以案促改 以案促治

劉一霖

建設工程領域涉及面廣，權力集中、資金密集、資源富集，是違紀違法案件易發(fā)多發(fā)的領域。近年來，大連市紀委監(jiān)委嚴肅查處了市住建局原局長馬成恩、原副局長孫宏偉等一批典型案件，并深挖積弊成因，在全系統(tǒng)開展以案促改、以案促治，聚焦政策制定、決策執(zhí)行、審批監(jiān)管等關鍵權力，推動健全從源頭到末梢的全過程管控機制，強化對權力的制約和監(jiān)督，為營造建設工程領域公平有序的市場環(huán)境提供保障。

查辦系列專案，對行業(yè)積弊“揭蓋子”“挖根子”

以案促改，是近兩年來大連市住建系統(tǒng)的“關鍵詞”。起因源于2021年5月的一封舉報信以及由此掀起的該領域?qū)ｍ椪巍?/p>

2021年5月，大連市紀委監(jiān)委收到反映時任市住建局副局長孫宏偉、二級調(diào)研員文君杰“在某足球場污染土治理項目施工評標現(xiàn)場協(xié)助投標企業(yè)圍標、串標，收受巨額賄賂”的舉報。

“收到舉報后，我們迅速組織分析研判，聯(lián)合市公安局成立專案組，以這條線索為突破口，順藤摸瓜、深挖徹查?！贝筮B市紀委監(jiān)委第十三紀檢監(jiān)察室副主任孫志偉介紹。

經(jīng)查，孫宏偉接受某施工單位法人代表劉某請托，向負責招標監(jiān)管的文君杰打招呼，并將文君杰引薦給劉某。文君杰接受劉某和招標代理公司請托，在某足球場污染土治理項目施工評標現(xiàn)場放松監(jiān)管，并在第一次評標結(jié)果“不利于”劉某公司的情況下，刻意引導評委會重新調(diào)整評分，幫助劉某公司中標，共收取劉某好處費21.5萬元。專案組還查清孫宏偉和文君杰利用職權實施的其他嚴重違紀違法行為。

專案的突破，揭開了大連市建設工程領域積弊的“蓋子”，建設工程領域?qū)ｍ椪卧谌蟹秶鷥?nèi)展開。大連市紀檢監(jiān)察機關還立案查處了市住建局原局長馬成恩、市城管局原副局長李廣波等72名黨員干部，給予黨紀政務處分72人，移送司法機關14人。

“從查處的問題來看，既有局處級領導干部，也有基層科級干部，他們無一例外處于能夠影響工程項目招標、審批、驗收等重要崗位，成為被拉攏腐蝕的重點對象，再加上監(jiān)督約束乏力，致使問題頻頻發(fā)生?！贝筮B市紀委監(jiān)委有關負責同志說。

除了公職人員接受請托，“監(jiān)管不監(jiān)”，搞權錢交易、利益輸送之外，大連市建設工程領域系列案件還暴露出建設工程招投標方面長期存在的“中介不中”“專家不?！薄鞍禈瞬话怠钡葐栴}。招投標代理機構(gòu)接受多方委托，對各投標方“通吃”，幫忙“傳字條”收買評委；評標專家通過事先約定的標志辨別投標人，幫助一些投標單位打高分，收取大額好處；投標方串聯(lián)、操縱十幾家甚至幾十家公司投標，串通報價等，嚴重破壞市場秩序。

大連市紀委監(jiān)委對3名招標代理機構(gòu)人員采取留置措施，協(xié)調(diào)市公安局對“黑中介”、評審專家共6人立案偵查，堅持“不讓違法人員從犯罪中受益”的原則，對受賄、行賄獲得的不正當財產(chǎn)性利益在辦案中同步追贓挽損，共收繳違紀違法所得和不當?shù)美?.5億余元。

健全內(nèi)控機制，加強對決策規(guī)劃審批等權力運行的監(jiān)督

“在馬成恩、孫宏偉、李廣波等案中，都存在以暗示、打招呼等方式違規(guī)插手工程建設的問題，表面看，這是個人行為，究其根本，還是對決策、規(guī)劃、審批等權力運行的管控不力，制約和監(jiān)督不夠?！贝筮B市紀委監(jiān)委主要負責同志表示。

大連市紀委監(jiān)委在查辦典型案件的同時，堅持把發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進改革、完善制度貫通起來，做到審查調(diào)查與以案促改、以案促治同步推進。

