雙碳目標(biāo)背景下企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)整與改進(jìn)策略研究

徐婷 邵男 田三忠 許洪川 李炎華 李茹

摘 要：“碳達(dá)峰、碳中和”是我國(guó)踐行社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是兩項(xiàng)長(zhǎng)期、富有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。作為碳排放的主體，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵，其中標(biāo)準(zhǔn)化工作尤為重要。本文主要從我國(guó)建設(shè)雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系、完善碳排放交易市場(chǎng)的角度，討論了以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排與技術(shù)創(chuàng)新的可行路徑，能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：“雙碳”目標(biāo)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，碳市場(chǎng)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.02.005

基金項(xiàng)目：本文受?chē)?guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“油氣能源產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制-油氣能源勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022YFF0609700-2022YFF0609701）、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力評(píng)價(jià)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021DQ0108-01）和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司軟科學(xué)研究課題“雙碳背景下集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化發(fā)展策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：中油研20220124）資助。

Research on Enterprise Standardization Adjustment and Improvement Strategy under the Background of Double Carbon Goal

XU Ting1 SHAO Nan2 TIAN San-zhong3 XU Hong-chuan4 LI Yan-hua1 LI Ru1

（1. CNPC Tubular Goods Research Institute； 2. CNPC R&D Department； 3. The Third Oil Production Plant of CNPC Changqing Oilfi eld Branch； 4. The Fifth Oil Production Plant of CNPC Changqing Oilfi eld Branch）

Abstract： Carbon peaking and carbon neutralization are the strategic goals for China to implement the construction of socialist ecological civilization and achieve sustainable development. They are also two long-term and challenging tasks. As the main body of carbon emissions， technological innovation and green transformation of enterprises are the key to achieving the double carbon goal， of which standardization is particularly important. From the perspective of building a double carbon standards system and improving the carbon emission trading market in China， this paper discusses the feasible path to promote enterprises to achieve emission reduction and technological innovation by standardization， which can provide some reference for enterprises to develop and transform and then achieve the double carbon strategic goal.

Keywords： double carbon goal， enterprise standardization， carbon market

1 引 言

“十四五”規(guī)劃的實(shí)施意味著我國(guó)從經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，走綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提。為此，2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記就提出了我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的“雙碳”目標(biāo)，即二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。因此，降碳是我國(guó)“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

2021年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》以及《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》兩項(xiàng)文件相繼出臺(tái)，共同構(gòu)建了中國(guó)雙碳目標(biāo)政策體系的頂層設(shè)計(jì)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)（尤其是工業(yè)企業(yè)）也是我國(guó)二氧化碳排放的主體。近年來(lái)，企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化體系的設(shè)計(jì)過(guò)程中理解、落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略的能力持續(xù)提升。雙碳目標(biāo)落地后，能否通過(guò)完善提升雙碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、以更能與可持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略來(lái)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排從而完成綠色轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在。而在國(guó)際上，我國(guó)在綠色發(fā)展方面的標(biāo)準(zhǔn)化體系與西方國(guó)家相比仍有一定差距，因此，我國(guó)要提升在全球經(jīng)濟(jì)治理、氣候治理中的地位，亟須建立健全雙碳標(biāo)準(zhǔn)化體系，并加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)中的應(yīng)用。

2 文獻(xiàn)回顧

如何從企業(yè)層面入手，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任從而推動(dòng)我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是各級(jí)政府面臨的實(shí)際問(wèn)題。圍繞這一話題，學(xué)術(shù)界已經(jīng)展開(kāi)了相關(guān)研究。于法穩(wěn)等[1，2]認(rèn)為，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與利用效率、推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵所在，其根本的實(shí)現(xiàn)路徑則在于促進(jìn)企業(yè)的綠色創(chuàng)新[3]。從目標(biāo)導(dǎo)向來(lái)看，低碳技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用與推廣始終是氣候治理的核心[4]，達(dá)到減排目標(biāo)應(yīng)著力推動(dòng)技術(shù)革新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端向高端、從高碳向低碳升級(jí)[5]，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化工業(yè)邁向可持續(xù)發(fā)展的道路。而從創(chuàng)新動(dòng)機(jī)來(lái)看，有學(xué)者認(rèn)為企業(yè)行為有較強(qiáng)的市場(chǎng)導(dǎo)向，自主創(chuàng)新的不確定較大，而外部動(dòng)力能起到較好的推動(dòng)作用[6]，如提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度、國(guó)內(nèi)技術(shù)購(gòu)買(mǎi)強(qiáng)度能夠有效提升企業(yè)的綠色技術(shù)效率。何楓等[7，8]還認(rèn)為在此類(lèi)政策環(huán)境下，環(huán)保意識(shí)較好的企業(yè)能夠首先將自身發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向與國(guó)家政策相結(jié)合，更有動(dòng)機(jī)進(jìn)行綠色創(chuàng)新；其財(cái)務(wù)績(jī)效的提升也能夠激勵(lì)更多的企業(yè)[9]。

