對華“去風(fēng)險(xiǎn)”，美歐意欲何為

鐘飛騰

2023年的大國政治里，“去風(fēng)險(xiǎn)”是個繞不開的話題。從今年3月歐盟委員會主席馮德萊恩提出這一概念，到今年5月七國集團(tuán)（G7）日本峰會上寫入文件，“去風(fēng)險(xiǎn)”開始走入轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)政策的階段。

G7廣島峰會后發(fā)布的公報(bào)指出，成員國將“協(xié)調(diào)彼此的經(jīng)濟(jì)韌性和經(jīng)濟(jì)安全方式，以多樣化和深化伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)，去風(fēng)險(xiǎn)，而不是脫鉤”，并強(qiáng)調(diào)，成員國的政策方針“并非旨在損害中國，也不尋求阻礙中國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和發(fā)展……經(jīng)濟(jì)韌性需要去風(fēng)險(xiǎn)和多樣化，將減少對關(guān)鍵供應(yīng)鏈的過度依賴”。

縱觀公報(bào)全文，“中國”一詞出現(xiàn)了20次，不僅可以看到美西方對華政策最新的集體性表述，也不難發(fā)現(xiàn)美歐政策協(xié)調(diào)中的矛盾性和兩面性。一方面，G7國家領(lǐng)導(dǎo)人表示，“鑒于中國在國際社會中的作用和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，有必要就全球性挑戰(zhàn)和共同關(guān)心的領(lǐng)域與中國合作”；另一方面又污蔑中國存在經(jīng)濟(jì)脅迫、非法技術(shù)轉(zhuǎn)讓等行為。

鑒于G7是美西方最為重要的國際政策協(xié)調(diào)機(jī)制，在其公報(bào)中載入“去風(fēng)險(xiǎn)”一詞，并將其與對華政策聯(lián)系在一起，預(yù)示著美西方對華方略的相關(guān)表述和方式正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

美歐妥協(xié)的結(jié)果

在“去風(fēng)險(xiǎn)”成為新的政治流行語之前，西方世界用得最多的是“脫鉤”。從字面意思看，“脫鉤”指的是解除兩個原本掛鉤的事物之間的關(guān)系。因此，從邏輯上講，“脫鉤”的前提是“掛鉤”。在中美關(guān)系上，一般認(rèn)為這個“掛鉤”的進(jìn)程始于20世紀(jì)70年代，并以2001年中國加入WTO為最終進(jìn)入美國主導(dǎo)的國際秩序的突出象征。

這一進(jìn)程在2008年國際金融危機(jī)，特別是2018年中美貿(mào)易摩擦之后發(fā)生裂變。從特朗普政府開始，中國被美國界定為最大的競爭對手。拜登政府上臺之后，對華“脫鉤”實(shí)質(zhì)上成為美國政府的主要政策選項(xiàng)。

拜登政府與特朗普政府對華政策的重要區(qū)別在于是否利用同盟。特朗普并不看重美國自二戰(zhàn)結(jié)束以來建立的同盟體系，認(rèn)為這導(dǎo)致美國負(fù)擔(dān)過重，讓美國吃虧了。而拜登政府對外政策的顯著標(biāo)志是進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化盟友關(guān)系，為此甚至不惜鼓動烏克蘭危機(jī)。

不過，在對華關(guān)系上，美國的盟友，特別是歐洲盟友，日漸發(fā)覺的問題是，收益和成本越來越不對稱。不少歐洲領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，歐洲沒有必要為了幫助美國實(shí)現(xiàn)其稱霸目標(biāo)，而損害自身的利益，這一點(diǎn)在法國、德國等歐洲的核心國家身上體現(xiàn)得較為明顯。

歐美之間的利益差異和戰(zhàn)略目標(biāo)分歧是長期存在的。20年前，美國學(xué)者羅伯特·卡根在其著作《天堂與實(shí)力—世界新秩序中的美國和歐洲》一書中有如下概括：“美國人來自火星，歐洲人來自金星。”卡根斷言，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美歐之間的分歧將進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是在關(guān)于權(quán)力的性質(zhì)和目標(biāo)方面?！坝捎诿绹^于強(qiáng)大，而歐洲顯得弱小，美國人更相信實(shí)力原則。對歐洲來說，軟實(shí)力和制定規(guī)則才是歐洲應(yīng)該努力的方向?！?/p>

