石油企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系問題探討

刁海燕 邵男 王玉英 王鳳

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)體系是企業(yè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策，對企業(yè)發(fā)展和市場競爭起著支撐作用。結(jié)合石油企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與運(yùn)行中遇到的共性問題，本文從標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)選取與研制規(guī)劃、體系運(yùn)行等方面分析探討，指出“業(yè)務(wù)模塊化”構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)點(diǎn)，以及從多層次標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)到標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)等保障標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行的手段，為企業(yè)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系、提高企業(yè)的競爭力和管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)構(gòu)，運(yùn)行，問題

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.02.011

Discussion on the Standards System of Petroleum Enterprises

DIAO Hai-yan1* SHAO Nan2 WANG Yu-ying1 WANG Feng1

（1. Research Institute of Petroleum Exploration & Development； 2. China National Petroleum Corporation）

Abstract： Standards system is a strategic decision of an enterprise， which plays a supporting role in enterprise development and market competition. Combined with the common problems in the construction and operation of the standards system in petroleum enterprises， this paper analyzes and discusses the structure of the standards system， standards selection and development planning， system operation and other aspects. It points out the advantages of “business modularization” in constructing the standards system， and the means to guarantee the operation of the standards system， such as multi-level standards publicity and implementation training， standards implementation supervision and inspection， standards implementation effect evaluation， etc， which provides reference for enterprises to optimize the standards system and improve the competitiveness and management level.

Keywords： standard， standards system， structure， operation， problems

標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)在一定界限內(nèi)根據(jù)其內(nèi)在聯(lián)系而形成的科學(xué)有機(jī)整體，能夠引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有序開展，提高經(jīng)營效率。石油企業(yè)生產(chǎn)流程長，涉及的環(huán)節(jié)多，技術(shù)密集，構(gòu)建一個(gè)可操作性強(qiáng)、適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系并不容易。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容，可將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)分為框架結(jié)構(gòu)構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)研制規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行等環(huán)節(jié)，本文針對以上環(huán)節(jié)進(jìn)行關(guān)鍵問題分析。

1 標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)的合理性

體系框架是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)，是標(biāo)準(zhǔn)體系建立的前提和基礎(chǔ)，是體系中標(biāo)準(zhǔn)組成關(guān)系的全貌反映。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)框架結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、協(xié)調(diào)適宜、滿足生產(chǎn)需求的一體化管理體系。標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不同，功能也就不同。但我國企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系幾乎全部是按照GB/T 15496《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 要求》和GB/T 13016-2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》中主張的分類層級結(jié)構(gòu)形式[1-2]（見圖1、圖2）構(gòu)建的，石油企業(yè)也不例外。

大部分油氣田企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)主要是按照專業(yè)或生產(chǎn)流程進(jìn)行劃分的，這種分類結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是便于標(biāo)準(zhǔn)的管理。標(biāo)準(zhǔn)體系相當(dāng)于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)庫，標(biāo)準(zhǔn)體系框架就是存放標(biāo)準(zhǔn)的貨架，分門別類地存放標(biāo)準(zhǔn)。但從標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)行效果來看，這種體系結(jié)構(gòu)的劃分方法或許值得商榷。在國家或行業(yè)層面這樣劃分也許是合理的，但在企業(yè)層面，由于企業(yè)內(nèi)部是按照業(yè)務(wù)單元進(jìn)行管理的，某項(xiàng)業(yè)務(wù)可能涵蓋多個(gè)專業(yè)，如果按照專業(yè)劃分，對于某項(xiàng)業(yè)務(wù)來說標(biāo)準(zhǔn)等于是分散的，不利于標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理和執(zhí)行。另外，在雙碳目標(biāo)背景下，傳統(tǒng)能源企業(yè)均面臨著能源轉(zhuǎn)型這一歷史使命，除了油氣業(yè)務(wù)，各公司的新能源業(yè)務(wù)也如火如荼地快速展開。再按照“全面成套”原則構(gòu)建分類結(jié)構(gòu)式標(biāo)準(zhǔn)體系框架與企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)已不匹配，無法滿足傳統(tǒng)能源與新能源快速、融合式發(fā)展的業(yè)務(wù)需求。

