關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的調(diào)研報(bào)告

王森

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國宏偉藍(lán)圖時(shí)提出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。新時(shí)代新征程，通化縣始終堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以抓實(shí)黨建促鄉(xiāng)村全面振興，不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，著力打造“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村。本文針對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行調(diào)研，并梳理形成調(diào)研報(bào)告。

一、基本做法

自開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接以來，通化縣全面落實(shí)中央和省、市有關(guān)安排和部署要求，不斷豐富制度舉措，按照鄉(xiāng)村振興的總要求和總目標(biāo)，推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。

做好頂層設(shè)計(jì)，繪制鄉(xiāng)村振興“新藍(lán)圖”。堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“一把手”工程，成立由縣委書記、縣長擔(dān)任雙組長，46個縣直部門為成員單位的通化縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。研究出臺《通化縣抓黨建促鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興實(shí)訓(xùn)鑄魂、干部隊(duì)伍質(zhì)量提升、村級組織固本強(qiáng)基、幫扶助力示范引領(lǐng)、智匯鄉(xiāng)村人才興業(yè)、鄉(xiāng)村治理賦能增效“六大工程”。出臺縣級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)包保鄉(xiāng)村振興責(zé)任制及考評辦法。制發(fā)《通化縣抓黨建促鄉(xiāng)村振興“七個活動”方案》，通過開展組織創(chuàng)優(yōu)、集體經(jīng)濟(jì)增效、治理提質(zhì)、金融助力等活動，以擂臺比武的形式推動高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村加快振興。

強(qiáng)化組織擔(dān)當(dāng)，筑牢鄉(xiāng)村振興“壓艙石”。辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在支部。通化縣充分發(fā)揮縣委“龍頭”作用，推動人財(cái)物權(quán)等資源要素下沉，為基層黨組織干事創(chuàng)業(yè)“添磚加瓦”。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村新時(shí)代黨支部標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建“1+7”黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系。通過探索區(qū)域化黨建聯(lián)盟，堅(jiān)持因地制宜推進(jìn)村黨支部聯(lián)建共建，促進(jìn)資源共享、抱團(tuán)發(fā)展，提升農(nóng)村黨建工作整體水平。充分發(fā)揮支部“堡壘”作用，持續(xù)開展“五星級”鄉(xiāng)村黨組織創(chuàng)建行動，全面推進(jìn)村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。按照“賽馬”機(jī)制，將鄉(xiāng)、村兩級書記全部列為“賽馬”對象，對連續(xù)排名靠后的村黨組織書記予以處理，對后進(jìn)村較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提醒談話，激勵“頭雁競飛”。

建強(qiáng)骨干體系，打造鄉(xiāng)村振興“主力軍”。通化縣不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子的年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，借助“村干部學(xué)歷提升計(jì)劃”以及將退伍復(fù)員軍人、未就業(yè)大學(xué)生、農(nóng)村致富帶頭人等納入村級后備干部培養(yǎng)等方式打造有戰(zhàn)斗力的鄉(xiāng)村“帶頭人”隊(duì)伍。開展全縣“鄉(xiāng)村振興·干部人才做貢獻(xiàn)”活動，搭建校地合作平臺，建設(shè)人才高地，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。

突出興業(yè)共富，激活鄉(xiāng)村振興“動力源”。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。通化縣突出產(chǎn)業(yè)興旺，夯實(shí)村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，通過引導(dǎo)農(nóng)民增收致富，讓農(nóng)村留得住人，成為安居樂業(yè)的美麗家園。探索成立村集體經(jīng)濟(jì)增收工作專班，在保證原發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能和組成人員不變的情況下，重新組建了“黨支部領(lǐng)辦合作社促村級集體經(jīng)濟(jì)增收”工作推進(jìn)專班，由縣委常委、組織部部長任組長，分管副部長任副組長，全縣涉農(nóng)部門、相關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)協(xié)同參與，從研究項(xiàng)目謀劃、制度完善、政策供給及運(yùn)營管理等工作入手，推進(jìn)全縣村級集體經(jīng)濟(jì)增收工作。工作專班在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上下功夫，重點(diǎn)突出形成集群效應(yīng)。同時(shí)，縣委組織部聯(lián)合縣紀(jì)委監(jiān)委、縣農(nóng)經(jīng)局下發(fā)《關(guān)于開展全縣農(nóng)村集體資源資產(chǎn)摸底調(diào)查工作的通知》，對全縣各行政村開展資源資產(chǎn)摸底調(diào)查和村級事務(wù)決策“四議兩公開”制度落實(shí)督導(dǎo)檢查，借助農(nóng)村集體“三資”清查，把屬于村集體的“三資”清回來，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