卡根甚至預(yù)測，冷戰(zhàn)時(shí)期形成的大西洋兩岸一體的西方陣營已不復(fù)存在?；仡^看，卡根的這一預(yù)測有所夸大，但是就美歐之間的差異而言，卡根的論斷仍立得住。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來的30多年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中的占比呈下降態(tài)勢，但西方內(nèi)部卻呈現(xiàn)出一種新的權(quán)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。國際貨幣基金組織（IMF）今年4月公布的世界經(jīng)濟(jì)展望數(shù)據(jù)顯示，美國經(jīng)濟(jì)總量占發(fā)達(dá)國家的比重，從1992年的30.8%上升至2022年的44.2%，凈增13.4個百分點(diǎn)。在同一時(shí)期，日本的占比從18.9%下跌至7.4%，歐盟從34.5%下跌至28.9%。

不少歐洲領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，歐洲沒有必要為了幫助美國實(shí)現(xiàn)其稱霸目標(biāo)，而損害自身的利益，這一點(diǎn)在法國、德國等歐洲的核心國家身上體現(xiàn)得較為明顯。

因此，一定程度而言，美西方內(nèi)部的權(quán)力進(jìn)一步向美國集中，歐洲和日本衰落，這進(jìn)一步凸顯美國通過凝聚西方權(quán)勢護(hù)持霸權(quán)的迫切性。從全球來看，歐盟占世界經(jīng)濟(jì)的比重從1992年的28.8%下跌至2022年16.6%。顯然，對西方其他成員而言，霸權(quán)的收益卻不一定會合理地分配給他們，追隨美國霸權(quán)始終不是最優(yōu)的選擇。

正是在上述背景下，歐洲選擇了另一種處理對華關(guān)系的路徑。歐盟委員會主席馮德萊恩在3月底的一次演講中提出了對華新思維。馮德萊恩亮明的觀點(diǎn)是，“與中國脫鉤既不可行，也不符合歐洲的利益。我們的關(guān)系不是非黑即白的，我們的回應(yīng)也不能是非黑即白的。這就是為什么我們需要專注于去風(fēng)險(xiǎn)，而不是脫鉤?！贝撕蟛痪?，馮德萊恩和法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)L問中國，這至少可以被視作中方與歐方就歐洲對華新思維進(jìn)行的一次重要溝通。

正是看到中歐關(guān)系改善，美方也不得不妥協(xié)。5月31日，美國國務(wù)卿布林肯在美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會部長級會議上也表示，美歐對華不尋求對抗、冷戰(zhàn)或“脫鉤”，而是“去風(fēng)險(xiǎn)”。6月中旬，布林肯訪華時(shí)也表示，“試圖遏制中國，并在經(jīng)濟(jì)上與中國‘脫鉤的指控，與我們在做的事情之間存在非常明顯的區(qū)別?！?月上旬，美國財(cái)長耶倫訪華時(shí)，也作出類似表述，美國不尋求同中國“脫鉤”，而是試圖“多元化”。

不只是“經(jīng)濟(jì)安全”

盡管美歐之間的對華政策有差異，但更多的仍然是一致性。馮德萊恩在其3月底的演講中列出了兩類“去風(fēng)險(xiǎn)”。一是外交去風(fēng)險(xiǎn)，主要側(cè)重需要與中國合作的領(lǐng)域。其中，最突出的是氣候變化和綠色發(fā)展，歐盟認(rèn)為離開了中國供給的綠色制造品以及關(guān)鍵原材料，歐盟無法實(shí)現(xiàn)能源的綠色轉(zhuǎn)型。

