消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)過程性監(jiān)管研究

周小揚

（上海市徐匯區(qū)消防救援支隊，上海 200070）

0 引言

全國現(xiàn)有消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)超過8000 多家，其中上海地區(qū)超過400家。隨著消防技術(shù)服務(wù)需求不斷增長，社會消防專業(yè)技術(shù)服務(wù)需求日益突出。由于這些機構(gòu)長期存在“掛靠”“虛假執(zhí)業(yè)”等現(xiàn)象[1]，導(dǎo)致整個行業(yè)規(guī)范性不足、從業(yè)人員水平參差不齊；絕大多數(shù)機構(gòu)缺乏專業(yè)力量和專業(yè)手段，不具備發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患的能力，導(dǎo)致火災(zāi)隱患大量存在[2]；行業(yè)發(fā)展時間較短，大部分機構(gòu)服務(wù)意識不強，服務(wù)質(zhì)量不高。此外，《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》應(yīng)急管理部7 號令中規(guī)定的“消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建立健全質(zhì)量管理和消防安全評估過程控制體系”，在實際中幾乎缺失。

目前，對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，常以結(jié)果為導(dǎo)向，忽略過程的管理[3]。根據(jù)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的行政處罰案由統(tǒng)計，多數(shù)為機構(gòu)行為結(jié)果，行政監(jiān)管難以監(jiān)管機構(gòu)在從事執(zhí)業(yè)活動的中間環(huán)節(jié)（如轉(zhuǎn)包、分包，簽訂合同）中未按照國家相關(guān)標準從事執(zhí)業(yè)活動等內(nèi)容，對違法行為難以取證。為此，行政監(jiān)管進行了探索。例如，要求機構(gòu)將主要執(zhí)業(yè)行為錄入統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，可以實現(xiàn)根據(jù)技術(shù)服務(wù)合同自動生成工作計劃，統(tǒng)一上傳檢查關(guān)鍵部位節(jié)點現(xiàn)場照片、視頻、位置等資料，自動生成帶二維碼的消防技術(shù)服務(wù)結(jié)論文件，實現(xiàn)過程留痕和責(zé)任可溯，有效防止發(fā)生不按標準維保檢測、不到場維保檢測等問題[2]。一些地方先行先試，逐步推動消防技術(shù)服務(wù)活動規(guī)范化，有的甚至因過度監(jiān)管而造成職能越位。因此，探索合理的過程性監(jiān)管方式，以利用完整的過程性監(jiān)管來規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的市場行為，使其成為一支專業(yè)化的消防力量，成為亟待研究的問題。

1 當前消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)存在的主要問題

1.1 市場規(guī)范性不足

《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》取消了消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的分級制度，放寬了從業(yè)條件，這推動了社會消防技術(shù)服務(wù)市場規(guī)模逐步擴大，也放大了市場的無序性與逐利性。當前，存在部分消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量低、水平差，違規(guī)從業(yè)、弄虛作假，檢測流于形式，甚至只要交檢測費不檢測也出報告等問題。這些問題的存在不僅會制約消防技術(shù)服務(wù)市場的穩(wěn)定、健康與可持續(xù)發(fā)展，而且損害社會單位的合法權(quán)益，擾亂市場秩序，導(dǎo)致火災(zāi)隱患長期得不到消除，社會火災(zāi)防控體系失控。

1.2 從業(yè)人員水平參差不齊

在從業(yè)人員方面，大量“本本族”注冊消防工程師誕生，存在為符合法規(guī)要求直接“掛靠”的現(xiàn)象。例如，一些機構(gòu)從業(yè)人員缺乏操作技能，并未真實執(zhí)業(yè)；而有操作技能的人員有的又因知識技能結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等難以“取證”。機構(gòu)缺乏專業(yè)化服務(wù)和規(guī)范執(zhí)業(yè)意識，導(dǎo)致服務(wù)水平質(zhì)量較差，不能滿足現(xiàn)階段行業(yè)需求。

1.3 對從業(yè)行為缺失過程性監(jiān)管

消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)逐利行為明顯、責(zé)任缺失，有的無完善的服務(wù)標準、服務(wù)質(zhì)量管理體系，在執(zhí)業(yè)活動中隨意性較大、公信力低。同時，行政機關(guān)對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督手段單一，只以結(jié)果為導(dǎo)向，在服務(wù)過程中缺少抓手?！渡鐣兰夹g(shù)服務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定“機構(gòu)要建立健全的質(zhì)量體系”，但實際上消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)對質(zhì)量管理并不重視，導(dǎo)致消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)之間無序競爭、服務(wù)標準不統(tǒng)一、技術(shù)服務(wù)能力不足等現(xiàn)象。

