鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下山東農(nóng)村社會工作發(fā)展研究

王夢旋

摘要：鄉(xiāng)村振興是關(guān)乎民生，是繼脫貧攻堅完美收官和全面建成小康社會后國家的又一重大國策，是新時期 “三農(nóng)” 工作的重中之重，是解決農(nóng)村問題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、造福農(nóng)民群眾的長期發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)村社會工作助力鄉(xiāng)村振興的核心在于改善農(nóng)村社會現(xiàn)狀，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。本文結(jié)合山東農(nóng)村社會工作境遇，從優(yōu)勢視角和項目建設(shè)視角分析農(nóng)村社會工作發(fā)展模式，提出新的路徑探索。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村社會工作；發(fā)展路徑

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我國發(fā)展的根本性問題。鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新的戰(zhàn)略規(guī)劃。國家致力于鄉(xiāng)村建設(shè)，以解決鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的瓶頸和難題，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國宏偉目標(biāo)、提升我國綜合國力、積極應(yīng)對國際社會發(fā)展變化帶來巨大挑戰(zhàn)的重要保障。社會工作是一項以實踐為本的制度，是社會治理體系中重要的專業(yè)化力量。社會工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在總體目標(biāo)上，具有內(nèi)在契合性和目標(biāo)一致性。

一、背景

社會工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多元建設(shè)主體之一，以增進(jìn)個人和組織福祉為基本目標(biāo)，是促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境多元治理的關(guān)系協(xié)調(diào)者，在價值方面應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心，貫徹共同富裕思想，落實社會保護(hù)使命，堅守民生底線，鞏固脫貧成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動公共服務(wù)。實踐中應(yīng)當(dāng)依托專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，培育農(nóng)村社會組織推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會基礎(chǔ)重建，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，實現(xiàn)社工專業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化基層治理效果。[1]農(nóng)村社會工作參與鄉(xiāng)村振興，可以解決地區(qū)治理和發(fā)展難題，促進(jìn)社會工作理論與實踐創(chuàng)新。秉持利他主義價值觀，以科學(xué)的專業(yè)方法幫助困難群體解決生活困難，協(xié)助個人和社會環(huán)境更好地相互適應(yīng)。

二、滕尼斯的《共同體與社會》與當(dāng)代中國山東農(nóng)村現(xiàn)狀

（一）共同體與自然村

在滕尼斯的體系中，“共同體”是古老的、傳統(tǒng)的，是自然形成的、整體本位的，以共同意志、成員的非個體性、社區(qū)利益支配、信仰、道德和習(xí)俗、自然團(tuán)結(jié)、共同財產(chǎn)為特征，是在情感、依賴、內(nèi)心傾向等自然感情一致的基礎(chǔ)上形成的密切聯(lián)系的有機(jī)群體。[2]

自然村是一種通過口頭傳播來傳遞其文化內(nèi)容的共同體。這種傳播不依賴于文字、書籍等中介，涉及直接的人際接觸。

（二）山東三農(nóng)現(xiàn)狀

1.農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障

山東是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，也是中國最大的 “菜園子”。2022年糧食總產(chǎn)量1 108.76億斤，連續(xù)9年超千億斤；蔬菜總產(chǎn)量超過8 800萬噸，穩(wěn)居全國首位，其中濰坊市蔬菜產(chǎn)量和種植面積均居全省第一；山東省花生油的產(chǎn)量居全國首位，占全國總產(chǎn)量的三分之一。同時，水果、水產(chǎn)品、肉蛋奶、中藥材等產(chǎn)量均居全國第一，農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)20年領(lǐng)跑全國。2022年山東省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.2萬億，穩(wěn)居全國首位。

（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展迅速，社會化服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)村農(nóng)作物耕種綜合機(jī)械化率和農(nóng)作物良種覆蓋率均排在全國前列。平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化水平得到快速提升。

（3）農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善

村容村貌發(fā)生較大改觀，基本完成農(nóng)村居住環(huán)境三年行動目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)業(yè)保險改革力度加大，完成首批示范鎮(zhèn)和新建農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃編制，深入推進(jìn)生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大部分農(nóng)村居民幸福感、獲得感、安全感不斷提升。

