突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開意義及對(duì)策研究

李帥

摘要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重性和影響涵蓋了健康、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、心理等多個(gè)方面，對(duì)整個(gè)社會(huì)和個(gè)人生活都帶來了巨大的挑戰(zhàn)和變化。為了加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的政府信息公開，政府可以采取一系列對(duì)策，如建立健全信息公開制度，明確信息公開的原則、范圍和程序；提高信息公開的及時(shí)性，加強(qiáng)信息搜集、整理和發(fā)布的能力，建立快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切和疑問；加強(qiáng)信息公開的可理解性，使用通俗易懂的語言傳遞信息，借助可視化技術(shù)提高信息的可視化程度。只有政府與公眾共同努力，才能更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障公眾的健康與安全。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；政府信息公開；公眾信任

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指在一定時(shí)間內(nèi)，以傳染病、自然災(zāi)害等形式迅速蔓延并對(duì)人類健康和社會(huì)穩(wěn)定造成重大威脅的事件。這些事件不僅對(duì)個(gè)體健康帶來直接危害，還對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。[1，2，3]突發(fā)公共衛(wèi)生事件是一個(gè)涉及公眾利益的重大問題，在這樣的事件中，政府信息公開具有重要意義，可以提供準(zhǔn)確的信息，引導(dǎo)輿論，增加透明度與信任，促進(jìn)國際合作與經(jīng)驗(yàn)分享，避免公眾恐慌和不必要的恐懼，幫助公眾了解疫情的嚴(yán)重性和應(yīng)對(duì)方法，從而有效保護(hù)公眾健康。因此，對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的意義及對(duì)策研究具有重要意義。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重性和影響

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重性和影響取決于事件的性質(zhì)、傳播方式、疾病的致病性和傳染性等因素，其嚴(yán)重性和影響是多方面的，常見的嚴(yán)重性和影響有以下幾方面。

健康威脅。突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能導(dǎo)致大規(guī)模的傳染病暴發(fā)，危及公眾的健康和生命安全。疫情的傳播速度和范圍可能超出醫(yī)療資源的承受能力，導(dǎo)致醫(yī)療系統(tǒng)的壓力劇增。

經(jīng)濟(jì)損失。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的沖擊。疫情暴發(fā)導(dǎo)致商業(yè)活動(dòng)減少，旅游業(yè)、零售業(yè)等行業(yè)受到重創(chuàng)。工廠和企業(yè)可能停工或減產(chǎn)，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少，經(jīng)濟(jì)增長受到抑制。

社會(huì)不穩(wěn)定。突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能引發(fā)社會(huì)恐慌和不安，加劇社會(huì)不穩(wěn)定因素。人們可能出現(xiàn)搶購物資等行為，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和群體事件。

教育中斷。突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能導(dǎo)致學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)暫停開展正常教學(xué)活動(dòng)，學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)程受到影響。在線教育和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)成為替代方式，但不同地區(qū)和家庭的數(shù)字鴻溝可能導(dǎo)致教育不公平。

心理影響。突發(fā)公共衛(wèi)生事件給人們的心理健康帶來負(fù)面影響?？謶?、焦慮、抑郁等心理問題可能增加，尤其是直接受到影響的患者、醫(yī)護(hù)人員和家屬等群體。

社會(huì)關(guān)系變化。突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能改變?nèi)藗兊纳鐣?huì)活動(dòng)和行為習(xí)慣。社交距離、口罩佩戴、消毒等防控措施可能改變?nèi)穗H交往方式，影響人們的社交關(guān)系和社會(huì)文化。

國際合作與關(guān)系。突發(fā)公共衛(wèi)生事件跨越國界，需要各國之間的緊密合作和信息共享。疫情的傳播和國際旅行限制可能對(duì)國際貿(mào)易、旅游業(yè)和外交關(guān)系產(chǎn)生重大影響。

二、政府信息公開的重要意義

（一）保護(hù)公眾健康

政府信息公開在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中扮演著至關(guān)重要的角色，其最主要的目標(biāo)是保護(hù)公眾的健康。突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如傳染病暴發(fā)或疫情流行，對(duì)人們的生命安全和身體健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。[4]政府信息公開在這一過程中發(fā)揮著引導(dǎo)、教育、預(yù)警和協(xié)調(diào)等多重作用，為公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，幫助人們了解病毒的傳播途徑、癥狀、預(yù)防措施以及應(yīng)對(duì)策略，從而采取相應(yīng)的防護(hù)措施，保護(hù)自己和他人的健康。

