產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)常見制約因素及完善建議

趙冬銀

（江蘇智盛環(huán)境科技有限公司，江蘇 連云港 222000）

引言

產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，不僅可以更好地預(yù)防環(huán)境污染，還能夠保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。但該項(xiàng)工作落實(shí)的過程中會(huì)受到制約因素的影響，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙。因此，如何消除制約因素的影響成為重點(diǎn)。本文從以下方面來進(jìn)行闡述。

1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)的必要性

在城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化持續(xù)縱深發(fā)展的背景下，各類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷涌現(xiàn)，并發(fā)揮出重要的作用，如引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)聚集、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作可以起到以下作用：第一，從經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的層面來講，不單單會(huì)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體規(guī)劃方面提出針對(duì)性的建議，還能夠使環(huán)境污染以及生態(tài)破壞現(xiàn)象從根本上得到預(yù)防或解決[1]；第二，從戰(zhàn)略層面來講，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，將環(huán)境價(jià)值、目標(biāo)以及持續(xù)性原則等融入其中，能夠更好地指導(dǎo)與落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)；第三，基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃評(píng)價(jià)，可重新優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)、布局等。同時(shí)與其他各類規(guī)劃相互連接，從而保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)制約因素的重要性

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，會(huì)存在一定的制約因素，對(duì)制約因素進(jìn)行明確是技術(shù)評(píng)估流程中的重要環(huán)節(jié)之一，主要起到承上啟下的作用。對(duì)制約因素展開全面分析，能夠?qū)@區(qū)進(jìn)行針對(duì)性改進(jìn)，推動(dòng)園區(qū)開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主體功能規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等展開全面分析，并對(duì)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性進(jìn)行探究，以此來全面梳理園區(qū)設(shè)施建設(shè)以及資源開發(fā)等狀況[2]。與此同時(shí)，持續(xù)分析區(qū)域環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，并預(yù)測(cè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，掌握?qǐng)@區(qū)的大氣、地下水等環(huán)境質(zhì)量狀況，從而明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)中各個(gè)方面的制約因素，并制定針對(duì)性的措施，保證園區(qū)在有限的資源中開展建設(shè)，進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)流程如圖1所示。

3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)制約因素分析

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)仍存在下列問題有待解決：第一，缺乏充分考量。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)具有綜合性特征，所以要全面分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)。不僅要分析項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響，還要將施工以及未來運(yùn)行時(shí)對(duì)大氣、水體等所產(chǎn)生的影響，這樣才能夠使預(yù)期的規(guī)劃環(huán)評(píng)效果得以實(shí)現(xiàn)；第二，內(nèi)容缺乏完備性。規(guī)劃環(huán)評(píng)工作內(nèi)容廣泛，要對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作內(nèi)容進(jìn)行全面掌握，并且在實(shí)踐過程中正確評(píng)價(jià)所處地區(qū)的水體以及生態(tài)環(huán)境等。若只針對(duì)某一方面的因素開展相應(yīng)的調(diào)查分析，就會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評(píng)流于表面；第三，制定標(biāo)準(zhǔn)缺乏一致性。對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)這個(gè)系統(tǒng)工程來講，其綜合性相對(duì)較強(qiáng)，對(duì)評(píng)價(jià)過程提出了嚴(yán)格要求[3]。由于評(píng)價(jià)對(duì)象和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不同，所以在開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作時(shí)，需要有一個(gè)側(cè)重點(diǎn)?；诖?，應(yīng)該制定一份相對(duì)完善的執(zhí)行計(jì)劃，該計(jì)劃需具有明顯的針對(duì)性。

4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)

4.1 注重規(guī)劃與政策、法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性

對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)這項(xiàng)工作而言，其具有一定的宏觀性和高層次性特征。其應(yīng)該與相關(guān)政策以及法律法規(guī)等保持一定的協(xié)調(diào)性，以此促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等效益之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，規(guī)劃環(huán)評(píng)的協(xié)調(diào)性分析應(yīng)將上層位和同層位規(guī)劃協(xié)調(diào)分析涵蓋其中，規(guī)劃應(yīng)由不同層級(jí)、不同政府職能部門所制定，由于各個(gè)部門所關(guān)注的重點(diǎn)問題不同，所以需要分析規(guī)劃間的矛盾需求。比如，城市總體規(guī)劃與交通規(guī)劃之間就具有一定的矛盾，城市總體規(guī)劃的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)城市整體形象，并合理化分配城市空間，而交通規(guī)劃則是將交通設(shè)施的建設(shè)以及交通運(yùn)行效率作為重點(diǎn)[4]。通過協(xié)調(diào)性分析，使規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性和同步性得到明顯加強(qiáng)。除此之外，在規(guī)劃環(huán)評(píng)的協(xié)調(diào)性分析過程中，還要將規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等效益之間的協(xié)調(diào)評(píng)估融于其中，在具體落實(shí)過程中，需要從多角度來分析評(píng)估，以此來明確彼此間的相互影響。比如，在開展城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析工作時(shí)，還需正確評(píng)估城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益等，從而為規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)性提供保證。