2.獨特商業(yè)性格

山東是我國保持傳統(tǒng)文化思想和習(xí)俗最好的省份之一，“仁義禮智信、溫良恭儉讓”等傳統(tǒng)價值觀影響深遠(yuǎn)。受儒家文化和水滸文化的雙重影響，山東人擁有獨特商業(yè)性格。

3.非遺文化門類齊全、傳承良好

非遺文化有濟(jì)南皮影戲、濰坊風(fēng)箏及木版年畫、青島木偶戲、聊城葫蘆雕刻、濟(jì)寧篆刻、菏澤大弦子戲、濱州泥塑、淄博陶瓷雕塑、煙臺棒槌花邊、泰安羽沾畫、日照農(nóng)民畫、威海花餑餑、德州木刻刀筆書畫、東營虎頭鞋等，且在各自區(qū)域內(nèi)保留較好。

4.縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展

以產(chǎn)企龍頭為帶動、產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)、專業(yè)化為支撐，山東特色縣域經(jīng)濟(jì)漸成氣候。如中國蔬菜之鄉(xiāng)壽光、中國花卉之鄉(xiāng)青州、中國漢服唐裝之都曹縣、中國健身器材之鄉(xiāng)寧津、中國輪胎之鄉(xiāng)廣饒等，這些以縣域為單位的農(nóng)業(yè)或制造業(yè)加工產(chǎn)業(yè)集群，兼具專業(yè)化、多樣性優(yōu)勢，帶動了大量農(nóng)村人口就業(yè)。

（三）山東鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的短板及農(nóng)村社會工作問題

1.鄉(xiāng)村振興主體流失嚴(yán)重

鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏人才吸引力，農(nóng)村缺少年輕勞動力，青年返鄉(xiāng)意愿低。農(nóng)村空殼化、空心化、空巢化嚴(yán)重，由于缺乏內(nèi)生動力，農(nóng)民土地使用積極性不高，勞動力大量外流。

2.生態(tài)環(huán)境和營商環(huán)境有待改善

山東工業(yè)門類齊全，工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，污水治理、廢氣處理等取得良好成果，但是部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差。傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)深厚，官本位思想較重，整體營商環(huán)境缺乏開放性、自由度和創(chuàng)新性，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，新觀念、新思想、新業(yè)態(tài)難以在短時間內(nèi)落地生根。整體營商環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于南方發(fā)達(dá)省份。

3.產(chǎn)業(yè)融合不足，村民參與深度不夠

特色產(chǎn)業(yè)較多，但基本上都是各自為政，閉門發(fā)展。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，缺乏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，沒有形成特色全產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民無法分享產(chǎn)業(yè)融合增值收益，居民參與度不高。

4.鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)品、服務(wù)及項目同質(zhì)化

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，由于農(nóng)村居民、村委會、社工機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村合作組織對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)知不深，鄉(xiāng)村特色文化挖掘不夠，農(nóng)村資源缺少系統(tǒng)設(shè)計規(guī)劃，盲目跟風(fēng)，許多地方模仿照搬其他先進(jìn)模式并匆匆上馬，長期難以為繼。

5.農(nóng)村社會工作人才匱乏

由于缺乏有影響力的鄉(xiāng)村振興項目，加之投資回報率低，難以吸引優(yōu)秀的經(jīng)營管理和技術(shù)人才深入一線。有些鄉(xiāng)村振興項目投資周期長，短期看不到回報，缺乏優(yōu)秀投資主體，項目運營無法形成良性循環(huán)。農(nóng)村條件相對落后，待遇整體偏低，農(nóng)村社會化服務(wù)創(chuàng)新動力不足，難以吸引優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才扎根農(nóng)村。

6.社工組織與村委會職能定位不清

社會工作由政府推動，資源均由政府提供，社會工作機(jī)構(gòu)與村委會居委會交織在一起，存在行政事務(wù)沖突，村 （居）委會認(rèn)為社會工作服務(wù)組織在服務(wù)過程中有越界，社會工作組織認(rèn)為村 （居）委干涉自身獨立工作。造成這種現(xiàn)象的根源在于彼此職能定位不清晰、關(guān)系不明確。

三、山東鄉(xiāng)村振興近年成果及先進(jìn)案例

山東鄉(xiāng)村振興工作發(fā)展空間很大，主要源于有良好的生態(tài)資源和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化傳承和健全的基層組織治理體系，還有隨時被激發(fā)的內(nèi)生創(chuàng)新動力和全面的 “人才回引”計劃。

