談供給側(cè)改革視角下鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

[摘 要]沙雅縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于快速發(fā)展與矛盾突顯并存期，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的矛盾是供給結(jié)構(gòu)不合理，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管委會供給旅游產(chǎn)品在所轄區(qū)分布不均衡，結(jié)構(gòu)單一，效率及品質(zhì)低下。解決這些問題，需要各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管委會對轄區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化升級，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要各級政府對轄區(qū)旅游資源進行科學規(guī)劃，根據(jù)游客需求優(yōu)化旅游產(chǎn)品，推動法治建設，不斷規(guī)范旅游市場秩序。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)改革；沙雅縣；鄉(xiāng)村旅游

沙雅縣下轄7個鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)1個管委會，155個村（社區(qū)），總?cè)丝?8萬，由維、漢、彝、回等25個民族構(gòu)成，其中農(nóng)業(yè)人口20萬人，占總?cè)丝?1%。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)對廣大基層群眾意義重大。鄉(xiāng)村旅游在沙雅縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中還處于起步階段，依據(jù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展狀況，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃設計、硬件設施完善、促進當?shù)厝藛T就業(yè)、增加當?shù)卮迕袷杖氲确矫婺軌虺浞謳由逞趴h農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進沙雅縣第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)深度融合。同時，也能實現(xiàn)本地鄉(xiāng)村振興，推進沙雅農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高村民收入，使基層群眾過上美好生活，為建設鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居及產(chǎn)業(yè)興旺的新時代美麗鄉(xiāng)村打下了堅實基礎。

一、供給側(cè)改革視角下沙雅縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展驅(qū)動

（一）需求驅(qū)動

一是隨著社會生活水平提高，沙雅縣基層群眾需求層次越來越高，逐漸從過去解決溫飽轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)享受和精神愉悅等方面消費，有需求就有市場；二是鄉(xiāng)村與都市相比，二者在文化傳承、生產(chǎn)生活方式及地理環(huán)境等方面都存在很大差異。鄉(xiāng)村的悠閑生活、鄉(xiāng)土氣息和田園風光能夠為都市旅游者帶來美好回憶，觸發(fā)個人懷舊、愉悅心情和其他感官享受。因此，從一定意義上說，部分城鎮(zhèn)居民很向往鄉(xiāng)村生活方式，這種旅游消費期許對驅(qū)動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展具有決定性影響。

（二）發(fā)展驅(qū)動

當前鄉(xiāng)村村民收入較低，在建設中國特色社會主義現(xiàn)代化進程中，廣大村民期盼個人收入不斷增加和更加穩(wěn)定，過上更加富足美好生活，這體現(xiàn)了村民謀求發(fā)展的需求。新時代要求社會各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管委會可通過市場手段對鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源進行優(yōu)化配置，提升鄉(xiāng)村資源使用效率，通過供給側(cè)改革來調(diào)動基層社會力量，讓廣大群眾積極融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)、增加收入、繁榮鄉(xiāng)村的最佳路徑[1]。

（三）政策驅(qū)動

習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念實際反映了人與自然和諧發(fā)展的問題，它要求人們不僅要樹立生態(tài)思想，而且要落實到個人實際行動中，踐行低碳生活理念[2]。目前，在基層鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，鄉(xiāng)村旅游能很好地把鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)、自然風光融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程之中，運用現(xiàn)代新技術(shù)手段，不斷促進人與自然和諧發(fā)展。從政策角度，國家出臺了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》《大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游》等文件。從沙雅縣域?qū)用?，《沙雅縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作實施方案》明確要求，大力實施“旅游興疆”戰(zhàn)略，加快推進沙雅縣文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把鄉(xiāng)村旅游作為全縣旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展事項。同時，在助推沙雅高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，政府政策起到了很好的主導因素。如雁棲·沙雅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園（田園綜合體）項目，把“文化潤疆”“旅游興疆”戰(zhàn)略進行融合，有助于激發(fā)群眾旅游熱情，提振行業(yè)發(fā)展信心，增強鄉(xiāng)村旅游市場活力。

