甘肅省智慧社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究與實(shí)施策略

摘 要：文章運(yùn)用系統(tǒng)思維，分析、探討了我國(guó)智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀和問(wèn)題，根據(jù)智慧社區(qū)總體框架模型和標(biāo)準(zhǔn)的定位，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)體系的縱橫關(guān)系，提出智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系邏輯框架和智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，介紹了包含基礎(chǔ)通用、服務(wù)提供和服務(wù)保障在內(nèi)，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、支撐平臺(tái)、智慧應(yīng)用等在內(nèi)的甘肅省智慧社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架，為進(jìn)一步發(fā)展甘肅省智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：智慧社區(qū)，服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.02.015

基金項(xiàng)目：本文為甘肅省科技計(jì)劃支撐項(xiàng)目“甘肅省智慧社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SSCJG-ZH-202104）的研究成果。

Research and Implementation Strategies on the Construction of Smart Community Service Standards System in Gansu Province

LIU Jian-zhong

（Gansu Institute of Standardization）

Abstract： This paper uses systematic thinking to analyze and discuss the current situation and problems of smart community standards construction in China. According to the overall framework model of smart community and the positioning of standards， and fully considering the vertical and horizontal relationship of the standards system， this paper proposes the logical framework of the smart community standards system and the smart community standards system， introduces the overall framework of the smart community service standards system in Gansu province， including basic general use， service provision and service guarantee， and covers infrastructure， data resources， supporting platforms， and smart application， so as to provide a reference for further developing the standardization construction of smart communities in Gansu province.

Keywords： smart community， service， standards system

1 研究背景

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革的主流方式，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)成為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要技術(shù)要素。在此背景下，智慧社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展也就成為了提高居民獲得感、幸福感、安全感的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，智慧社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展得到了國(guó)家大力支持，相繼發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改高技〔2019〕1903號(hào)）、《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕29號(hào)）、《十四五國(guó)家信息化規(guī)劃》《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)的通知》（民發(fā)〔2022〕29號(hào)）等一系列政策性文件，在智慧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、參與主體、建設(shè)要求等方面做出了具體規(guī)劃要求，將智慧社區(qū)建設(shè)擺在了重要位置，在政策層面有力地支持和推進(jìn)了智慧社區(qū)建設(shè)發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的延伸，是重復(fù)使用和共同使用的規(guī)范性文件，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。智慧社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化即是制定和實(shí)施智慧社區(qū)建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法，將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法簡(jiǎn)潔化、固定化、模式化，使智慧社區(qū)服務(wù)全流程有標(biāo)準(zhǔn)可依、有標(biāo)準(zhǔn)考核，從而優(yōu)化配置資源、完善社區(qū)服務(wù)、提升管理能力、增進(jìn)居民福利。標(biāo)準(zhǔn)體系是指一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展至關(guān)重要。本文聚集甘肅省智慧社區(qū)工作部署，全面系統(tǒng)梳理智慧社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，構(gòu)建甘肅省智慧社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，研究提出標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施策略。

2 研究現(xiàn)狀

2.1 甘肅省發(fā)展情況

甘肅省在全國(guó)各地紛紛開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)的浪潮中也積極探索自己的發(fā)展模式，其發(fā)展主要經(jīng)歷為：2000年以前模擬社區(qū)階段、2000年至2012年的數(shù)字社區(qū)階段和2012年以后的智慧社區(qū)階段。蘭州市作為甘肅省建設(shè)智慧社區(qū)的典型城市，把“智能化”思路當(dāng)作創(chuàng)新社會(huì)治理體系建設(shè)的破題之舉，打造出集數(shù)據(jù)融合、智能安防和精細(xì)治理三方面措施于一體的大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，探索出“三位一體”的創(chuàng)新社會(huì)治理的新路子[1]。雖然，甘肅省在建設(shè)理念、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)放建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等多個(gè)方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但全省智慧社區(qū)的分布不均，不同的地區(qū)之間存在很大的差異，其中蘭州市作為省會(huì)城市，較其他城市發(fā)展相對(duì)較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)較為明顯，對(duì)于智慧社區(qū)的應(yīng)用接收能力也相對(duì)較高，但是由于受到建設(shè)成本以及消費(fèi)水平的制約因素，智慧社區(qū)建設(shè)較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定的差距。

