環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系分析

高 芳

（濱州市生態(tài)環(huán)境服務(wù)中心，山東 濱州 256606）

引言

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要實(shí)施方式，通過(guò)對(duì)環(huán)境實(shí)際情況的調(diào)查和分析，結(jié)合真實(shí)數(shù)據(jù)完成推論和探索，給出恰當(dāng)?shù)挠绊懺u(píng)價(jià)，有利于后續(xù)實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，提高實(shí)際的保護(hù)效果。在環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中，需要通過(guò)精確且全面的監(jiān)測(cè)分析，才能準(zhǔn)確了解環(huán)境變化情況，目前，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)已然得到了升級(jí)和發(fā)展，為充分提高監(jiān)測(cè)的真實(shí)性，應(yīng)合理辨別監(jiān)測(cè)影響因素，提高實(shí)際環(huán)境監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性，從而加強(qiáng)影響評(píng)價(jià)的實(shí)際效果，為環(huán)境保護(hù)工作提供有效幫助。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

1.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)是指利用相應(yīng)的技術(shù)手段，分析和識(shí)別環(huán)境中的各項(xiàng)指標(biāo)變化情況，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，該評(píng)估指標(biāo)需要具備較強(qiáng)的代表性和科學(xué)性，能夠反映當(dāng)前的環(huán)境變化情況。而對(duì)該指標(biāo)的監(jiān)視和測(cè)量過(guò)程即為環(huán)境監(jiān)測(cè)。常見(jiàn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括物理指標(biāo)、化學(xué)指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)，在實(shí)施過(guò)程中需要嚴(yán)格遵循《“十四五”環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》等相關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)，不斷完善整體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系[1]。

1.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建立在環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上的一種評(píng)價(jià)報(bào)告，其通過(guò)實(shí)際的環(huán)保調(diào)查以及對(duì)現(xiàn)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的整合，分析相關(guān)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響情況，并基于此提出防治措施和應(yīng)對(duì)策略，以加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)效果。在具體實(shí)施過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2003年9月1日施行）等相關(guān)規(guī)定要求，對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)管和分析，并提出切實(shí)可行的環(huán)保行為[2]。環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以按照不同要素進(jìn)行劃分，按照環(huán)境要素劃分時(shí)，可以劃分為大氣、水體、土壤、固體廢物以及生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面內(nèi)容；按照對(duì)象劃分時(shí)，可以劃分為規(guī)劃項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用

環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)之間的關(guān)系十分緊密，其是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要組成部分，對(duì)影響評(píng)價(jià)的形成具有重要作用。首先，環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠?yàn)橛绊懺u(píng)價(jià)提供依據(jù)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，需要由專業(yè)人員負(fù)責(zé)明確環(huán)境敏感區(qū)域，整合監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并利用相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，判斷該區(qū)域的污染情況；其次，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接決定影響評(píng)價(jià)結(jié)果。由于影響評(píng)價(jià)主要依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果構(gòu)建，因此環(huán)境監(jiān)測(cè)到的污染物類型和動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)直接決定了后續(xù)影響評(píng)價(jià)中的治理手段和管理態(tài)度；最后，環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿整個(gè)影響評(píng)價(jià)過(guò)程。環(huán)境影響評(píng)價(jià)往往在某規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中實(shí)施，屬于長(zhǎng)期內(nèi)容，而環(huán)境監(jiān)測(cè)工作為保障其精準(zhǔn)性，同樣需要對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)控和測(cè)量，并為影響評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支持，因此貫穿于評(píng)價(jià)的全過(guò)程。

3 當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

3.1 機(jī)遇

“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境部印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)的規(guī)劃綱領(lǐng)文件，意在進(jìn)一步夯實(shí)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)基石。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)是保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐體系，通過(guò)“十三五”期間黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作得到了明顯提升，監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性有明顯提高。在“十四五”期間，環(huán)境監(jiān)測(cè)的重心逐漸向服務(wù)和管理方向發(fā)展，通過(guò)積極提升監(jiān)測(cè)技術(shù)，為相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作提供良好的服務(wù)，從而促使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到質(zhì)的飛躍。該背景下，為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供了發(fā)展機(jī)遇，一方面，國(guó)家對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作越發(fā)重視，并推動(dòng)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)體系的改革，完善了環(huán)境監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，促使環(huán)境監(jiān)測(cè)與影響評(píng)價(jià)相關(guān)的法律和管理機(jī)制越發(fā)健全；另一方面，我國(guó)致力于加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息的公開(kāi)化、透明化，引領(lǐng)公眾積極參與到環(huán)境監(jiān)測(cè)和影響評(píng)價(jià)中來(lái)，通過(guò)發(fā)揮潛在的社會(huì)力量，加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的推動(dòng)力度，促使相關(guān)行業(yè)得到穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 挑戰(zhàn)

