大連市慎終如始 成功應(yīng)對(duì)多輪強(qiáng)降雨和臺(tái)風(fēng)影響

王 巖 李雨軒

（大連市水務(wù)局）

2023年，大連市深刻貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛減災(zāi)及災(zāi)后重建的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)李強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，眾志成城、齊心協(xié)力，全力應(yīng)對(duì)10 次暴雨過程和臺(tái)風(fēng)“卡努”正面登陸帶來的影響，實(shí)現(xiàn)了“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”和確保城鄉(xiāng)供水安全的既定目標(biāo)，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

汛期的天氣概況

1月1日至9月20日,大連市全市平均降水量554.8 mm，較常年同期（543.3 mm）偏多0.2 成。汛期（6 月1 日至9 月20 日）,全市平均降水量411.8 mm，較常年同期（426.4 mm）偏少0.3成。受多種因素的共同影響，全市天氣主要呈現(xiàn)以下3個(gè)特點(diǎn)。

（1）“七下八上”防汛關(guān)鍵期降雨集中。汛期，全市共出現(xiàn)10次暴雨天氣過程，其中6月1次、7月4次、8月5次，主要集中在7 月下旬至8 月中上旬，具有局地、散發(fā)、突發(fā)并伴有強(qiáng)對(duì)流等特點(diǎn)。全市較大的2 次暴雨過程分別出現(xiàn)在7 月22 日和8 月12—13 日，平均降雨量分別為80.1 mm 和94.1 mm。

（2）冷渦活動(dòng)頻繁，小時(shí)降雨量突破極值。汛期，冷渦系統(tǒng)活動(dòng)對(duì)全市影響頻繁，局地強(qiáng)對(duì)流天氣呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，造成全市局地出現(xiàn)冰雹天氣過程5次、雷雨大風(fēng)天氣過程7 次。降雨強(qiáng)度較常年明顯偏大，全市16 個(gè)氣象監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的小時(shí)降雨量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均在70 mm 以上。特別是7 月25 日夜間，莊河市荷花山鎮(zhèn)出現(xiàn)的最大小時(shí)降雨量為102.7 mm，刷新荷花山鎮(zhèn)氣象歷史記錄。

（3）臺(tái)風(fēng)“卡努”正面登陸帶來強(qiáng)降雨。2306號(hào)臺(tái)風(fēng)“卡努”于8月11日23時(shí)以熱帶低壓的強(qiáng)度在大連市沿海正面登陸，盡管中心風(fēng)力較弱，但其攜帶的大量水汽與高空槽共同作用，造成全市在8 月12—13 日期間出現(xiàn)暴雨到大暴雨過程，全市平均降雨量為94.1 mm，最大降雨量為223.3 mm，1 h最大降雨量為52 mm。

汛期的工情和災(zāi)情

經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門的嚴(yán)格管理、精準(zhǔn)調(diào)度，大連市實(shí)現(xiàn)了大風(fēng)大浪無大險(xiǎn)、大雨大汛無大災(zāi)，全市水庫全部安全度汛。全市189 座大中小型水庫總蓄水量14.41 億m3。其中，23座大中型水庫總蓄水量為13.64億m3，比歷年同期多1.84億m3，水庫增水明顯，城鄉(xiāng)供水得到充分保障。

主要工作開展情況

（1）堅(jiān)持頂層發(fā)力，全方位推動(dòng)防汛抗旱減災(zāi)工作。市委、市政府高度重視防汛工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后9 次召開會(huì)議，傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)及災(zāi)后重建工作的重要指示批示精神，研究部署防汛工作；實(shí)地檢查調(diào)研防汛工作，并在“七下八上”防汛關(guān)鍵時(shí)期多次前往市防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱市防指）組織召開全市防汛工作會(huì)議，一線指揮調(diào)度臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨防御工作。市防指嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)的指示批示要求，組織各成員單位扎實(shí)做好責(zé)任制落實(shí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、搶險(xiǎn)演練、督查檢查、水庫防汛聯(lián)防、度汛隱患排查整治、極端天氣應(yīng)對(duì)等工作。各地區(qū)堅(jiān)持防汛“一盤棋”思想，全力做好本轄區(qū)防汛抗旱減災(zāi)工作。重要天氣過程期間，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、坐鎮(zhèn)指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)清晰、分兵把守，各級(jí)包保領(lǐng)導(dǎo)和度汛責(zé)任人積極發(fā)揮作用，高標(biāo)準(zhǔn)完成了防汛任務(wù)，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)安全。

（2）堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任，全鏈條構(gòu)建防汛抗旱責(zé)任體系。進(jìn)一步強(qiáng)化防汛指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，并于汛前完成市、縣防汛指揮機(jī)構(gòu)的成員調(diào)整工作，強(qiáng)化部門銜接、明確責(zé)任分工。嚴(yán)格落實(shí)以行政首長(zhǎng)為核心的防汛抗旱責(zé)任，全市6 159 名防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)責(zé)任人全部落實(shí)到人，按期完成公示。組織市、縣、鄉(xiāng)、村共計(jì)7 885名領(lǐng)導(dǎo)干部，構(gòu)建起市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包組包戶的4級(jí)防汛包保責(zé)任體系，確保重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重要工程、重要環(huán)節(jié)責(zé)任全覆蓋、無死角。