2 目前消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的過程性監(jiān)管

2.1 建設(shè)質(zhì)量管理標準

為規(guī)范社會消防技術(shù)服務(wù)活動，提升消防技術(shù)服務(wù)在城市安全運行中的保障作用，填補行業(yè)標準空白，一些地區(qū)創(chuàng)新性地建立了質(zhì)量管理標準。標準指引機構(gòu)建立和有效運行質(zhì)量管理體系，制定了科學(xué)統(tǒng)一的質(zhì)量管理能力評價準則，能有效辨識消防技術(shù)服務(wù)優(yōu)劣，同時管控從業(yè)風(fēng)險，提高從業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平，為推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的技術(shù)支撐。

2.2 探索建立第三方評價機制

質(zhì)量認證等合格評定是國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，是國家質(zhì)量基礎(chǔ)的支柱之一。引入市場化的第三方認證機構(gòu)，聚焦消防設(shè)施維護保養(yǎng)、檢測和消防安全評估的質(zhì)量管理能力，對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量管理體系進行分級評定，符合評定要求的頒發(fā)相應(yīng)級別認證證書。在此模式下，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)獲得認證證書，需要經(jīng)過人員能力、資源條件、管理制度、服務(wù)過程等多維度評價環(huán)節(jié)，獲證后還需定期進行證后監(jiān)督，促進消防服務(wù)市場“拉高線”，高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 提升質(zhì)量管理過程的信息化水平

在質(zhì)量管理建設(shè)過程中，提升信息化水平，對消防技術(shù)服務(wù)過程開展全流程的數(shù)據(jù)采集，成為目前的主要趨勢[4]。通過數(shù)據(jù)分析和比對開展執(zhí)業(yè)結(jié)果的驗證與標定，并將結(jié)果運用于雙隨機監(jiān)管中。這意味著全套“體檢”，形成的認證閉環(huán)能夠有效幫助機構(gòu)識別質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險因子，持續(xù)改進質(zhì)量管理，保證管理體系有效運行，在企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，實現(xiàn)靶向監(jiān)管。本文嘗試了基于AHP 層級分析法[5]的評價機制。

3 消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)過程性監(jiān)管的探索

3.1 對機構(gòu)、從業(yè)人員和從業(yè)質(zhì)量等分別進行畫像

信息化系統(tǒng)根據(jù)對消防技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)過程產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，可分別為消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員、監(jiān)督監(jiān)管、從業(yè)質(zhì)量畫像，便于消防監(jiān)管部門、從業(yè)機構(gòu)、委托單位等各方判斷從業(yè)機構(gòu)及從業(yè)人員的能力，促進機構(gòu)和人員不斷提高其自身消防技術(shù)服務(wù)能力。

其中，從業(yè)人員畫像是依據(jù)消防及質(zhì)量管理法律法規(guī)、技術(shù)標準規(guī)范、從業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從業(yè)務(wù)層面分析確定評價從業(yè)人員的三級指標（見表1），實時獲取調(diào)用從業(yè)人員畫像因素變化，得到從業(yè)人員個性化標簽，供消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防監(jiān)管部門、委托單位方、質(zhì)量評價方使用。

機構(gòu)畫像主要將技術(shù)服務(wù)機構(gòu)作為單一實體，分析其從業(yè)活動和行為特征，將機構(gòu)標簽化。通過實時獲取從業(yè)業(yè)績畫像因素變化，得到從業(yè)業(yè)績個性化標簽，供消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防監(jiān)管部門、委托單位方、質(zhì)量評價方使用，見表2。

表2 機構(gòu)畫像

從業(yè)質(zhì)量畫像是根據(jù)相關(guān)標準（如上海市地方標準《社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量管理要求》DB 31/T 1380—2022）建立質(zhì)量管理體系模型，監(jiān)控機構(gòu)質(zhì)量管理體系建立、運行、檢查、改進的整體情況。這可從組織機制、人員管理、設(shè)備管理、從業(yè)管理、內(nèi)控改進5 個一級指標進行量化歸集統(tǒng)計，即從5 個維度分三級指標展現(xiàn)機構(gòu)的從業(yè)質(zhì)量畫像，見表3。這是貫徹過程性監(jiān)管的重要探索。

表3 項目從業(yè)質(zhì)量畫像

3.2 對畫像進行層次（AHP）分析和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（BP）分析

通過研判消防技術(shù)服務(wù)的以上畫像，擬定數(shù)據(jù)應(yīng)用策略，通過層次分析法分別建立數(shù)據(jù)應(yīng)用模型。主要步驟如下：

