林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展應(yīng)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

◎文 馬依莎

在鄉(xiāng)村振興背景下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展需與帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，并重點(diǎn)解決農(nóng)民增收問題。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式的不斷推進(jìn)，這也意味著林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展需根植于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合體系之中，并具體起到支撐農(nóng)村文旅農(nóng)融合發(fā)展的作用。農(nóng)村文旅農(nóng)融合發(fā)展需發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋馁Y源的比較優(yōu)勢，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展首先應(yīng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造出自然資源稟賦條件；再者，隨著林業(yè)資源有目的和有序的開發(fā)，又應(yīng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人文資源比較優(yōu)勢的發(fā)揮提供物質(zhì)支持。

本文通過論述林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的目標(biāo)定位，分析了當(dāng)前存在的問題，在此基礎(chǔ)上就合理化模式構(gòu)建展開分析。在實(shí)踐中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的合理化模式的構(gòu)建，要重點(diǎn)解決資源存量發(fā)展與增量培植的動(dòng)態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求與林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的融入以及林業(yè)資源與林地資源開發(fā)三個(gè)層面的問題。

關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的目標(biāo)定位

具體而言，可將林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的目標(biāo)定位如下：

林業(yè)資源開發(fā)的保護(hù)性目標(biāo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的對(duì)象為林業(yè)資源，在鄉(xiāng)村振興背景下，首先需實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源開發(fā)的保護(hù)性目標(biāo)。在林業(yè)資源開發(fā)中需遵循林木生長的自然規(guī)律，在存量開發(fā)與增量培植間建立動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)林木的區(qū)域分布特征制訂有序的開發(fā)計(jì)劃，以包容林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展中的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。在鄉(xiāng)村振興背景下，可以把村社作為區(qū)域地理中心，以林業(yè)資源與該地理中心的遠(yuǎn)近實(shí)施分類規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的植根性目標(biāo)在鄉(xiāng)村振興背景下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需對(duì)標(biāo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，即需契合當(dāng)?shù)匚穆棉r(nóng)融合發(fā)展的具體要求，由此決定了林業(yè)產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃中需實(shí)現(xiàn)植根性目標(biāo)。如上文所述，林業(yè)資源為當(dāng)?shù)氐奈穆棉r(nóng)融合發(fā)展提供了自然稟賦條件，當(dāng)?shù)乇銜?huì)依托該自然稟賦條件發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)。作為助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，在對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃中便需回應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求，并在助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上獲得推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)若要獲得推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素，除為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供自然稟賦條件外，還需主動(dòng)參與到當(dāng)?shù)氐奈穆棉r(nóng)融合發(fā)展之中。從“發(fā)展”的內(nèi)涵出發(fā)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅需從規(guī)模上滿足文旅農(nóng)融合發(fā)展的需要，還需從結(jié)構(gòu)上起到提升文旅農(nóng)融合發(fā)展質(zhì)量的作用。前者可看作外延式的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，后者可看作內(nèi)涵式的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)。

當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

基于上述目標(biāo)定位，在現(xiàn)實(shí)中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展還需直面以下實(shí)踐困境：

平衡存量與增量林業(yè)資源面臨困境由于在林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展中存在著資本的痕跡，這就使平衡存量與增量林業(yè)資源面臨困境。具體而言，受資本的逐利性使然，在林業(yè)資源開發(fā)中容易陷入利益短視的誤區(qū)。作為資本人格化代表的各類經(jīng)濟(jì)主體，也會(huì)因文旅農(nóng)融合發(fā)展的市場需求而加大對(duì)現(xiàn)有林業(yè)資源的開發(fā)需求，進(jìn)而超出林業(yè)資源增量培植的速度。另外，離區(qū)域地理中心越近的林業(yè)資源被過度開發(fā)的可能性越大，進(jìn)而增量培植的壓力也就越大。

