西北地區(qū)農(nóng)村生活污水治理運維現(xiàn)狀分析與對策研究-以甘肅省瓜州縣為例

劉 剛

（酒泉市瓜州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，甘肅 酒泉 736100）

引言

農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理隨意排放，容易使土壤、地表水和地下水受到污染，對居民的飲用水和生活用水安全造成不利影響，嚴重影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。因此，從建設(shè)、運維到監(jiān)管，建立科學長效的農(nóng)村生活污水治理體系，對于建設(shè)美麗、和諧的新農(nóng)村，促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。這也是當前實施鄉(xiāng)村振興、改善農(nóng)村人居環(huán)境中亟需解決的問題。

1 瓜州縣基本情況

瓜州縣位于甘肅省酒泉市，以“瓜”得名，以“風”揚名，被譽為“中國蜜瓜之鄉(xiāng)”和“世界風電之都”?？h境東接酒泉市玉門市，西連酒泉市敦煌市，南北與酒泉市肅北蒙古族自治縣接壤，西北與新疆哈密市相連，東西長185千米，南北寬220千米，縣域面積為2.41萬平方公里（占甘肅省面積的1/20）。全縣轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)（農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個），75個行政村、8個社區(qū)，總?cè)丝跒?3.28萬，城鎮(zhèn)人口為5.94萬人，農(nóng)村人口為7.34萬人。瓜州縣地處河西走廊西端，境內(nèi)地勢由東南逐漸向西北傾斜，地貌形態(tài)包括山區(qū)、戈壁和走廊沖洪積平原。氣候上跨越3個不同的氣候分區(qū)，包括祁連山西段高寒半干旱氣候區(qū)、河西西部暖溫帶干旱氣候區(qū)和河西北部溫帶干旱荒漠氣候區(qū)，主要氣候特征是降水量少、蒸發(fā)量大、日照長、晝夜溫差顯著、夏熱冬寒、干旱多風。年平均降水量為45.3毫米，蒸發(fā)量為3 140.6毫米。

近年來，瓜州縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，堅定不移實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，狠抓生態(tài)保護和環(huán)境治理，先后獲評國家園林縣城、省級衛(wèi)生縣城、國家農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、節(jié)水型社會建設(shè)達標縣等榮譽稱號。2022年瓜州縣委縣政府啟動“綠色瓜州三年行動”，深入推進農(nóng)村“三大革命”“六大行動”，農(nóng)村生活污水治理工作得到全面推進。本文以瓜州縣為研究對象，通過查閱資料、現(xiàn)場核查、走訪座談、會議討論等方式開展調(diào)研，為瓜州縣乃至西北地區(qū)農(nóng)村生活污水治理提供思路。

2 農(nóng)村生活污水治理運維現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

西北地區(qū)地域廣闊、人口分散，治理成本相對較高，資金問題是制約農(nóng)村生活污水治理的主要因素之一。目前，很多農(nóng)村地區(qū)的污水處理設(shè)施建設(shè)和運維都面臨資金短缺的困境。此外，由于農(nóng)村居民收入水平相對較低，他們對污水治理費用的承擔能力也有限，這給資金籌措帶來了一定難度。近年來，瓜州縣持續(xù)加大環(huán)保資金投入，不斷加大生態(tài)農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，先后建成20多個農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，加強了該縣農(nóng)村污染防治能力，有效提升了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。但該縣所建污水處理設(shè)施均集中在集鎮(zhèn)區(qū)域，離集鎮(zhèn)偏遠的行政村組均未建設(shè)污水處理設(shè)施，農(nóng)村污水處理治理率僅有30%，農(nóng)村生活污水治理滯后已成為該縣鄉(xiāng)村生態(tài)振興的突出短板[1]。

2.2 農(nóng)村生活污水管理及運維現(xiàn)狀

管理問題是農(nóng)村生活污水治理中的一個重要問題。由于農(nóng)村地區(qū)管理體制相對較弱，缺乏有效的監(jiān)督和管理機制，導(dǎo)致一些污水處理設(shè)施無人管理、運維不到位。此外，農(nóng)村居民對于污水治理的意識和參與程度也相對較低，這給污水治理工作帶來了很大難度。

