小鎮(zhèn)大天下

張雅喬

建制鎮(zhèn)是縣域發(fā)展的基本單元和城鄉(xiāng)聯(lián)系的樞紐帶，發(fā)展小城鎮(zhèn)是破解發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)需要，也是扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

近日，“2023年全國千強(qiáng)鎮(zhèn)榜單”由中國中小城市發(fā)展指數(shù)研究課題組和國信中小城市指數(shù)研究院發(fā)布，榜單將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿Α⑸鷳B(tài)宜居、生活富裕五個(gè)要素列為一級(jí)指標(biāo)，最終評(píng)出1000家具有帶動(dòng)示范效應(yīng)的強(qiáng)鎮(zhèn)。

千強(qiáng)鎮(zhèn)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，是鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展的楷模和引領(lǐng)者。今年入選“千強(qiáng)鎮(zhèn)”榜單的小鎮(zhèn)以工業(yè)鎮(zhèn)為主，另外也包括嵌入大城市（城市群）的衛(wèi)星城鎮(zhèn)和一些特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、特色旅游業(yè)鎮(zhèn)。

小城鎮(zhèn)是比農(nóng)村社區(qū)高一層次的社會(huì)實(shí)體，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，同時(shí)又是縣域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)的組成部分。新中國成立以來，隨著國家體制和政策的調(diào)整，小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展階段和特征。隨著近年來新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過程中的重要地位被不斷申明，迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

千強(qiáng)鎮(zhèn)是地區(qū)市場(chǎng)多樣性的標(biāo)志

“千強(qiáng)鎮(zhèn)”榜單是反映區(qū)域發(fā)展程度的一個(gè)側(cè)面。

從今年的榜單來看，江蘇以260個(gè)排名第一，浙江以230個(gè)排名第二，廣東以112個(gè)排名第三，三個(gè)省份的千強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量合計(jì)占比超60%。廣東雖然入選千強(qiáng)鎮(zhèn)的數(shù)量不及江蘇和浙江，但全國GDP過千億元的4個(gè)鎮(zhèn)，有2個(gè)在廣東，廣東憑借獅山鎮(zhèn)和北滘鎮(zhèn)成為全國唯一擁有兩個(gè)千億鎮(zhèn)的省份。

山東有85個(gè)鎮(zhèn)入選今年的“千強(qiáng)鎮(zhèn)”榜單，排名第四，數(shù)量上與江浙粵三省存在差距，但近三年新增19個(gè)千強(qiáng)鎮(zhèn)，在增長(zhǎng)速度上領(lǐng)跑全國，向著“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)大省”大步邁近。

從千強(qiáng)鎮(zhèn)在省內(nèi)16地市的分布來看，濟(jì)寧和淄博各自以11個(gè)千強(qiáng)鎮(zhèn)并列省內(nèi)第一，棗莊以9個(gè)排名第三，之后依次是威海7個(gè)、濱州7個(gè)、青島6個(gè)、濰坊6個(gè)、德州6個(gè)、臨沂5個(gè)、泰安4個(gè)、東營3個(gè)、煙臺(tái)3個(gè)、聊城3個(gè)、濟(jì)南2個(gè)、日照2個(gè)、菏澤0個(gè)。

在普通人的理解中，千強(qiáng)鎮(zhèn)的數(shù)量與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度多少呈正相關(guān)性，但從16地市的數(shù)據(jù)來看，山東省內(nèi)的“雙子星”青島和濟(jì)南的千強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量并不亮眼。

“濟(jì)南和青島這兩個(gè)山東省內(nèi)的核心城市對(duì)周邊地域的輻射帶動(dòng)作用非常強(qiáng)，但同時(shí)也會(huì)大量吸納周邊地域的人口、資金、產(chǎn)業(yè)等資源，產(chǎn)生虹吸作用，這種發(fā)展落差現(xiàn)象通常被稱為‘大都市的陰影區(qū)，是一種客觀存在。另外在大都市的發(fā)展過程中有‘撤鎮(zhèn)設(shè)街道的相關(guān)操作，客觀上把一些特別有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的小城鎮(zhèn)納入到市轄區(qū)的管理范疇了?！鄙綎|財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院土地經(jīng)濟(jì)中心主任楊志恒接受本刊記者采訪時(shí)表示。