對歐盟來說，更重要的一類“去風(fēng)險(xiǎn)”是“經(jīng)濟(jì)去風(fēng)險(xiǎn)”。按照一般的理解，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指的是因未預(yù)料的因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收益的損失。但從其列舉的內(nèi)容看，不僅僅是“去風(fēng)險(xiǎn)”這么簡單，因馮德萊恩主張，歐盟要在健康、數(shù)字和清潔技術(shù)等領(lǐng)域維持領(lǐng)先地位。顯然，領(lǐng)先地位和“去風(fēng)險(xiǎn)”完全不是一回事。此外，“經(jīng)濟(jì)去風(fēng)險(xiǎn)”還包括阻止那些可被中國用于軍事領(lǐng)域的資本、技術(shù)和知識的流失。與歐盟相比，美國的“去風(fēng)險(xiǎn)”同樣集中在供應(yīng)鏈和技術(shù)領(lǐng)域。

6月20日，歐盟發(fā)布《歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》文件，文件認(rèn)為在當(dāng)前的地緣政治和技術(shù)環(huán)境中，某些領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系帶來的風(fēng)險(xiǎn)正在迅速演變，并日益與安全關(guān)切融合在一起。該戰(zhàn)略建議歐盟對以下4個領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評估：包括能源在內(nèi)的供應(yīng)鏈韌性的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的物理和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，與技術(shù)安全和技術(shù)泄露有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)依賴或經(jīng)濟(jì)脅迫武器化的風(fēng)險(xiǎn)。

上述4類風(fēng)險(xiǎn)所對應(yīng)的，正是馮德萊恩在3月份的演講中列舉的“經(jīng)濟(jì)去風(fēng)險(xiǎn)”的4個領(lǐng)域。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“這一戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)是清醒地看待風(fēng)險(xiǎn)，并承認(rèn)在加強(qiáng)我們的經(jīng)濟(jì)安全與確保歐盟繼續(xù)從開放經(jīng)濟(jì)中受益之間存在的內(nèi)在緊張關(guān)系?！?/p>

《歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》指出，歐盟將加大對綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投資，將促使更多私人投資擠入歐盟產(chǎn)業(yè)政策列出的支柱部分，如芯片、《關(guān)鍵原材料法案》和《凈零工業(yè)法案》。歐盟還表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)歐洲在能源、衛(wèi)生和藥品、糧食安全和國防能力等領(lǐng)域的復(fù)原力和主權(quán)，尋求有韌性、多元化的供應(yīng)鏈，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全。

對歐盟來說，更重要的一類“去風(fēng)險(xiǎn)”是“經(jīng)濟(jì)去風(fēng)險(xiǎn)”。按照一般的理解，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指的是因未預(yù)料的因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收益的損失。但從其列舉的內(nèi)容看，不僅僅是“去風(fēng)險(xiǎn)”這么簡單。

從歐盟的應(yīng)對來看，“去風(fēng)險(xiǎn)”實(shí)際上等同于“經(jīng)濟(jì)安全”，而“經(jīng)濟(jì)安全”也是5月份G7峰會公報(bào)中的用詞。馮德萊恩在《歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》發(fā)布時(shí)聲稱，歐洲是第一個制定經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的主要經(jīng)濟(jì)體，該戰(zhàn)略將確保歐洲在未來幾年的主權(quán)、安全和繁榮。

從經(jīng)濟(jì)安全的角度看美國的政策，那么實(shí)際上拜登政府一上臺就開始實(shí)施了。早在2021年2月，《華爾街日報(bào)》的一篇評論就已判斷，“在拜登的世界，經(jīng)濟(jì)政策就是國家安全政策”。2021年6月，拜登政府正式宣布成立“供應(yīng)鏈中斷工作組”，旨在“加強(qiáng)美國供應(yīng)鏈，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全、國家安全和美國國內(nèi)的高薪工作”。

當(dāng)時(shí)美國政府列出了四大存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)和漏洞的領(lǐng)域，即半導(dǎo)體、大容量電池、關(guān)鍵礦物和材料，以及藥品和原料藥。與歐洲對照，那么至少在關(guān)鍵礦物和材料、醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域，美歐高度一致。與美國不同的是，歐洲對氣變和綠色發(fā)展更感興趣。

美歐均強(qiáng)調(diào)在技術(shù)和供應(yīng)鏈領(lǐng)域減少和中國的聯(lián)系，實(shí)際上與“脫鉤”是一回事，即在高技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品領(lǐng)域的“去中國化”。西方通過“去風(fēng)險(xiǎn)”欲實(shí)現(xiàn)3個目標(biāo)：一是要確保西方在若干新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位；二是不能讓中國獲得能用于增強(qiáng)戰(zhàn)略軍事能力的技術(shù)；三是盡可能增加在國內(nèi)的生產(chǎn)能力，以此替代從中國的進(jìn)口。