理解和回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求面臨困境由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與農(nóng)村文旅農(nóng)融合發(fā)展間存在著行政壁壘，該壁壘使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃中缺少理解和回應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展訴求的意愿，這就降低了林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的包容性。之所以會(huì)面臨這樣的困境，除因政府與市場在對(duì)資源配置的手段差異外，也與各自利益的封閉性存在關(guān)聯(lián)。從破除困境需沿著“先易后難”的原則出發(fā)，當(dāng)前需打破這種利益封閉性，而使林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成經(jīng)濟(jì)共生態(tài)勢。

實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)面臨困境目前，農(nóng)村文旅農(nóng)融合發(fā)展存在著同質(zhì)化傾向，即使能獲得林業(yè)資源的支撐，也會(huì)因缺乏當(dāng)?shù)靥厣鵁o法獲得可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。因此，需在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中走出一條內(nèi)涵式道路，這樣才能帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)。然而，如何實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，這在當(dāng)前仍面臨著諸多問題的困擾。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的合理化模式構(gòu)建

基于以上所述，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的合理化模式構(gòu)建如下：

形成林業(yè)資源存量發(fā)展與增量培植的動(dòng)態(tài)平衡在開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展活動(dòng)前，需對(duì)現(xiàn)有的林業(yè)資源存量、林業(yè)資源分布等信息進(jìn)行普查，進(jìn)而為確定存量林業(yè)資源開發(fā)力度制定合理的年度區(qū)間值。在此基礎(chǔ)上，需形成林業(yè)資源存量發(fā)展與增量培植間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，建議以增量培植所內(nèi)在的自然周期律為約束條件，并根據(jù)林業(yè)資源分布離區(qū)域地理中心的遠(yuǎn)近，形成分層化的增量林業(yè)資源培植方案，其原則為：第一，應(yīng)根據(jù)林業(yè)資源分布的遠(yuǎn)近，依次提高加大林業(yè)資源的培植力度；第二，應(yīng)根據(jù)林業(yè)資源分布的遠(yuǎn)近，建立結(jié)構(gòu)化的增量林業(yè)資源培植計(jì)劃。

以組織創(chuàng)新將經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求融入林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興背景下，林業(yè)規(guī)劃部門與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，并由林業(yè)規(guī)劃部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)分別委派專人組成業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，以根據(jù)本地林業(yè)資源現(xiàn)狀、農(nóng)村文旅農(nóng)融合發(fā)展需求，制定兼顧林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的規(guī)劃方案。同理，需根據(jù)林業(yè)資源與區(qū)域地理中心的遠(yuǎn)近，形成由遠(yuǎn)期到近期的方案內(nèi)容設(shè)計(jì)，即需將近期林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)放置在離區(qū)域地理中心最近的林業(yè)資源之中。另外，由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)搜集文旅農(nóng)中各經(jīng)濟(jì)主體的訴求，在業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合協(xié)商后有選擇地將這些訴求融入到規(guī)劃方案之中。

林業(yè)資源和林地資源開發(fā)并舉以豐富產(chǎn)品項(xiàng)目在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，需同時(shí)開發(fā)林業(yè)資源和林地資源，以豐富當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)品項(xiàng)目。在發(fā)展林業(yè)資源時(shí)可挖掘?qū)α帜緩U棄物再利用的潛力，為發(fā)展農(nóng)村當(dāng)?shù)氐氖止に嚻诽峁┨厣牧稀Ｔ诎l(fā)展林地資源時(shí)，除了可為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文化旅游提供場地資源外，還可以增設(shè)文旅農(nóng)體驗(yàn)項(xiàng)目，如：設(shè)立“認(rèn)養(yǎng)林木”項(xiàng)目，讓游客親手栽培林木，并由項(xiàng)目運(yùn)營團(tuán)隊(duì)按年度將林木的生長情況以視頻或圖片的形式向認(rèn)養(yǎng)人發(fā)布。這就在鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)揮了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)教育功能，并為林業(yè)資源的增量培植引入了社會(huì)力量。

綜上所述，構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的合理化模式，需滿足區(qū)域植根性要求，并將自身的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性分層融入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，最終為解決當(dāng)?shù)氐摹叭r(nóng)”問題提供幫助。