國有林場發(fā)展存在的問題及對策

韓愛蘭 朱隨葉 葉紅 婁志方 劉華更

摘要：國有林場是我國森林資源培育管理的主力軍，在維護生態(tài)安全、保護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用，是我國森林資源的重要戰(zhàn)略儲備。針對目前國有林場發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出了有針對性的國有林場發(fā)展的管理對策。

關(guān)鍵詞：國有林場；森林資源；改革；對策

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，對人類社會的發(fā)展至關(guān)重要。它不僅提供了豐富的物質(zhì)資源，也象征著良好的生態(tài)環(huán)境，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是建設(shè)美麗中國的重要組成部分。自黨的十八大以來，我國將生態(tài)文明建設(shè)擺在了至關(guān)重要的戰(zhàn)略位置，并將生態(tài)發(fā)展理念貫穿于政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)等多個領(lǐng)域。但是，國有林場在發(fā)展過程中暴露出來很多體制性問題、機制性問題甚至是發(fā)展路徑的問題，基于此，我國正在實施國有林場改革，旨在通過改革，解決國有林場長期存在的“功能定位不明確、管理體制不順暢、經(jīng)營機制不活、政策執(zhí)行不到位”等問題，并把保持和改善森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點與落腳點。針對國有林場發(fā)展經(jīng)營和管理存在的一些問題，探索分析國有林場改革后如何進行發(fā)展和經(jīng)營管理。

一、我國森林資源概況

自中國改革開放以來的40年間，森林覆蓋率從12.00%增加到22.96%。尤其是自20世紀80年代末以來的30年間，中國的森林面積和蓄積一直保持著持續(xù)增長，成為全球森林資源增長最快的國家之一。這說明中國的森林資源在數(shù)量上持續(xù)增加，質(zhì)量穩(wěn)步提升，功能不斷增強。然而，目前中國森林資源總量仍存在數(shù)量相對不足、分布不均和生態(tài)相對脆弱等問題，遠未形成完備的生態(tài)安全屏障，且生態(tài)產(chǎn)品與日益增長的社會需求之間存在明顯的矛盾。這說明中國森林資源的發(fā)展雖然取得了巨大的進步，但森林經(jīng)營發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)和問題。

二、我國國有林場及改革情況

國有林場是我國寶貴的森林資源，也是保護生態(tài)安全的重要防線。為了更好地保護和開發(fā)森林資源，改善民生生態(tài)，增強林業(yè)發(fā)展活力，國有林場改革于2015年3月正式啟動。經(jīng)過各部門和地區(qū)的積極支持和貫徹落實有關(guān)政策的努力，改革已取得了豐碩成果。改革后，74%的林場成為公益一類事業(yè)單位，21%成為公益二類事業(yè)單位，5%成為公益性企業(yè)。國有林場改革大獲成功，林場發(fā)展迎來明顯改觀。然而，仍存在一些問題，如，各地的改革進展不平衡，部分林場未能按照批準(zhǔn)的改革方案兌現(xiàn)，林場內(nèi)部運行機制不完善，發(fā)展活力不足等。當(dāng)前，我國正處于高質(zhì)量發(fā)展時期，面臨新的需求和挑戰(zhàn)，迫切需要探索和完善對國有林場的后期發(fā)展和經(jīng)營管理。

三、國有林場發(fā)展存在的問題

（一） 經(jīng)營機制不活，管護制度不完善

國有林場經(jīng)營管理理念相對比較陳舊，管理人員對市場經(jīng)營模式缺少了解，部分國有林場與現(xiàn)代管理模式脫節(jié)，存在經(jīng)營機制不活，經(jīng)營方式單一等問題。國有林場改革后，大部分林場被定為公益類事業(yè)單位，林場自主經(jīng)營權(quán)有限，缺乏創(chuàng)新意識，經(jīng)濟效益不高，導(dǎo)致森林資源保護培育、發(fā)展應(yīng)用不充分。加上森林資源管護制度落后且不健全，在工作開展過程中，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督與管理機制，工作人員在森林資源管護中責(zé)任意識不強，缺乏創(chuàng)新精神。

（二） 森林資源分布及結(jié)構(gòu)不合理

我國森林資源的地理分布不均衡，主要分布在東北和西南地區(qū)，防護林和經(jīng)濟林的面積相對較小。國有林場的林分結(jié)構(gòu)比較單一，純林的比重相對較高，生態(tài)公益林的比重相對較低。此外，林齡結(jié)構(gòu)存在中齡林所占比例較少，人工林數(shù)量較多，天然林數(shù)量較少，森林質(zhì)量下降，這對發(fā)揮森林在生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益方面的作用都不利。