技術(shù)問題也是農(nóng)村生活污水治理中的一個關(guān)鍵因素。目前，西北地區(qū)的農(nóng)村由于地質(zhì)條件復(fù)雜，對生活污水處理設(shè)施的技術(shù)要求較高。然而，許多農(nóng)村地區(qū)的污水處理設(shè)施技術(shù)水平相對較低，設(shè)備老化、維修困難等問題比較突出。同時，由于缺乏對專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和引進，農(nóng)村污水治理技術(shù)水平的提升也受到了一定制約。為解決該問題，2021年以來，瓜州縣將所有建成投運的農(nóng)村污水處理設(shè)施移交第三方專業(yè)服務(wù)公司進行運維，運維經(jīng)費全部由縣財政承擔。2021年，17個污水處理設(shè)施運維費用為189.8萬元；2022年，20個污水處理設(shè)施運維費用為207.3萬元。第三方運維雖然保障了污水處理設(shè)施正常運行和達標排放，但運維費用較高的問題也比較突出[2]。

3 西部地區(qū)農(nóng)村生活污水治理及運維存在的問題

3.1 農(nóng)村生活污水治理缺乏整體規(guī)劃

西北地區(qū)地域面積廣闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村組之間布局分散，絕大多數(shù)村莊沒有整體規(guī)劃。農(nóng)村人口密度較小，村均常住人口僅有幾百人，部分村組不足百人。村組之間、農(nóng)戶之間相距較遠，且大多數(shù)農(nóng)戶屬夏天駐村生產(chǎn)、冬天進城過冬的“侯鳥”式人群，污水排放量隨季節(jié)變化、特定時間激增特點明顯，排放量低且很不穩(wěn)定。按照每個行政村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施收益農(nóng)戶覆蓋面達到村總戶數(shù)60%的要求，大多數(shù)行政村需每個組建一套污水處理設(shè)施，甚至每個組建多套污水處理設(shè)施，由此造成了西北地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)、污水收集管網(wǎng)鋪設(shè)及污水設(shè)施運維成本較高等問題[3]。

3.2 農(nóng)村生活污水管網(wǎng)收集率較低

瓜州縣現(xiàn)已建成的農(nóng)村污水處理站全部由政府投資建設(shè)，污水管網(wǎng)鋪設(shè)主要集中在人口密度較大的集鎮(zhèn)地區(qū)，周邊村組大多未接入污水處理站，污水管網(wǎng)入戶率低。同時，政府實施的農(nóng)村生活污水治理項目主要建設(shè)了農(nóng)房外街道主管網(wǎng)，農(nóng)房內(nèi)收集管網(wǎng)多依托農(nóng)村水廁改造實施，僅收集廁所污水，而其他生活污水則無收集管網(wǎng)。加之農(nóng)村居民長期以來形成了生活污水隨意潑灑、任其蒸發(fā)的生活習慣，不愿投資建設(shè)庭院內(nèi)污水收集管網(wǎng)，戶內(nèi)污水收集率低。

3.3 農(nóng)村生活污水治理融資渠道單一

農(nóng)村地區(qū)受歷史因素影響，缺乏早期規(guī)劃，且農(nóng)村居民居住分散，建設(shè)污水收集管網(wǎng)成本較高，而投入產(chǎn)出比低，也是農(nóng)村生活污水治理的一大“難點”。根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治屬于地方財政事權(quán)，瓜州縣經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較為薄弱，政府財政收入較為困難，能夠投入農(nóng)村生活污水治理的財政資金更是有限。目前，瓜州縣農(nóng)村生活污水治理項目資金來源主要為向上級爭取資金，融資渠道的單一成為制約項目推進和治理效果的重要因素之一[4]。

