上合示范區(qū)：打造國際合作新平臺的進展、創(chuàng)新與挑戰(zhàn)

王玥

摘要：中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)把握歷史機遇的“新”合作時機，采用更遠大的“新”合作視野，奉行地方經(jīng)貿(mào)的“新”合作理念，雙向的“新”合作模式，將上合示范區(qū)打造成為國際合作新平臺。但從國際合作角度出發(fā)，上合示范區(qū)也存在合作機制不健全、組織內(nèi)部差異化明顯、發(fā)展存在困境以及集體身份認同構(gòu)建困難的挑戰(zhàn)。中國和上合組織國家應(yīng)該加強溝通和合作，共同推動上合示范區(qū)的發(fā)展，以建立一個更加全面、更具有國際影響力的新平臺。本文從上合示范區(qū)的基本情況出發(fā)，深入探究上合示范區(qū)獨特的創(chuàng)新優(yōu)勢，同時從國際合作角度闡釋上合示范區(qū)需應(yīng)對的各種挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：上合示范區(qū)；上海合作組織；“一帶一路”

中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū) （以下簡稱 “上合示范區(qū)”）的提出始于2018年習近平主席在上合組織青島峰會上宣布，在中國的黃海之濱打造 “一帶一路”國際合作新平臺，建設(shè)上合示范區(qū)。上合示范區(qū)的不斷創(chuàng)新以及其他多種形式的開放式合作，都是對搭建全球性的伙伴關(guān)系平臺的積極探索，充分體現(xiàn)了國家對搭建國際合作新平臺的戰(zhàn)略思考。本文從上合示范區(qū)的基本情況出發(fā)，深入探究上合示范區(qū)獨特的創(chuàng)新優(yōu)勢，同時從國際合作角度闡釋上合示范區(qū)需應(yīng)對的各種挑戰(zhàn)。

一、上合示范區(qū)基本情況

上合示范區(qū)的建立在2019年7月正式確定，作為 “青島峰會”的高質(zhì)量配套產(chǎn)品，上合示范區(qū)被賦予了國際合作新平臺功能性定位，聚焦 “4+1大中心”建設(shè)任務(wù)，“一帶一路”的新亞歐大陸橋經(jīng)濟發(fā)展通道的設(shè)想得以落實，“一帶一路”的海洋經(jīng)濟合作也得到加強，為示范區(qū)高質(zhì)量開放提供了更豐富的含義，打造了中國與上合國家合作的新樣板。

（一）上合示范區(qū)的源起與內(nèi)涵

2019年7月，《中國—上海合作組織地區(qū)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》提議，將上合示范區(qū)選址于青島，青島成為中國首個參加 “一帶一路”國際合作的示范區(qū)，它不僅可以促進國際合作，還可以充分利用青島的開放性，實現(xiàn) “雙節(jié)點”價值的全面深入實踐。[1]

（二）上合示范區(qū)的功能建設(shè)定位

上合示范區(qū)的功能定位為其發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)，其建設(shè)重點放在 “4+1中心”規(guī)劃上，以期實現(xiàn)更加可持續(xù)的發(fā)展。上合示范區(qū)以更高站位、更廣視野、更大力度全力推進建設(shè)，打造國際合作新窗口，更加主動講好 “上合故事”，發(fā)出 “上合聲音”。

打造海、陸、空、鐵 “四港合一”的國際物流中心。上合示范區(qū) “東連接日韓亞太、北連接蒙古和俄羅斯、南連接東盟、西連接上合組織國家”，已開通國內(nèi)外班列29條，通達上合組織和 “一帶一路”沿線23個國家53個城市，已初步構(gòu)建起國際物流大通道。

打造雙多邊經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的國際貿(mào)易中心。2022年，上合示范區(qū)成功舉辦 “2022全國網(wǎng)上年貨節(jié)”網(wǎng)上展銷活動，各上合組織國家駐華大使、使節(jié) “云端帶貨”。2022年的進出口總額達360億元，較去年的35.8%有了顯著的提升，特別是與上合組織國家貿(mào)易額達80億元，提升幅度高達100%。