（一）田園綜合體

主要代表有臨沂沂水尹家峪田園綜合體、沂南朱家林田園綜合體和平邑的水浥田園綜合體，它們集自然風(fēng)光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、主題公園、休閑農(nóng)場、田園小鎮(zhèn)、研學(xué)基地、科學(xué)探險、餐宿娛樂等各種元素于一體，帶動農(nóng)業(yè)、旅游、消費、教育等諸多行業(yè)的振興與發(fā)展。

（二）專業(yè)化經(jīng)濟(jì)植物園

主要代表有臨沂市郯城縣賈灣銀杏林、濰坊市臨朐縣九山薰衣草小鎮(zhèn)、威海市文登區(qū)西洋參小鎮(zhèn)等，依托農(nóng)村土地優(yōu)勢，通過集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)模種植，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收和特色文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群

以青島市即墨區(qū)靈山鎮(zhèn) “花香藥谷”、濟(jì)南平陰 “玉帶玫香”、臨沂市蘭陵縣代村農(nóng)業(yè)國家公園等為代表的示范區(qū)，形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，通過技術(shù)輸出和多元架構(gòu)，農(nóng)文旅實現(xiàn)大循環(huán)融合，形成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)土文明、有效治理、生活富足的鄉(xiāng)村振興共同體。

四、山東農(nóng)村社會工作境遇

（一）社會工作參與鄉(xiāng)村五大領(lǐng)域振興

農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊伍秉持以人為本、助人自助的工作價值觀，立足基層，堅持教育先行，傳承優(yōu)秀文化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。社會工作通過運用專業(yè)倫理、理論視野、方法技術(shù)等參與鄉(xiāng)村振興工作，具體體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)振興中，社會工作通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，幫助居民實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺；人才振興中，社會工作作為專業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)村服務(wù)，帶動本土社工及其他人才發(fā)展；文化振興中，社會工作者發(fā)掘鄉(xiāng)村本土文化，拓展農(nóng)村文化旅游發(fā)展；生態(tài)振興中，社會工作者借鑒各國環(huán)境社會工作經(jīng)驗，提升鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展；組織振興中，社會工作積極推進(jìn)村委會基層行政組織能力提升，連接外部社會組織，形成新型組織體系。

（二）農(nóng)村社工對弱勢群體作用

社會工作依靠其獨特的專業(yè)價值觀，對弱勢群體重點關(guān)注，發(fā)揮兜底性、預(yù)防性和保障性作用。社會保護(hù)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中社會工作重要價值和使命，應(yīng)當(dāng)妥善處理老人、兒童、婦女等面臨的迫切需求，提升其幸福感。

（三）社工助力鄉(xiāng)村振興能力建設(shè)

從社區(qū)共同體、城鄉(xiāng)融合、社會資本再生產(chǎn)層面來講，通過對服務(wù)對象賦能，在社區(qū)建設(shè)方面，提升居民社區(qū)參與意識，拓寬民主交流渠道，使居民感受生活共同體氛圍。在城鄉(xiāng)融合方面，通過資源鏈接、平臺搭建、外部推動，達(dá)到城鄉(xiāng)互通、產(chǎn)業(yè)融合、平等交易。社會資本在生產(chǎn)方面，通過動員各方力量，架構(gòu)社會支持網(wǎng)絡(luò)，推動合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實現(xiàn)社會資本增值增效。

（四）農(nóng)村社工助力鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實困境

農(nóng)村社會工作仍處于相對落后的階段，許多社工不愿長期駐扎鄉(xiāng)村，農(nóng)村社會工作發(fā)展的支持政策較少，社會支持力度不足；農(nóng)村社會工作人才建設(shè)面臨人才緊缺、流動性大、本土化程度不足、社會認(rèn)可度低的問題；農(nóng)村社會工作服務(wù)過程中存在行政化程度高與專業(yè)化程度低的嵌入式難題。