圍繞“三治”融合，啟動鄉(xiāng)村振興“強(qiáng)引擎”。堅(jiān)持以更優(yōu)的服務(wù)、更細(xì)的治理、更透明的舉措，全面助力鄉(xiāng)村振興。嘗試高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，推動現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)全面融合。每年開展一次村干部聯(lián)審聯(lián)查全覆蓋，會同紀(jì)委監(jiān)委、民政、公檢法司等部門，對現(xiàn)任村“兩委”干部進(jìn)行縣級資格審查。結(jié)合“鄉(xiāng)村振興·治理提質(zhì)”活動，全面落實(shí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”和“四議兩公開”等制度。加強(qiáng)民主管理和協(xié)商，完善村規(guī)民約，培育踐行社會主義核心價(jià)值觀，破除大操大辦、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)。依托“鄉(xiāng)村振興·為民服務(wù)”活動，深化拓展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，緊盯群眾“急難愁盼”問題，建立縣、鄉(xiāng)、村三級實(shí)事項(xiàng)目臺賬，全力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

二、主要成效

經(jīng)過幾年努力，通化縣順利實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，抓黨建促鄉(xiāng)村振興逐步取得成效。

新階段推進(jìn)基層黨的組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。全縣184個包保部門和企業(yè)，通過項(xiàng)目扶持或物資投入等形式，幫助解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治過程中遇到的困難。通過村村聯(lián)建、村企聯(lián)建等方式，2023年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開展黨建聯(lián)盟活動30余次，有力帶動黨員群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富。結(jié)合“擂臺比武·書記爭鋒”活動，以村級集體經(jīng)濟(jì)增收為主要指標(biāo)，開展村黨組織書記承諾踐諾活動，梳理村書記承諾清單1500余條。深入推進(jìn)“村黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員聯(lián)系戶”的村黨組織體系，建立網(wǎng)格黨支部152個、黨小組572個，在“鄰里守望、結(jié)對共治”活動中，基本實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作“兩個全覆蓋”。同時(shí)，建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬正常增長機(jī)制，使農(nóng)村基層黨組織有人辦事、有錢做事、有場地議事。

新理念打造基層黨員干部高素質(zhì)隊(duì)伍。全面落實(shí)“村干部學(xué)歷提升計(jì)劃”，推薦90余名基層干部人才到省內(nèi)高職院校就讀。在擴(kuò)大村級后備干部范圍后，共儲備村黨組織書記后備干部304名。借助成立“吉林大學(xué)通化縣技術(shù)服務(wù)中心”之機(jī)，積極對接高校人才參與鄉(xiāng)村振興，聯(lián)合通化師范學(xué)院舉辦村干部第一期培訓(xùn)班，邀請高校教授講授黨支部領(lǐng)辦合作社、生態(tài)村整體運(yùn)營等內(nèi)容，并對制約鄉(xiāng)村發(fā)展問題進(jìn)行了深入研討，實(shí)現(xiàn)高校、鄉(xiāng)村“結(jié)對聯(lián)姻”。開展通化縣籍域外人才回引，共有6名人才回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加工作。加強(qiáng)“三支一扶”工作力度，招錄24名大學(xué)生到基層一線服務(wù)。以鎮(zhèn)村為主體，整合“土專家”“田秀才”等人才資源，建立“鄉(xiāng)土人才庫”。推薦2名鄉(xiāng)土實(shí)用型專家、4名優(yōu)秀農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才成功入選市級人才項(xiàng)目。開展吉林省首批鄉(xiāng)村人才評審工作，評聘高級職稱4人，中級職稱14人、初級職稱30人，為鄉(xiāng)村振興提供了智力支撐。積極推行“人才變村官”“人才進(jìn)專業(yè)合作社”計(jì)劃，探索對外公開選聘大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)致富能人到村工作，參與專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營。依托縣農(nóng)廣校、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、通化師范學(xué)院、聚鑫雙創(chuàng)園等各類培訓(xùn)資源，建立多渠道、多層次、責(zé)任明確、分工協(xié)作的現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)體系。