通過公開發(fā)布疫情數(shù)據(jù)、病毒特征和傳播途徑等相關(guān)信息，政府可以向公眾傳達(dá)清晰的警示，使人們認(rèn)識(shí)到疾病的危害性和潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)，采取積極的防護(hù)措施。

通過向公眾提供關(guān)于病毒的科學(xué)知識(shí)、預(yù)防措施和個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣的宣傳，政府可以幫助公眾正確理解疫情的特點(diǎn)和蔓延途徑，并提供實(shí)用的指導(dǎo)，如正確佩戴口罩、勤洗手、保持社交距離等。這些舉措不僅可以降低感染風(fēng)險(xiǎn)，還有助于減少疾病的傳播，從而有效保護(hù)公眾的健康。

政府通過公開發(fā)布疫情動(dòng)態(tài)、病例數(shù)據(jù)和趨勢分析等信息，能夠?yàn)楣娞峁┘皶r(shí)的警示，使人們了解疫情的發(fā)展趨勢，做好充分的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)。這樣的信息公開不僅有助于公眾避免前往高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)或場所，還可以引導(dǎo)人們主動(dòng)尋求醫(yī)療資源和接種疫苗，從而有效控制疾病的傳播范圍和速度。

（二）增強(qiáng)公眾信任

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府信息公開對(duì)于增強(qiáng)公眾信任起著至關(guān)重要的作用。公眾對(duì)政府在疫情防控中的決策和行動(dòng)有著高度的關(guān)注和期待，而政府信息公開能夠提供及時(shí)、準(zhǔn)確、透明的信息，建立起政府與公眾之間的信任關(guān)系。

1.可以消除公眾對(duì)信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性的疑慮

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，信息的準(zhǔn)確性對(duì)于公眾來說至關(guān)重要。政府通過及時(shí)、全面地公開疫情數(shù)據(jù)、防控措施和醫(yī)療資源分配等信息，可以消除公眾對(duì)信息的猜測和懷疑，讓公眾對(duì)政府發(fā)布的信息更加信任和依賴。

2.能夠增加公眾對(duì)政府決策的理解和認(rèn)同

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府需要采取一系列緊急措施來控制疫情的蔓延，這些措施可能會(huì)對(duì)公眾的生活和工作產(chǎn)生一定的影響。通過公開解釋專家建議和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等信息，政府可以讓公眾更好地理解政府決策，增加公眾對(duì)政府決策的認(rèn)同感，從而提高公眾配合政府防控工作的積極性。

3.能夠增強(qiáng)公眾對(duì)政府的參與感和監(jiān)督能力

公眾對(duì)于自身安全和健康的關(guān)切使得他們對(duì)政府的行動(dòng)更加關(guān)注，希望能夠參與到?jīng)Q策和防控過程中。政府通過公開發(fā)布疫情信息和相關(guān)數(shù)據(jù)等，可以讓公眾更好地了解政府的工作進(jìn)展和成效，同時(shí)也提供了一個(gè)參與討論和提出建議的平臺(tái)。這種參與感和監(jiān)督能力的增強(qiáng)，使公眾更有信心和動(dòng)力與政府共同應(yīng)對(duì)疫情，形成了一種良好的合作關(guān)系。

4.能夠有效遏制謠言和不實(shí)信息的傳播

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，謠言和不實(shí)信息的傳播可能會(huì)導(dǎo)致公眾恐慌和混亂，甚至干擾防控工作的進(jìn)行。政府通過公開發(fā)布真實(shí)、權(quán)威的信息，及時(shí)澄清謠言和誤導(dǎo)，可以有效減少不實(shí)信息的傳播，提高公眾對(duì)政府信息的信任度，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）促進(jìn)科學(xué)研究

