上海張江：從“科技”走向“科學”

袁凱

探索設立上海首家機場區(qū)域外的空運貨物海關(guān)監(jiān)管場所，開展生物醫(yī)藥特殊物品進境便利化試點……制度帶動創(chuàng)新，創(chuàng)新牽引經(jīng)濟，張江正一步一個腳印，全力打造科學新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地。

菱角、醬菜與阡陌田野是張江曾經(jīng)的符號。31年來，這個最初規(guī)劃面積17平方公里的科技園，正一步步邁向覆蓋220平方公里的“開拓之城”“創(chuàng)新之城”“奮進之城”“夢想之城”“宜居之城”，努力成為“科學規(guī)律的第一發(fā)現(xiàn)者、技術(shù)發(fā)明的第一創(chuàng)造者、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的第一開拓者、創(chuàng)新理念的第一實踐者”。由鄉(xiāng)野之地到科學大城，這片曾經(jīng)播撒著農(nóng)作物與汗水的土地，已經(jīng)完成了變革?？茖W與技術(shù)孕育出如今“上海創(chuàng)新”的名片、“中國創(chuàng)新”的品牌。

過去31年，張江做了什么？是怎么做對的？從“產(chǎn)業(yè)”、“科技”到向“科學”進軍，張江何以成為張江？

從田野中崛起的張江

如今的張江匯聚企業(yè)1.8萬余家、跨國公司地區(qū)總部53家、高新技術(shù)企業(yè)828家，初步形成了以信息技術(shù)、生物醫(yī)藥為重點的主導產(chǎn)業(yè)，聚集了中芯國際、華虹宏力、上海兆芯、羅氏制藥、微創(chuàng)醫(yī)療、和記黃埔、華領(lǐng)醫(yī)藥等一批國際知名科技企業(yè)，旨在聚焦重大戰(zhàn)略項目，打造世界級的高科技產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群方面，張江集成電路產(chǎn)業(yè)是中國最完善、最齊全的產(chǎn)業(yè)鏈布局，共有307家相關(guān)企業(yè)，云集了一批國際知名集成電路企業(yè)。全球芯片設計10強中有6家在張江設立了區(qū)域總部、研發(fā)中心；全國芯片設計10強中有3家總部位于張江。

在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群方面，張江生物醫(yī)藥領(lǐng)域形成新藥研發(fā)、藥物篩選、臨床研究、中試放大、注冊認證、量產(chǎn)上市完備創(chuàng)新鏈。張江聚集了400余家生物醫(yī)藥企業(yè)、20余家大型醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、300余家研發(fā)型科技中小企業(yè)、40余家CRO公司、100多家各類研發(fā)機構(gòu)。醫(yī)療器械領(lǐng)域已成為上海市最重要的高端醫(yī)療器械制造基地之一，其中，微創(chuàng)醫(yī)療器械國內(nèi)市場占有率第一。醫(yī)療服務領(lǐng)域已引進多家高端醫(yī)療、醫(yī)學檢測、康復養(yǎng)老機構(gòu)，穩(wěn)步推進各項醫(yī)療服務項目，提升科學城產(chǎn)業(yè)能級。目前全球排名前10的制藥企業(yè)中已有7家在張江設立了區(qū)域總部、研發(fā)中心。

三十年滄海桑田，張江是在改革的號角聲中破繭成蝶的。上世紀90年代初，浦東開發(fā)開放的步子落實。兩年后，上海市委、市政府深入實施浦東開發(fā)開放國家戰(zhàn)略，決定啟動張江高科技園區(qū)建設，提出“建設成為科研、教學和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集合的高科技園區(qū)”的目標。當年7月，張江高科技園區(qū)正式開園。

一款新藥從初創(chuàng)到上市，需要多少投入？曾經(jīng)，這個答案是用12年、10億元換來10％左右的成功率。如今，張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶來了改變。

張江科學城生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的帷幕，由國家科技部、原國家衛(wèi)生部、原國家食品藥品監(jiān)督管理局、中國科學院共同拉開。1996年，上海市人民政府在人民大會堂與上述單位簽署協(xié)議，共建“張江國家生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地”。此后，上海藥物研究所，帶著實現(xiàn)我國藥物研發(fā)從仿制到創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標，東遷張江科學城。那一時期，國家新藥篩選中心、國家新藥安全評價研究中心等科研院所如雨后春筍在張江科學城拔地而起，張江科學城在我國生物醫(yī)藥創(chuàng)新中戰(zhàn)略錨點的地位由此確立。

此后，CRO（醫(yī)藥研發(fā)合同外包服務機構(gòu)）集群，讓張江科學城進一步成為了人才和技術(shù)高地。從主要依靠海外市場的研發(fā)外包到占比越來越高的國內(nèi)研發(fā)服務，張江逐漸成為研發(fā)中心的匯集地。

