果業(yè)社會化服務面臨的問題及實踐探索*

陳香玉，陳俊紅，王一罡，龔 晶，楊盼盼

（北京市農林科學院數據科學與農業(yè)經濟研究所，100097）

果業(yè)是重要民生產業(yè)，也是我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和促進鄉(xiāng)村振興的重要支柱產業(yè)，經營方式正由小農戶向規(guī)模化、產業(yè)化方向轉變，在保障食物安全、生態(tài)安全、人民健康、農民增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用愈加凸顯[1-2]。2020 年我國水果年產值為1.17 萬億元，在農業(yè)總產值中占比約為17.9%，市場規(guī)模達2.5 萬億元，堪比芯片行業(yè)市場規(guī)模[3]。但是，我國仍不能稱為果業(yè)強國，“大市場、小果農”的現象廣泛存在：標準化程度低，產品質量不高，市場競爭力不強，勞動力資源匱乏且素養(yǎng)不高，抗風險能力弱等[4-9]。與歐美發(fā)達國家相比，我國果業(yè)存在一個明顯的短板—缺乏分工明確、專業(yè)化強的社會化服務體系[10-11]。

加快構建果業(yè)社會化服務體系，解決好一家一戶不好辦、辦不好的事，降低果農勞動強度，提高勞動效率，是實現果園分散經營和現代果業(yè)有機銜接的必然選擇，是推動果業(yè)轉型升級、促進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。2021 年農業(yè)農村部印發(fā)《關于加快發(fā)展農業(yè)社會化服務的指導意見》（農經發(fā)〔2021〕2 號），提出“力爭經過5～10 年努力，基本形成組織結構合理、專業(yè)技術較強、服務行為規(guī)范、全產業(yè)鏈覆蓋的農業(yè)社會化服務體系”。相較糧食作物而言，我國果樹生產社會化服務才剛剛起步，服務方式還在探索中。經濟林果的樹體高大、多年生、多次結果，其獨特的栽培學特征與糧食作物有明顯區(qū)別，如何提升果業(yè)社會化服務水平，是當前亟待解決的重要課題。

筆者在調研基礎上，通過與糧食社會化服務相比較，分析果業(yè)社會化服務特點和面臨的難題，結合北京市平谷區(qū)桃產業(yè)社會化服務試點區(qū)建設實踐做法，進而提出加強果業(yè)社會化服務的幾點思考，為推進我國果業(yè)現代化提供借鑒參考。

1 果業(yè)社會化服務特點及面臨的問題

1.1 果業(yè)生產規(guī)模小而散，社會化服務規(guī)模效益不高

生產的規(guī)?；乾F代果業(yè)的重要特征之一。規(guī)模化社會化服務要以土地集中連片經營作為基礎，戶均或區(qū)域生產規(guī)模越大，農戶需求一致性越高，有利于降低服務成本。據調研，通過社會化服務，可有效降低人工成本，農戶分散經營果園每年每667 m2需人工約30 個，而通過社會化機械服務作業(yè)，可減少人工10 個；實現病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，可省水、節(jié)藥30%；規(guī)?；r資采購價格下降15%～30%。然而，現階段我國果樹種植基本上是以家庭為單位、分散經營，地塊之間相對獨立且栽培面積較小，所處地理位置交通較為不便；組織化程度較低，難以形成集中連片規(guī)模服務，社會化服務的組織成本高；以傳統(tǒng)種植和修剪模式為主，樹體高、樹冠大，果園較郁閉，機械設備作業(yè)空間不足，農機農藝無法高效結合。如被譽為“京郊大桃第一鎮(zhèn)”的平谷區(qū)大華山鎮(zhèn)，現有16 個大桃專業(yè)村，桃園面積2 400 余hm2，年產大桃約6 萬t，占平谷區(qū)大桃產量的1/5。該鎮(zhèn)有3 000 戶農戶經營桃園，戶均面積0.53 hm2，果園之間相對比較獨立且面積不大，不同果園的果樹栽植密度、樹齡、樹勢參差不齊，品種混雜，存在一行樹或一塊地多個品種的情況，不適合統(tǒng)一管理、統(tǒng)一病蟲害防治，設施空間受限、規(guī)?；鳂I(yè)實現困難，不利于農業(yè)機械的選型、配套和機組整備，果業(yè)生產機械化率不足30%，社會化服務規(guī)模效益不高，削弱了社會化服務主體與被服務主體參與的積極性[12-13]。現代果業(yè)亟需加快推進果園改造和機械化發(fā)展，實現農機農藝融合。