4.2 注重規(guī)劃實(shí)施的資源環(huán)境制約因素分析

產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，資源環(huán)境制約因素的分析工作是重要工作內(nèi)容之一。通過對(duì)該項(xiàng)工作的分析，來明確規(guī)劃方案是否存在環(huán)境可行性，這就要從以下方面進(jìn)行全面分析[5]：首先，自然環(huán)境方面。要將水、土地、能源以及礦產(chǎn)資源作為重點(diǎn)。在調(diào)查過程中，調(diào)查內(nèi)容以產(chǎn)業(yè)園區(qū)地表水分布、土地利用狀況以及礦產(chǎn)資源特征等為主。這些因素都具有重要的作用，對(duì)規(guī)劃方案的可行性以及環(huán)境產(chǎn)生相應(yīng)的影響；其次，應(yīng)該重點(diǎn)考慮的一個(gè)方面是環(huán)境質(zhì)量。該方面規(guī)劃方案將以擬定的目標(biāo)定位以及發(fā)展方向?yàn)橹?，以明確環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)方案的科學(xué)性和可行性，確保環(huán)境污染因子得到有效識(shí)別。當(dāng)規(guī)劃方案存在一定的不確定性時(shí)，通常會(huì)利用類比的方式來分析行業(yè)污染特征，從而確保環(huán)境污染因子被有效識(shí)別；最后，社會(huì)環(huán)境也是需要考量的方面之一。該方面關(guān)注的重點(diǎn)因素以人口密度、作業(yè)狀況以及文化教育等為主，這些因素與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展以及環(huán)境影響之間存在密切關(guān)聯(lián)性。

4.3 注重環(huán)境承載力評(píng)估和環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析

當(dāng)資源以及環(huán)境約束條件被確定之后，通常采用定性定量的方法進(jìn)行分析。環(huán)境承載力指的是一個(gè)臨界值，即在特定時(shí)間范圍內(nèi)，環(huán)境系統(tǒng)所能承受人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種能力。其屬于外部的一個(gè)環(huán)境體系，也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)[6]。環(huán)境承載力的評(píng)估與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)定位、發(fā)展方向等存在密切關(guān)聯(lián)性。從能源結(jié)構(gòu)方面來講，執(zhí)行相應(yīng)的計(jì)劃之后，通過類比法、產(chǎn)污系數(shù)等方法，來量化估計(jì)污染物質(zhì)的產(chǎn)生推力。想要更好地評(píng)估該區(qū)域的地表水以及大氣環(huán)境容量，則要將相應(yīng)的模型引入其中。除此之外，需要對(duì)區(qū)域內(nèi)是否存在支持計(jì)劃執(zhí)行的環(huán)境承載力進(jìn)行科學(xué)有效的判斷[7]。若不存在，就要實(shí)施多場(chǎng)景的模擬與解析，并在此基礎(chǔ)上，確保獲得最佳的空間布局方案。在具體城市建設(shè)中，可憑借情境分析的方法，保證該評(píng)估區(qū)域的實(shí)際情況和規(guī)劃目的得到有效聯(lián)系，從而制定出適宜的備選方案。

4.4 重視社會(huì)公眾的參與

確保社會(huì)公眾能夠積極參與到規(guī)劃環(huán)評(píng)之中，這樣可以更好地體現(xiàn)公眾的環(huán)境權(quán)以及社會(huì)民主化。當(dāng)前，對(duì)現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行充分運(yùn)用，可以通過多渠道發(fā)布園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)信息。同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注被影響的人群，通過聽證會(huì)或論證會(huì)等方式，完成對(duì)社會(huì)公眾意見的征詢。與此同時(shí)，在相關(guān)措施實(shí)施的基礎(chǔ)上，確保矛盾得到妥善解決。