加強產(chǎn)能合作，建設(shè) “引進來”“走出去”的雙向投資中心。在上合示范區(qū)，已經(jīng)打造了一條經(jīng)濟和文化交流的渠道，并積極為有合作意向的伙伴架設(shè)了連接通道。與印度光輝旅游集團和斯里蘭卡探索旅游公司簽署了合作協(xié)定，促進了兩地相互的旅游業(yè)發(fā)展。努力籌備上合經(jīng)貿(mào)學院，以促進合作伙伴高校間的文化交流互動。

打造旨在民心相通的商務(wù)、旅游與文化交流發(fā)展中心。上合示范區(qū)探索建立友城合作新機制，開展 “走進友城·合作共贏”活動，此外，中國—上海合作組織經(jīng)貿(mào)學院也發(fā)揮重要作用，為 “一帶一路”建設(shè)書寫新的故事，以此來拓寬示范區(qū)在國內(nèi)外的影響力。

發(fā)揮青島面向海洋的橋頭堡優(yōu)勢，將上合示范區(qū)打造為海上合作中心。以海帶陸、以陸促海，充分利用海洋資源，上合示范區(qū)突破傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展深海開發(fā)、基因技術(shù)等海洋未來產(chǎn)業(yè)，將青島打造為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主引擎。

二、上合示范區(qū)的創(chuàng)新

上合示范區(qū)的定位目標是立足于上合組織國家相關(guān)城市間交流合作，通過建設(shè) “4+1”個中心，建設(shè)面向亞太市場的海港，推動雙邊合作，并在 “一帶一路”平臺上推動當?shù)氐慕?jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展。為達成這些目標，上合示范區(qū)分別從合作時機、合作視野、合作理念以及合作模式四個方面突破傳統(tǒng)，追求創(chuàng)新。

（一）歷史機遇的“新”合作時機

上合示范區(qū)是中國首個與上合組織國家建立合作關(guān)系的示范區(qū)，其地理位置優(yōu)越，可以為中國提供更多的發(fā)展機遇。因此，青島市應(yīng)該充分利用該示范區(qū)的制度安排和政策優(yōu)勢，抓住市場機遇，實現(xiàn)雙贏。在上合示范區(qū)的歷史性機遇面前，抓住機會，取得主動。

當今世界正處于前所未有的巨變之中，地緣政治格局發(fā)生著劇烈的變化。上合組織成員國及其他國家的經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，為上合示范區(qū)的建設(shè)提供了堅實的物質(zhì)支撐。從國家角度，中國一直在加快推動形成全面開放新格局。山東省也貫徹落實戰(zhàn)略部署，著力打造對外開放新高地，為上合示范區(qū)的建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境。與此同時，伴隨著中國企業(yè)對外投資意愿和能力提升，上合示范區(qū)便會成為 “走出去”的上佳選擇，能夠推動經(jīng)濟投資合作，也有利于上合示范區(qū)的建設(shè)。

（二）宏偉遠大的“新”合作視野

以宏偉遠大的 “新”合作視野和格局打造上合示范區(qū)。上合示范區(qū)旨在拓展 “一帶一路”沿線國家之間的經(jīng)濟合作，以及為 “一帶一路”國際合作搭建一個全新的平臺，以促進雙邊關(guān)系的發(fā)展。Handle全球根節(jié)點 （青島）項目的實施，不僅為上合組織成員國帶來了巨大的發(fā)展機遇，也為 “一帶一路”沿線國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟和技術(shù)優(yōu)勢，為青島打造全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都提供了強大的支持。

（三）地方經(jīng)貿(mào)的“新”合作理念

以青島為支點的上合示范區(qū)將國際合作的重點落在地方經(jīng)貿(mào)合作這一具體領(lǐng)域，從而促進 “一帶一路”國際合作，是一種 “新”合作理念。上合示范區(qū)以更加開放的方式搭建合作平臺，推動上海合作組織研究院建設(shè)，促進上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作。