1.2 果業(yè)生產人工成本高，社會化服務成本收益低

果業(yè)生產人工占比高。果業(yè)屬于勞動密集型產業(yè)，多數品種無法機械化、自動化生產，需要具備一定水平專業(yè)技能人工操作，用工主要包括花果管理（授粉、疏花、疏果、套袋摘袋、采收）、修剪（抹芽、夏剪、冬剪等）、病蟲害防治（噴藥等）、土壤管理（施肥、澆水、除草等），其中，花果管理用工占總用工量的38%，主要由于套袋解袋工序費時費力，強調及時性，否則就會影響果品的產量質量，種植大戶必須雇傭勞動力來搶抓時間完成；其次是土壤管理用工占總用工量的29%，因此，果業(yè)生產人工數量可以達到糧食生產的數倍之多，所需人工相對來說多且要專[14-15]。近年來，隨著人工成本及其占比不斷攀升，果業(yè)生產成本也越來越高，一些果園單位面積平均收入成本占比出現了明顯的波動和下滑。根據國家桃產業(yè)技術體系產業(yè)經濟研究室統(tǒng)計，桃生產用工數量是糧食作物的5～7 倍，桃生產人工成本占比從2018 年的36%逐步提高到2021 年的43%，而收入成本比則從2018 年的1.93降低到2021 年的1.50[16]；2021 年全國蘋果生產每667 m2人工成本平均為2 373.44 元，比2020 年上升2.45%。人工成本上升，而服務主體無法通過機械化替代人工，社會化服務成本收益下降，為農戶提供生產性服務將“無利可圖”。

1.3 果園標準化程度低，社會化服務技術要求復雜

果園標準化建設有待提升。一方面，由于“大國小農”的國情農情，我國果業(yè)生產現代化程度低；系統(tǒng)配套、先進實用的果品生產技術標準體系有待建立，技術集成度不夠；栽培管理技術水平總體不高，大部分種植區(qū)仍以傳統(tǒng)栽培模式為主，存在較多弊端。另一方面，果樹自身生長特點決定了果園標準化建設較難，不同品種果園栽培、管理模式不一樣，即使相同品種也難以標準化，不同生長環(huán)境、樹齡、樹形、密度、海拔、降水、積溫條件、田間管理、營養(yǎng)、植保技術是完全不同的。需要把果園細致分類，集成大量不同專業(yè)專家智慧，才能得以形成標準化技術產品[17-19]。因此，現階段我國果園機械化率不足30%，智能化管理水平也比較低[5]。果園服務也較為復雜，難以根據標準化規(guī)程實現節(jié)本增效。糧食生產主要是耕播防收，技術簡單，種子相同的前提下，相較于農民的精耕細作，專業(yè)公司的生產也很難在產量、品質上取得優(yōu)勢，更多價值體現在用機械代替人工，降低了生產成本。果業(yè)生產則完全不同，樹上剪枝、整形、疏花疏果，地上起壟、種草，實施的營養(yǎng)、植保方案，即使是同樣品種、樹齡、土壤，施用相同的農業(yè)投入品，最終的產量、品質差異巨大?？梢哉f，好的社會化服務對品質提升、供給側結構性改革效果的影響更加顯著。以飛防單項技術為例，無人機噴灑作業(yè)對象是小麥田或是果園，其難度不可同日而語，后者要求飛機飛得足夠低，要能噴透整株果樹，保證枝、葉、果受藥均勻，還要避免被風吹散，操作難度很大。其他諸如用遙感技術進行果品識別測產、用機器學習摸清所有技術點對產量和品質影響的內部邏輯，其技術實現難度更高。果業(yè)勞動力年齡偏高的問題突出。根據國家桃產業(yè)技術體系產業(yè)經濟研究室調研，桃生產者的平均年齡達到50 歲，平均生產經驗超過15 年，意味著桃產業(yè)勞動力年齡偏高，且有繼續(xù)增高的趨勢，對農業(yè)新技術的接受和理解能力弱。勞動力年齡增加趨勢短期內難以得到緩解[16]。