“針對案件暴露出的問題，我們對相關部門、單位‘一把手開展廉政談話、約談提醒，督促其落實主體責任，加大監(jiān)管力度?！睂O志偉說，大連市紀委監(jiān)委專門組織召開建設工程領域以案促改推進會，推動全領域整改整治，適時向案發(fā)單位主要領導通報案件情況，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、以案促改通知書，明確指出問題、提出整改建議及要求，督促抓好落實，做到主體責任、監(jiān)督責任和監(jiān)管責任“三責聯(lián)動”、協(xié)調(diào)發(fā)力。

大連市紀委監(jiān)委派駐市住建局紀檢監(jiān)察組在以案促改中充分發(fā)揮派駐監(jiān)督職責，把以案促改貫穿日常監(jiān)督全過程，嚴把“問題檢視關”，與案發(fā)單位黨組、機關紀委共同開展問題檢視，深入剖析住建系統(tǒng)典型違紀違法案件暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，梳理廉政風險點，與案發(fā)單位黨組聯(lián)合制定以案促改工作方案，督促案發(fā)單位聚焦政策制定、決策執(zhí)行、審批監(jiān)管等權力運行關鍵環(huán)節(jié)完善制度，堅持用制度管權管事管人。

根據(jù)以案促改工作方案，大連市住建局在問題較多的建設工程招投標方面，出臺《進一步規(guī)范大連市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標工作的有關規(guī)定》，緊盯招投標各個環(huán)節(jié)，進一步完善監(jiān)督流程，強化從源頭到末梢全過程管控，堅決杜絕監(jiān)管人員違法插手干預；完善《建設工程開評標現(xiàn)場監(jiān)管規(guī)則》《建設工程招標項目“雙隨機一公開”監(jiān)管工作規(guī)則》等5項制度，提升管理規(guī)范性；加強對縣區(qū)業(yè)務監(jiān)督指導，全部廢止各縣區(qū)出臺的地方性招投標政策，要求各縣區(qū)監(jiān)管部門建立健全招投標內(nèi)控制度，建立投訴舉報辦理和違法線索移交臺賬。

在建設工程行政審批方面，大連市紀委監(jiān)委派駐市住建局紀檢監(jiān)察組督促市住建局制定《大連市工程建設審批事項“四清單”》，公開“曬權”，杜絕體外循環(huán)和隱形審批，盡量消除廉政風險隱患。

登錄大連市住建局網(wǎng)站，住建權力清單、違規(guī)禁辦事項清單、容缺辦理事項清單等一目了然，還根據(jù)不同類別項目分別制定審批流程圖，列明需要準備的材料，為企業(yè)提供“辦事不找關系指南”，讓企業(yè)明明白白辦事。

針對文君杰等案件暴露出來的“一人監(jiān)督”“長期不輪崗”等問題，大連市住建局合理設置工作分工，建立互相監(jiān)督的審批機制。

行政執(zhí)法是建設工程領域規(guī)范權力運行的又一重要環(huán)節(jié)。大連市城管局針對李廣波案暴露出的違反工作紀律、違法干預行政執(zhí)法、破壞城市管理秩序等問題，深刻吸取教訓，在大連市紀委監(jiān)委派駐市住建局紀檢監(jiān)察組指導下，梳理排查21個權力運行風險點，逐條提出防控措施。

一方面，推進行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化建設。按照住建部執(zhí)法程序文件規(guī)定，不斷細化執(zhí)法程序，形成“立案、處理、決定、執(zhí)行”閉環(huán)。另一方面，強化落實案審會制度，對擬提交案審會討論的行政執(zhí)法案件進行嚴格審核把關，充分發(fā)揮案審會“管理、監(jiān)督、集中”的作用，進一步提升辦理行政處罰案件的質(zhì)量及效率。同時，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格規(guī)范自由裁量權，制定《大連市城市管理局不予處罰及免除加處罰款程序規(guī)定（試行）》，設置上級機關決定、主管部門建議、屬地政府及行業(yè)部門商請并經(jīng)主管部門同意的前置條件，并經(jīng)集體決議按照程序?qū)嵤瑝嚎s執(zhí)法“彈性”空間。

鞏固拓展成效，推動監(jiān)管單位積極履職營造更優(yōu)市場環(huán)境

“各位現(xiàn)在所處的是代理等候區(qū)，招標代理機構(gòu)人員在評審結(jié)束前在此區(qū)域等候，禁止進入評標區(qū)，以此切斷代理機構(gòu)人員與專家評委的接觸途徑，確保評標過程公平……”8月10日，大連市紀委監(jiān)委主要領導來到市公共資源交易中心調(diào)研以案促改落實情況時，該中心工作人員介紹。