3.4 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維能力不足

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建成后，需要進行日常的運維工作，包括管道疏通、污泥清理、填料更換、設(shè)備維修養(yǎng)護等。然而，由于農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)的污水處理技術(shù)人員，設(shè)施的運維往往無法得到有效的技術(shù)支持和指導(dǎo)，從而影響設(shè)施的正常運行和維護。第三方專業(yè)公司運維可有效解決技術(shù)問題，但由于西北地區(qū)普遍尚未建立農(nóng)村生活污水受益主體付費制度，運維經(jīng)費全部由地方財政兜底，所以隨著農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)日益增多，農(nóng)村生活污水運維經(jīng)費僅依靠地方財政支持壓力較大[5]。

3.5 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效監(jiān)管機制不健全

農(nóng)村地區(qū)的污水處理設(shè)施往往缺乏有效的監(jiān)管機制，導(dǎo)致設(shè)施的運行和維護得不到有效的監(jiān)督和管理，從而影響設(shè)施的正常運行。目前，涉及農(nóng)村生活污水處理的部門包括生態(tài)環(huán)境、住建、扶貧辦等，但治理資金分散，導(dǎo)致管理權(quán)限交叉、職責不明。此外，工程設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)也存在問題，缺乏專門的管理部門和系統(tǒng)的管理程序，在工程運行維護和管理方面也存在空缺的情況，導(dǎo)致建設(shè)標準不統(tǒng)一、運行管理不規(guī)范等。

4 對策建議

4.1 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，梯次推進農(nóng)村生活污水治理

農(nóng)村生活污水治理要堅持“規(guī)劃引領(lǐng)，分區(qū)分類，梯次推進”。目前，國家正在積極開展縣級國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)行動示范村規(guī)劃編制工作。（1）建議地方政府以縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位，結(jié)合農(nóng)房改造提升、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、清潔村莊創(chuàng)建等，加快編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。（2）建議以逐步正式發(fā)布的行政村規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃或縣域規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供排水、統(tǒng)籌改水改廁、統(tǒng)籌水系聯(lián)通的原則，綜合考慮農(nóng)村自然環(huán)境、經(jīng)濟條件和人口分布密度等因素，合理確定農(nóng)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的布局、規(guī)模、標準，科學修編農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃。（3）建議逐年梯次推進農(nóng)村污水治理，首先以成熟的行政村規(guī)劃為基礎(chǔ)，依托年度鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)和土坯房改造，按照“典型示范、以點帶面，先易后難、全面覆蓋”的原則，統(tǒng)籌推動農(nóng)村生活污水治理與各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行。

4.2 擴展融資渠道，破解資金短缺難題

農(nóng)村生活污水治理需要多個部門協(xié)作完成，包括農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門。政府應(yīng)該加強部門之間的協(xié)作，整合資源，形成工作合力，確保治理工作順利開展。（1）積極爭取上級補助資金。發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境等部門要加大農(nóng)村生活污水治理項目謀劃力度，以成熟的行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣域規(guī)劃為前提，按照成熟一個謀劃申報一個、成熟一批謀劃申報一批的原則，積極加大預(yù)算資金爭取力度，多渠道籌集資金，整合和利用現(xiàn)有各類涉農(nóng)專項資金，統(tǒng)籌推進農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)。（2）積極爭取信貸資金，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域規(guī)劃為前提，加大整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）乃至整縣農(nóng)村生活污水治理項目謀劃儲備，積極爭取金融機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施貸款或地方債券資金。（3）加快引進社會資本，建議選取人口集中度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進試點，或在充分論證的基礎(chǔ)上整縣推進。由地方政府和有一定資質(zhì)參與農(nóng)村生活污水治理管理的優(yōu)勢企業(yè)合作，按照一定的股份比例成立項目公司，由其承接縣域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運營管理。（4）建立合理的農(nóng)戶付費制度，建議實施農(nóng)村供排水改革，制定統(tǒng)一的農(nóng)村供排水收費標準，建立農(nóng)村污水處理成本多元化分擔機制，既可分攤部分農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和運維成本，也可以未來污水處理的預(yù)期收益為基礎(chǔ)申報信貸項目或引入社會資本，切實減少政府在農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)上的投資成本，確保農(nóng)村污水處理設(shè)施長期穩(wěn)定運行。