再之后，便是海歸創(chuàng)業(yè)與本土龍頭研發(fā)熱潮。在藥審制度改革、港股18A制度設立、科創(chuàng)板開板等持續(xù)加碼的宏觀政策環(huán)境中，以高起點創(chuàng)業(yè)為標志的張江生物醫(yī)藥創(chuàng)新成為了如今醫(yī)藥界的中心。

今年，張江創(chuàng)新藥表現(xiàn)亮眼，已收獲3款一類新藥、1款原研藥和1款進口藥。當張江新藥審評獲批率已達到全國平均水平的3倍以上時，業(yè)界專家曾指出：“張江所承擔的任務不僅僅是為上海市和長三角提供支撐與服務，更是中國在藥物研制開發(fā)過程中的一個樣本、一個基地和一個窗口。”

迄今為止，張江自主研發(fā)1類新藥累計獲批上市已超過20個，占全國比重的近1/5，超過20件創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品獲批上市，占全國的10%；藥物管線總數(shù)超過1300個，1類新藥占比超過一半，國際國內(nèi)雙報超過1/3，超過50款新藥處于臨床Ⅱ期以后階段。業(yè)界所期待的這個“窗口”不但對國內(nèi)敞開，更直通海外。

制度創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新資源持續(xù)匯聚造就了如今的張江。

31年來，張江科學城“從0到1”的原始創(chuàng)新持續(xù)增強，科學特質(zhì)日益明顯，重大科技基礎設施和研發(fā)機構(gòu)加速集聚。目前，張江綜合性國家科學中心正在加快建設。張江已初步形成我國乃至世界上規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強的光子大科學設施集群，將成為光子領(lǐng)域國際科研的關(guān)鍵鏈接樞紐。

張江現(xiàn)有國家、市、區(qū)級研發(fā)機構(gòu)440家，上海光源、國家蛋白質(zhì)設施、上海超算中心、張江藥谷公共服務平臺等一批重大科研平臺，以及上?？萍即髮W、中科院高等研究院、中科大上海研究院、上海飛機設計研究院、中醫(yī)藥大學、李政道研究所、復旦張江國際創(chuàng)新中心、上海交大張江科學園等近20家高校和科研院所，為企業(yè)發(fā)展提供研究成果、技術(shù)支撐和人才輸送。

張江雙創(chuàng)孵化優(yōu)勢明顯。截至目前，張江有孵化器86家、在孵企業(yè)2600余家，孵化面積近60萬平米，構(gòu)建起了“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的完整創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，形成了張江國際創(chuàng)新港集聚區(qū)、傳奇創(chuàng)業(yè)廣場集聚區(qū)、長泰商圈眾創(chuàng)集聚區(qū)、國創(chuàng)中心集聚區(qū)以及張江南區(qū)集聚區(qū)五大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)，形成了“國際化、集群化、專業(yè)化”的特色雙創(chuàng)優(yōu)勢。

探索設立上海首家機場區(qū)域外的空運貨物海關(guān)監(jiān)管場所，開展生物醫(yī)藥特殊物品進境便利化試點，國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評檢查長三角分中心落戶、醫(yī)療器械技術(shù)審評檢查長三角分中心花落張江……制度帶動創(chuàng)新，創(chuàng)新牽引經(jīng)濟，張江正一步一個腳印，全力打造科學新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地。

MAH（藥品上市許可持有人試點），是張江生物醫(yī)藥原始創(chuàng)新的一大重點，其徹底打破了藥品上市許可與生產(chǎn)許可的“捆綁式”管理體制，意味著藥品上市許可持有人享有藥品的所有權(quán)，可自行生產(chǎn)或者委托給其他符合資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。在MAH制度試點的“加持”下，去年9月，華領(lǐng)醫(yī)藥國家1類新藥華堂寧（多格列艾汀片）正式獲得國家藥監(jiān)局批準上市。作為一款治療成人2型糖尿病的全球首創(chuàng)新藥，今年預計進入2000家醫(yī)院，造福更多的患者。MAH制度能夠抑制制藥企業(yè)的低水平重復建設，提高新藥研發(fā)的積極性，促進委托生產(chǎn)的繁榮。以華領(lǐng)醫(yī)藥為例，MAH制度為其節(jié)省了兩年時間和上億元生產(chǎn)線投入，從側(cè)面激活了新藥研究。