1.4 果業(yè)生產投入大、服務風險高，社會化服務切入慢

從果農視角看，一方面，果樹是果農賴以生存的主要來源和致富渠道，生命周期長，如桃樹壽命一般在20 年左右，蘋果樹壽命一般在30 年以上，這期間能為果農帶來持續(xù)收益，他們如同房子、商鋪，是果農的重要資產，果農在選擇社會化服務時，不僅會考慮對當下收益的影響，還要考慮對果樹造成的長遠影響。另一方面，果業(yè)社會化服務投入大、費用高，如北京綠農興云果品產銷專業(yè)合作社提供老舊果園倒拉枝改造，每667 m2服務價格為2 800元（約33 株樹）；高標準新模式建園平整土地、苗木栽植、生產管理每667 m2費用600 元，安裝配套肥水一體化噴灌設備每667 m2費用4 500 元，在果業(yè)社會化服務中，僅技術服務，不配合相應的農資（營養(yǎng)和植保等）方案，無法保證產生好的服務效果，而結合起農資和技術來搞服務，不論是先付費還是后付費，資金投入負擔均較為沉重。另外，大多數社會化服務公司都只在1～2 項服務上相對專業(yè)，很難實現在短期內全產業(yè)鏈技術都具備顯著優(yōu)勢。果園生產和服務成本高，試錯成本高，服務風險大，加上農民收入水平較低，并已享受傳統(tǒng)的政府部門提供的無償技術培訓、技術咨詢、生產性扶持政策等服務多年，還沒有形成和接受花錢買服務的習慣，因此，果農傾向于謹慎決策，即使購買服務，初期也不會放心把果園全托管給服務公司，只愿意選擇1～2 個環(huán)節(jié)成本較低的服務，如機械除草每667 m2費用20 元（6 670 m2以上）、套袋費用0.1 元/袋。社會化服務主體也更愿意提供菜單式、關鍵環(huán)節(jié)的半托管服務。這就導致果業(yè)社會化服務切入進程較為緩慢。相比較而言，糧食生產對于農戶和服務公司來講屬于“輕資產”模式，大多一年一季，每年都是重新長出來的，各家各戶的情況基本一樣，生產技術簡單透明，單位面積成本低，操作空間開闊，采用機械完成耕種防收全程托管服務的條件成熟，服務推廣快。山西省某公司糧食作物全托管服務，包括整地、播種、植保、收獲4 個環(huán)節(jié)農機作業(yè)服務費和農資費合計每667 m2約900元，糧農全程托管和關鍵環(huán)節(jié)托管均比較普遍。

2 果業(yè)社會化服務實踐探索—以平谷區(qū)大桃產業(yè)為例

為破解果業(yè)社會化服務難題，北京市平谷區(qū)進一步探索創(chuàng)新為農服務模式，不斷提升大桃產業(yè)社會化服務水平，成效顯著。

2.1 提升大桃生產組織化水平，推進果園規(guī)?；?/h3>

一是鼓勵多種形式的流轉。完善平谷區(qū)農村管理信息化平臺和農村產權交易平臺，出臺農村集體土地經濟合同管理辦法，規(guī)范農村土地和村集體資產的流轉程序及機制；開展桃全產業(yè)鏈社會化服務體系建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作，制定相應的獎補政策；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部的引領作用，發(fā)揮好村集體和村合作組織的作用，鼓勵農戶用實物、知識產權、土地經營權、林權等各種資源要素作價出資辦社入社，引導農民通過土地流轉、土地置換或聯戶經營等方式，將零散的土地集中成一定規(guī)模，切實解決土地碎片化和“閑停低改非”問題，動員農戶按需參與社會化服務。二是引導低效果園參與社會化服務。引導農民把不愿種、種不好、沒有能力經營、撂荒棄管的土地集中出來，由村黨支部牽頭組建土地合作社，采取土地托管、半托管等方式，將農村土地納入社會化服務體系中。如峪口鎮(zhèn)西營村共有66.87 hm2桃園，大桃種植是全村200 多戶果農的主要收入來源，但每戶平均規(guī)模也只有0.20～0.33 hm2，效益不高，每667 m2純收入不超過3 000元。2014 年，村里采取“黨支部＋集體經濟組織＋農民合作社＋農戶”模式，由黨支部發(fā)起、社員自愿加入，以承包土地經營權折價、結合現金股份建立合作社，支部班子成員帶頭加入并無償服務；購進4 臺彌霧機，成立植保服務隊，統(tǒng)一開展技術服務，服務范圍延伸到農家肥發(fā)酵、病蟲害防治、噴施營養(yǎng)液以及吊枝、高壟鋪黑地膜等提質增效技術的實施上來，消除了以往單戶果農分散經營盲目性的弊端，降低了生產成本，提高了勞動效率。2019年，西營村成為北京市第一批鄉(xiāng)村振興科技引領示范村，并入選第九批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)名單。