因此，企業(yè)在對標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系框架設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)無所謂好壞優(yōu)劣，關(guān)鍵看企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)體系的目的是什么。采用“綜合標(biāo)準(zhǔn)化”思想進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)[3]，將分類結(jié)構(gòu)改為業(yè)務(wù)模塊化結(jié)構(gòu)，可以做到既能有效管理標(biāo)準(zhǔn)又能把標(biāo)準(zhǔn)組織起來，產(chǎn)生滿足業(yè)務(wù)需求的功能，業(yè)務(wù)模塊化示意圖如圖3所示。與通常標(biāo)準(zhǔn)化管理部門負(fù)責(zé)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作體制不同，業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)責(zé)部門應(yīng)該是業(yè)務(wù)部門，也就是業(yè)務(wù)部門既管業(yè)務(wù)，也管標(biāo)準(zhǔn)，而標(biāo)準(zhǔn)化主管部門只負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)等工作。

2 體系表中標(biāo)準(zhǔn)的選取

標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)作為標(biāo)準(zhǔn)體系的框架，每個(gè)門類中所納入的標(biāo)準(zhǔn)才是標(biāo)準(zhǔn)體系的主體，納入標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)重視標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與應(yīng)用。在目前分類結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表中的標(biāo)準(zhǔn)也體現(xiàn)了全面成套原則。如某石油企業(yè)體系表中標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多達(dá)2000多項(xiàng)，涵蓋了石油行業(yè)上游領(lǐng)域幾乎所有的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

體系表中的標(biāo)準(zhǔn)僅是對企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的分類擺放，建立體系之初對標(biāo)準(zhǔn)的選取缺少針對性選擇；體系運(yùn)行之后體系表中標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)、配套適用性等問題缺乏分析研究。另外，對于體系表中相同標(biāo)準(zhǔn)化對象存在不同層級的標(biāo)準(zhǔn)也給標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行帶來不便。如標(biāo)準(zhǔn)體系表中油氣儲量計(jì)算相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有17項(xiàng)，其中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面有《石油可采儲量計(jì)算方法》《天然氣可采儲量計(jì)算方法》《裂縫性油氣藏探明儲量計(jì)算細(xì)則》等，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面有《石油天然氣控制儲量計(jì)算方法》《石油天然氣經(jīng)濟(jì)可采儲量評價(jià)規(guī)范》《石油天然預(yù)測儲量計(jì)算方法》等。又如關(guān)于地震資料采集的國家標(biāo)準(zhǔn)層面有《陸上石油地震勘探資料采集技術(shù)規(guī)程》，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面有《陸上地震資料采集技術(shù)規(guī)范》。這些標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容基本相同，但部分指標(biāo)和要求又存在些許差別，該企業(yè)下屬單位有十幾家，不同單位執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)體系未能真正發(fā)揮其協(xié)同作用。

企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)致力于用標(biāo)準(zhǔn)解決實(shí)際問題，列入標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是能夠解決實(shí)際問題的。因此，在選擇納入體系的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)充分開展標(biāo)準(zhǔn)的適用性分析研究，本著最少最有效的原則，用較少數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)、較低的成本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的目的。如在已有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，企業(yè)應(yīng)該對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的適用性進(jìn)行分析，如果確實(shí)能夠滿足生產(chǎn)需求，無需再另行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，避免標(biāo)準(zhǔn)制定工作的重復(fù)浪費(fèi)。另外，對于同一標(biāo)準(zhǔn)化對象的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對其指標(biāo)及要求進(jìn)行分析，確定國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否需要納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中。在滿足生產(chǎn)需求的前提下，盡可能減少體系中推薦性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，明確標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施要求的統(tǒng)一性。

