“曲線型”嵌入：社會工作機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理的過程邏輯

文/武小龍 康旭暉（南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，江蘇南京 211106）

一、問題的提出

社區(qū)治理是國家治理的根基，是建構(gòu)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵部分。2021 年4 月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，要求完善社會力量參與基層治理激勵政策，建立以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）購買社會工作服務(wù)為載體的協(xié)作機(jī)制，吸納社會力量參與基層服務(wù)。這意味著支持引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理已成為新時代的一項重要特征，充分發(fā)揮社會組織、社會工作者等主體的協(xié)同效應(yīng)，對于完善社區(qū)治理體系、增強(qiáng)服務(wù)效能和建構(gòu)中國式基層治理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

在社會力量參與基層治理的過程中，社會工作機(jī)構(gòu)作為一個重要的參與主體，在社區(qū)志愿服務(wù)、特殊群體服務(wù)、應(yīng)急救援和疫情防控中發(fā)揮著關(guān)鍵的效用。特別是在2013 年9 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》后，社區(qū)公共服務(wù)的市場化和社會化更是成為一項重要的創(chuàng)新舉措而得到社會各界的廣泛認(rèn)可，社會工作機(jī)構(gòu)也由此開始真正發(fā)揮出“增能賦權(quán)式”的協(xié)同效應(yīng)。然而，受科層化體系和基層行政化的影響，社會工作機(jī)構(gòu)在參與社區(qū)治理的過程中，依然存在一些結(jié)構(gòu)性的實踐癥結(jié)，比如社會工作“被動賦權(quán)”以及行政化、內(nèi)卷化的問題。因此，如何在中國基層社區(qū)的具體情境中發(fā)揮社會工作的專業(yè)服務(wù)，探索出中國特色本土化專業(yè)社會工作者參與基層治理的創(chuàng)新機(jī)制，已然成為新時期社會各界關(guān)注的一個核心議題。

基于以上考慮，為全面揭示專業(yè)社會工作參與中國基層社區(qū)實踐服務(wù)的過程機(jī)理，本文主要以南京市A 社區(qū)為典型個案，從嵌入理論的分析視角出發(fā)，通過構(gòu)建“政治—行政—專業(yè)”三維分析框架，重點從“淺層嵌入、深層嵌入、逆向嵌入、有機(jī)嵌入”四個階段系統(tǒng)分析社會工作參與社區(qū)治理的過程與實踐邏輯，從而為專業(yè)社會工作與行政社會工作的異質(zhì)整合和基層治理現(xiàn)代化提供理論與經(jīng)驗支撐。

二、社會工作嵌入社區(qū)治理：一個理論框架

（一）嵌入理論與中國社會工作發(fā)展研究

關(guān)于嵌入性問題的研究主要涉及“波氏”和“格氏”兩大理論流派?？枴げㄌm尼最早提出這一概念，用于揭示經(jīng)濟(jì)體系與社會結(jié)構(gòu)之間共生、牽制的內(nèi)在關(guān)系，包含三層理解：一是經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)出與社會生活之間是一種互惠關(guān)系；二是生產(chǎn)的動機(jī)和條件植根于整個社會結(jié)構(gòu)；三是社會等級的再分配產(chǎn)生不同的勞動分工并黏合特定社會效益。①Karl Polanyi，The Great Transformation：The Political and Economic Origins of Our Time.Boston：Beacon Press，2001，pp.21-22.然而，馬克·格蘭諾維特的嵌入思想更加微觀，較為注重微觀行為與社會網(wǎng)絡(luò)之間的因果關(guān)系，認(rèn)為一種新的行動或行為的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要嵌入其背后的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。①[美]馬克·格蘭諾維特：《鑲嵌：社會網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)行動》，羅家德譯，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015 年，第24-27 頁。對于以上兩種闡釋，有學(xué)者分別將“格氏”和“波氏”的觀點概括為“方法論嵌入觀”和“本體論嵌入觀”②徐選國、羅茜：《嵌入何以發(fā)展：社會工作本土化進(jìn)程中嵌入觀的流變與再構(gòu)》，《新視野》2020 年第1 期。。其中，在格氏“方法論嵌入觀”指導(dǎo)下，不少學(xué)者主要將我國社會工作嵌入社區(qū)治理的過程概括為“增量嵌入”③趙環(huán)、尹阿靂：《增量嵌入：專業(yè)社會工作之于社區(qū)服務(wù)的一種解讀——以深圳市Y 社區(qū)服務(wù)中心為例》，《中國社會工作研究》2015 年第1 期。、“分層嵌入”④徐盈艷、黎熙元：《浮動控制與分層嵌入——服務(wù)外包下的政社關(guān)系調(diào)整機(jī)制分析》，《社會學(xué)研究》2018 年第2 期。、“吸納嵌入”⑤林兵、陳偉：《“吸納嵌入”管理：社會組織管理模式的新路徑——以浙江省N 市H 區(qū)社會組織服務(wù)中心為例》，《江海學(xué)刊》2014 年第1 期。等；在波氏“本體論嵌入觀”的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者則重點提出了“雙重嵌入”⑥徐選國：《走向雙重嵌入：城市社區(qū)治理中政社互動的機(jī)制演變——基于深圳市H 社區(qū)的經(jīng)驗研究》，《社會發(fā)展研究》2016 年第1 期。、“雙向嵌入”⑦尹阿靂、趙環(huán)、徐選國：《雙向嵌入：理解中國社會工作發(fā)展路徑的新視角》，《社會工作》2016 年第3 期。的觀點，并構(gòu)建了“嵌入、反嵌與脫嵌”⑧徐選國、黃景蓮：《從政社關(guān)系到黨社關(guān)系：社會工作介入社區(qū)治理的情景變遷與理論轉(zhuǎn)向》，《社會科學(xué)》2020 年第3期。的分析框架。應(yīng)該說，嵌入理論為專業(yè)社會工作實踐提供了一個重要的分析視角。