4.3 因村制宜，合理選擇治理模式

農(nóng)村生活污水收集處理要因村制宜、分類施治，在綜合分析人口數(shù)量、居住狀況、居民生活規(guī)律等的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮分散處理、就近處理或集中處理等方式，因村制宜選擇適宜的治理模式和處理技術(shù)。（1）對在集鎮(zhèn)或距離較近的城郊村，采取“管網(wǎng)+”處理方式，建設(shè)延伸污水管網(wǎng)，將污水引進城區(qū)污水處理廠或集鎮(zhèn)污水處理站處理。（2）對聚集程度較高的村莊，采取“管網(wǎng)+單村建站”處理方式，單獨建設(shè)集中式污水處理站處理。（3）對離鎮(zhèn)較遠，但布局較為集中的村莊，采取“管網(wǎng)+聯(lián)村建站”的方式，臨近的村聯(lián)合建污水站處理。（4）對于人口規(guī)模較小、布局分散的村莊，重點管控生活污水亂排亂倒，在杜絕化糞池廢水直排的基礎(chǔ)上，就地就近實現(xiàn)資源化利用。

4.4 優(yōu)化管理模式，建立長效運維機制

農(nóng)村生活污水治理的核心是運維管理問題，建立組合復(fù)合式長效管理模式是一個比較好的解決方案。（1）建議建立智慧環(huán)保云平臺，以其整合的所有污水處理設(shè)施大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，形成以第三方專業(yè)公司為依托，定向指導(dǎo)村派工作人員承擔日常初級維護、第三方專業(yè)公司負責高級維護、縣相關(guān)部門負責監(jiān)督考核的組合管理模式。這種模式可以有效提升農(nóng)村生活污水治理的效率和效果，同時也可以降低成本和財政負擔。（2）建議設(shè)立獎罰分明的雙向考核體系。地方政府應(yīng)與第三方專業(yè)運維公司簽訂獎罰合同，將運維成效與運維費用掛鉤，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組日?？己酥Ц哆\維費用。同時，地方政府依據(jù)第三方專業(yè)運維公司提供的考勤成績，對管理優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村給予通報表揚或獎勵，對管理不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行通報批評或在年終綜合考評中予以扣分。這種考核機制可以激勵第三方運維公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村更加注重農(nóng)村生活污水治理，提升治理效果和效率。（3）建議完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理。建立以受益農(nóng)戶付費為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌、不足部分由縣級財政兜底的運維資金保障體系，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效運維。同時，持續(xù)健全完善《瓜州縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運行維護管理辦法》，制定農(nóng)村生活污水處理運營維護管理考核制度，進一步明確各部門監(jiān)管職責。加強日常督查檢查和第三方運維公司管理，逐步形成政府主導(dǎo)、多方參與、市場運作的長效運維管護機制。

5 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村生活污水治理是一項復(fù)雜及長期性的工作，設(shè)施建設(shè)只是手段，運行、維護和管理才是實現(xiàn)目標的關(guān)鍵。當前，技術(shù)、資金和運營是限制農(nóng)村生活污水治理的主要因素，而污水問題直接影響鄉(xiāng)村生態(tài)振興和發(fā)展。因此，我們需要因地制宜，選擇科學合理的處理工藝，并建立良好的運行管理機制，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，提升其參與度。在技術(shù)方面，要推廣適合農(nóng)村特點的污水處理技術(shù)。在資金方面，則要增加投入，確保設(shè)施建設(shè)和運營維護的持續(xù)性。在政策方面，出臺規(guī)范和相關(guān)政策指導(dǎo)文件，促進農(nóng)村污水治理工作的規(guī)范化。通過持續(xù)努力，我們將實現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施的良好建設(shè)和運營，改善生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)村人居環(huán)境的改善。希望本研究能為西北地區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作提供有益的思路和參考，為改善農(nóng)村環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量提供更好保障。