以交通先行推進青島都市圈一體化發(fā)展

毛振鵬

統(tǒng)籌推進重大基礎設施建設，暢通對外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部通勤能力，協(xié)同建設新一代信息基礎設施，共同打造“暢達都市圈”。

城市群建設、都市圈發(fā)展，交通要先行。堅持優(yōu)化提升、適度超前，統(tǒng)籌推進重大基礎設施建設，暢通對外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部通勤能力，協(xié)同建設新一代信息基礎設施，形成布局合理、功能完善、互聯(lián)互通、運行高效的基礎設施體系，共同打造“暢達都市圈”。

緊抓青島都市圈新機遇，加快推進交通基礎設施建設

從國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局來看，青島正處于“一縱一橫”的交匯處，是山東半島城市群內(nèi)輻射帶動力較強的特大城市，應當緊抓機遇，與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展，加快打造通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享的現(xiàn)代化都市圈。關于如何打造青島都市圈，省委主要負責同志曾經(jīng)指出，做大做強青島都市圈，應以同城化為方向，統(tǒng)籌推進交通一體、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)共建、文化交流、服務共享，加快青濰日一體化，完善分工協(xié)作、資源利益共享機制，整體打造智慧都市圈。

近年來，青島市按照“一群兩心三圈”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，會同煙臺、濰坊、威海、日照等市加快推進交通基礎設施建設，加快推進膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，為青島都市圈交通基礎設施建設奠定了基礎。在《膠東經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展方案》的基礎上合力提升青島都市圈的交通設施通達度和覆蓋度。目前，濰坊至萊西高鐵建成通車。濰坊至煙臺、萊西至榮成鐵路、濰坊至青島公路及連接線、明村至董家口高速公路、董梁高速公路董家口至沈海高速段加快建設，青島西至京滬高鐵二通道鐵路前期工作加快推進。應當以此為基礎，集中上馬一批重大交通基礎設施，促進青島都市圈內(nèi)互聯(lián)互通。

根據(jù)山東省政府制訂的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，青島要邁入特大城市行列，并引領一個都市圈。青島都市圈的區(qū)域范圍，包括青島全域、濰坊高密市和諸城市、日照市東港區(qū)、煙臺萊陽市、海陽市和萊州市。青島都市圈將是以上合示范區(qū)為中心節(jié)點，車程半徑一百多公里的范圍之內(nèi)、聯(lián)系緊密的周邊縣級市（區(qū)）共同組成，橫跨青島、濰坊、日照、煙臺等四個地級市，面積2.15萬平方公里，2022年末常住人口超過1558萬。青島應著力加強鐵路和高速公路等交通動脈的建設，推進青島都市圈內(nèi)跨地市的國道、省道、城市軌道交通打通拓寬工程，打通交通斷點、堵點，將青島都市圈打造成高效便捷的一小時交通圈。

以上合示范區(qū)為核心加快綜合交通樞紐建設

上合示范區(qū)核心區(qū)和膠東國際機場所在的膠州市擁有多層次、一體化綜合交通樞紐體系，應當成為青島都市圈發(fā)展的副中心和主要交通樞紐。以青島主城區(qū)為中心，以濟青、青連、青榮、青島-海陽等通道為射線的綜合交通網(wǎng)絡；依托濰煙、濰日等通道，較快形成輻射狀的都市圈外環(huán)。建議我市以上合示范區(qū)核心區(qū)和膠東國際機場為核心區(qū)域，優(yōu)化航空、鐵路、城市軌道交通、公路、海運等各類公共交通的場站設施布局，促進各類公共交通資源的集約綜合開發(fā)，提升城市運營智能化水平。加快打造青島國際性綜合交通樞紐，培育空港和高鐵樞紐功能，提升沿海港口聯(lián)動境內(nèi)境外、輻射帶動黃河生態(tài)經(jīng)濟帶的能力，統(tǒng)籌提高海港、空港、高鐵樞紐地位和客貨運功能，進一步推動“三港聯(lián)動”。推進日照市東港區(qū)、高密市區(qū)域性綜合交通樞紐建設水平和協(xié)同服務能力。

探索建設青島都市圈石油、天然氣流通樞紐，做大做強做實青島國際能源交易中心。依托這一山東省統(tǒng)一能源現(xiàn)貨交易平臺，進一步整合山東省內(nèi)各類油氣資源，健全能源化工全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，助力青島都市圈油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放，深度推動青島都市圈與中亞五國以及“一帶一路”共建國家能源合作。整合好上合示范區(qū)的政策資源與山東港口集團的市場資源，圍繞能源交易、供應鏈金融、數(shù)字化服務三大主線，充分利用好青島港大宗商品交易中心、中國北方油氣中心等平臺，開展石油、天然氣、LPG、燃料油等能源化工類品種線上交易。與上海國際能源交易中心開展充分合作，加快形成與期貨市場的功能互補，共建多層次交易市場體系，為國內(nèi)國際能源產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供規(guī)范化、專業(yè)化、國際化的交易場景和產(chǎn)品，建設能源要素資源配置中心，進一步健全能源化工全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