在環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作發(fā)展過(guò)程中，仍需要面臨一定的挑戰(zhàn)，才能使工作順利落實(shí)。

其一，理論指導(dǎo)不完善。環(huán)境影響評(píng)價(jià)首先在國(guó)外興起，美國(guó)于1969年開(kāi)始實(shí)施，相關(guān)理論知識(shí)體系發(fā)展較早。我國(guó)在1973年首次引進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一概念，并在1979年建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，隨著環(huán)評(píng)制度的不斷完善，在2003年首次實(shí)施。由于我國(guó)相關(guān)工作起步較晚，因此在理論指導(dǎo)方面需要進(jìn)一步發(fā)展和完善。目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要不斷優(yōu)化和調(diào)整，不斷加大對(duì)影響評(píng)價(jià)的指導(dǎo)效果，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得以順利進(jìn)行。

其二，缺乏恰當(dāng)?shù)囊?guī)劃管理。環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成部分，二者的落實(shí)直接影響后續(xù)的環(huán)境防治效果。因此在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)前，需要做好規(guī)劃管理工作，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)和影響評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行。由于當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)缺乏恰當(dāng)?shù)囊?guī)劃管理，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員無(wú)法獲取真實(shí)的監(jiān)測(cè)結(jié)果，繼而影響項(xiàng)目的建設(shè)效果。

其三，影響評(píng)價(jià)制度不健全。隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不斷發(fā)展，黨和政府部門正不斷嘗試引導(dǎo)公眾參與到其中，通過(guò)調(diào)整環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與機(jī)制，增加公開(kāi)性和信息透明性，不斷加大評(píng)價(jià)的影響范圍，同時(shí)引導(dǎo)更多的人加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的監(jiān)督。但在實(shí)際的制度構(gòu)建中，由于存在一定的不足，當(dāng)前公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的了解仍相對(duì)較少，且難以有效激發(fā)公眾參與的積極性，部分公眾提出意見(jiàn)，但不被采納，減弱了公眾參與的積極性，從而使影響評(píng)價(jià)工作效果難以得到完善與提升。

其四，評(píng)價(jià)環(huán)境不理想。由于缺乏對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效監(jiān)管，導(dǎo)致該部分?jǐn)?shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性難以得到保障，嚴(yán)重影響評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)質(zhì)量。同時(shí)各部門和領(lǐng)域之間的合作相對(duì)不足，不利于提高實(shí)際的工作效率，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作效率不斷降低。

4 完善環(huán)境評(píng)價(jià)制度的具體對(duì)策

4.1 完善相關(guān)指導(dǎo)理論

我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展起步相對(duì)較晚，但整體發(fā)展速度在逐漸加快，目前相關(guān)指導(dǎo)理論正趨于完善?？沙掷m(xù)發(fā)展理論最開(kāi)始應(yīng)用在資源管理工作中，即通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞奖Ｗo(hù)資源，使其處于持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。將該理論作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的理論指導(dǎo)，使環(huán)境與資源以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)狀態(tài)，減少環(huán)境問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不良影響，促使環(huán)境評(píng)價(jià)工作保持可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。生態(tài)學(xué)理論發(fā)展歷史較長(zhǎng)，其對(duì)生物與環(huán)境關(guān)系的研究較為充分，通過(guò)該指導(dǎo)理論，能夠使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作實(shí)施過(guò)程中，以更為恰當(dāng)?shù)姆绞教幚砩锱c環(huán)境之間的關(guān)系，在環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)過(guò)程中需要遵循生態(tài)學(xué)的規(guī)律，使環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容能夠充分體現(xiàn)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程中的細(xì)節(jié)，便于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)效果。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論是指資源投入、產(chǎn)品生產(chǎn)使用和廢棄的全過(guò)程中，將資源消耗型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論。在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)循環(huán)途徑完成環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)分析，能夠使后續(xù)的評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，同時(shí)便于制定完善的環(huán)境保護(hù)措施，推動(dòng)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。