實踐中，嵌入性是我國社會工作本土化不可回避的話題。一方面，專業(yè)社會工作的發(fā)展需要嵌入社區(qū)治理體系之中?；趯χ袊鴩?、傳統(tǒng)文化和基層治理實踐的思考，專業(yè)社會工作是嵌入原本的社區(qū)管理領(lǐng)域之中并謀求發(fā)展的，必然會經(jīng)歷從“嵌入性發(fā)展”到“融合性發(fā)展”的演進(jìn)。⑨王思斌：《我國社會工作從嵌入性發(fā)展到融合性發(fā)展之分析》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2020 年第3 期。另一方面，基層治理現(xiàn)代化呼喚專業(yè)社會工作“嵌入”。從社區(qū)治理共同體的角度來看，專業(yè)社會工作嵌入是政府管理理念從“一元”到“多元”的重要轉(zhuǎn)變，可有效驅(qū)動政府和第三方行為體有機(jī)結(jié)合。⑩李雪松：《社會治理共同體的再定位：一個“嵌入型發(fā)展”的邏輯命題》，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)》2020 年第4 期。比如，網(wǎng)格化管理的社會化服務(wù)通過個體、組織、社區(qū)增權(quán)和社會化事務(wù)參與促進(jìn)基層治理。[11]武小龍、康旭暉：《網(wǎng)格化治理：多元主體的參與邏輯及實踐困境——一個增權(quán)理論的分析視角》，《社會工作與管理》2021 年第5 期。因此，相比于傳統(tǒng)的一元化管理，社會工作嵌入社區(qū)治理是基層建設(shè)中的一種開放式創(chuàng)新實踐，更加強(qiáng)調(diào)多元主體互動并存、動態(tài)協(xié)同與合作治理，是一個價值共創(chuàng)和共建共治共享的過程。[12]孫蕊、王少洪：《共建共治共享開放式社會創(chuàng)新的理論與實踐》，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)》2022 年第1 期。這有效闡釋了社會工作與社區(qū)之間的融合共生關(guān)系。

綜上分析，將嵌入思想應(yīng)用至基層社區(qū)治理的情境中具備較強(qiáng)的契合性。專業(yè)社會工作與社區(qū)行政性社會工作是具有共生關(guān)系并需要實現(xiàn)強(qiáng)有力扎根和合作的兩個主體，二者合作可以為社區(qū)有效鏈接外在資源，也能為社會組織提供賴以生存和發(fā)展的資源空間，在中國式現(xiàn)代化的基層治理中，專業(yè)社會工作要實現(xiàn)專業(yè)性和行政性共生，并謀求“嵌入式”發(fā)展。

（二）社會工作機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)治理的邏輯框架

社會工作機(jī)構(gòu)通過政府購買項目參與社區(qū)治理往往被理解為一個“動態(tài)過程”。比如，有研究指出政府購買社會工作服務(wù)本質(zhì)上是相關(guān)主體利益博弈的過程①王家合：《政府購買社會工作服務(wù)的利益相關(guān)者分析——基于利益“要求—沖突—協(xié)調(diào)”的框架》，《求索》2019 年第1 期。；有研究則認(rèn)為，在社會服務(wù)項目外包過程中，政府對第三方社會工作機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出一種“過程式嵌入”的邏輯②賈晶晶、馬穎穎：《過程式嵌入：對社會服務(wù)項目化供給低效運(yùn)轉(zhuǎn)的解釋——以S 市A 街道辦事處社會服務(wù)項目為例》，《社會工作》2021 年第2 期。；也有研究分析表明，“嵌入”是專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)與基層社會治理系統(tǒng)建立協(xié)作關(guān)系的過程③張樂：《植入、嵌入和融入：社會工作的“在地化”路徑》，《社會工作》2019 年第2 期。。本研究中，社會工作機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)治理的過程重點是指，第三方專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)通過政府購買項目的方式參與到基層社區(qū)治理中，社會工作機(jī)構(gòu)從承接項目到項目結(jié)項全過程的“嵌入”實現(xiàn)狀態(tài)。

從敘事角度來看，學(xué)者們大多偏向于從自上而下的“政府視角”描述社會工作機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)治理的過程，將嵌入視為專業(yè)社會工作對政府行政的專業(yè)擴(kuò)張行為，將反向嵌入視為政府對專業(yè)社會工作的政策接納。④管兵：《競爭性與反向嵌入性：政府購買服務(wù)與社會組織發(fā)展》，《公共管理學(xué)報》2015 年第3 期。在理論分析層面，學(xué)者們更多集中于討論政府組織與社會工作機(jī)構(gòu)之間的某種理想關(guān)系類型或認(rèn)知框架，趨向于研究基層單一政策的應(yīng)用問題，而無法揭示社會工作機(jī)構(gòu)嵌入基層社區(qū)中的多線條聯(lián)系和微妙互動。本研究力圖在敘事角度和理論分析上尋求進(jìn)一步的突破，主要從自下而上的“社工視角”出發(fā)，把嵌入定義為專業(yè)社會工作對基層社區(qū)行政的專業(yè)整合，提出“淺層嵌入、深層嵌入、逆向嵌入、有機(jī)嵌入”四大過程階段，分析嵌入主體（社會工作機(jī)構(gòu)）對客體（社區(qū)）的行動過程與邏輯，展現(xiàn)不同階段社會工作機(jī)構(gòu)嵌入的水平、狀態(tài)和程度。其中，“逆向嵌入”是指社會工作機(jī)構(gòu)嵌入過程中出現(xiàn)的嵌入失靈與專業(yè)喪失，進(jìn)而導(dǎo)致嵌入程度反彈的狀態(tài)。

在社會工作嵌入社區(qū)治理的邏輯路徑研究中，王思斌和阮曾媛琪指出專業(yè)社會工作與政府公共服務(wù)、社會福利體系表現(xiàn)為“制度、項目和服務(wù)”三個層面的嵌入關(guān)聯(lián)。⑤王思斌、阮曾媛琪：《和諧社會建設(shè)背景下中國社會工作的發(fā)展》，《中國社會科學(xué)》2009 年第5 期。陳偉杰則探討了政府層級間互動對專業(yè)社會工作的影響，并提出“層級嵌入”的邏輯構(gòu)思。⑥陳偉杰：《層級嵌入與社會工作的專業(yè)性——以A 市婦聯(lián)專業(yè)社會工作服務(wù)試點為例》，《婦女研究論叢》2016 年第5 期。彭小兵等進(jìn)一步提出“黨建引領(lǐng)”與“社會工作”互嵌的社區(qū)治理邏輯。⑦彭小兵、李文靜：《賦權(quán)：黨建引領(lǐng)與社會工作互嵌的社區(qū)治理探索——基于重慶市T 社區(qū)的實踐》，《社會工作》2020年第2 期。本研究以南京市A 社區(qū)政府購買項目為例展開分析，力求實現(xiàn)理論分析與實踐的整合，將專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)“嵌入”社區(qū)治理的過程分為“淺層嵌入、深層嵌入、逆向嵌入、有機(jī)嵌入”四個由淺入深的演進(jìn)階段，遵循“政治嵌入、行政嵌入和專業(yè)嵌入”的邏輯路線，并呈現(xiàn)出“曲線型發(fā)展”狀態(tài)，從而實現(xiàn)社區(qū)治理體系的多元化、精細(xì)化、專業(yè)化與現(xiàn)代化。具體的邏輯關(guān)系參見圖1。