2.2 實施“倒拉枝型”改造工程，推進果園標準化

一是推動老舊果園“倒拉枝型”改造。在不改變經營主體的前提下，由社會化服務組織在試點引領、項目帶動方式下，對單體面積集中連片在2 hm2以上、園貌整齊的盛果期桃園進行倒拉枝改造，主要措施是去掉桃樹行間的支棍，用鋼管、鋼絲等材料實施倒拉枝技術，打開行間距離，并適當進行高效樹體結構調整，把“小散戶”桃園連接起來，實現有利于機械化作業(yè)的聯戶規(guī)模生產。2021 年，平谷區(qū)集中連片2 hm2以上老舊果園倒拉枝型改造工程落實面積72.2 hm2，共涉及果農372 戶。二是推進高標準示范園建設。支持試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一栽植品種，采用平原地區(qū)栽植（栽植密度5.0～6.0 m×2.0～2.5 m）或是山地“圍山轉”栽植的統(tǒng)一栽植模式，打造集中連片2 hm2以上的高標準示范園，園區(qū)通風透光、設計合理，便于規(guī)?；铡C械化作業(yè)，為社會化服務的開展創(chuàng)造條件。三是推出社會化服務菜單。為確保農戶社會化服務需求得到滿足，要求社會化服務組織為農戶提供以倒拉枝為基礎的“1＋X＋3”服務菜單?！?”是老舊果園倒拉枝改造服務，是必選服務；“X”是倒拉枝改造園套袋、冬剪、植保、機械除草、深溝施肥、產品銷售6 項服務內容中的最少3 項；“3”是新建園引進新品種、栽植管理、肥水一體化應用3 項服務內容，為廣大桃農提供產前、產中、產后全過程的“保姆式”服務，確保服務質量、規(guī)范收費標準、保障落實落地，并根據績效考核結果對社會化服務組織和服務項目給予獎勵和補助（表1）。社會化服務試點組織大華山鎮(zhèn)北京互聯農業(yè)發(fā)展有限公司，2021 年完成老舊桃園標準化改造36.67 hm2，建成高標準桃園20 hm2；劉家店鎮(zhèn)綠農興云果品產銷專業(yè)合作社，改造老舊果園34.77 hm2，新建高標準示范果園4.12 hm2，通過標準化改造、建設，推進果園宜機化，從而取代部分人工降低成本。

表1 平谷區(qū)桃全產業(yè)鏈社會化服務體系建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點服務項目、內容及獎補參考標準

2.3 強化優(yōu)新技術推廣應用，推進生產服務現代化

一是支持試點培育的社會化服務組織與高等院校、科研院所建立合作關系，全面推進科研創(chuàng)新與科技成果轉化，搭建技術推廣平臺助力果業(yè)轉型升級。北京互聯農業(yè)發(fā)展有限公司分別與中國農業(yè)大學科技小院工作站、科技特派員工作站、生態(tài)農業(yè)智能裝備教授工作站和農業(yè)裝備優(yōu)化設計重點實驗室合作，建立科技成果轉化平臺、農業(yè)機械裝備性能測試與中試熟化基地；創(chuàng)建以專家技術人員、農村技術干部和技術員為載體，農民主動參與、獲取培訓的科技服務體系。二是強化優(yōu)新技術及高科技設備作業(yè)應用及試驗示范，為果園提供高效的社會化服務，促進農業(yè)生產節(jié)本增效，并通過優(yōu)質服務示范，轉變果農對社會化服務的認識。北京互聯農業(yè)發(fā)展有限公司為調動果農參與社會化服務的積極性，免費（果農提供藥劑）為果農開展小型彌霧機服務示范，彌霧噴藥效果打消了果農顧慮，得到越來越多果農的認可，服務隊累計為倒拉枝型標準化改造而成的規(guī)模園區(qū)開展植保服務3 次，服務果農189 戶，服務面積達110 hm2，不僅減少了勞動力成本，更重要的是促進了園區(qū)噴藥時間的統(tǒng)一，實現了病蟲害聯防聯治。