新思路推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)高效能提升。年初以來，“黨支部領(lǐng)辦合作社促村級集體經(jīng)濟(jì)增收”工作推進(jìn)專班先后召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議3次，深入實(shí)地調(diào)研產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10次，解決縣內(nèi)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題20余個。全縣大力推廣支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈的黨建模式，采取“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的聯(lián)結(jié)方式，引導(dǎo)各村因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合“鄉(xiāng)村振興·集體經(jīng)濟(jì)增效”活動，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)縣農(nóng)經(jīng)局，全面調(diào)度各村集體經(jīng)濟(jì)收入情況，將增收不明顯、增幅較小、增速緩慢的村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目重新規(guī)劃立項(xiàng)，共重新規(guī)劃項(xiàng)目110余個。為充分利用政策支持，集中連片推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，打造發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)“示范樣板”，工作專班搭建“大鵝養(yǎng)殖、食用菌、中藥材、朝鮮族特色食品、鄉(xiāng)村旅游”5大產(chǎn)業(yè)平臺。其中，大鵝養(yǎng)殖項(xiàng)目已在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個村實(shí)施，項(xiàng)目由村支部負(fù)責(zé)經(jīng)營，6個月累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售額55.6萬元。依托“鄉(xiāng)村振興·金融助力”活動，專班積極對接縣農(nóng)業(yè)銀行，銀行采取股權(quán)質(zhì)押、合同授信等方式，為村支部提供低息貸款支持，目前已有3個村獲批低息貸款30萬元，全部用于集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范村集體資源資產(chǎn)管理。自2021年以來，全縣依托省產(chǎn)權(quán)交易平臺，累計(jì)收回、規(guī)范管理土地3053.45畝，林地2189.19畝，水域112.97畝，增加村級集體經(jīng)濟(jì)2199.3萬元。

新格局構(gòu)建基層治理高水平服務(wù)。以興林鎮(zhèn)為試點(diǎn)，通過搭建黨建云平臺、平安鄉(xiāng)村視頻監(jiān)控平臺、數(shù)字鄉(xiāng)村平臺、通化商盟平臺、智慧大喇叭等五大板塊，全力賦能和支撐鄉(xiāng)村治理精細(xì)化、智慧化，探索鄉(xiāng)村智治、創(chuàng)新治理模式、提升治理效率。為打造風(fēng)清氣正的村干部隊(duì)伍，2022年縣委組織部聯(lián)合相關(guān)部門（單位）對全縣711名村“兩委”干部自換屆以來違法、違紀(jì)情況逐個進(jìn)行審核把關(guān)。依托“鄉(xiāng)村振興·組織創(chuàng)優(yōu)”活動，開展屆中分析調(diào)研工作，結(jié)合主題教育活動，警示、處理一批“躺平式”鄉(xiāng)村干部。持續(xù)開展村級軟弱渙散黨組織整頓提升工作，采取遍訪排查和組織研判等方式，對全縣所有行政村黨組織進(jìn)行了“地毯式”“拉網(wǎng)式”排查，“一村一策”制定整頓方案，落實(shí)“四個一”整頓措施，開展“八個一”活動，逐個銷號、逐年提升。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

通化縣在抓黨建、強(qiáng)基礎(chǔ)等方面對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興探索了新經(jīng)驗(yàn)，獲得了啟示。

持續(xù)深化基層黨組織建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。鄉(xiāng)村要振興，首先要有一支強(qiáng)而有力的基層黨組織隊(duì)伍，只有發(fā)揮基層黨員先鋒模范帶頭作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興才能起到事半功倍的成效。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。2023年中央一號文件明確提出要鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制。壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是夯實(shí)振興基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集體經(jīng)濟(jì)收入上來了，基層黨組織在凝聚基層群眾、服務(wù)基層群眾過程中才能更有力。

基層穩(wěn)固是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要原則。習(xí)近平總書記在視察吉林時(shí)指出，一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好。只有打造穩(wěn)如磐石的基層治理體系和擁有現(xiàn)代化的基層治理能力，才能確保全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興順利實(shí)施。（作者單位：中共通化縣委組織部）

責(zé)任編輯/姜永年