圖1 專業(yè)社會工作嵌入社區(qū)治理的過程邏輯

三、個案介紹：南京市A 社區(qū)“鄰里·聚”項目購買概況

基于案例分析的典型性原則，本文主要選取南京市A 社區(qū)為研究樣本。為了獲取客觀豐富的第一手經(jīng)驗資料，在2021 年4 月至2022 年12 月期間，課題組先后對A 社區(qū)展開了參與式觀察和半結(jié)構(gòu)化訪談，部分課題組成員還以Y 社會工作機(jī)構(gòu)項目駐點社會工作者和社會工作實習(xí)生的身份進(jìn)入A 社區(qū)展開實地觀察，具體參與A 社區(qū)公益空間運(yùn)營規(guī)劃和項目駐點服務(wù)工作，最終順利完成個案信息資料獲取，整理錄音文字5.8 萬余字。資料收集主要源于三個方面：一是對街道書記、社區(qū)書記、網(wǎng)格化服務(wù)分管主任、Y 機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（總干事）、A 社區(qū)項目主管、網(wǎng)格員、居民等相關(guān)人員組織了多次半結(jié)構(gòu)化訪談①根據(jù)慣例，本文對調(diào)研區(qū)域的地名以及所有訪談人員均做了匿名化處理。。二是以駐點社會工作者身份進(jìn)入A 社區(qū)實地觀察，全過程參與項目開展及實施的各個環(huán)節(jié)，并做好各個流程的信息記錄。三是通過定期網(wǎng)絡(luò)回訪、電話跟進(jìn)的方式，與機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、A 社區(qū)項目主管和駐點社會工作者溝通，確保案例資料的持續(xù)更新。值得注意的是，由于本文抽樣選取A 社區(qū)為典型案例樣本開展調(diào)研分析，其研究結(jié)論不可避免會存在個案的局限性問題，但本文的論證會盡可能凸顯社會組織嵌入過程的理論特征與實踐特征，努力提高單一個案研究結(jié)論分析的擴(kuò)大化推理。

（一）南京市A 社區(qū)的治理需求

A 社區(qū)地處江蘇省南京市J 區(qū)M街道，項目實施場地在A 社區(qū)黨群服務(wù)中心，內(nèi)部功能涵蓋黨群服務(wù)、網(wǎng)格服務(wù)、居家養(yǎng)老、公益閱讀、婦聯(lián)、政協(xié)等；周邊為“十五分鐘生活圈”，覆蓋生活、教育、醫(yī)療、公益和文娛服務(wù)等五大網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前A 社區(qū)面臨的主要治理問題包括：一是社區(qū)自組織的發(fā)展需求與社區(qū)工作安排和現(xiàn)有資源調(diào)和不佳，且存在自組織之間拉幫結(jié)派的現(xiàn)象；二是社區(qū)公共服務(wù)覆蓋比例較低，社區(qū)居民、轄區(qū)單位對社區(qū)事務(wù)參與度不足，社區(qū)民間自組織參與水平偏低；三是社區(qū)服務(wù)專業(yè)性欠缺，社區(qū)居民的需求未能得到有效回應(yīng)。

針對上述治理問題，我們總結(jié)出了A 社區(qū)的四大需求：一是社區(qū)治理需求，形成鄰里共建共治共享的長效運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮A 社區(qū)居民自主性和社會資本功能，形成社區(qū)社會化治理的鄰里共享機(jī)制。二是社區(qū)參與需求，形成睦鄰友好、守望相助的鄰里共同體。通過年長群體帶動中青年群體，調(diào)動居民參與主動性，提升社區(qū)居民總體參與率。三是組織培育需求，形成緊密團(tuán)結(jié)、科學(xué)管理的治理共同體。培育和發(fā)展居民自組織，通過社區(qū)治理理念、技術(shù)和行動的輸入，助力A 社區(qū)形成共建共治共享的治理共同體。四是資源整合需求，形成資源開發(fā)、利用與共享的有機(jī)生態(tài)鏈。盤活社區(qū)資源，打通場內(nèi)、場外資源共享的良性循環(huán)，形成多元主體參與下資源開發(fā)、利用與共享的有機(jī)生態(tài)鏈。

（二）“鄰里·聚”項目方案概述

2021 年3 月，A 社區(qū)“鄰里·聚”社區(qū)公益空間運(yùn)營項目主要利用公開采購的方式由Y 機(jī)構(gòu)競標(biāo)獲得，服務(wù)期限為1 年。①2022 年4 月，由于服務(wù)成效顯著，Y 機(jī)構(gòu)與A 社區(qū)已經(jīng)完成第二輪續(xù)簽。該項目以創(chuàng)新社區(qū)共建共治共享和推進(jìn)服務(wù)下沉為契機(jī)，圍繞“一個核心、兩線融合、三類服務(wù)、四個覆蓋”②“一個核心”是指以黨建引領(lǐng)為核心；“兩線融合”是指以“線上+線下”為支撐；“三類服務(wù)”包括便民利民類服務(wù)、公益普惠類服務(wù)和精準(zhǔn)聚焦類服務(wù)；“四個覆蓋”是指“線上線下”全時段、“場內(nèi)場外”全空間、“0～終老”全生命周期、“市場公益”全功能。的項目總路線，凝聚“社區(qū)黨群服務(wù)站、專業(yè)社會組織、社區(qū)居民自組織”三方主體，旨在運(yùn)用社會工作專業(yè)方法和技巧引導(dǎo)社區(qū)居民共同參與社區(qū)治理，積極探索社區(qū)多主體參與公共事務(wù)治理的長效機(jī)制，創(chuàng)建“睦鄰友好”的社區(qū)居民交流空間。

具體而言，項目總體目標(biāo)是促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化平臺與黨建陣地深度融合，通過多主體參與增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力，包括三大方面：一是以項目化方式孕育居民智慧。通過“專業(yè)機(jī)構(gòu)+黨群樞紐平臺+社區(qū)黨委”的協(xié)同配合，確保項目各模塊達(dá)到預(yù)期成效，為社區(qū)問題尋找切實可行的解決方案。二是以過程化方式培育居民組織。主要以組織培育為載體，驅(qū)動居民有序參與社區(qū)公共事務(wù)。三是以發(fā)展性視野探索治理機(jī)制。依托專業(yè)社會組織和黨群平臺，建立社區(qū)自助、互助和共享機(jī)制?？傊?，“鄰里·聚”項目目標(biāo)的核心是踐行黨的領(lǐng)導(dǎo)，旨在通過基層社區(qū)治理體系的不斷完善，吸納更多的居民和組織參與社區(qū)服務(wù)，最終切實提高基層社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