楊志恒說：“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度是地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍度的一個(gè)晴雨表，經(jīng)濟(jì)活躍度表面上反映在同比增長(zhǎng)率上，但從實(shí)踐層面看，更多是一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)多樣性的標(biāo)志?！痹谥捂?zhèn)域經(jīng)濟(jì)方面，民營企業(yè)的貢獻(xiàn)是多維度和深層次的，然而，山東省民營經(jīng)濟(jì)偏弱，“從經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)來看，國有企業(yè)占主導(dǎo)力量，民營經(jīng)濟(jì)多集中在采掘業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等資源、勞動(dòng)密集型行業(yè)，在激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能上表現(xiàn)還不夠突出?！?/p>

公認(rèn)的民營經(jīng)濟(jì)高地蘇州此次在“千強(qiáng)鎮(zhèn)”榜單上的表現(xiàn)格外耀眼，據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州共計(jì)51個(gè)鎮(zhèn)中有50個(gè)都入圍了榜單，而在榜單前10強(qiáng)中，蘇州占了7席。

東莞也表現(xiàn)出鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的韌性與活力，2023年，東莞28個(gè)鎮(zhèn)全部上榜全國千強(qiáng)鎮(zhèn)，最高排名全國第14位，最低排名全國第294位。雖無緣全國前十，東莞仍有14個(gè)鎮(zhèn)上榜全國百強(qiáng)。

將目光轉(zhuǎn)回山東，榜單前100名中有8個(gè)來自山東的小鎮(zhèn)——濟(jì)寧市兗州區(qū)新兗鎮(zhèn)位列省內(nèi)第一、全國第42，淄博市臨淄區(qū)金山鎮(zhèn)位列省內(nèi)第二、全國第44，東營市廣饒縣大王鎮(zhèn)位列省內(nèi)第三、全國第69，威海市文登區(qū)小觀鎮(zhèn)位列省內(nèi)第四、全國第74，青島市黃島區(qū)泊里鎮(zhèn)位列省內(nèi)第五、全國第76，棗莊市滕州西崗鎮(zhèn)位列省內(nèi)第六、全國第90，濱州市無棣縣馬山子鎮(zhèn)位列省內(nèi)第七、全國第93，棗莊市滕州木石鎮(zhèn)位列省內(nèi)第八、全國第94。

鄉(xiāng)村振興的發(fā)動(dòng)機(jī)和穩(wěn)定器

40年前，費(fèi)孝通寫下著名的《小城鎮(zhèn)大問題》，文章里寫到：“我早年在農(nóng)村調(diào)查時(shí)就感覺到了有一種比農(nóng)村社區(qū)高一層次的社會(huì)實(shí)體的存在，這種社會(huì)實(shí)體是以一批并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的人口為主體組成的社區(qū)。無論從地域、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素看，它們都既具有與農(nóng)村社區(qū)相異的特點(diǎn)，又都與周圍的農(nóng)村保持著不能缺少的聯(lián)系。我們把這樣的社會(huì)實(shí)體用一個(gè)普通的名字加以概括，稱之為‘小城鎮(zhèn)?！?/p>

小城鎮(zhèn)向內(nèi)連接著鄉(xiāng)村，向外連接著縣域和城市，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意義重大，是鄉(xiāng)村振興的發(fā)動(dòng)機(jī)和穩(wěn)定器。

華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授吳淼在去年4月發(fā)表的一篇文章中提出，小城鎮(zhèn)要為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮多樣化功能，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

其一，小城鎮(zhèn)是中國最基層政府所在地，既承接自上而下的資源、執(zhí)行國家鄉(xiāng)村振興政策，又充分了解農(nóng)村居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求，需要在鄉(xiāng)村振興中肩負(fù)起提供全面、優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的功能。