二、沙雅縣高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的困境

（一）旅游布局缺乏合理性

沙雅縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進程中，呈現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場旅游布局與沙雅縣整體旅游發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)，二者缺乏整體協(xié)調(diào)性。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景點選址、設計隨意性較大，調(diào)研論證工作不充分，導致沙雅縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中沒有形成完善產(chǎn)業(yè)鏈條。各景點孤立，沒有在旅游人才、旅游管理等方面進行系統(tǒng)調(diào)配，各點位沒有形成緊密協(xié)調(diào)配合。此外，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)宏觀規(guī)劃方面，沙雅縣也缺乏產(chǎn)業(yè)把控和引導，造成部分社會效益較好的旅游項目和旅游產(chǎn)品在本縣內(nèi)被模仿，加劇了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品雷同化，使各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管委會失去“一地一村一品”的特色[3]。

（二）產(chǎn)品缺乏特色

現(xiàn)階段沙雅縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的共性問題是旅游產(chǎn)品聯(lián)系本地創(chuàng)意不足，特色不突出及同質(zhì)性較高。鄉(xiāng)村農(nóng)家樂千篇一律，打造旅游鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場并無自身特色，弘揚傳統(tǒng)文化連續(xù)性和側(cè)重點不夠。這些現(xiàn)存問題表明沙雅鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品豐富性不足，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營方式獨特性不夠，一定程度上影響游客消費體驗。同時難以滿足廣大游客多元化個性消費需求，難以形成本地獨特旅游優(yōu)勢，這給高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來不利影響。

（三）旅游發(fā)展缺乏品牌支撐

深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從供給側(cè)改革來看，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不注重模式創(chuàng)新，品牌意識不夠，致使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品吸引力、競爭力不強。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然天然具有良好的鄉(xiāng)村旅游資源，但卻沒有對本區(qū)歷史文化、民俗文化進行深度挖掘和廣泛宣傳，特別是利用新媒體對外宣傳力度不夠，沒有塑造出本地獨有品牌形象，缺乏品牌效應；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場負責鄉(xiāng)村旅游相關(guān)組織機構(gòu)和人員的旅游專業(yè)知識缺乏，總體素質(zhì)不高，這對鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展也產(chǎn)生了一定制約[4]。

三、提升沙雅縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

（一）推進“旅游+”融合發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游新形式

1.旅游+交通體系。要想富，先修路，鄉(xiāng)村交通運輸體系不斷完善是加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。要加快推進沙雅通用機場（阿克蘇航空護林站）籌備建設，穩(wěn)步推進G217庫車—沙雅一級公路、新和—沙雅高速公路、庫車—沙雅—阿拉爾鐵路前期項目建設；將沙雅融入獨庫公路旅游線路，建設從順北油田至和田S233沙漠公路，構(gòu)建一條“天山—塔河—大漠”世界級鄉(xiāng)村旅游觀光線路；提升鄉(xiāng)村旅游道路建設水平，推進國道、縣道、鄉(xiāng)道等主干線公路與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)道路連接以及相鄰鄉(xiāng)村旅游景區(qū)之間公路修建，修繕139胡楊秘境自駕公路，打造塔里木河—胡楊觀光風景道；推進鄉(xiāng)村旅游客運、鄉(xiāng)村旅游公交對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點的保障服務；推進鄉(xiāng)村旅游綠道、鄉(xiāng)村旅游騎行專線、鄉(xiāng)村旅游漫步道等休閑旅游設施建設；加快高速公路、G217國道路口及城區(qū)道路、縣鄉(xiāng)村道、景區(qū)景點沿線全景導覽、標識標牌等鄉(xiāng)村旅游導引基礎設施修建，做到規(guī)范醒目，方便游客旅行，切實提升游客鄉(xiāng)村旅游體驗[5]。

2.旅游+生態(tài)建設。自然生態(tài)是旅游的基礎，旅游是促進生態(tài)建設的方式。鄉(xiāng)村旅游強化自然生態(tài)、龜茲文化、田園風光、歷史文化、傳統(tǒng)村落、胡楊文化、拓荒文化等文化和自然資源保護，因地制宜推進世界胡楊森林公園、野鴨湖濕地公園、國家沙漠公園、沙雁洲濕地公園等建設；不斷加大塔里木河下游水資源輸送和水土保護工作，為野雞、野生馬鹿、野兔、狐貍等野生動物以及野鴨、黑鸛、天鵝、沙雁等候鳥提供環(huán)境良好的自然棲息地；持續(xù)培育梭梭、大蕓、紅柳、羅布麻等種植基地；推進渭干河生態(tài)文化旅游景區(qū)（雁鳴湖人民公園）提質(zhì)升級，做好旅游景區(qū)、旅游廊道、旅游村鎮(zhèn)周邊綠化美化。