2022年7月，甘肅省民政廳等9部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（甘民發(fā)〔2022〕95號(hào)），明確要求“到2023年底，各地要建成一批基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、政府服務(wù)協(xié)同化、社區(qū)管理智能化、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、居民生活現(xiàn)代化、社區(qū)服務(wù)集成化的智慧社區(qū)示范點(diǎn)，為全面推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)探索出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法；力爭(zhēng)到2025年，基本構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)，智慧社區(qū)實(shí)現(xiàn)率達(dá)到西部省份平均水平”?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布，進(jìn)一步加強(qiáng)了甘肅省智慧社區(qū)建設(shè)的緊迫性。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)制定情況

智慧社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，除了基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)保障和提供標(biāo)準(zhǔn)是最主要的部分。本研究分別在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)（https：//std. samr.gov.cn/）、山東標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)（http：//www.bz100. cn/）和全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)（http：//www.ttbz.org. cn/），搜集智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定情況，檢索出目前智慧社區(qū)服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)200余項(xiàng)，其中地方標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)（甘肅省為空白），團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)162項(xiàng)（發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)較多的協(xié)會(huì)主要有中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、湖北省數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)、上海市物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)等），國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)。已發(fā)布的智慧社區(qū)服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)，主要是“基礎(chǔ)建設(shè)”“數(shù)據(jù)資源”“家庭服務(wù)”“評(píng)價(jià)與改進(jìn)”“政務(wù)服務(wù)”等方面的標(biāo)準(zhǔn)，政務(wù)服務(wù)、基本公共服務(wù)和運(yùn)維管理類的標(biāo)準(zhǔn)比較缺乏，具體情況如圖1所示。

從智慧社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定情況來(lái)看，目前，甘肅省智慧社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題為：一是重要標(biāo)準(zhǔn)缺失較嚴(yán)重，導(dǎo)致各服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展不平衡；二是尚未建立系統(tǒng)全面的標(biāo)準(zhǔn)體系，影響了智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)工作的整體規(guī)劃、實(shí)施及整個(gè)行業(yè)的水平發(fā)展。

3 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)思路

3.1 建設(shè)目標(biāo)

智慧社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建主要以《標(biāo)準(zhǔn)化法》為指導(dǎo)，落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在智慧社區(qū)服務(wù)工作中的技術(shù)支撐作用。智慧社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)要從基礎(chǔ)、技術(shù)、服務(wù)、配套支撐以及行業(yè)應(yīng)用等方面考慮，先全面覆蓋再聚焦，采用層次關(guān)系歸類的方式，將已制定和需要制定的標(biāo)準(zhǔn)歸類到相應(yīng)的專業(yè)（或特定的服務(wù)）領(lǐng)域，從而建立建成滿足需求、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)實(shí)用，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新領(lǐng)先，配套齊全、層次分明、相互協(xié)調(diào)、適度超前的甘肅省智慧社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.2 建設(shè)原則

3.2.1 目標(biāo)明確，科學(xué)實(shí)用

目標(biāo)明確、科學(xué)實(shí)用是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系的首要原則。構(gòu)建智慧社區(qū)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系主要目標(biāo)就是為提高智慧社區(qū)服務(wù)的系統(tǒng)性和規(guī)范性提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支持，全面提升服務(wù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量。體系建設(shè)應(yīng)以《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）2014》《智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)指南（2021）》要求和GB/T 13016-2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則》、GB/T 24421-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》等文件為依據(jù)，緊密圍繞目標(biāo)任務(wù)，在充分調(diào)研甘肅省智慧社區(qū)服務(wù)實(shí)際需求上，提升標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和實(shí)用性。

3.2.2 全面系統(tǒng)，層次清晰

智慧社區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，融合社區(qū)場(chǎng)景下的人、地、物、情、事、組織等多種要素[2]，建設(shè)內(nèi)容繁雜，涉及民政、人社、城管、住建、衛(wèi)健、公安、工信等多個(gè)部門(mén)[3]。標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)在充分查閱資料的基礎(chǔ)上，兼顧智慧社區(qū)服務(wù)相關(guān)各領(lǐng)域，對(duì)基礎(chǔ)通用、服務(wù)保障和服務(wù)提供所涉及的內(nèi)容進(jìn)行深挖剖析，理清邊界、逐層劃分，以“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)制標(biāo)”為手段，做到體系框架合理、內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、層次清晰，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系總體布局的科學(xué)、系統(tǒng)和平衡。

3.2.3 開(kāi)放兼容，持續(xù)改進(jìn)