四、過程分析：Y機(jī)構(gòu)“鄰里·聚”項目的實踐階段

社會工作機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)治理主要經(jīng)歷了一個“由淺入深”的曲線型發(fā)展過程。項目初期階段，社會工作機(jī)構(gòu)與社區(qū)初步建立服務(wù)關(guān)系，為淺層嵌入狀態(tài)；項目中期階段，隨著雙方的不斷互動、磨合與深入了解，逐步成為通力合作的伙伴，嵌入走向深層；項目中后期階段，專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)與基層社區(qū)出現(xiàn)嵌入乏力情況，呈現(xiàn)出越嵌入越脫嵌的趨勢，為脫嵌期或逆向嵌入；項目實現(xiàn)階段，雙方找到最適宜的互動方式，漸進(jìn)走向協(xié)同與融合，社會工作機(jī)構(gòu)有機(jī)嵌入基層社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)治理社會化、法治化、專業(yè)化與智能化。

（一）淺層嵌入：項目初步調(diào)研與雙方關(guān)系初建

社會工作機(jī)構(gòu)最初進(jìn)入社區(qū)需要做好“接案”準(zhǔn)備，除了要精心準(zhǔn)備項目申報方案之外，更要與基層黨委、社區(qū)干部和居民建立良好的專業(yè)認(rèn)同關(guān)系。對此，Y 機(jī)構(gòu)主要采取了“逐步深入”的策略，分別對A 社區(qū)黨委、社區(qū)干部、居民等采取不同的服務(wù)行動，從而完成了對社區(qū)治理的淺層嵌入。

在政治上，通過贏得初步信任獲取入場資格。政府購買社會工作項目在公開招標(biāo)前后都需要接受上一級黨委的監(jiān)督和審批，對于社會工作機(jī)構(gòu)來說，接受基層社區(qū)的黨建引領(lǐng)是競標(biāo)成功的關(guān)鍵條件之一。因此，Y 機(jī)構(gòu)在項目競標(biāo)前已經(jīng)開始接觸社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，對社區(qū)居民展開初步采訪與需求摸排，積極為社區(qū)治理設(shè)計項目方案。Y 機(jī)構(gòu)總干事提到，“了解社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的意見還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我親自考察了社區(qū)的場地，帶著社會工作者走訪、調(diào)研，進(jìn)行評估和需求分析”（訪談記錄20210415KJT①20210415KJT，是指2021 年4 月15 日對KJT 的訪談記錄（下同）。）。正因如此，Y 機(jī)構(gòu)初步獲得了社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)的信任與認(rèn)可，憑借其資質(zhì)、口碑和專業(yè)性，最終競標(biāo)成功，獲得進(jìn)入社區(qū)的資格。

在行政上，通過開展服務(wù)活動促進(jìn)人員磨合。駐點社會工作者重點通過參與社區(qū)日常工作與社區(qū)干部和居民“打成一片”。Y 機(jī)構(gòu)項目主管說道，“在社區(qū)開展工作，幫社區(qū)活動出人出力、協(xié)助社區(qū)做事是必要的，嚴(yán)格來講這不是社會工作服務(wù)的范圍，但社區(qū)喜歡，對我們也會更客氣、更接納”（訪談記錄20210505TD）。比如，協(xié)助組織“社區(qū)義診”活動，向社區(qū)展現(xiàn)了駐點社會工作者和Y 機(jī)構(gòu)鏈接資源和有序開展公共服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢，為進(jìn)一步參與社區(qū)治理打下了良好基礎(chǔ)。

在專業(yè)上，通過解決實際問題展現(xiàn)專業(yè)能力。駐點工作不是簡單地伏案寫項目報告，而是用服務(wù)進(jìn)行自我介紹。社會工作者入場后，在充分走訪、訪談和調(diào)查的基礎(chǔ)上，梳理出社區(qū)存在的顯性和隱性問題，并按序推進(jìn)解決。例如，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)舞蹈隊之間的沖突，妥善處理矛盾問題使駐點社會工作者迅速獲得居民認(rèn)可，收獲社區(qū)居民自組織資源支持。一位舞蹈隊隊長坦言道：“有社會工作者來真的太好了，你們的活動，舞蹈隊都盼著參加，演出和志愿服務(wù)給我們的生活增添了許多樂趣”（訪談記錄20210412LM）。

（二）深層嵌入：黨建品牌樹立與服務(wù)平臺搭建

專業(yè)社會工作主要發(fā)揮“上承政府、下接社區(qū)”的調(diào)和作用。此階段，社會工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)性在寬松的社區(qū)黨政環(huán)境中充分展現(xiàn)，以更深層次的嵌入推動“鄰里·聚”項目方案有序落地。

在政治上，積極探索黨建引領(lǐng)下的專業(yè)社會工作服務(wù)。在街道、社區(qū)兩級黨委引領(lǐng)下，提出將“鄰里·聚”項目內(nèi)涵升華為街道“睦鄰”黨建的子品牌，由Y 機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施，社區(qū)黨委監(jiān)督引領(lǐng)。A 社區(qū)副書記指出，“‘鄰里·聚’被賦予了新的含義，基層事務(wù)是紛繁、多元和極具差異性的，共識就顯得格外珍貴，以民為中心，大家聚在一起，共建美好和諧的幸福文明社區(qū)”（訪談記錄20210701THM）。從項目主題到黨建子品牌的升級，深化了項目的意義，也使社會工作機(jī)構(gòu)的嵌入程度更加深入。

在行政上，精準(zhǔn)定位職責(zé)、促進(jìn)專業(yè)社會工作者與行政社會工作者互嵌。隨著嵌入走向縱深，必須擺脫身份困境，厘清社會工作者與社區(qū)志愿者、網(wǎng)格員、社區(qū)干部等之間的共性與差異，明確其在社區(qū)治理中的職能分工。Y 機(jī)構(gòu)盡可能把專業(yè)知識運(yùn)用到社區(qū)行政工作之中，嘗試通過服務(wù)與政務(wù)的結(jié)合，著力將“十五分鐘生活圈”轉(zhuǎn)化為“十五分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，力求形成“一窗口”站點建設(shè)、“一件事”業(yè)務(wù)整合、“一網(wǎng)格”人員力量的方向清單。充分發(fā)揮社區(qū)工作的智囊團(tuán)、社區(qū)服務(wù)的主導(dǎo)策劃者、社區(qū)資源的整合者等功能作用，從而獲得一定的話語權(quán)和自主權(quán)，實現(xiàn)專業(yè)社會工作與行政社會工作的互嵌共生。