3 新制定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃

標(biāo)準(zhǔn)體系一方面歸納梳理了現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)情況，另外還起到未來標(biāo)準(zhǔn)制修訂的規(guī)劃作用。目前，企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏規(guī)劃性，標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作隨意性較大。如有的企業(yè)未做標(biāo)準(zhǔn)需求分析和標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)劃研究，在每年標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申報(bào)過程中未認(rèn)真做需求分析。只是把制修訂標(biāo)準(zhǔn)作為工作考核的指標(biāo)之一，為了提高立項(xiàng)申報(bào)成功率，甚至同時(shí)申報(bào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，哪個(gè)能立項(xiàng)做哪個(gè)，或者在雙方技術(shù)委員會(huì)不知情的情況下同時(shí)立項(xiàng)，同時(shí)編制。

在石油企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)占了絕大部分，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展趨勢。但目前標(biāo)準(zhǔn)的研制仍滯后于技術(shù)研發(fā)步伐，標(biāo)準(zhǔn)與科研之間還存在兩張皮現(xiàn)象。比如在非常規(guī)油氣、節(jié)能降耗、新能源等領(lǐng)域，在標(biāo)準(zhǔn)供給上仍有較大缺口，但在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃中，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制仍然比較少見。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)新的發(fā)展重點(diǎn)和方向，積極搜集外部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)自身特點(diǎn)及時(shí)提出新的標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)劃，補(bǔ)充納入到標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表中，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的先進(jìn)性和前瞻性。

4 標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)行

標(biāo)準(zhǔn)體系建立后，需要通過一系列具體的措施將標(biāo)準(zhǔn)貫徹到生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理中去。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中最重要的一環(huán)，標(biāo)準(zhǔn)體系只有通過具體的實(shí)施才能體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)的作用和效果。標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施可分為發(fā)布、宣貫、實(shí)施、監(jiān)督檢查、反饋和改進(jìn)5個(gè)環(huán)節(jié)。過去，石油企業(yè)存在“重制定、輕實(shí)施”的現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)體系成為粉飾公司管理的“擺設(shè)”，標(biāo)準(zhǔn)未真正落地，進(jìn)而也造成標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作的不真實(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，以此形成惡性循環(huán)。為改善這種現(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查的力度，通過政策引導(dǎo)，強(qiáng)化下屬企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的認(rèn)識和重視。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系在發(fā)布后，應(yīng)針對不同崗位的工作人員，分層次、分需求組織多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，并對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行考核，確保崗位人員在工作中執(zhí)行和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中，企業(yè)還應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提供必要的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、設(shè)施、工具等條件，并做好相應(yīng)的技術(shù)準(zhǔn)備，提供崗位手冊、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施涉及的新的工作方法或流程等。而標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查是保證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系有效實(shí)施的重要手段。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查一般包括兩方面的內(nèi)容：一是對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行檢查；二是對企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的組織保障能力進(jìn)行檢查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)應(yīng)分析產(chǎn)生的原因，制定切實(shí)可行的整改措施。企業(yè)還應(yīng)定期進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效果評價(jià)，對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中應(yīng)用的技術(shù)和方法進(jìn)行總結(jié)，對下一步或后續(xù)實(shí)施提出意見，為標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作提供基礎(chǔ)使用資料。

5 結(jié) 語

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)服務(wù)于業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)準(zhǔn)體系不斷優(yōu)化完善對石油企業(yè)來說是一項(xiàng)長期的工作，在做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營和管理現(xiàn)狀，建立具有自身特點(diǎn)和行業(yè)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督等手段切實(shí)將標(biāo)準(zhǔn)體系落地，提升企業(yè)核心競爭力。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

刁海燕，博士，高級工程師，主要從事石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

（責(zé)任編輯：袁文靜）