3.旅游+智慧網(wǎng)絡。信息時代是萬物互聯(lián)時代，提升鄉(xiāng)村旅游信息化基礎設施建設，建立美食、購物、景區(qū)、交通、治安、氣象、客流量等具有全數(shù)據(jù)信息采集功能的鄉(xiāng)村旅游大數(shù)據(jù)應用平臺，建立具有鄉(xiāng)村旅游行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)村旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、鄉(xiāng)村旅游應急指揮、鄉(xiāng)村旅游輿情監(jiān)測、鄉(xiāng)村旅游視頻監(jiān)控、鄉(xiāng)村旅游項目管理及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品營銷等功能融為一體的全縣鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測指揮應用平臺及展示中心；進一步推動鄉(xiāng)村旅游智慧景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游智慧停車、鄉(xiāng)村旅游自駕導覽及解說等相關(guān)鄉(xiāng)村智慧旅游標志性項目建設，逐步構(gòu)建以導游、導航、導覽、導購為核心服務特征的智慧服務體系；整合民宿、特色餐飲、個性酒店、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、特色產(chǎn)品、交通、特色鄉(xiāng)村等旅游資源，建立“秘境沙雅”攜程官方星球號線上營銷樞紐，搭建“云游沙雅”VR線上平臺，開發(fā)自駕游沙雅APP，實現(xiàn)“一部手機游沙雅”夢想；進一步完善鄉(xiāng)村通信信號基站建設，推進A級旅游景區(qū)、星級酒店及重點鄉(xiāng)村旅游場所免費WiFi，利用電子屏幕和廣播講解鄉(xiāng)村產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村美食等功能全覆蓋；在沙雁洲—霓夢湖（結(jié)然力克水庫）—月亮灣景區(qū)，建立野生動物和野外遠程紅外視頻監(jiān)測系統(tǒng)。

4.旅游+休閑農(nóng)業(yè)。充分利用鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展休閑旅游，打造“一村一特色、一鎮(zhèn)一風情”的鄉(xiāng)村旅游布局。發(fā)揮奧普坎藝術(shù)家村落和玉其庫爾迪村示范引領作用，培育雁棲·沙雅田園綜合體、南城小筑、胡楊王·秦尼巴民俗文化村等鄉(xiāng)村旅游帶，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游特色村、生態(tài)美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村民俗旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑觀光試點；利用鄉(xiāng)村富民工程，大力發(fā)展旅游業(yè)，科學制訂鄉(xiāng)村旅游富民方案，創(chuàng)新和推廣鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式，鼓勵村民利用自有房屋依法從事鄉(xiāng)村旅游工作，村民通過旅游經(jīng)營、旅游就業(yè)、旅游創(chuàng)業(yè)、旅游服務、幫扶銷售農(nóng)副產(chǎn)品等形式促進其增收致富。

（二）提升服務水平，開創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村旅游新局面

1.加快美麗鄉(xiāng)村旅游項目建設。以創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級旅游品牌、小城鎮(zhèn)化建設為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，推動景區(qū)提檔升級。緊盯已建項目，持續(xù)完善139胡楊秘境自駕公路風景道、胡楊王·秦尼巴配套設施建設，爭創(chuàng)A級旅游景區(qū)；沙雁洲文旅公司跟進在建項目，推進旅游集散中心、南城小筑、雁棲·沙雅田園綜合體項目建設；爭取上級項目，發(fā)改委、文旅局等部門積極與上級部門對接，做好沙雁洲景區(qū)、雁鳴湖人民公園、沙雅縣四館一中心項目申報；發(fā)改委等部門謀劃儲備項目，做好絲路古城旅游綜合體、雁鳴湖景區(qū)旅游開發(fā)等3P建設項目入庫工作；商工局等部門緊盯河北德周文化傳播有限公司文化旅游招商引資建設項目，通過項目建設補齊短板，提升景區(qū)品質(zhì)。