在專業(yè)上，搭建社區(qū)平臺、推動項目方案有序落地。Y 機(jī)構(gòu)以社區(qū)黨建子品牌建設(shè)為引領(lǐng)，鼓勵駐點社會工作者充分發(fā)揮專業(yè)技能，搭建“1+4+N”的治理平臺創(chuàng)造社區(qū)良性運(yùn)營模式。一是社區(qū)互動交流平臺，以“全要素”網(wǎng)格綜治服務(wù)為依托，疏通政社、鄰里互動通道，倡導(dǎo)社區(qū)與鄰為伴、與鄰為善的價值觀。二是公益組織培育平臺，立足黨群服務(wù)中心，引導(dǎo)社區(qū)居民成立自組織，培育社區(qū)居民自治能力。三是志愿者挖掘激勵平臺，以新時代文明實踐站為載體，強(qiáng)化居民歸屬感和認(rèn)同感，凝聚鄰里共建力量。四是社區(qū)資源共享平臺，以Y 機(jī)構(gòu)為樞紐，整合街區(qū)資源和社會資源，聚焦精準(zhǔn)服務(wù)。

（三）逆向嵌入：社區(qū)與社會工作機(jī)構(gòu)之間利益博弈

社區(qū)“政治、行政、社會”三種功能的共同作用有賴于黨委、政府、社會工作機(jī)構(gòu)的合作共治。當(dāng)三者平衡關(guān)系被打破時，便會出現(xiàn)專業(yè)社會工作逆向嵌入社區(qū)治理的狀態(tài)。

在政治上，政績目標(biāo)追求下社區(qū)治理的政治性高于行政性和社會性。一方面，黨委強(qiáng)勢主導(dǎo)致使社會工作者自主性降低。在項目運(yùn)營過程中，A 社區(qū)黨委主導(dǎo)了項目中心主題、項目活動執(zhí)行和成果宣傳，在策劃方案修訂和實施過程中明顯的政治導(dǎo)向一定程度上影響了社會工作機(jī)構(gòu)的自主性和專業(yè)性。另一方面，社區(qū)黨委干預(yù)項目進(jìn)展，導(dǎo)致社會工作機(jī)構(gòu)被動迎合。例如，在項目初見雛形時，社區(qū)黨委要求Y 機(jī)構(gòu)展示項目成果，舉辦“鄰里·聚”黨建品牌揭牌儀式，Y 機(jī)構(gòu)主管雖認(rèn)為，“這樣太急了，活動有點虛假、不自然”（訪談記錄20210810TD），且社會工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部已達(dá)成“不贊同”共識，但仍然迎合了社區(qū)黨委的政績需求。

在行政上，行政吸納社會模式下社區(qū)服務(wù)的科層性和行政性大于社會性。一方面，政社關(guān)系層級屬性加強(qiáng)。A 社區(qū)主要用行政化的考核指標(biāo)約束Y 機(jī)構(gòu)社會工作者，同時，對Y 機(jī)構(gòu)提出方案之外的活動任務(wù)要求，有時候社區(qū)干部甚至直接將自己的工作全盤交給駐點社會工作者。在“命令—服從”的行動邏輯下，社會工作者極易陷入“專業(yè)失語”的困境，被完全吸納到基層行政體系之中。另一方面，“甲方思維”加劇了行政化管理。A 社區(qū)對項目擁有直接的監(jiān)督和評估權(quán)力，一旦服務(wù)未達(dá)預(yù)期目標(biāo)，便會對Y 機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出抱怨和指責(zé)，甚至在街道會議中以“社會工作機(jī)構(gòu)服務(wù)能力差”來規(guī)避社區(qū)自身責(zé)任，社會工作機(jī)構(gòu)為求生存，只能以“恭順聽從”的態(tài)度處之。

在專業(yè)上，功利導(dǎo)向下社會工作服務(wù)呈現(xiàn)“表演性”和“迎合性”特征。為避免麻煩和指責(zé)，社會工作服務(wù)越來越熟練地使用“美顏”的方式和“選擇性應(yīng)付”的策略，常見的方式有拉人湊數(shù)、精美文案包裝等，容易造成專業(yè)性喪失。駐點項目主管也坦白，“這樣的服務(wù)方式不可取，但對于社區(qū)而言，只要能幫他們把工作做好，沒有紕漏，就能獲得肯定”（訪談記錄20210801TD）。社會工作機(jī)構(gòu)“迎合”和“應(yīng)付”的姿態(tài)，在獲得A 社區(qū)認(rèn)可的同時，也陷入了社會工作機(jī)構(gòu)“失活”、社會工作嵌入行動“失靈”的系列困境。

（四）有機(jī)嵌入：社區(qū)與社會工作機(jī)構(gòu)之間互信互利

為走出逆向嵌入的困局，Y 社會工作機(jī)構(gòu)在“政治、行政、專業(yè)”三個方面做出了相應(yīng)調(diào)適，并逐步呈現(xiàn)出互信互利的發(fā)展態(tài)勢。

在政治方面，成立黨支部明確社會工作專業(yè)服務(wù)的政治指向。2021 年9 月，Y 機(jī)構(gòu)向上一級黨組織提交申請成立黨支部，機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成“黨員+社會工作者/督導(dǎo)/部門管理者”的組合，結(jié)合多樣化的專業(yè)方法，能有效貫徹和落實上級的要求，在有效融合基層黨建工作和社會工作專業(yè)服務(wù)的同時，也使機(jī)構(gòu)的專業(yè)自主性得到提升。Y 機(jī)構(gòu)總干事說，“機(jī)構(gòu)成立黨支部，不僅我個人向黨靠攏，我所帶領(lǐng)的機(jī)構(gòu)也向黨靠攏”（訪談記錄20210925KJT）。

在行政方面，培育社區(qū)骨干增強(qiáng)服務(wù)自主性。Y 機(jī)構(gòu)主要通過培育社區(qū)自組織和引入社會組織、企業(yè)等專業(yè)力量參與中心的日常服務(wù)，同時通過挖掘黨員志愿者、居民和網(wǎng)格員，協(xié)同參與社區(qū)公益服務(wù)。Y 機(jī)構(gòu)督導(dǎo)指出，“在社區(qū)骨干力量的助力下，駐點社會工作者可從繁復(fù)的事務(wù)性工作中解放出來，將更多的精力用于項目設(shè)計和社區(qū)服務(wù)，專心思考項目如何創(chuàng)新、貼近生活”（訪談記錄20211023KXH）。