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府信息公開對(duì)于促進(jìn)科學(xué)研究起著重要的推動(dòng)作用?？茖W(xué)研究和科學(xué)依據(jù)是制定有效防控策略的基礎(chǔ)，而政府信息公開可以為科學(xué)家、研究機(jī)構(gòu)提供重要的數(shù)據(jù)和信息來源。政府信息公開為科學(xué)家和研究機(jī)構(gòu)提供了關(guān)鍵的數(shù)據(jù)和信息，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府通過公開發(fā)布疫情數(shù)據(jù)、病毒特征、傳播途徑等相關(guān)信息，為科學(xué)家和研究機(jī)構(gòu)提供了重要的參考資料。[5，6]科學(xué)家可以基于這些公開的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行深入的研究和分析，推動(dòng)病毒溯源、病毒變異規(guī)律、疫苗研發(fā)等工作。政府信息公開的透明度和及時(shí)性，為科學(xué)家提供了一個(gè)全面了解疫情的基礎(chǔ)，從而能夠更加準(zhǔn)確地判斷疫情的發(fā)展趨勢和應(yīng)對(duì)策略。

三、政府信息公開策略

（一）建立健全的信息公開制度

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，建立健全的信息公開制度對(duì)于政府信息公開至關(guān)重要。一個(gè)健全的信息公開制度可以確保政府在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中及時(shí)、透明地向公眾提供準(zhǔn)確的信息，增加公眾對(duì)政府的信任，并有效應(yīng)對(duì)謠言和不實(shí)信息的傳播。政府應(yīng)建立專門的信息公開機(jī)構(gòu)或部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息公開工作。這些機(jī)構(gòu)或部門需要具備專業(yè)的人員和技術(shù)支持，負(fù)責(zé)收集、整理、發(fā)布和管理相關(guān)信息。[7，8]應(yīng)制定詳細(xì)的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保信息公開的程序和質(zhì)量。同時(shí)，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息公開機(jī)構(gòu)或部門的監(jiān)督和評(píng)估，確保其獨(dú)立性和公正性。

（二）提高信息公開的及時(shí)性

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，提高信息公開的及時(shí)性對(duì)于政府信息公開至關(guān)重要。及時(shí)公開準(zhǔn)確的疫情數(shù)據(jù)、防控措施和醫(yī)療資源分配等相關(guān)信息，可以有效遏制謠言和不實(shí)信息的傳播，提供公眾所需的實(shí)時(shí)指導(dǎo)，增強(qiáng)公眾的信任和參與度，從而更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。政府應(yīng)加強(qiáng)信息搜集和整理的能力，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，疫情數(shù)據(jù)和相關(guān)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性對(duì)公眾的健康和安全至關(guān)重要。政府應(yīng)建立健全的信息搜集機(jī)制，與各級(jí)衛(wèi)生部門、疾控中心以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，及時(shí)獲取最新的疫情數(shù)據(jù)和專業(yè)意見。同時(shí)，政府還需要加強(qiáng)信息整理和分析的能力，將海量的信息進(jìn)行篩選、歸類和匯總，提取出對(duì)公眾最有價(jià)值和關(guān)注的內(nèi)容。[9，10]政府應(yīng)快速響應(yīng)，及時(shí)發(fā)布疫情信息和防控措施。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)是迅速擴(kuò)散和變化多端，因此政府需要建立起快速響應(yīng)的機(jī)制，及時(shí)將疫情數(shù)據(jù)和防控措施傳達(dá)給公眾。政府可以通過多種渠道進(jìn)行信息發(fā)布，如官方網(wǎng)站、社交媒體、新聞發(fā)布會(huì)等，確保信息的廣泛傳播。此外，政府還可以利用現(xiàn)代科技手段，如手機(jī)短信、移動(dòng)應(yīng)用程序等，向公眾發(fā)送緊急通知和提醒。