智慧社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系不僅應(yīng)包括現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、近期計(jì)劃制定的標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)包括中遠(yuǎn)期制定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)想，盡量保持標(biāo)準(zhǔn)體系的前瞻性、開(kāi)放性和可擴(kuò)充性。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)、政策措施和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定與制度創(chuàng)新的結(jié)合性。實(shí)施過(guò)程中應(yīng)按照國(guó)家智慧社區(qū)建立健全統(tǒng)一要求，結(jié)合智慧社區(qū)服務(wù)工作實(shí)際情況，定期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系修改完善，形成制定、實(shí)施、檢查、修訂的PDCA良性循環(huán)，提高標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和可操作性。

3.3 構(gòu)成因素與體系建設(shè)

3.3.1 構(gòu)成因素

智慧社區(qū)服務(wù)工作涉及諸多要素，體系的構(gòu)件要盡可能將涉及到所有內(nèi)容涵蓋其中的同時(shí)避免內(nèi)容的缺漏和交叉，按照標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程中標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方法，提出智慧社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的構(gòu)成因素如圖2所示。

3.3.2 體系建設(shè)

智慧社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)良好“服務(wù)”為研究落腳點(diǎn)，準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建原則，以GB/T 24421.2-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第2部分：標(biāo)準(zhǔn)體系》為主要建設(shè)依據(jù)，確立智慧社區(qū)服務(wù)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系由服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系三大子體系組成。其中，服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系是服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)，服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系是服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系的直接支撐，服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系促使服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，三大子體系關(guān)系，如圖3所示。

通過(guò)通用基礎(chǔ)、服務(wù)保障和服務(wù)提供的內(nèi)在聯(lián)系，充分解析智慧社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的構(gòu)成因素，參考《智慧社區(qū)建設(shè)指南》《智慧城市 建筑及居住區(qū) 第1部分：智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)范》《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際調(diào)研情況：首先，研究按照標(biāo)準(zhǔn)子體系適用范圍和隸屬關(guān)系，將標(biāo)準(zhǔn)體系中“服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)”分為“數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)”“支撐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”“基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”三個(gè)部分，即“1+3”結(jié)構(gòu)。將標(biāo)準(zhǔn)體系中“服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)”分為“政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”“商務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”“基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”“家庭服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”“運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)”“服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)”六個(gè)部分，形成“1+6”結(jié)構(gòu)。其次，在二級(jí)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合甘肅省智慧社區(qū)服務(wù)現(xiàn)實(shí)需求和亟待解決的問(wèn)題，對(duì)二級(jí)子體系進(jìn)行歸納、研究、解析和分類，構(gòu)建甘肅省智慧社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系三級(jí)結(jié)構(gòu)框架，如圖4所示。

4 體系實(shí)施策略與建議

4.1 加大政策支持，促進(jìn)協(xié)同推進(jìn)

標(biāo)準(zhǔn)體系制定后，最重要的環(huán)節(jié)是在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，然后進(jìn)行在修改完善。政策的支持對(duì)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施有著至關(guān)重要的作用，發(fā)揮政府、行業(yè)組織、企業(yè)和基層管理組織等各方力量，完善政策支持和資金保障機(jī)制，多措并舉加大薄弱環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的制定完善，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的良性實(shí)施機(jī)制。

4.2 開(kāi)展試點(diǎn)示范，帶動(dòng)全域發(fā)展

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、資源整合、有序推進(jìn)的原則，組織開(kāi)展智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)素養(yǎng)與技能提升示范工作。同時(shí)，深化“放管服”改革，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，打造一批智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化提升培訓(xùn)基地，支持有條件的地區(qū)和社區(qū)先行先試，以建立的標(biāo)準(zhǔn)體系為工作依據(jù)，創(chuàng)新工作機(jī)制模式，探索有益經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制可推廣的典型案例，帶動(dòng)全社會(huì)智慧化與標(biāo)準(zhǔn)化技能整體提升。

4.3 加強(qiáng)宣傳推廣，深化合作交流

構(gòu)建立體多元的宣傳體系，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)宣傳方式方法，多渠道宣介成果經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注并積極參與全民標(biāo)準(zhǔn)素養(yǎng)與技能提升行動(dòng)的濃厚氛圍。舉辦社區(qū)智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)提升主題宣傳活動(dòng)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)技能競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)全民標(biāo)準(zhǔn)化素養(yǎng)與知識(shí)水平提升。積極參加國(guó)內(nèi)外相關(guān)組織活動(dòng)，借鑒吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)各地區(qū)各部門(mén)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和交流推廣，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系從點(diǎn)到面的優(yōu)化改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

劉建忠，高級(jí)工程師，院長(zhǎng)，從事標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)及社會(huì)管理公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理與研究工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）