在專業(yè)方面，以民為本提升專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。一是圍繞黨建品牌打造A 社區(qū)共享花園計劃、小小議事員、商量書房等特色服務(wù)板塊，滿足社區(qū)居民參與需求。二是創(chuàng)新開發(fā)“鄰里·聚”系列服務(wù)，包括書香鄰里聚、安康鄰里聚、和議鄰里聚、友愛鄰里聚等，傳遞社區(qū)共同體理念。三是組建一支涵蓋黨建品牌、少年公益課、居家養(yǎng)老、共享閱讀的公益合伙人團(tuán)隊，完善社區(qū)治理多元主體分工。Y 社會工作機(jī)構(gòu)總干事感慨，“社會工作服務(wù)的腳步不能被社區(qū)牽著走，那樣社會工作的專業(yè)性會被帶偏，我們要將社區(qū)的指標(biāo)任務(wù)和項目做揉合，工作重點轉(zhuǎn)到升華方案而非更改方案上”（訪談記錄202109 25KJT）。

五、三維路徑：社會工作機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯分析

通過案例分析可以發(fā)現(xiàn)，專業(yè)社會工作與社區(qū)黨委、社區(qū)行政和社區(qū)居民之間的關(guān)系演進(jìn)邏輯可進(jìn)一步歸納為三個層面，即政治嵌入、行政嵌入和專業(yè)嵌入。

（一）政治嵌入邏輯：黨建引領(lǐng)下專業(yè)社會工作與政治互嵌

從基層權(quán)力關(guān)系角度來看，國家不斷加強(qiáng)對社會工作的政治引領(lǐng)是新時代基層治理的重要趨勢。中央和地方發(fā)布的各類文件中關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)的政策不斷出新，旨在把社會工作機(jī)構(gòu)等第三方組織的黨建工作納入黨建工作總體布局中，更有政策明確支持黨組織健全的社會組織優(yōu)先承接社區(qū)公共服務(wù)項目。①具體可見《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《江蘇省培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動實施方案（2021—2023 年）》《南京市社會治理促進(jìn)條例》等文件。這充分表明，基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)的，專業(yè)社會工作嵌入社區(qū)治理要遵循黨建引領(lǐng)的主線，在持續(xù)的嵌入行動中尋找基層黨委與社會工作服務(wù)的平衡。

從本案例可以看出，Y 機(jī)構(gòu)在A 社區(qū)的嵌入過程中，專業(yè)社會工作與政治互嵌的邏輯較為清晰。一是淺層嵌入階段，社會工作緊扣社區(qū)治理的黨建主題，在項目方案上精準(zhǔn)把握基層黨委對A 社區(qū)治理的方向以獲取社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)的信任與認(rèn)可。二是深層嵌入階段，將“鄰里·聚”項目與基層黨建深度融合，在黨建引領(lǐng)下，升級社區(qū)黨群服務(wù)品牌和服務(wù)內(nèi)容。三是逆向嵌入階段，社區(qū)黨委將政治目標(biāo)與項目目標(biāo)關(guān)聯(lián)掛鉤，反映出政治與行政、專業(yè)的磨合問題。四是有機(jī)嵌入階段，以政治引領(lǐng)把黨的工作融入社區(qū)社會組織運(yùn)行和項目發(fā)展過程，從而達(dá)到以政治整合促進(jìn)社會整合的目的。值得注意的是，社會工作機(jī)構(gòu)在項目發(fā)展中后期通過成立黨支部的方式，扭轉(zhuǎn)了逐漸式微的嵌入狀態(tài)，這一關(guān)鍵動作將社會工作機(jī)構(gòu)的定位轉(zhuǎn)變成基層黨委引領(lǐng)下提供社會化服務(wù)的獨立主體，擔(dān)當(dāng)起基層黨建的政治任務(wù)與執(zhí)行責(zé)任。

綜上所述，政治嵌入邏輯表明社會工作機(jī)構(gòu)在專業(yè)能力、價值理念和服務(wù)管理方面獲得黨委認(rèn)可與信任，實現(xiàn)基層黨建工作與社區(qū)社會工作的優(yōu)勢互嵌。具體表現(xiàn)為：在專業(yè)理論領(lǐng)域中，將社會工作專業(yè)知識、方法、資源等嵌入社區(qū)，推動社會工作理論本土化發(fā)展。在專業(yè)實踐領(lǐng)域中，回應(yīng)基層黨建和治理體系現(xiàn)代化發(fā)展需求，落實政社項目協(xié)同、分步驟實施各項社會服務(wù)，驅(qū)動新時期社會工作本土化實踐。此外，在基層治理領(lǐng)域中，黨組織在機(jī)構(gòu)中的政治核心作用更加明確，有助于平衡黨組織與社會工作機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，落實國家治理的“最后一公里”，促進(jìn)基層社會治理精細(xì)化、專業(yè)化、多元化與現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）行政嵌入邏輯：互動整合下專業(yè)社會工作與行政融合

“行政化”與“去行政化”是基層社區(qū)治理的重要邏輯。政府購買社會工作服務(wù)是基層社區(qū)“去行政化”的重要方式之一，即基層政府通過引入社會力量去除社區(qū)治理的行政化色彩，同時專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)被賦予了社區(qū)治理的“社會化”使命。那么，行政嵌入邏輯主要表達(dá)的是專業(yè)社會工作嵌入社區(qū)行政事務(wù)的流程體系與組織網(wǎng)絡(luò)之中，協(xié)助完成行政事務(wù)并努力將行政事務(wù)社會化。一方面，從“淺層嵌入”到“有機(jī)嵌入”階段，Y 機(jī)構(gòu)的社會工作者最初雖為“伙計”，但卻能始終通過充分展現(xiàn)專業(yè)智慧和個體魅力進(jìn)行“身份澄清”，利用專業(yè)知識擴(kuò)大專業(yè)社會工作服務(wù)在社區(qū)治理中的話語權(quán)和自主權(quán)，從而擺脫“伙計”地位對社會工作嵌入的影響，并以此加深專業(yè)性社會工作與行政性社會工作的關(guān)聯(lián)互嵌。另一方面，在政社關(guān)系的結(jié)構(gòu)嵌入上努力找尋基層政社關(guān)系的平衡點。面對政府養(yǎng)人做事的“甲方思維”，Y 社會工作機(jī)構(gòu)一直努力尋求將社區(qū)的行政性事務(wù)與項目目標(biāo)有機(jī)融合，優(yōu)化項目方案內(nèi)容、提升項目包容度。同時，引入社區(qū)居民骨干作為行政事務(wù)社會化的潤滑劑，使社會工作機(jī)構(gòu)（社區(qū)發(fā)展倡導(dǎo)者）、基層政府（社區(qū)組織者）、社區(qū)居民（參與創(chuàng)建者）之間建立一種合作的氣氛，從而建立一種相對正式的政社關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使公民責(zé)任嵌入一個共享、規(guī)范的空間中，提升基層政府在社區(qū)成員心目中的扎根程度。