以膠東國際機場為核心，青島都市圈的通勤距離約在一百多公里以內(nèi)，可以稱之為“青島一小時都市圈”。“青島都市圈”因為不是行政區(qū)劃意義上的城市概念。所以，建設發(fā)達的交通網(wǎng)絡、密切都市圈內(nèi)城市之間的聯(lián)系、縮短通勤時間，應當是青島都市圈發(fā)展的重點。建議我市，積極爭取國家和省委省政府支持，以便利青島都市圈內(nèi)人員通勤為導向，合理織密軌道交通網(wǎng)絡。在青島都市圈范圍內(nèi)有序發(fā)展市域（郊）鐵路，依托濟青高鐵、魯南高鐵、青鹽鐵路、青榮城鐵和建設中的京滬二線青島連接線，實施鐵路客運公交化運行?？茖W布局各類交通方式無縫銜接的換乘樞紐，降低青島都市圈內(nèi)各城市之間的通勤成本。

統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道建設，打造互聯(lián)互通、便捷通勤的軌道交通運輸體系，共建軌道上的都市圈。爭取中央和省級財政支持，推進地鐵13號線西延段（青島西海岸新區(qū)董家口-日照市東港區(qū)）、地鐵11號線東延段（鰲山灣-海陽）等項目的規(guī)劃建設工作，推動軌道交通“一張網(wǎng)”運營管理。推動中心城市市域（郊）鐵路向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸和客運服務公交化。積極配合爭取京滬二線和青島連接線諸城、膠州段建設，支持諸城市交通樞紐建設，加快建設一批區(qū)際客運與城市公共交通換乘樞紐，推進多種交通方式無縫銜接。完善物流人流集疏運系統(tǒng)，發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，推廣全程“一站式”“一單制”服務，提高城市客貨運輸效率。在青島都市圈范圍內(nèi)，合理加密快速公路通道，加快打通城際斷頭路，拓寬瓶頸路。據(jù)調(diào)研，諸城、高密方向的瓶頸路現(xiàn)象比較突出，從濰坊開車前往青島，常常會由四車道變成兩車道。由于諸城、高密靠近青島都市圈核心的位置，建議以該區(qū)域為重點拓寬瓶頸路。打造一體化公路客運網(wǎng)絡，在青島都市圈規(guī)劃范圍內(nèi)開行跨市城際公交，全面推行聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通和交通一卡通。

推進各類公共信息化服務設施共建共享，形成便利共享的數(shù)字交通生活圈

加快建設覆蓋青島都市圈的高速泛在信息網(wǎng)絡，加速5G網(wǎng)絡的建設應用。推動網(wǎng)間互聯(lián)帶寬擴容，推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)的IPv6升級改造。打造運行在無線寬帶上的數(shù)字化都市圈，爭取實現(xiàn)免費高速無線局域網(wǎng)覆蓋熱點區(qū)域和重點交通線路。推動數(shù)據(jù)中心和存算資源協(xié)同布局，共同爭取國家級數(shù)據(jù)服務中心，加快推進千兆高速光纖網(wǎng)絡和超高清互動數(shù)字家庭網(wǎng)絡在青島都市圈內(nèi)全覆蓋。根據(jù)網(wǎng)絡安全法律法規(guī)落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，強化通信網(wǎng)絡、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護，加強網(wǎng)絡安全設施建設和網(wǎng)絡安全管理，實施區(qū)域無線電協(xié)同監(jiān)管。

大力發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算的專業(yè)化服務，實施一批綜合性網(wǎng)絡應用工程、公益性信息服務工程、信息化與工業(yè)化融合工程，并與交通基礎設施應用。共建開放互通的智慧城市交通平臺，提升城市交通服務APP對青島都市圈各個城市人民群眾和各類市場主體的服務能力。依托青島已經(jīng)建成的城市云腦為基礎，推動青島都市圈內(nèi)日照市東港區(qū)和諸城、高密、萊陽、海陽、萊州等五個縣級市接入指揮交通等各類相關城市大腦服務，協(xié)同共建都市圈城市大腦集群，提升智慧交通的服務效能和城市的運行效率。

交通便利化將大大降低公共服務共建共享的成本。大力推動青島都市圈公共服務均衡普惠，鼓勵多層次多模式合作辦學、辦醫(yī)，加快民生服務和社會保障接軌銜接，推動政務服務連通互認，以交通便利化統(tǒng)籌推進新建大型公共服務設施的規(guī)劃布局。統(tǒng)籌青島都市圈物流樞紐設施骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點建設，完善國家物流樞紐骨干冷鏈物流基地設施條件，降低物流成本、提高物流效率。完善休閑休憩功能，統(tǒng)籌規(guī)劃建設郊野公園、拓展訓練基地、親子場館、特色民宿等，滿足青島都市圈居民周末假日出行娛樂的多樣化需求。

（作者系青島市委黨校市情研究中心副主任、副教授）