2.豐富美麗鄉(xiāng)村旅游供給體系。以美食吸引游客，推動餐飲產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色化、品牌化發(fā)展，重點打造突出地方特色的餐飲（店）品牌和餐飲街區(qū)，塑造沙雅縣一桿旗抓飯、海樓鎮(zhèn)抓飯、英買力鎮(zhèn)大盤魚、塔里木鄉(xiāng)紅柳烤肉、胡楊林大地馕等現(xiàn)有鄉(xiāng)村餐飲品牌知名度；以環(huán)境留住游客，構(gòu)建星級酒店+文化主題旅游飯店+特色民宿+野奢營地住宿體系。在139秘境公路沿線建設星空營地、天鵝驛站、攜程農(nóng)莊，在塔克拉瑪干沙漠建設自駕車、房車營地、沙漠戶外運動基地。以特色吸引游客，培育打造印象·沙雅文旅街、金橋時尚步行街、金鷹國際商業(yè)綜合體等特色購物街；引進文創(chuàng)企業(yè)進駐沙雅，研發(fā)和生產(chǎn)本地特色元素文創(chuàng)產(chǎn)品；培育以沙雅小刀、卡拉庫爾羊胎羔皮帽、羅布麻蜂蜜、胡楊菇、馬鹿產(chǎn)品等特色“沙雅好禮”店，新增“阿克蘇好禮”旗艦店，發(fā)揮電商產(chǎn)業(yè)園人才作用，豐富旅游產(chǎn)品供給。

3.積極培養(yǎng)旅游人才。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。沙雅縣針對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，應實施積極“人才強旅、科教興旅”戰(zhàn)略，重點將建設美麗鄉(xiāng)村旅游人才隊伍納入縣委人才工作。縣委組織部、人社局、沙雅縣中等職業(yè)技術(shù)學校等單位要大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加快旅游隊伍體系、人才培養(yǎng)基地和實習基地建設，通過援疆渠道，采取“請進來、走出去”方式，組織全縣旅游從業(yè)人員開展強化培訓，提升自身綜合素質(zhì)；文旅局、文旅投公司要規(guī)范服務流程，增強服務意識，提升服務能力，塑造服務形象；交通運輸部門要強化公交、出租駕駛員運營服務水平和服務質(zhì)量提升培訓，嚴格行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營行為。組織、人社、財政部門要對旅游專業(yè)人才從政策引進、住房、待遇、獎勵機制等方面給予保障，建立本縣旅游人才數(shù)據(jù)庫。

4.構(gòu)建特色旅游環(huán)線。以縣域內(nèi)雁鳴湖人民公園、金雁河、國慶廣場、南城小筑、胡楊王·秦尼巴民俗文化村等景區(qū)景點形成縣城一日環(huán)線游；以馬蜂窩景區(qū)、139胡楊秘境自駕公路、沙雁洲景區(qū)、奧普坎藝術(shù)家村落等景區(qū)景點形成1-2日小環(huán)線游；以馬蜂窩景區(qū)、沙雁洲景區(qū)、沙雅·尼雅千年秘境探險古道、哈德墩油田基地、奧普坎藝術(shù)家村落、月亮灣等景區(qū)景點形成2-3日中環(huán)線游；以雁棲·沙雅田園綜合體、漢·唐軍屯遺址群、139胡楊秘境自駕公路、沙雁洲景區(qū)、沙雅·尼雅千年秘境探險古道、順北油田基地、塔克拉瑪干沙漠腹地、奧普坎藝術(shù)家村落、南城小筑等景區(qū)景點形成4-5日深度自駕大環(huán)線游。

結(jié)束語

總之，當前全國鄉(xiāng)村正實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的實施對鄉(xiāng)村各行各業(yè)發(fā)展又提出了新的更高要求。對此，沙雅縣在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，應當著眼于有效落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民融入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展當中。預計2023年底，沙雅縣鄉(xiāng)村旅游水平將達到自治區(qū)級旅游標準：有2家以上4A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，有5家以上3A級旅游景區(qū)，有6個以上鄉(xiāng)村旅游特色村、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等鄉(xiāng)村旅游點位；自治區(qū)級特色餐飲品牌2個、四星級旅游飯店2家、品牌連鎖酒店1家、特色民宿點5家、三星級以上農(nóng)家樂15家；旅游咨詢服務中心和服務點4家以上，房車營地2處，A級旅游廁所20座以上。預計2024年前后，全縣實現(xiàn)年鄉(xiāng)村旅游接待總?cè)藬?shù)超過182萬人次之多，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入超過6億元，爭取實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)對全縣經(jīng)濟貢獻率達到15%，對村民就業(yè)貢獻率達到20%；旅游目的地品牌體系完整，特色鮮明，沙雁洲景區(qū)爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)，努力入圍國家旅游示范區(qū)名錄，極大提升沙雅鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟效益與社會效益。

參考文獻

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作者簡介：魯書勛（1974— ），男，漢族，河南鄧州人，中共沙雅縣委員會黨校，高級講師，碩士。

研究方向：馬克思主義理論。