通過本案例分析，我們發(fā)現(xiàn)，社會工作機(jī)構(gòu)力求用“專業(yè)話語”講述社區(qū)行政化工作，中和社區(qū)治理的行政化色彩，保持專業(yè)社會工作的自主性和社區(qū)服務(wù)的社會性，主要體現(xiàn)為專業(yè)人員嵌入社區(qū)組織結(jié)構(gòu)、專業(yè)目標(biāo)嵌入社區(qū)行政工作、社工資源嵌入社區(qū)服務(wù)體系。最為關(guān)鍵的是對組織結(jié)構(gòu)的嵌入，它解決了社區(qū)與社會工作機(jī)構(gòu)在開展社區(qū)服務(wù)方面的思維差異，具體包括專業(yè)社會工作服務(wù)社區(qū)的思維是怎樣尋求社區(qū)內(nèi)部資源支持和如何引入外部資源力量，社區(qū)看待社會工作服務(wù)的角度則是社會工作機(jī)構(gòu)作為乙方能為社區(qū)提供多少幫助?？傊鐣ぷ鞯男姓度脒壿嫹从车氖菍I(yè)社會工作力量與社區(qū)治理行政力量不斷推拉、互相成就的過程。作為一種社會化力量，專業(yè)社會工作嵌入復(fù)雜的街居權(quán)力關(guān)系中已成必然，通過不斷磨合與互動，逐漸走向“行政—專業(yè)”聯(lián)動與融合。

（三）專業(yè)嵌入邏輯：嵌入共生下專業(yè)社會工作與社區(qū)融合發(fā)展

在基層社區(qū)治理中，社會工作機(jī)構(gòu)主要是扮演參與者、推動者和創(chuàng)新者的角色，在本案例中，Y 機(jī)構(gòu)在參與社區(qū)治理全過程階段中均顯現(xiàn)出專業(yè)社會工作的嵌入特性。一方面，在淺層嵌入階段，機(jī)構(gòu)社會工作者能通過專業(yè)性的需求調(diào)研、實地走訪、摸排訪談等方式，快速梳理社區(qū)的問題清單和需求清單，并能利用柔性化的專業(yè)手段協(xié)調(diào)矛盾，為社區(qū)居民制定個性化的服務(wù)方案。另一方面，在深層嵌入階段，機(jī)構(gòu)社會工作者能充分運(yùn)用專業(yè)技能，科學(xué)合理地搭建社區(qū)互動交流平臺、公益組織培育平臺、志愿者挖掘激勵平臺、社區(qū)資源共享平臺，通過策劃專業(yè)性的系列活動，為居民提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)性服務(wù)，打造社區(qū)公益服務(wù)空間。不過，專業(yè)社會工作的嵌入過程并非一帆風(fēng)順，在逆向嵌入階段，稍不留神便會在以任務(wù)和效率為導(dǎo)向的行政化管理中出現(xiàn)內(nèi)在的專業(yè)“脫嵌狀態(tài)”，表現(xiàn)為評估指標(biāo)量化下的“表演性”和生存發(fā)展危機(jī)下的“迎合性”問題。因此，進(jìn)入有機(jī)嵌入階段，為維護(hù)社會工作服務(wù)的專業(yè)性，Y 機(jī)構(gòu)努力尋求與社區(qū)的關(guān)聯(lián)與融合，主要通過“價值為本的專業(yè)服務(wù)理念、需求為本的專業(yè)服務(wù)供給、協(xié)同為本的專業(yè)服務(wù)分工”等專業(yè)手段，促進(jìn)居民對社區(qū)公共事務(wù)的全過程參與，構(gòu)建基層政府、居民、社會工作機(jī)構(gòu)等主體之間共生共存的合作關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的治理效能。

因此，社會工作專業(yè)嵌入邏輯主要表達(dá)的是專業(yè)社會工作通過向基層社區(qū)輸送服務(wù)理念、專業(yè)技術(shù)、人才培養(yǎng)，達(dá)到專業(yè)價值觀嵌入社區(qū)服務(wù)過程、專業(yè)知識嵌入社區(qū)服務(wù)方式、專業(yè)人才嵌入社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的目的。從Y 機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理的實踐來看，需要適應(yīng)中國特色的基層治理環(huán)境，與基層黨委、政府建立以扎根共生、合作共贏為基礎(chǔ)的融合性嵌入關(guān)系。

（四）社會工作“曲線型嵌入”的邏輯路線分析

城市社區(qū)治理是由“黨建引領(lǐng)的政治邏輯、治理重心下移的行政邏輯、融合性發(fā)展的專業(yè)邏輯”互相交織、不斷推進(jìn)的，社會工作機(jī)構(gòu)面對社區(qū)這樣一個龐大復(fù)雜的服務(wù)對象，并非在進(jìn)入社區(qū)之初就能建立平等的專業(yè)關(guān)系，而是在與社區(qū)中的三大主體（黨委、政府、居民）長期互動的過程中，不斷加深與社區(qū)之間的相互依賴和有機(jī)嵌入的程度。如前所述，社會工作機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)治理的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，主要表現(xiàn)為一個“由淺入深”的曲線性過程，其背后邏輯是由“政治、行政、專業(yè)”三條路線共同推動的，例如：在淺層階段，雖然嵌入程度較弱，但政治嵌入相對強(qiáng)力，能夠拉動行政和專業(yè)嵌入；在深層階段，嵌入程度中等，政治、行政、專業(yè)三維力量趨于均等，保持相對平衡；在逆向階段，嵌入程度中等偏下，此時出現(xiàn)專業(yè)脫嵌和行政吸納問題，失去平衡以至于逆向發(fā)展；在有機(jī)階段，嵌入程度中等偏上并呈現(xiàn)上升趨勢，三維力量再次趨向均衡并互相促進(jìn)，使得社會工作機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)治理走向縱深，甚至達(dá)至有機(jī)狀態(tài)。

在理論分析上，雖然通常習(xí)慣于將社會工作機(jī)構(gòu)從“承接項目”到“項目結(jié)項”全過程的嵌入理解為一種“直線性”發(fā)展，但在實踐整合中社會工作機(jī)構(gòu)通過政府購買項目的方式進(jìn)入、參與、融入基層社區(qū)治理的過程，并不是一種直線性發(fā)展的理想狀態(tài)，而是受到“政治—行政—專業(yè)”三維邏輯路徑牽引的“曲線型”發(fā)展過程，具體的演變狀態(tài)如圖2 所示。當(dāng)然，也需說明的是，本研究雖建構(gòu)了社會工作機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)治理的過程模型并搭建三維邏輯路徑，但筆者仍需承認(rèn)，在實際項目服務(wù)過程中，社會工作機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)治理的過程可能是反復(fù)的、中斷的甚至跳躍式的發(fā)展；同時，受到研究方法的局限，若要進(jìn)一步擴(kuò)大“曲線型發(fā)展”立論的“外推性”，還需要更多的項目調(diào)研分析。