貨物入境、檢查、通關(guān)，需要多久？張江將時間從3個工作日縮短到了6小時。張江探索設立了上海首家機場區(qū)域外的空運貨物海關(guān)監(jiān)管場所。通關(guān)模式由一般通關(guān)模式變?yōu)橹蓖Ｊ剑浩髽I(yè)可在張江跨境中心內(nèi)一站式完成貨主抽單、報關(guān)、卡口實物確認、查驗、提貨等手續(xù)。2020年9月，張江跨境中心保稅倉庫通過海關(guān)驗收，中心業(yè)務從便捷通關(guān)拓展到保稅倉庫。截至2023年8月，張江跨境中心共操作業(yè)務約3400票，貨物約7200件，貨值約9500萬美元。

在今年進博會的舞臺上，來自張江科學城的一眾科技創(chuàng)新企業(yè)也秀出了各自最強的創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品，呈現(xiàn)數(shù)字化、智能化、低碳化等產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的最新趨勢?；裟犴f爾以“引領(lǐng)數(shù)智低碳未來”為主題，集中展出公司在航空交通、智慧建筑、智能工廠、醫(yī)療健康、儲能和新能源汽車等領(lǐng)域一系列可持續(xù)與數(shù)字化創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品。書贊桉諾全面展示了其引入中國市場的生物基材料、攜手本地合作伙伴共同推進的生物基解決方案，及支持中國可持續(xù)發(fā)展的具體實踐舉措。今年3月，書贊桉諾在張江科學城設立了亞洲的首個研發(fā)與創(chuàng)新中心，啟動開放創(chuàng)新加速計劃，開啟了“雙向賦能”的全新旅程。

優(yōu)化軟服務，落實人才政策

近日，上海全市首個由村集體經(jīng)濟探索集體用地建設的保障性租賃住房項目落地張江，計劃于2025年上半年建成投用。屆時，原有農(nóng)村舊廠房將變身為規(guī)劃設計一新的人才宜居地，率先在鄉(xiāng)村功能與科技人才居住功能有機融合上探索一條全新路徑。鄉(xiāng)村人才公租房將在張江科學城首次投入使用。

據(jù)了解，項目落地后，一方面可以為張江科學城核心區(qū)和張江總部經(jīng)濟園的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供更有品質(zhì)的居住環(huán)境、生活配套，另一方面也是在探索集體資產(chǎn)保值增值的新路徑，有利于農(nóng)村環(huán)境改善，促進農(nóng)民增收，最終助力鄉(xiāng)村功能與科技人才居住功能有機融合。

其實，縱觀張江31年發(fā)展，離不開人才建設。

1992年，張江高科技園區(qū)開園。此后，張江由“園區(qū)”向“城區(qū)”加速轉(zhuǎn)變，人才政策也不斷創(chuàng)新。張江是全國首家國家移民管理局出入境便利化政策試點區(qū)域，也是全國首批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，率先開展推薦外籍人才申請永久居留、率先探索外籍人才持永久居留證創(chuàng)辦科技型企業(yè)、率先打破外國畢業(yè)生工作許可限制、率先開展科創(chuàng)人才及其物品通關(guān)便利化等政策試點工作。吸引和留住人才，不僅需要建立完善的人才政策體系，還需要強化人才服務，真正將政策落到實處。2019年9月，張江科學城依托張江專項資金支持，會同上海市公安局出入境管理局建立了移民事務中心，進一步為外籍高層次人才咨詢、辦理相關(guān)出入境事務以及更好地融入本地生活提供便利。這對外籍人才來說是一個巨大的變化。

人才建設還在于企業(yè)招才引智需求和大學生就業(yè)需求精準對接。今年9月，張江高科2023年“895人才匯”啟動儀式暨集成電路行業(yè)秋季聯(lián)合雙選會舉行。此次活動邀請了超過30家知名IC企業(yè)推出千余崗位，吸引了來自復旦大學、上海交通大學等10余所高校的學子前往張江，加快匯聚集成電路產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀英才，為集成電路世界級產(chǎn)業(yè)集群建設凝聚“芯”力量。

張江集成電路產(chǎn)業(yè)集聚了約500家上下游企業(yè)、近7萬從業(yè)人員；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚了1500余家創(chuàng)新主體、超7萬從業(yè)人員；人工智能產(chǎn)業(yè)集聚了600余家企業(yè)。去年，他們?yōu)閺埥笙葘Мa(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了總規(guī)模逾1.4萬億元的亮眼成績。與此同時，張江科學城是上海高水平人才高地核心承載區(qū)。截至今年上半年，張江科學城從業(yè)人員約50萬人，研究生以上學歷10萬人，青年人才占80%，創(chuàng)業(yè)類海外高層次人才占上海約50%，枝繁葉茂、蓬勃涌動的人才隊伍鑄就了張江硬核科技產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，成就了一批具有全球影響力的科技成果。