依托上合示范區(qū)，2020年以來，上合示范區(qū)引進總投資758億元的24個項目。此外，中國—上海合作組織經(jīng)貿(mào)研究院已舉辦了發(fā)展中國家青年跨境電子商務(wù)扶貧與可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)研討會、跨境進口基礎(chǔ)課程—哈薩克斯坦研討會、烏干達電子商務(wù)與貿(mào)易投資促進研討會等援外經(jīng)貿(mào)培訓課程，來自上海合作組織成員國的7 200名學員受益。這些舉措促進了與上海合作組織成員國在經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等領(lǐng)域的務(wù)實合作，從而推動了更深入的國際合作。

（四）跨境雙向的“新”合作模式

上合示范區(qū)的跨境雙向貿(mào)易投資合作是一種 “新”合作模式。上合示范區(qū)是以青島 （膠州）片區(qū)作為 “先導區(qū)”和分布在上合組織國家的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū) （物流、工業(yè)園區(qū)）形成境內(nèi)外互動模式，有利于各方優(yōu)勢互補，充分實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

2022年2月，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 （RCEP）對韓國生效；山東港信也在此時正式加入上合示范區(qū)，這是1997年以來首家正式注冊的國有期貨企業(yè)，它的加入也將彌補青島市的法人期貨市場的不足，此外，該地也制定出一套完善的法律服務(wù)體系，確保其順利實施?！跋刃邢仍嚒焙?“先行示范”的發(fā)展，彰顯了上合示范區(qū)作為一個以創(chuàng)新為導向、以典型為指導的示范地位。

同時，上合示范區(qū)將制度創(chuàng)新作為其發(fā)展的核心，從啟動建設(shè)之日起，上合示范區(qū)管委會制定出臺 《行動方案》制定的30項制度創(chuàng)新清單，正在一一落實突破，在制度創(chuàng)新上 “做加法”，在審批流程上 “做減法”，“上合效應(yīng)”持續(xù)釋放。

三、從國際合作角度上合示范區(qū)需應(yīng)對的挑戰(zhàn)

上合示范區(qū)是國際合作的創(chuàng)新先行區(qū)，從2018年納入規(guī)劃建設(shè)至今，已經(jīng)逐步搭建起國際合作新平臺，但示范區(qū)合作機制尚未健全，上合組織內(nèi)部差異化明顯，上合示范區(qū)發(fā)展存在實際困難以及上合組織國家集體身份認同構(gòu)建困難，這些挑戰(zhàn)都對上合示范區(qū)的發(fā)展造成了影響。

（一）示范區(qū)合作機制尚未健全

上合示范區(qū)溝通東西的出海通道優(yōu)勢還未充分發(fā)揮。雖然示范區(qū)與中西部地區(qū)之間建立了一系列的溝通協(xié)調(diào)機制，也取得了一定的成果，但溝通協(xié)調(diào)的層次還不夠高，沒有形成常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機制。合作的范圍和規(guī)模都比較小，地方保護主義和市場分割現(xiàn)象仍然比較嚴重，致使東中西區(qū)域之間不能共建共用示范區(qū)，不能形成優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的良好局面，示范區(qū)溝通東西的出海通道優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，東中西區(qū)域之間互動不足，溝通不暢，產(chǎn)業(yè)合作成效還不夠高。盡管山東擁有大量的港口，但未建立起完善的港口集團、打破同質(zhì)化的競爭格局，使山東的港口特色未得到更好的展示。[2]

（二）上合組織內(nèi)部差異化明顯

隨著全球化的深入推進，上海合作組織的合作范圍和內(nèi)容也日益擴大，每個參與者都需要承擔自己的合作角色，承擔自己的權(quán)利以及義務(wù)。因此，合理劃分合作的范圍和內(nèi)容，以及建立一個高效的決策機制，已經(jīng)成為全球共識。