建設工程領域公平有序的市場環(huán)境除了靠監(jiān)管部門公正用權、依法用權、廉潔用權以外，還離不開各相關主體依法有序參與。

大連市紀委監(jiān)委派駐市住建局紀檢監(jiān)察組以建筑行業(yè)營商環(huán)境、建設領域中介環(huán)境、民生領域突出問題等小切口專項監(jiān)督為重點，開展為期一個月的專項駐點監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題、推動整改。

大連市住建局等監(jiān)管單位對市紀委監(jiān)委及駐市住建局紀檢監(jiān)察組指出的招標代理違規(guī)行為治理不深入、招投標領域違法行為打擊不嚴厲等問題，組織各級行政監(jiān)管部門深入治理。

聚焦代理機構(gòu)，規(guī)范市場行為。大連市住建局推行代理機構(gòu)信用ABCD四級動態(tài)評價制度，完成對269家招標代理機構(gòu)市場行為評價，對參與破壞營商環(huán)境案件的一家招標代理機構(gòu)，由原來的B級直接降至D級；發(fā)布評價結(jié)果建議函，建議招標人優(yōu)先選用評價等級優(yōu)秀的代理機構(gòu)，將評價等級差的代理機構(gòu)列入重點監(jiān)管對象；開展“雙隨機、一公開”現(xiàn)場檢查。截至目前，共抽查70家招標代理機構(gòu)并對檢查結(jié)果進行通報，約談了9家存在違規(guī)行為的招標代理機構(gòu)相關負責人，督促其加強企業(yè)管理。

聚焦投標人，打擊違法行為。大連市住建局對2020年4月以來評標系統(tǒng)中的異常信息進行排查，共排查出問題標段121個，均轉(zhuǎn)交給各轄區(qū)監(jiān)管部門進一步核查。同時，在評標系統(tǒng)中實現(xiàn)特征碼一致等串通投標線索即時預警并廢標功能，該功能已在沙河口區(qū)2022年老舊小區(qū)改造等4個標段評標過程中得到運用，有效避免串通投標造成實際損失。

為解決招標代理機構(gòu)人員與評標專家私下接觸、暗通款曲的問題，大連市住建局與市營商局公管辦、市公共資源交易中心等單位共同研究，對評標區(qū)域進行改造。

“改造后，評標專家接到評標語音通知時，只知道評標時間，不知道評標項目，還辟出專家專用電梯和出入口，在專家刷身份證通過專用閘機通道的同時，系統(tǒng)將專家身份信息自動與評標項目進行關聯(lián)，生成對應項目的評標系統(tǒng)登錄賬號?！贝筮B市住建局建筑業(yè)發(fā)展處工作人員介紹，同時，嚴格落實“代理不進場”要求，在評標區(qū)之外設置代理機構(gòu)人員等候區(qū)，由市公共資源交易中心派專人登記值班，實行封閉管理；將以前的集中就餐改為分開用餐，杜絕代理人員與專家利用就餐機會私下接觸，干擾評標。

針對評標專家收受好處、“打人情分”的問題，大連市住建局協(xié)調(diào)省住建廳進行評標系統(tǒng)升級工作，設置平均分±30%的偏離提醒功能，限制評標專家隨意打分。如有評委打分與平均分相比高出或者低于30%，系統(tǒng)會進行提示，若評委確認不需要修改，需手動錄入評審意見。

為了鞏固拓展治理成效，大連市紀委監(jiān)委與市公安局聯(lián)合制定《聯(lián)合懲戒破壞營商環(huán)境問題工作機制》，把破壞營商環(huán)境的中介機構(gòu)、評審專家等納入聯(lián)合懲戒范圍；推動相關部門實行中介機構(gòu)、評審專家“黑名單”制度，實現(xiàn)黨紀政務處分與行政處罰、行業(yè)懲戒的有效銜接、綜合發(fā)力。

“一系列制約和監(jiān)督的組合拳有力震懾了建設工程領域違法犯罪行為，但同時要看到，很多問題是長期積弊，非短期就能徹底解決，我們將立足監(jiān)督職責，積極回應經(jīng)營主體關切和群眾期盼，推動各項整改工作落實到位，助力營造建設工程領域更優(yōu)市場環(huán)境。”大連市紀委監(jiān)委主要負責同志表示。