4.5 重視規(guī)劃環(huán)評(píng)合理性綜合論證

產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的目的是制定可行的環(huán)境規(guī)劃方案，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。在制定規(guī)劃方案時(shí)，利益出發(fā)點(diǎn)之間會(huì)存在差異，由于受到該方面的影響，則要優(yōu)化調(diào)整所擬定的方案，盡量使園區(qū)選址以及布局與環(huán)境合理性要求保持一致。在實(shí)踐過程中，最大化地發(fā)揮出園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的指導(dǎo)性作用，明確環(huán)境的準(zhǔn)入門檻，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為切入點(diǎn)，提出合理性的建議，進(jìn)而為園區(qū)招商引資以及環(huán)境管理提供重要的助力[8]。

5 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的幾點(diǎn)建議

5.1 構(gòu)建評(píng)價(jià)工作體系

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的制定與實(shí)施，表明中國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度正式建立，伴隨著相關(guān)導(dǎo)則或規(guī)范的不斷構(gòu)建，相對(duì)完善的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作體系得以形成。憑借《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ130-2019）、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）的落實(shí)，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作起到了一定的加強(qiáng)作用，也使得規(guī)劃的科學(xué)性明顯加強(qiáng)。但是對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作體系來講，當(dāng)前的完善性和成熟度依然存在一定的欠缺。當(dāng)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)，先要完成系統(tǒng)化分析工作，確保環(huán)境影響因素被有效識(shí)別與判斷。之后明確環(huán)境目標(biāo)，構(gòu)建相關(guān)規(guī)范，以此來更好地構(gòu)建規(guī)劃環(huán)評(píng)體系。因此，想要不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，則要對(duì)該工作體系進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，不僅要構(gòu)建更加科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，還要保證環(huán)境目標(biāo)的制定與落實(shí)，從而使得規(guī)劃環(huán)評(píng)的可行性與時(shí)效性得到顯著提升，進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的健康發(fā)展與環(huán)境保護(hù)提供重要助力。

5.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)并明確審查主體

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一種重要載體，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用，同時(shí)也是污染物排放的主要區(qū)域。妥善完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模、定位以及污染物排放管理，可以對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的發(fā)展趨勢(shì)起到一定的管控作用。為了使產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理層級(jí)問題得到徹底解決，則要不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)[9]。首先，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境管理的重要空間之一，可以將其融入國土空間規(guī)劃體系之中，針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展編制對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)象得以明確；其次，從修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中可知，生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)召集審查產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告，這樣可以對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查主體進(jìn)行明確。

5.3 提出跟蹤評(píng)價(jià)要求

想要更好地進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，則要對(duì)定量數(shù)據(jù)和非定量數(shù)據(jù)展開綜合分析，同時(shí)對(duì)定性以及定量指標(biāo)明確區(qū)分，融合正向和負(fù)向指標(biāo)來完成綜合評(píng)價(jià)。該評(píng)價(jià)方法可以對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的各個(gè)方面進(jìn)行綜合考量，以此來保證評(píng)價(jià)的有效性。指標(biāo)確定之后，要嚴(yán)格遵守科學(xué)性原則，確保指標(biāo)具備可操作性與度量性。可操作性指的是評(píng)價(jià)人員能夠有效理解和操作該指標(biāo)，有利于指標(biāo)的選取和統(tǒng)計(jì)分析。度量性指的是指標(biāo)具備可度量的特性，這樣就可以利用實(shí)際數(shù)據(jù)來量化分析?？偠灾?，憑借對(duì)指標(biāo)的科學(xué)選擇與運(yùn)用，能夠?qū)υu(píng)價(jià)對(duì)象的真實(shí)狀況進(jìn)行直觀反映，有利于管理人員作出相應(yīng)決策[10]。

5.4 合理確定評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)和深度

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作牽涉到的領(lǐng)域相對(duì)廣泛，這就要在實(shí)際情況下，對(duì)相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行選擇。想要讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠持續(xù)健康發(fā)展，則要構(gòu)建更高等級(jí)的目標(biāo)系統(tǒng)，從而發(fā)揮出其必要的引導(dǎo)性作用。另外，要合理細(xì)化環(huán)境質(zhì)量、資源生態(tài)等指標(biāo)。由于環(huán)境影響評(píng)估的目的不同，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和工作側(cè)重點(diǎn)也存在明顯的不同，所以要針對(duì)性地完成評(píng)估。

6 結(jié)語

綜上，為了保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠持續(xù)健康發(fā)展，則要制定和落實(shí)相關(guān)的措施，確保這些措施可以妥善解決規(guī)劃環(huán)評(píng)中的制約因素。這樣不僅可以保證規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的高效開展，還可助力產(chǎn)業(yè)園區(qū)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。因此，要將制約因素和解決措施作為重點(diǎn)來探究，保證規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的價(jià)值得到充分體現(xiàn)。