1）根據(jù)畫像中的一級指標之間的相對重要性，建立形如表4 的A-B 層次判斷矩陣。一級指標數(shù)為n。其中，aij由專家評定，必須為表5 中的標度值或標度值的倒數(shù)，且滿足ai j×aji= 1。

表4 A-B 層次判斷矩陣

表5 比較標度

則行乘積公式，見式(1)：

行乘積n 次方根公式，見式(2)：

權(quán)重值公式，見式(3)：

2）根據(jù) A-B 層次判斷矩陣進行一致性檢驗。

計算最大特征根，見式(4)：

其中，W為λmax的正則化特征向量，A為矩陣aij。

計算一致性指標，見式(5)：

計算一致性比率，見式(6)：

其中，RI平均隨機一致性指標，可通過查表獲得。若CR＜0.1，則一致性檢驗通過；否則，一致性檢驗不通過，應(yīng)調(diào)節(jié)矩陣A，直至滿足CR＜0.1。

3）將所有根據(jù)專家評定的A-B 層次判斷矩陣計算出的權(quán)重值進行平均，得到A-B 權(quán)重向量，見式(7)：

其中，1BW為計算出的權(quán)重值iW的平均值。

4）參照步驟1），由各一級指標下屬的二級指標之間的相對重要性，建立形如表5 的B1-C、B2-C、B3-C 層次判斷矩陣，并計算相應(yīng)的行乘積、行乘積的n 次方根、權(quán)重值。本文假設(shè)，B1-C 的n 為3，B2-C 的n 為2，B3-C 的n 為2。

5）參照步驟2），對之前數(shù)據(jù)中的B1-C、B2-C、B3-C 層次判斷矩陣進行一致性檢驗。

6）參照步驟3），將所有評定的B1-C、B2-C、B3-C 層次判斷矩陣計算出的權(quán)重值進行平均，分別得到B1-C、B2-C、B3-C權(quán)重向量，見式(8)、(9)、(10)：

7）根據(jù)權(quán)重向量WAB、WB1,C、W2B C、WB3,C建立形如表6 的指標權(quán)重表。

表6 指標權(quán)重表

8）根據(jù)專家評分標準，為畫像在各個二級指標下的表現(xiàn)進行評分。記Xi為某畫像P 在二級指標iC下的得分，i 為1 到7之間的整數(shù)。記Si為某畫像P 在二級指標Ci的帶權(quán)得分，其值為對應(yīng)的一級指標權(quán)重、二級指標權(quán)重與得分Xi的積。例如，S1=W B1WC1X1。這樣就可以計算得S1到S1～S7，記為得分向量S，表示為S=(s1,s2,s3,s4,s5,s6,s7)。

9）搜集若干畫像實體的關(guān)于上述7 項指標的數(shù)據(jù)，計算出得分向量。根據(jù)項目數(shù)據(jù)、在不受得分向量影響的條件下對項目的風(fēng)險等級進行評估作為畫像的標簽，等級為高、中、低。

10）建立具有1 層輸入層、1 層隱藏層、1 層輸出層的BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。輸入層有7 個神經(jīng)元，分別作為得分向量S中7 個元素的入口；隱藏層有64 個神經(jīng)元；輸出層有3 個神經(jīng)元，分別輸出預(yù)測的消防安全風(fēng)險各等級的概率。將項目的得分向量S輸入BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。

11）當有畫像實體需要自動評估風(fēng)險等級時，獲取項目體數(shù)據(jù)，參照步驟8）計算出項目體的得分向量S，將得分向量S輸入訓(xùn)練充分的BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，即可獲得畫像實體風(fēng)險的概率。

3.3 風(fēng)險分色預(yù)警實現(xiàn)靶向監(jiān)管

畫像實體風(fēng)險的概率S 可運用于風(fēng)險預(yù)警，預(yù)警類別可分為：從業(yè)監(jiān)管預(yù)警、設(shè)施故障預(yù)警、質(zhì)量風(fēng)控預(yù)警。具體量化分析在后續(xù)文章中進一步論證，以確定紅、黃、藍三個預(yù)警等級的閾值范圍。

4 結(jié)語

本文總結(jié)了當前消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀、深入分析了過程性監(jiān)管的重要性，探索了消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的過程性監(jiān)管方式，以及過程性監(jiān)管在目前法律體系中的重要作用；提出了過程性監(jiān)管的方法與策略，重在高效監(jiān)管、靶向監(jiān)管，為消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)行業(yè)整體的良性發(fā)展提供了思路。