（三） 森林資源破壞屢禁不止，林權(quán)糾紛解決困難

國有林場森林管護面積較大，管護人員較少，且林業(yè)管理設(shè)施設(shè)備落后，位于山區(qū)的國有林場，受經(jīng)濟發(fā)展制約，當(dāng)?shù)厝罕姺捎^念淡薄，缺乏森林資源保護意識，部分群眾通過盜伐林木增加經(jīng)濟收入；位于平原地區(qū)的國有林場，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，土地資源日益緊缺，周邊群眾對土地依賴性和占有性日益增強，糧林爭地矛盾日益突出，在林地與農(nóng)地相鄰接壤處，群眾小片開荒、侵地邊、拱地頭等蠶食國有林地現(xiàn)象仍有發(fā)生；個別村民的法律觀念淡薄，部分鄉(xiāng)村干部認識模糊，缺乏大局意識，制造爭議，公然或暗中組織侵占林地。

（四） 基礎(chǔ)設(shè)施落后，新技術(shù)應(yīng)用不足

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是森林資源管護工作有效開展的保障。國有林場的規(guī)模和范圍往往相對較大，且大部分國有林場位于偏遠地區(qū)，水電、網(wǎng)絡(luò)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備十分落后。國有林場改革后，有了一定程度的改善，但是，有限的財政資金支持，使受損后的管護設(shè)備不能得到及時更新和維護，更無法將先進技術(shù)手段或先進設(shè)備應(yīng)用到林場建設(shè)中，導(dǎo)致國有林場森林資源管護與發(fā)展受限。

在技術(shù)應(yīng)用方面，由于林場地偏遠，科研機構(gòu)也相對不完善，難以吸引技術(shù)人員參與其管理建設(shè)?，F(xiàn)有管護人員的文化水平低，技能單一，學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力不足等問題，對新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用不熟練，導(dǎo)致對森林資源的保護管理存在較多漏洞，影響了管理質(zhì)量的提升，限制了林場在高層次領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展。

四、國有林場經(jīng)營管理對策及建議

（一） 創(chuàng)新經(jīng)營體制，健全管護機制

貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新經(jīng)營體制。要合理利用國有林場的森林資源，保護生物多樣性，建設(shè)休閑度假、親子游玩、動植物科普等度假旅游基地，為廣大市民提供良好的休閑娛樂場所。因地制宜發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，有效盤活國有森林資源，增加新的經(jīng)濟增長點，促進改革后國有林場健康有序發(fā)展。合理制定森林資源管護制度，有效促進森林管護工作質(zhì)量提高。國有林場應(yīng)根據(jù)實際管護需求，以“林長制”為統(tǒng)領(lǐng)，不斷健全完善森林資源管護制度，圍繞森林資源保護與發(fā)展為核心工作，扎實開展森林防火、公益林管護、森林病蟲害防治等有關(guān)工作，不斷完善科學(xué)監(jiān)管體系和管護機制，積極探索設(shè)立“林長+警長”“林長+鄉(xiāng)鎮(zhèn)長”等“林長+”工作機制，多方合作、聯(lián)防聯(lián)控，形成管護森林資源的強大合力，確保森林資源不受損害。

（二） 調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量

林種結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和優(yōu)化提高了林質(zhì)，保證了生物多樣性的穩(wěn)定性，有利于林分生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定。持續(xù)優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、商品林與生態(tài)公益林的關(guān)系，分類施策，兼顧多重效益，加快林分質(zhì)量提升；完善森林生態(tài)保護和開發(fā)機制，實施有利于提高森林質(zhì)量的各項政策；從經(jīng)營管理實際出發(fā)，進行森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，落實低質(zhì)低效林轉(zhuǎn)型，合理高效經(jīng)營森林資源，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序和諧發(fā)展；根據(jù)“因地制宜、適地適樹”的原則，選用適宜樹種，如，優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種配置，選用抗病蟲、抗旱、耐低溫、速生等優(yōu)勢樹種，有效地改善森林質(zhì)量和生態(tài)效益。