盡管大部分上合組織成員國的經(jīng)濟增長速度尚未達到預期，但是各國正努力提升自身的市場競爭力，并且積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)，努力構(gòu)建更加有利的合作伙伴關(guān)系，從而推動全球化的進程。盡管上合組織的多邊合作取得了初步的進步，但由于地理位置的差異，基礎(chǔ)設(shè)施的交流與協(xié)調(diào)程度較低?？缇畴娚桃驯灰暈閿?shù)字經(jīng)濟合作的典范，但目前的合作僅僅停留在單向的交流，尚無法建立起覆蓋全球的綜合型跨境電商平臺與市場。上合示范區(qū)的發(fā)展核心任務(wù)是促進全球的經(jīng)濟和國際交易，但是，其對于旅游和文化領(lǐng)域的開放與互動卻相對較少。

（三）上合示范區(qū)發(fā)展存在困境

上海合作組織以及上合示范區(qū)發(fā)展存在困境。在國際大環(huán)境層面，國際經(jīng)濟周期及合作國家國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢會對上合示范區(qū)發(fā)展造成影響，會導致園區(qū)建設(shè)難以達到預期水平；在國家關(guān)系層面，“與美國的關(guān)系是上合組織最敏感的對外關(guān)系也是最困難的對外關(guān)系?！盵3]美國認為上合組織是中俄聯(lián)手抗衡美國的工具，美國擔心通過不斷接納新成員而逐步壯大的上合組織會弱化自己世界霸主的地位，會導致美國對上合組織的一切活動增添阻礙，這也是上合示范區(qū)發(fā)展過程中的困境。此外，在國家政策層面，為了確保上合示范區(qū)的發(fā)展，嚴格執(zhí)行國家政策和生態(tài)環(huán)保政策措施，但仍然存在著園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目融資困難、工業(yè)類建設(shè)項目落地實施難的問題。

（四）集體身份認同構(gòu)建困難

上合組織作為區(qū)域性的多邊主義合作機制，集體身份認同日益成為上合組織發(fā)展過程中無法回避的問題。應(yīng)當說上合組織的集體認同程度偏低是制約上合組織邁向日益緊密和用 “同一個聲音說話”的國際行為體的瓶頸。

建構(gòu)上合組織的集體認同，培養(yǎng)上合組織成員國及其公民對上合組織的歸屬感，為上合組織一體化提供一種文化基礎(chǔ)和深層動力，是其一體化深化與發(fā)展征程中的首要考量因素。[4]成員國間普遍存在的 “信任危機”也是上合組織促成成員國自我約束、增強集體認同的一大障礙。各成員國在邊界、軍事和反恐方面存在較高的信任度，但是在經(jīng)濟、人文等合作領(lǐng)域內(nèi)存在著一定的不信任甚至猜疑。

四、結(jié)束語

上合示范區(qū)的建立緊緊把握時代機遇，拓展國際合作的視野，創(chuàng)新合作理念和合作模式，探索有效的專門合作機制，充分發(fā)揮其國際合作新平臺作用。，從國際合作角度出發(fā)，上合示范區(qū)需要面對的困難仍然不容小覷。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，在國際合作中，政府應(yīng)積極推動各方就合作議題進行充分交流，分享實踐經(jīng)驗，為國家間合作創(chuàng)造開放、包容的環(huán)境。因此，必須建立起一個完善的、跨越不同領(lǐng)域的交流和協(xié)調(diào)機制，加強與各地區(qū)的友好互助，建立緊密的伙伴關(guān)系，為推動化解熱點問題、完善全球治理作出貢獻。

參考文獻：

[1] 劉珺.上合示范區(qū)的功能定位與提升路徑[J].中共青島市委黨校.青島行政學院學報，2021（05）：126-128.

[2] 馬剛，王玉彬，修朝魁，等.上合示范區(qū)：加快打造“一帶一路”國際合作新平臺[N].國際商報，2022-03-07（012）.

[3] 趙華勝.對上海合作組織發(fā)展前景的幾點看法[J].國際問題研究，2006（03）：23-27.

[4] 朱永彪，魏月妍.上海合作組織的發(fā)展階段及前景分析：基于組織生命周期理論的視角[J].當代亞太，2017（03）：34-54+158.