美西方之所以將中國視作“去風(fēng)險(xiǎn)”的主要目標(biāo)，原因正在于中國是如此之成功。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國擴(kuò)展自由主義秩序的勢力范圍，將本來滿足于為所謂志同道合的盟友提供便利的地區(qū)性秩序，發(fā)展為一個全球性的秩序。在相當(dāng)長一段時(shí)期，美國認(rèn)為，維護(hù)這個秩序，本身就是維護(hù)美國霸權(quán)。

如今，這一切正在發(fā)生根本性變化。中國通過融入這個秩序，慢慢變成了一個強(qiáng)大的新生力量，而美西方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度下降。為此，美西方的目標(biāo)之一是，回到自由主義國際秩序建立的初期，而那個時(shí)候中國并沒有被包括在內(nèi)。

在西方眼中，中國的巨大成功，映襯出美西方的巨大失?。ɑ蛘哒f失誤）。從發(fā)展進(jìn)程看，IMF預(yù)測，今后5年西方的占比還將下跌近3個百分點(diǎn)，2028年中國經(jīng)濟(jì)總量占世界比重有望超過20%。需要引起注意的是，美西方的經(jīng)濟(jì)總量占比雖然還將下降，但與之前相比，其下降速度已趨緩，這可能意味著最近一段時(shí)期美西方采取的策略是有一定效果的。

制造新的風(fēng)險(xiǎn)

盡管美國高官在訪華時(shí)均聲稱，美國的政策并不是要與中國“脫鉤”，但事實(shí)上，中美“脫鉤”正在發(fā)生。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會（UNCTAD）在今年6月下旬發(fā)布的《全球貿(mào)易更新》報(bào)告中指出，“中美之間的貿(mào)易相互依賴正在下降”，美國作為中國出口市場的重要性相對下降了，美國對中國作為供應(yīng)商的依賴程度也下降了。

因此，美方一方面說不尋求“脫鉤”，一方面卻放任中美貿(mào)易減速，實(shí)際上是一種切小口放血，慢慢拖死對手的戰(zhàn)略。美方深信不疑的是，離開了美國主導(dǎo)的市場體系，尤其是關(guān)閉高技術(shù)領(lǐng)域的對華出口渠道，中國的發(fā)展將被遏制住。

德國是中國在歐洲的第一大貿(mào)易伙伴，中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，中德貿(mào)易額約1060億美元，占中歐貿(mào)易額的17.4%。但不太樂觀的數(shù)據(jù)是，今年上半年，中德貿(mào)易額萎縮6.5%。7月中旬，德國發(fā)布了“全面對華戰(zhàn)略”報(bào)告，將中國定位為“合作伙伴、競爭對手以及系統(tǒng)性競爭對手”，并強(qiáng)調(diào)，近年來中國作為系統(tǒng)性競爭對手的方面越來越突出。

德國外交部長安娜萊娜·貝爾博克聲稱，中國變了，所以德國的對華政策也要隨之改變。貝爾博克同時(shí)還表示，那些依賴中國市場的德國公司，未來將不得不自己承擔(dān)更多的金融風(fēng)險(xiǎn)。英國《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，盡管中國市場擁有5.5億中產(chǎn)階級，對德國公司很有吸引力，但該文件表明德國政府已決定促使其供應(yīng)鏈和出口市場多樣化，以便降低與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。

但與此同時(shí)，也有另一股力量在進(jìn)一步弱化美歐的協(xié)調(diào)能力。雖然有研究機(jī)構(gòu)建議歐洲跟進(jìn)拜登政府創(chuàng)設(shè)的“小院高墻”戰(zhàn)略，但是歐洲面臨的新挑戰(zhàn)是，拜登政府出臺了大規(guī)模的高科技補(bǔ)貼政策，正迫使歐洲國家也實(shí)施補(bǔ)貼政策。如果歐洲不補(bǔ)貼，那么不少跨國公司就會因?yàn)楂@得補(bǔ)貼而到美國進(jìn)行投資。