2.4 試點特色險種，降低果業(yè)種植和社會化服務風險

自2007 年起，平谷區(qū)大部分大桃種植戶就開始通過投?！罢咝蕴曳N植保險”來減少損失，每667 m2繳納96 元保費，遇自然災害等每667 m2最高可獲賠3 000 元，將意外損失降到了最低，也提高了災后恢復生產能力。2020 年為進一步提高大桃產業(yè)保險保障，給桃農上“雙重保險”，平谷區(qū)開展“政策性桃種植保險附加產量損失保險”試點工作，按照市、區(qū)、農戶自籌37.5∶37.5∶25.0 的比例，上過“種植險”的桃農再上一道“產量險”，每667 m2繳納保費92 元，當保險桃的實際產量低于目標產量時，投保的種植戶可以按照合同約定每667 m2最高獲得4 200 元的保險賠償，將桃種植保險從“保成本”階段升級到“保產量”階段。2021 年平谷區(qū)桃種植附加產量保險試點4 300 hm2，承保面積占比從2020 年的36.68%提高到2021 年的80.17%；參保農戶8 529 戶，參保農戶占比從2020 年的42.72%提高到2021 年的84.41%，2021 年產量保險承保面積、參保農戶數量均為2020 年的2 倍多，果農對產量險的認可度越來越高，試點險種總保費規(guī)模達2 900萬元，其中區(qū)級保費補貼1 084.9 萬元。政策性桃種植保險附加產量損失保險，保障了平谷區(qū)大桃產業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，提高了農戶、村集體經濟組織、社會化服務企業(yè)發(fā)展大桃產業(yè)的積極性和膽量。

2.5 創(chuàng)新科技服務策略，推進全產業(yè)鏈服務模式

針對大桃果實柔軟多汁、不耐貯運，易褐變、腐爛，成熟期采摘時間短的特性，平谷區(qū)采取“創(chuàng)新兩端，帶動中間”、重點篩選成熟期配套品種和高效果品銷售的全鏈條服務策略。一是服務種苗端，以品種更新為核心，提升品種繁育科技水平。與中國農業(yè)科學院鄭州果樹研究所、北京市農林科學院林業(yè)果樹研究所等全國知名育種科研院所加強合作，創(chuàng)立大桃種質研究中心，聯合組建“北京平谷大桃研究中心”“北京桃產業(yè)技術研究院”，成立北京·京瓦農業(yè)科技創(chuàng)新中心果業(yè)分中心，推進種質圃、推廣園、未來果園、國桃示范園建設，打造集“科技研發(fā)、成果轉化、示范推廣、教育培訓”等多功能為一體的國際化開放創(chuàng)新平臺；由北京市農林科學院主導，開展種質創(chuàng)制、品種篩選和新品種育種攻關，目前，已篩選出適合北京地區(qū)的大桃品種30 個。二是服務銷售端，實現“以銷定產”。服務組織不斷探索以銷售帶動服務新模式，用產后加工、銷售服務拉動產中的生產性服務，按照果農自愿的原則，雙方簽訂社會化服務及銷售協(xié)議，以銷定產開展社會化服務，通過嚴格的選果、分級、包裝等程序，對符合質量標準的大桃按照市場價格進行收購，實現大桃標準化、商品化、品牌化，提高大桃附加值和市場競爭力，確保農戶利益；依托“互聯網＋大桃”助力銷售服務，建立直播帶貨、平臺直采、新媒體推介等新型電商企業(yè)組織模式，2020 年平谷區(qū)電商售桃2 125 萬kg，同比增長21.4%，促農增收1.5 億元。綠農興云果品產銷專業(yè)合作社與農戶簽訂收購協(xié)議，采取推介活動、直播帶貨、線上線下等多種銷售方式，幫助農戶解決果品銷售問題。北京互聯農業(yè)發(fā)展有限公司還開展了農產品深加工產品開發(fā)服務，利用桃花資源，研發(fā)了五行桃花運勢皂等文創(chuàng)產品，延伸了桃產業(yè)鏈，培育了新的經濟增長點。

3 結論與討論

上述研究顯示，果業(yè)生產規(guī)模小而散，實現規(guī)?；鐣针y度大，服務規(guī)模效益不高；果業(yè)生產人工成本高，農業(yè)機械無法替代人工，導致農業(yè)服務成本收益低；果園標準化程度低，各環(huán)節(jié)服務技術水平要求高；果業(yè)生產投入高，開展社會化服務風險大，服務切入慢。為推進大桃產業(yè)高質量發(fā)展，北京市平谷區(qū)從果園規(guī)?；?、標準化、服務現代化，降低果業(yè)種植服務風險，以及全產業(yè)鏈服務等方面開展大桃產業(yè)社會化服務實踐探索。