（三）加強(qiáng)信息公開的可理解性

加強(qiáng)信息公開的可理解性對(duì)于政府信息公開至關(guān)重要，公眾需要清晰、易懂的信息來指導(dǎo)自己的行動(dòng)和決策。政府應(yīng)以簡明、清晰的方式向公眾傳遞信息，避免使用專業(yè)術(shù)語和復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提供易于理解的信息，幫助公眾準(zhǔn)確理解疫情的情況和防控措施，增強(qiáng)公眾的信任和參與度。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府應(yīng)避免使用專業(yè)術(shù)語和行政化的表達(dá)方式，而是采用平實(shí)、通俗的語言，將復(fù)雜的科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為公眾易于理解的形式。政府可以通過普及科學(xué)知識(shí)、編寫簡明手冊或制作宣傳視頻等方式，向公眾解釋病毒的傳播途徑、防護(hù)措施的正確使用方法等重要信息，使公眾能夠快速掌握相關(guān)知識(shí)。政府還可以借助可視化技術(shù)如圖表、地圖、圖像等，將抽象的數(shù)據(jù)和信息轉(zhuǎn)化為直觀、易于理解的形式。政府可以利用這些可視化手段，將疫情數(shù)據(jù)、防控措施和醫(yī)療資源的分布等信息展示給公眾，幫助公眾更直觀地了解疫情的發(fā)展趨勢和地域分布，從而更好地采取相應(yīng)的防護(hù)措施。

（四）加強(qiáng)信息公開的科學(xué)性和準(zhǔn)確性

公眾需要依靠準(zhǔn)確、權(quán)威的信息來作出正確的判斷和決策，因此，政府應(yīng)確保所發(fā)布的信息來源可靠、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，與專業(yè)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)保持密切合作，提供具有權(quán)威性和可信度的信息，增強(qiáng)公眾對(duì)信息的信任和參與度。政府應(yīng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系，突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要依靠專業(yè)知識(shí)和科學(xué)研究來指導(dǎo)防控工作。政府應(yīng)與相關(guān)的衛(wèi)生部門、疾控中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等建立合作機(jī)制，及時(shí)獲取最新的科學(xué)研究成果和專業(yè)意見。政府可以邀請專家參與信息公開的制定和發(fā)布，確保信息的科學(xué)性和權(quán)威性。政府應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的信息審核和核實(shí)工作，在信息公開的過程中，政府應(yīng)對(duì)所發(fā)布的信息進(jìn)行嚴(yán)格的審核和核實(shí)，確保信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。政府可以設(shè)立專門的審核機(jī)構(gòu)或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)，對(duì)信息進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和驗(yàn)證。同時(shí)，政府還應(yīng)及時(shí)更新信息，糾正錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確的信息，避免誤導(dǎo)公眾。

四、結(jié)束語

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開具有重要的意義。通過加強(qiáng)信息公開，政府可以保護(hù)公眾健康、防止謠言傳播、增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定。為了實(shí)現(xiàn)有效的信息公開，政府應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策，建立健全信息公開制度，提高信息公開的及時(shí)性、可理解性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)和國際合作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張?zhí)┤?，李月琳，孫勁松，等.突發(fā)公共衛(wèi)生事件情境下的公眾信息需求：面向政府信息公開的研究[J].圖書情報(bào)知識(shí)，2022， 39（06）：122-132.

[2] 裴俊良，周曉英，張薷，等.基于政策文本的政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告制度的分析研究[J].情報(bào)資料工作，2021， 42（03）：52-59.

[3] 何文盛，李雅青.突發(fā)公共衛(wèi)生事件中信息公開共享的協(xié)同機(jī)制分析與優(yōu)化[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，48（02）：

12-24.

[4] 盧丙杰，朱立龍.突發(fā)公共衛(wèi)生事件下政府應(yīng)急管理監(jiān)管策略研究[J].軟科學(xué)，2020，34（12）：33-40.

[5] 李月琳，張建偉，包虹虹.突發(fā)公共衛(wèi)生事件情境下大學(xué)生的信息需求及滿足程度[J].圖書情報(bào)工作，2020，64（22）：85-95.

[6] 文軍，劉雨婷.從被動(dòng)工具型到積極自主型：突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)防控模式的轉(zhuǎn)變及其反思[J].學(xué)術(shù)月刊，2020，52（11）：

75-86.

[7] 單珊.黨的十八大以來我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系建設(shè)的重大成就和重要經(jīng)驗(yàn)[J].管理世界，2022，38（10）：70-78.

[8] 王卓然，李明穗，蔣慧莉，等.我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控體系建設(shè)研究[J].中國工程科學(xué)，2021，23（05）：18-23.

[9] 王紅偉.我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系建設(shè)研究[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2021，38（09）：41-44.

[10] 譚達(dá)宗.突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息工具的運(yùn)用與改進(jìn)[J].中國行政管理，2021（12）：136-141.