4.2 加大規(guī)劃管理力度

為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)效果，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的落實(shí)效果，應(yīng)加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理力度。首先，應(yīng)明確建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)評(píng)工作的規(guī)劃原則。一是堅(jiān)持科學(xué)性原則。堅(jiān)持以法律法規(guī)指導(dǎo)理論為主，以可持續(xù)發(fā)展理念、生態(tài)學(xué)理論以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為輔，共同梳理環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容和環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)結(jié)果以及生態(tài)治理措施保持平衡狀態(tài)；二是堅(jiān)持互動(dòng)性原則。環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)評(píng)工作的實(shí)施與項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)相關(guān)，為保障二者協(xié)調(diào)發(fā)展，需要雙方進(jìn)行互動(dòng)交流，充分融合各自需求和標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)價(jià)方向和建議類型，以此提高后續(xù)環(huán)境治理措施的可實(shí)施性；三是公眾參與原則。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等規(guī)定要求，在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)公眾參與到其中，并發(fā)表自身的觀點(diǎn)，以提高規(guī)劃的可行性和合理性。

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作規(guī)劃中，應(yīng)明確整體內(nèi)容框架和流程，結(jié)合實(shí)際情況完成規(guī)劃分析、規(guī)劃預(yù)測(cè)和防治規(guī)劃等模塊，促使相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目得到有效落實(shí)，同時(shí)減少對(duì)環(huán)境的不良影響。以工業(yè)園區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目為例，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作具體規(guī)劃方案如圖1所示。

在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)確保方案符合國(guó)家法律法規(guī)及政策要求，保障整體環(huán)境監(jiān)測(cè)方案的可實(shí)施性。在環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析過(guò)程中，應(yīng)合理落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)手段，準(zhǔn)確了解建設(shè)項(xiàng)目空間范圍內(nèi)環(huán)境變化情況，具體包括水體環(huán)境、大氣環(huán)境、土層環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及固體廢棄物處理情況等，分析各種環(huán)境變化、污染積累程度以及環(huán)境面臨的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)實(shí)際情況提出恰當(dāng)?shù)姆乐未胧?，保障建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域環(huán)境資源的可循環(huán)性。

4.3 構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)制度

建立健全的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度十分必要。在該過(guò)程中，一是應(yīng)構(gòu)建健全的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的各項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目實(shí)際情況，合理調(diào)整導(dǎo)則內(nèi)容，促使環(huán)境影響評(píng)價(jià)與該項(xiàng)目更加匹配，以此來(lái)提高環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾的解決效果。在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，應(yīng)分別根據(jù)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容，以便為相關(guān)工作人員提供標(biāo)準(zhǔn)參考。

二是應(yīng)完善公眾參與制度。為擴(kuò)大公眾參與的范圍，鼓勵(lì)公眾積極參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，提出有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，應(yīng)不斷完善公眾參與制度，為其提供更多的參與途徑，增加調(diào)查手段，從而使信息獲取更加多樣化。此外，同樣要做好信息的公開(kāi)處理，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)發(fā)表在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，接受公眾的檢閱與審核，從而使環(huán)境影響評(píng)價(jià)更加完善，不斷提高工作的落實(shí)效果。

三是應(yīng)完善監(jiān)管機(jī)制。為保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施效果，應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫具有嚴(yán)密性和真實(shí)性，避免粗制濫造的報(bào)告內(nèi)容影響公眾觀感。在監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上增加問(wèn)責(zé)制度，對(duì)弄虛作假的報(bào)告內(nèi)容予以嚴(yán)厲懲處，保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作落實(shí)的嚴(yán)肅性。

4.4 合理優(yōu)化評(píng)價(jià)環(huán)境

良好的評(píng)價(jià)環(huán)境對(duì)提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)有促進(jìn)作用，因此應(yīng)積極構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)環(huán)境。

一方面，應(yīng)提高評(píng)價(jià)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。提高人員水平，使其在不同環(huán)境中順利實(shí)施恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)測(cè)技術(shù)，并選擇恰當(dāng)?shù)膱?bào)告撰寫方式，確保影響評(píng)價(jià)報(bào)告整體質(zhì)量。該過(guò)程中，一是應(yīng)明確設(shè)置嚴(yán)格的考核制度，定期抽檢環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員綜合素質(zhì)和工作完成情況，并與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)聯(lián)；二是完善人才教育培訓(xùn)體系。明確從業(yè)人員的發(fā)展方向，并為其提供恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展資源和培訓(xùn)課程，借助獎(jiǎng)懲措施和晉升路徑幫助工作人員實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展和提升。

另一方面，應(yīng)規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，以提升自身實(shí)力為主要路徑，提高實(shí)際的營(yíng)銷管理效果。在具體發(fā)展過(guò)程中，需要嚴(yán)格審核市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)，并定期審查環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)情況和運(yùn)行質(zhì)量，確保符合管理要求。

5 結(jié)論

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)之間有著緊密的關(guān)系，通過(guò)積極提升環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作落實(shí)程序，能夠有效提高對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的管理力度，加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，促使我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。