其二，小城鎮(zhèn)作為物資、信息和技術(shù)的聚集地，保障鎮(zhèn)域生產(chǎn)要素的高效供給，其相對(duì)完善的公共設(shè)施和高度集中的空間布局將是發(fā)展鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)的理想場(chǎng)所。

其三，小城鎮(zhèn)可以通過建設(shè)集中的商貿(mào)城和商業(yè)街滿足農(nóng)民的購物、娛樂需求，通過構(gòu)建電子商務(wù)和物流體系為農(nóng)民提供更為豐富的產(chǎn)品。經(jīng)過一定程度的培育和發(fā)展，小城鎮(zhèn)將成為農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化、享受市民化生活的第一選擇。

其四，小城鎮(zhèn)對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間聯(lián)動(dòng)、要素互通、共同發(fā)展具有突出作用，一方面吸納農(nóng)村人口在鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和生活，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的資源、人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)；另一方面承接大中城市外溢的產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)，有助于疏緩交通擁擠、住房緊張、秩序混亂等“大城市病”。

在傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)條件下，小城鎮(zhèn)自生自發(fā)、不斷成長(zhǎng)。新中國成立以來，小城鎮(zhèn)被納入黨和國家的工作大局中，特別是黨的十八大以來，黨和國家大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，小城鎮(zhèn)在新的發(fā)展契機(jī)下，愈加向好向強(qiáng)。

發(fā)展鎮(zhèn)域，突破口何在

山東的千強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量與江浙粵三省存在一定的差距，面對(duì)這一局面應(yīng)該如何突圍破局？

“小城鎮(zhèn)發(fā)展需要因地制宜，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升公共服務(wù)能力，優(yōu)化居住環(huán)境，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化?！睏钪竞阍诓稍L中表示。

山東從省級(jí)到市級(jí)層面早已將引領(lǐng)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展列為重點(diǎn)工作。以省內(nèi)龍頭城市青島為例，2011年起，青島通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、撤鎮(zhèn)設(shè)街道，扭轉(zhuǎn)了小城鎮(zhèn)“小、散、弱”的局面；2013年，泊里、藍(lán)村、南村、李哥莊、姜山5鎮(zhèn)（街）被列入全市小城市培育試點(diǎn)，發(fā)展質(zhì)量和速度全面提升，如今已經(jīng)初步彰顯出了小城市的氣質(zhì)。

青島市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任李光全在接受本刊記者采訪時(shí)表示，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)相對(duì)弱的鎮(zhèn)來說，要積極擴(kuò)權(quán)、培育產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行機(jī)制體制改革，而對(duì)于本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)好的鎮(zhèn)來說，就要推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向城市形態(tài)化轉(zhuǎn)型，往小城市的方向轉(zhuǎn)，才能更好地吸引人、吸引產(chǎn)業(yè)。

楊志恒長(zhǎng)期從事城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究，她在關(guān)注產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的重要性，“城鎮(zhèn)居民其實(shí)對(duì)GDP增長(zhǎng)了多少?zèng)]有特別切身的體會(huì)，他們更關(guān)注生活設(shè)施和公共服務(wù)是不是更齊備了，社區(qū)環(huán)境是不是更優(yōu)美了，每天呼吸的空氣是不是更新鮮了。如果一個(gè)小城鎮(zhèn)是生態(tài)宜居的，它就自然會(huì)吸引人才和創(chuàng)新型要素的匯聚。”

對(duì)生態(tài)發(fā)展的重視已經(jīng)成為一個(gè)共識(shí)，此次“千強(qiáng)鎮(zhèn)”的評(píng)價(jià)體系中，綠化覆蓋率、生活垃圾無害化處理率、飲用水量達(dá)標(biāo)率、耕地使用化學(xué)農(nóng)藥減少率等也被列為重要指標(biāo)進(jìn)行考核。