（3）堅(jiān)持關(guān)口前移，全時(shí)段確保預(yù)警預(yù)報(bào)直達(dá)一線。將工作的觸角伸向防御最前端，建立完善會(huì)商研判機(jī)制、預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、運(yùn)行調(diào)度機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制。突出預(yù)警預(yù)報(bào)“叫應(yīng)”的末端落實(shí)，確保關(guān)鍵時(shí)刻“叫醒”基層工作人員和各類責(zé)任人，及時(shí)開展工作。7 月20 日，對(duì)全市9 552 名氣象災(zāi)害信息接收人員接收預(yù)警信息情況進(jìn)行突擊測(cè)試。經(jīng)反饋，所有人員在1 min 內(nèi)全部收到測(cè)試短信，警惕意識(shí)較高，防汛預(yù)警“前沿哨兵”作用落地落實(shí)。

（4）堅(jiān)持底線思維，全領(lǐng)域開展隱患排查和避險(xiǎn)登記。組織各地區(qū)、各有關(guān)部門圍繞12類度汛重點(diǎn)部位進(jìn)行多輪次的風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)856處度汛重點(diǎn)部位進(jìn)行梳理，落實(shí)監(jiān)控管理措施，集中優(yōu)勢(shì)力量，對(duì)問題苗頭和隱患部位予以整治。對(duì)度汛危險(xiǎn)區(qū)域人員進(jìn)行逐村、逐戶、逐人排查，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、定期核查，實(shí)時(shí)掌握人員變化情況。對(duì)“孤殘病弱”群體涉及的1 499名群眾逐一落實(shí)轉(zhuǎn)移措施，確保關(guān)鍵時(shí)刻行動(dòng)快、方向?qū)?、能避險(xiǎn)。

（5）堅(jiān)持聚焦短板，全角度完善預(yù)案并開展培訓(xùn)演練。認(rèn)真汲取相關(guān)地區(qū)防汛教訓(xùn)，有針對(duì)性地修訂完善了各級(jí)各類防汛、防臺(tái)、抗旱及逃避預(yù)案、方案，并于6 月21 日和7 月14 日分兩批組織行政責(zé)任人及相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行防汛專題培訓(xùn)，全面提升基層防范應(yīng)對(duì)極端天氣的業(yè)務(wù)水平。主汛期前，舉辦全市防汛搶險(xiǎn)演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)全市抗洪搶險(xiǎn)綜合處置能力。組織各地區(qū)、各有關(guān)單位結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)實(shí)際有針對(duì)性地進(jìn)行演練244 次，參演人員6 612 余人次，進(jìn)一步檢驗(yàn)了預(yù)案，達(dá)到了以演為練的目的，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（6）堅(jiān)持建管齊下，全過程提升防洪工程的防御能力。利用中央水利救災(zāi)資金及市本級(jí)資金完成14 項(xiàng)水毀修復(fù)工程。組織對(duì)9座水庫實(shí)施維修加固工程，開展河道維修養(yǎng)護(hù)工程32 個(gè)、河道治理工程4 個(gè)。對(duì)山洪災(zāi)害防治非工程措施進(jìn)行巡檢維護(hù)。對(duì)5 個(gè)縣（區(qū)）22 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)。積極開展2023 年河庫垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)，清除行洪障礙16.29 萬m3。組織水利專家會(huì)商31 次，下達(dá)調(diào)度指令26個(gè)全市重點(diǎn)防洪工程科學(xué)實(shí)施調(diào)度，攔蓄洪水總量為3.53 億m3。選派水利專家組成5 個(gè)工作組采取分區(qū)包片的形式對(duì)各地區(qū)防汛工作進(jìn)行全面指導(dǎo)，隨時(shí)掌握基層防汛工作動(dòng)態(tài)，并提供技術(shù)支撐。

（7）堅(jiān)持戰(zhàn)備結(jié)合，全方向發(fā)力應(yīng)對(duì)極端天氣影響。動(dòng)員社會(huì)各界力量組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍1 534支，共計(jì)4 117人，儲(chǔ)備了413.93萬件防汛抗旱物資。依托市消防支隊(duì)組建了19 支專業(yè)救援隊(duì)伍，隨時(shí)待命處置突發(fā)事件。市防指堅(jiān)持以汛情為號(hào)令，超前謀劃、提前部署各項(xiàng)防御工作，先后組織聯(lián)合會(huì)商20次；召開視頻調(diào)度會(huì)議18次；啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)12 次，其中Ⅲ級(jí)4 次、Ⅳ級(jí)7 次，啟動(dòng)防御臺(tái)風(fēng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1 次；發(fā)布各類預(yù)警預(yù)報(bào)8 663 份、預(yù)警短信2 562.12萬條；向降雨密集區(qū)域和危險(xiǎn)區(qū)域派出工作組56個(gè)；組織危險(xiǎn)區(qū)域群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移6次，合計(jì)10 603人次；印發(fā)各類文件74 個(gè)；分8 次對(duì)值班值守工作進(jìn)行檢查抽查，其中檢查縣區(qū)防辦55 個(gè)（次）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）482 個(gè)（次）。嚴(yán)密監(jiān)視天氣變化，實(shí)時(shí)調(diào)度強(qiáng)風(fēng)暴雨區(qū)域工作情況，高質(zhì)量保障了城市安全度汛。