（三） 提高森林資源保護意識，加大管護力度

提高全民自覺保護森林資源的意識，嚴格執(zhí)行林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，加大森林資源管護力度。一是加強森林管護人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能；二是加強森林資源保護重要性的宣傳教育和相關(guān)知識普及工作，鼓勵廣大群眾基層自治組織、新聞媒體、林業(yè)單位等積極開展森林資源保護宣傳教育活動，使廣大人民群眾能夠充分認識到對森林資源進行保護的重要性；三是加大森林資源保護管理力度。以“林長制”工作為抓手，落實主體責(zé)任，切實做到守林有責(zé)、管林擔(dān)責(zé)、護林盡責(zé)；相關(guān)執(zhí)法部門上下聯(lián)動，齊抓共管，綜合治理，依法收回被群眾搶占的國有林地，對“有爭議地塊”明確產(chǎn)權(quán)，切實保證國有林場在林權(quán)證規(guī)定范圍內(nèi)能夠開展正常生產(chǎn)經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)不流失；優(yōu)化森林資源的監(jiān)管制度，堅守生態(tài)保護的紅線，加強林地使用管理，嚴格控制林地轉(zhuǎn)為非林地和建設(shè)用地，嚴格落實森林采伐限額管理制度，加強公益林管護，確保森林資源和生態(tài)環(huán)境不遭受破壞。

（四） 加大投資力度，推進智慧林場建設(shè)

國有林場更好地發(fā)展，需要各級政府提供有效的政策支持。一是建立健全國有林場改革后續(xù)扶持機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本加大對國有林場的投資力度，進一步鞏固國有林場改革成果；二是對國有林場造林撫育、退化林修復(fù)、森林防火等生產(chǎn)性項目，加大資金扶持力度；三是增加對國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補貼力度，進一步加強國有林場林區(qū)道路建設(shè)維護、管護用房維修建設(shè)、森林防火等項目建設(shè)的投資力度。

在信息化時代背景下，要加強國有林場森林資源管理技術(shù)的引進，在森林資源監(jiān)督管理中引入“智慧林業(yè)”理念，發(fā)展森林科學(xué)和技術(shù)支助系統(tǒng)，建設(shè)智慧林場。充分運用衛(wèi)星遙感、無人機巡航、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，通過感知、物聯(lián)、智能等手段，創(chuàng)建立體感知、協(xié)同高效、生態(tài)價值凸顯、內(nèi)部服務(wù)融合的森林開發(fā)新模式，并積極推動數(shù)字林業(yè)建設(shè)。進一步完善應(yīng)用管理，推廣林業(yè)技術(shù)應(yīng)用。構(gòu)建“天空地人”動態(tài)監(jiān)測一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)森林資源監(jiān)測“一標(biāo)”“一圖”“一數(shù)”，大力推廣使用“防火碼”“熊貓護林員APP”等，利用新型技術(shù)提高智能化管理水平，使林區(qū)內(nèi)林木資源和動物資源類型清晰明了，及時精準(zhǔn)地把握林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)變化情況，提高森林資源管理科學(xué)性。

（五） 加強職業(yè)培訓(xùn)，提高職工綜合能力

在招聘新員工時，對應(yīng)聘者的專業(yè)技能、法律理念和職業(yè)素養(yǎng)進行全面審查和評估，確保人才質(zhì)量。充分利用各種資源，加強在職職工技能培訓(xùn)，注重提升職工的創(chuàng)新能力，讓職業(yè)技能培訓(xùn)不搞形式、不走過場，做到真正掌握專業(yè)技能，全面提升職工的綜合素質(zhì)。

加強對專業(yè)技術(shù)人才特別是地方人才的針對性培養(yǎng)，鼓勵高校和科研院所開展國有林場人才培養(yǎng)和聯(lián)合孵化，培養(yǎng)一批智慧林業(yè)領(lǐng)軍人才，應(yīng)用新成果、新技術(shù)，推進造林綠化提質(zhì)增效，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高森林綜合效能。

結(jié)語

森林資源作為重要的生態(tài)組成部分，是我國林業(yè)和農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。要認清國有林場發(fā)展和經(jīng)營管理中存在的問題，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理意識進行創(chuàng)新和改革，使國有林場在森林資源經(jīng)營管理等方面得到全面提升。林業(yè)部門要最大限度地開發(fā)森林資源的內(nèi)在價值，通過不斷完善管理體制，切實做好森林資源的保護和管理，為國有林場健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，為生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展提供源源不斷的動力。

作者簡介：韓愛蘭（1972-），女，河南中牟人，高級工程師，研究方向：園林綠化。

（責(zé)任編輯 曹雯梅）