圖2 “淺層—深層—逆向—有機(jī)”的曲線型嵌入發(fā)展趨勢

六、結(jié)論與討論

本文從嵌入理論視角分析了社會工作機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理的過程邏輯。研究發(fā)現(xiàn)，社會工作機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理主要遵循“淺層、深層、逆向、有機(jī)”的曲線型嵌入過程，并存在“政治—行政—專業(yè)”的內(nèi)在邏輯。但在這一嵌入過程中，社會工作服務(wù)也存在“表演性”和“迎合性”的“脫嵌”問題。為推動社會工作機(jī)構(gòu)與社區(qū)治理從“嵌入性發(fā)展”走向“融合性發(fā)展”，我們可進(jìn)一步從政治融合、行政融合、專業(yè)融合三大維度強(qiáng)化嵌入與融合。

（一）政治融合：“政治—專業(yè)”對話溝通

“政治話語”與“專業(yè)話語”的有序融合有利于解決治理目標(biāo)差異表達(dá)的問題。對此，基層社區(qū)黨委應(yīng)講好“政治話語”，發(fā)揮堅定領(lǐng)導(dǎo)作用，在保證黨組織引領(lǐng)地位不動搖的前提下有序賦能“專業(yè)話語”發(fā)展空間。一方面，以機(jī)構(gòu)黨支部為有形載體凝聚社會工作者的責(zé)任感、使命感、歸屬感，確保機(jī)構(gòu)人員管理和思想建設(shè)的良性發(fā)展，靈活動態(tài)地回應(yīng)社區(qū)實際需求，讓黨建工作和專業(yè)社會工作服務(wù)融合共生。另一方面，定期開展黨組織活動，加強(qiáng)黨員與社會工作者之間的互動交流，促使政治話語與專業(yè)話語互相理解，驅(qū)動“政治話語”更好地轉(zhuǎn)化為“專業(yè)話語”，并真正服務(wù)于民。此外，社區(qū)黨委和社會工作機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立“一黨員一社工”的引領(lǐng)機(jī)制，織密“政治話語”和“專業(yè)話語”紐帶，促進(jìn)黨建社會工作的專業(yè)探索?？傊卧捳Z與專業(yè)話語的融合，能夠確?；鶎由鐣卜?wù)滿足居民需求，能夠在與各級黨委的聯(lián)系中將黨建元素和政治思想融入機(jī)構(gòu)專業(yè)社會服務(wù)實踐中，能夠為社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展提供政治支撐力，為專業(yè)社會工作的落地和本土化發(fā)展提供最大保障。

（二）行政融合：“行政—專業(yè)”互動協(xié)作

在政府購買項目服務(wù)中，應(yīng)該呈現(xiàn)出政社協(xié)同的平衡關(guān)系，即政府自上而下統(tǒng)籌全局、社會工作機(jī)構(gòu)自下而上保持專業(yè)性與自主性參與，但在實踐中卻存在基層政府對社會工作機(jī)構(gòu)干預(yù)控制過多而造成合作失靈的問題。因此，建立專業(yè)社會工作與行政工作的互動協(xié)作機(jī)制，有助于促進(jìn)社會工作機(jī)構(gòu)與社區(qū)治理的融合性發(fā)展。一方面，“行政—專業(yè)”互動協(xié)作機(jī)制是在政府主導(dǎo)下，以社區(qū)居民的自我服務(wù)與發(fā)展為出發(fā)點，展開行政社會工作與專業(yè)社會工作的分工行動，雙方共同努力將黨群服務(wù)中心的“政治、行政、社會”三種功能串聯(lián)起來。其中，基層政府主要通過投入資金和資源、平臺建設(shè)等多種支持形式，促進(jìn)居民自治組織的發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的作用；駐點社區(qū)的社會工作者則可通過擴(kuò)展志愿者、居民骨干等途徑，調(diào)動社區(qū)居民、社會組織和社區(qū)其他主體共同參與社區(qū)服務(wù)。另一方面，“行政—專業(yè)”互動協(xié)作機(jī)制有利于平衡社會工作機(jī)構(gòu)與基層社區(qū)的“伙計”關(guān)系。面對社會工作機(jī)構(gòu)服務(wù)于居民卻從屬于政府的困境，社會工作者可以將基層政府視為服務(wù)對象，針對基層政府工作中出現(xiàn)的“行政化”服務(wù)傾向，主動運(yùn)用專業(yè)知識和專業(yè)服務(wù)理順與基層社區(qū)工作人員的職能分工；同時，在社區(qū)中挖掘志愿力量，尋求基層政府和機(jī)構(gòu)雙方相處的平衡之道。

（三）專業(yè)融合：“能力—機(jī)會”匹配激勵

社會工作嵌入社區(qū)治理是一個循序漸進(jìn)的過程，若要實現(xiàn)專業(yè)社會工作與基層社區(qū)治理的有機(jī)融合，還需要進(jìn)一步提升自身專業(yè)技能、完善發(fā)展機(jī)制。一是擴(kuò)大社會工作專業(yè)發(fā)展空間?，F(xiàn)階段，社會工作發(fā)展呈現(xiàn)出一種“宣示性重視”和“推而不動”的發(fā)展困境，要兌現(xiàn)大力發(fā)展社會工作的“約束性重視”，給予社會工作機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)費和服務(wù)場地的支持，同時也要保障社會工作機(jī)構(gòu)的非政府性、獨立性、非營利性，為社會工作機(jī)構(gòu)提供一個展示專業(yè)精神和專業(yè)價值的平臺與空間。二是提升社會工作職業(yè)發(fā)展空間。社會工作是一份需要從業(yè)者付出高勞動強(qiáng)度、具備高認(rèn)知技能與高情感投入的工作，與其工資回報并不成正比。有關(guān)部門有必要增加社會工作者的收入，以滿足基本生存需求；同時，可以建立靈活的宣傳機(jī)制和完整的工作發(fā)展渠道，以創(chuàng)造社會工作人才的成長和發(fā)展機(jī)會。此外，社會工作機(jī)構(gòu)和社會工作者還應(yīng)努力提高自身專業(yè)能力，根據(jù)基層社會發(fā)展的實際需要調(diào)整專業(yè)服務(wù)方式方法。唯有如此，社會工作機(jī)構(gòu)才能提升對居民需求的觸覺敏銳力和專業(yè)性的服務(wù)水平，從而為基層社區(qū)治理和社會建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。