德國經(jīng)濟(jì)研究所的一項(xiàng)研究顯示，2022年德國公司的對外投資與對該國的商業(yè)投資之間的差距是有記錄以來最大的。超過1350億歐元的外國直接投資流出德國，只有105億歐元流入。該研究所甚至預(yù)測，美國政府大規(guī)模實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策將加劇這一趨勢，即資本加速從歐洲回流美國。原因在于，與美國財(cái)大氣粗相比，歐洲國家的財(cái)政能力十分不足。而且，與美國相比，歐盟很難為27個成員國制定普遍適用的產(chǎn)業(yè)政策。

美方深信不疑的是，離開了美國主導(dǎo)的市場體系，尤其是關(guān)閉高技術(shù)領(lǐng)域的對華出口渠道，中國的發(fā)展將被遏制住。

如果“去風(fēng)險(xiǎn)”的目的是將中國從現(xiàn)有的國際經(jīng)貿(mào)體系中剔除，那么無論是對美歐，還是對世界經(jīng)濟(jì)，都將造成巨大的損失。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，這種殺敵一千、自損八百的邏輯是很少見的，但在強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)安全”的時(shí)代，這種邏輯運(yùn)行的頻率和范圍都擴(kuò)展了。盡管如此，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模今非昔比，美西方的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也今非昔比。大規(guī)模地“去風(fēng)險(xiǎn)”和“去中國化”是難以實(shí)現(xiàn)的，該政策面臨三大挑戰(zhàn)。

首先，“脫鉤”和“去風(fēng)險(xiǎn)”的模糊性，仍會造成政策實(shí)施的有效性不足。西方放棄使用“脫鉤”，轉(zhuǎn)而采用“去風(fēng)險(xiǎn)”描述和中國的復(fù)雜關(guān)系，某種程度上也是承認(rèn)“脫鉤”不夠精確，效果不明顯，是一種夸大了的政治說辭?！叭ワL(fēng)險(xiǎn)”實(shí)際也是一個模糊的術(shù)語，消除或者降低風(fēng)險(xiǎn)，可能會導(dǎo)致完全不同的政策應(yīng)對。同時(shí)，世界上大多數(shù)國家將中國視作發(fā)展的機(jī)遇，而不是風(fēng)險(xiǎn)。

其次，中國仍是美歐極為重要的貿(mào)易伙伴，挑選哪些領(lǐng)域“去風(fēng)險(xiǎn)”仍有難度。中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019至2022年間，中美貿(mào)易額從5400億美元增長至7600億美元，中歐貿(mào)易額從7100美元增長至8500億美元。5月底，布魯金斯學(xué)會研究人員保羅·格維爾茨撰文稱，在決定是否對中國采取經(jīng)濟(jì)分離步驟以及采取什么經(jīng)濟(jì)分離步驟之前，需要對大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行復(fù)雜的評估。

再次，美國已將中國當(dāng)作最大的對手，但其國內(nèi)對導(dǎo)致美國困境的根本原因還存在不一致的認(rèn)識。無論是特朗普政府還是拜登政府，均將中產(chǎn)階級衰落視作美國面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。拜登在6月份的一次演講中甚至還提出了“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”，主張通過政府大額補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)政策，激勵民間投資，帶動國內(nèi)制造業(yè)擴(kuò)張，創(chuàng)造高薪就業(yè)機(jī)會。但從用電量看，目前美國工業(yè)部門用電量占比甚至還低于10年前，這表明美國制造業(yè)的回流不是那么容易的。

目前，中國人均GDP約為美國的20%，預(yù)計(jì)到2035年將達(dá)到美國的三分之一。中國的質(zhì)優(yōu)價(jià)低的勞動力對美歐的制造業(yè)仍有吸引力，更何況中國的中等收入群體還將擴(kuò)大，這對美歐公司提升競爭力，也即“經(jīng)濟(jì)安全”仍有幫助。美國需要解決的根本問題是國內(nèi)的收入分配和階層固化，而不是壓縮經(jīng)濟(jì)全球化，打壓中國的發(fā)展壯大。