五、山東農(nóng)村社工參與鄉(xiāng)村振興的路徑探索

（一）社會工作融入項目建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

項目建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要載體和主要抓手，項目工作是鄉(xiāng)村振興的中心工作，鄉(xiāng)村振興項目取得成功的關(guān)鍵是實現(xiàn)社會能力構(gòu)建，[3]引入項目管理思想，形成項目管理框架與團(tuán)隊，時刻關(guān)注利益相關(guān)者的長遠(yuǎn)利益，圍繞項目形成利益和命運共同體。項目規(guī)劃、評估、投資、管理、實施中對資源配置、路線建設(shè)、模式創(chuàng)新、工作方案等要融入社會工作思路、框架和理念。

（二）借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，完善頂層設(shè)計

社會工作實踐最早誕生于西方國家，各國社會工作體系不同，如歐洲德法意等國社會工作組織屬于政府管轄下的原子單位，受政府調(diào)度，協(xié)助政府工作；而英美等國社會組織大多平行于政府，社會機(jī)構(gòu)擁有更強(qiáng)的主體性。結(jié)合本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際狀況，吸收國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗，形成自己的頂層設(shè)計，以更好地推進(jìn)社會工作系統(tǒng)化和專業(yè)化建設(shè)。要對企業(yè)或鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)單位賦權(quán)、增能、激活農(nóng)民主體性，解決鄉(xiāng)村自治力弱的問題。加強(qiáng)組織保障，增強(qiáng)內(nèi)生動力，提升文化敏銳度，共建鄉(xiāng)村文化。[4]

（三）構(gòu)建“社會工作+”模式，發(fā)揮社工站統(tǒng)領(lǐng)功能

鄉(xiāng)村振興作為一項系統(tǒng)工程，僅僅靠社會工作加入不足以承擔(dān)全部職能和功能，積極構(gòu)建 “社會工作+”模式是要以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、農(nóng)村社會工作為主要參與力量，同時打造多元參與主體，引入社會資本投資，形成 “農(nóng)民+企業(yè)平臺”的集體經(jīng)濟(jì)體模式，實現(xiàn)多方聯(lián)動、資源融合、共同發(fā)展的農(nóng)村社會工作多元發(fā)展之路。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在脫貧攻堅和建設(shè)小康社會中曾發(fā)揮重要作用，現(xiàn)已成為鄉(xiāng)村振興社會工作服務(wù)的重要載體平臺，將社工站與當(dāng)?shù)卮逦瘑T會、大學(xué)生村官等有機(jī)結(jié)合，形成更廣泛的農(nóng)村社會工作崗位，建成基層黨委引導(dǎo)、村委扶持、村民自主、社工發(fā)力、社會合作的全方位共同體。[5]

（四）倡導(dǎo)優(yōu)勢視角，加快農(nóng)村社會工作信息化建設(shè)

社會工作所倡導(dǎo)的優(yōu)勢視角，就是要充分整合融合農(nóng)村優(yōu)勢資源，激發(fā)和挖掘農(nóng)村農(nóng)民潛能和優(yōu)勢，建立健全社會保障體系，鼓勵和支持社會組織建設(shè)，組建基層各類文體組織、空巢老人關(guān)愛協(xié)會、留守兒童關(guān)愛協(xié)會等鄉(xiāng)村服務(wù)型組織。農(nóng)村社會工作者要充分利用好社區(qū)工作、個案工作和小組工作等工作方法，推動農(nóng)村信息化建設(shè)工作步伐，形成信息通暢、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、專業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體和共同體，要通過短視頻、自媒體等數(shù)字媒體新型渠道，形成了解政策、學(xué)習(xí)先進(jìn)、優(yōu)勢互補的溝通新途徑。

六、結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興的重點在經(jīng)濟(jì)，難點在文化，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在組織，目標(biāo)在生態(tài)。農(nóng)村社會工作強(qiáng)調(diào)社會工作三大方法的整合使用，強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)和優(yōu)勢視角，強(qiáng)調(diào)社會綜合治理體系創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)多方參與服務(wù)體系構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)和社會文明進(jìn)步。農(nóng)村社工作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一支重要的有生力量，不僅在慈善救助、專業(yè)服務(wù)、結(jié)對幫扶、社區(qū)矯正、社會保護(hù)等方面發(fā)揮重大作用，而且將會在城鄉(xiāng)融合、資源聯(lián)動、項目建設(shè)、環(huán)境治理、社會治理等領(lǐng)域展現(xiàn)巨大價值。

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