我國果業(yè)是一個高度市場化的產業(yè)，不會像糧棉油作物那樣易受到國家調控，各級政府對果業(yè)發(fā)展基本是只支持、不干預，為果業(yè)社會化服務的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好產業(yè)基礎。鑒于我國小農經濟在未來較長一段時間難以改變、城市無法全部吸納數億農村勞動力的現實基礎，我國果業(yè)發(fā)展不可能全部靠土地流轉、變成大農場的美洲模式來解決，也不可能靠政府高額補貼把農民幾乎養(yǎng)起來的日韓模式來解決，而是必須走出一條中國特色的果業(yè)現代化道路，就要探索充滿活力的果業(yè)社會化服務模式和運行機制，為現代化果業(yè)發(fā)展提供支撐?；诠麡I(yè)特點和上述實踐，以下幾個方面需要加強。

（1）推進果園機械化管理。一是加快推進果業(yè)生產全程機械化試點建設，探索果園全程機械化最佳模式和建園標準，示范推廣全程機械化技術，實現果園機械和人工高效組合。二是鼓勵龍頭企業(yè)與科研院所聯合開展果業(yè)生產適用機械技術攻關，加速研發(fā)與推廣一批果園實用小型機械和器具，降低勞動強度，提高勞動效率；聚焦關鍵生產環(huán)節(jié)，引進推廣適宜山地、坡地和設施果園的生產機械，鼓勵、指導具備條件的設施果園和規(guī)模化果業(yè)生產經營主體積極引進、使用先進適用的生產機械設備。三是通過現場觀摩、技術培訓等形式，加強果業(yè)生產機械化技術應用指導，擴大宣傳與影響，提升果業(yè)種植戶利用機械化技術的積極性。逐步將使用率高、尚未列入補貼范圍的果園機械和產業(yè)急需的特種裝備設施列入補貼范圍。

（2）擴大社會化服務試點范圍。一是根據不同地域資源稟賦與特點，篩選優(yōu)勢顯著、有市場需求的主導品種，按照市場化方式，以企業(yè)、合作社、家庭農場等農業(yè)新型經營主體為依托，探索以揭榜掛帥方式，整合各級專家及鄉(xiāng)土人才，開展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)和全程托管社會化服務試點示范工作。二是針對社會化服務公司初期很難得到果農信任，業(yè)務拓展會比較慢，建議社會化服務主體加強前期示范園、試驗園的投入，通過“做給農民看”“帶著農民干”等典型帶路方式，讓農戶感受社會化服務組織帶來的效益，提高村民自發(fā)購買、使用的積極性。三是建議農村集體經濟組織依托自身的組織優(yōu)勢，充分發(fā)揮統(tǒng)一經營以及紐帶鏈接的作用，直接進行服務或組織果農接收專業(yè)社會化服務。

（3）加強政策設計和服務引導。一是強化政府對果業(yè)社會化服務主體的政策支持，篩選部分模式清晰、技術產品明確的優(yōu)質企業(yè)，對其申報政策性資金和發(fā)展項目時進行優(yōu)先支持，為其提供精準輔導和個性化服務，幫助其做出口碑，進入自我發(fā)展良性軌道。二是發(fā)揮財政資金補貼的引導作用，如將社會化托管服務中的良種引進、苗木繁育等支持保護補貼與集中采購相結合，將補貼資金向承擔和接受服務企業(yè)、服務組織和果農傾斜，采取“政府補貼＋果農自籌”的共同投資模式，調動服務主體投資積極性，降低果農服務成本，引導果農養(yǎng)成購買服務的習慣。三是以多種形式加大有關政策的宣傳和解讀力度，尤其針對分散經營、土地尚未流轉或存在撂荒風險的散戶，充分調動其土地流轉的意愿，進一步擴大全程社會化服務對象的覆蓋面。四是加強服務標準、服務機制等引導，增強對服務組織的規(guī)范和管理，建立完善配套的扶持、評價、監(jiān)管機制，促進其不斷提升服務能力。

（4）創(chuàng)新金融支持方式。一是強化農業(yè)領域保險信貸服務，研究、挖掘出風險和利益分配關鍵點，鼓勵區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政部門及銀行，為果業(yè)社會化服務主體提供保險保障、信貸支持。二是在保障小農戶利益的政策性保險的基礎上，創(chuàng)立果業(yè)收益保險，考慮增加由地方財政、果農和農事企業(yè)共同參與的商業(yè)性收益保險投入。三是采取經營管理補貼、利稅優(yōu)惠和再保險等方式，強化對保險機構的資金支持及政策保障，鼓勵發(fā)展農民互助合作保險，滿足果農生產投入資金需求。