在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與企業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑的結(jié)合中，標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)揮著引導(dǎo)性的作用。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化指企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中，以提升經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)出效率為目的制定的一系列規(guī)則，從而使生產(chǎn)行為有章可循[10]。立足雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的相關(guān)的技術(shù)政策、管理機(jī)制建設(shè)都需要標(biāo)準(zhǔn)化支持，將雙碳目標(biāo)融入企業(yè)內(nèi)部控制體系[11]。因此，探討如何以標(biāo)準(zhǔn)化的方式落實(shí)企業(yè)低碳責(zé)任，構(gòu)造“產(chǎn)品-技術(shù)-管理”三位一體的標(biāo)準(zhǔn)化體系，對(duì)依靠企業(yè)轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3 促進(jìn)企業(yè)綠色創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)化路徑

本文認(rèn)為，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)促進(jìn)企業(yè)綠色創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)，需把握如下內(nèi)容。

3.1 建立雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)更新與修訂

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和涉及的國(guó)家、行業(yè)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)了三千項(xiàng)，數(shù)量雖多，但標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的深度與廣度還欠佳，標(biāo)準(zhǔn)供給不充分，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差距較大。2021年以來(lái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》以及國(guó)務(wù)院《碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022-2030）》相結(jié)合，從碳排放基礎(chǔ)通用、碳減排、碳清除、碳市場(chǎng)四個(gè)方面、多個(gè)具體領(lǐng)域提出了標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的要求，形成了標(biāo)準(zhǔn)化的主體框架。國(guó)家的雙碳目標(biāo)是由企業(yè)的雙碳目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身技術(shù)與設(shè)備的先進(jìn)性制定自身短期、中期、長(zhǎng)期的標(biāo)準(zhǔn)化雙碳目標(biāo)。具體到企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)開(kāi)展相應(yīng)學(xué)術(shù)研究，加快修訂新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要有充分的敏感性，基于新興技術(shù)展開(kāi)前瞻性的研究。結(jié)合現(xiàn)有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系，針對(duì)企業(yè)碳排放的監(jiān)測(cè)、核算、驗(yàn)收、碳中和與評(píng)估等亟需的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，按計(jì)劃依步驟穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，使其更加符合企業(yè)最新的技術(shù)水平與綠色發(fā)展趨勢(shì)，做到“科學(xué)降碳”，用標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。如對(duì)于傳統(tǒng)重工業(yè)等高耗能行業(yè)企業(yè)，可考慮引導(dǎo)其適當(dāng)調(diào)整能耗限額，督促企業(yè)將環(huán)境價(jià)值更好地納入其發(fā)展規(guī)劃。而對(duì)于不符合當(dāng)前技術(shù)水平的老舊企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適時(shí)淘汰。

3.2 加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、應(yīng)用與監(jiān)督

“十三五”期間，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，在標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用層面，不少企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制遲鈍、標(biāo)準(zhǔn)制定和改進(jìn)不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用成效不明顯等問(wèn)題。在節(jié)能減排上，企業(yè)編制的碳排放等新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)真實(shí)體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)水平與發(fā)展趨勢(shì)，而不是“拆東墻補(bǔ)西墻”式的改進(jìn)。在標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督層面，目前部分企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)、違反標(biāo)準(zhǔn)后的處理不夠明確，缺乏有效監(jiān)督。全面引入第三方評(píng)估或許是可行的解決方法，如碳排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施結(jié)果、節(jié)能領(lǐng)域的熱計(jì)量都可由第三方對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行客觀監(jiān)測(cè)認(rèn)證。總之，企業(yè)管理應(yīng)時(shí)時(shí)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行應(yīng)增強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)格性。

3.3 加強(qiáng)國(guó)際交流，參與雙碳的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作

加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”。在鼓勵(lì)積極引進(jìn)并采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外文版編譯工作，助力中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走向國(guó)際。支持相關(guān)研究機(jī)構(gòu)積極參與碳中和、CCUS等國(guó)際規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)研制，進(jìn)一步提升我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際規(guī)則的參與程度，在全球氣候治理中提升話語(yǔ)權(quán)。

4 以標(biāo)準(zhǔn)化助力碳市場(chǎng)建設(shè)

4.1 我國(guó)碳市場(chǎng)存在的不足

2016年，我國(guó)啟動(dòng)了全國(guó)碳排放量交易市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制下基于企業(yè)配額的碳交易能夠促進(jìn)企業(yè)綠色創(chuàng)新、提升原有的資源配置效率，然而我國(guó)碳市場(chǎng)還存在如下兩方面的不足。

（1）碳市場(chǎng)覆蓋范圍不夠廣泛

目前來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)僅覆蓋了電力行業(yè)，但像化工、有色金屬、建材等碳排放較高的行業(yè)企業(yè)僅能在地方碳市場(chǎng)中進(jìn)行碳交易。此外，溫室氣體以二氧化碳為主，氧化亞氮等溫室氣體也被排除在全國(guó)碳市場(chǎng)之外，雖然這對(duì)雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)無(wú)直接影響，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看仍不利于氣候治理。全國(guó)碳市場(chǎng)中行業(yè)與氣體的單一化阻礙了減少碳排放的跨行業(yè)成本分擔(dān)，也無(wú)法對(duì)其他行業(yè)形成激勵(lì)作用。

（2）在碳排放信息披露等方面缺乏標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)

管制氣體種類(lèi)和涵蓋行業(yè)的不同，對(duì)應(yīng)的碳排放量核算方法也會(huì)存在差異，這是我國(guó)企業(yè)碳排放信息披露不充分的主要原因。近年來(lái)，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)在設(shè)定碳排放配額分配的行業(yè)基準(zhǔn)值時(shí)需要這些數(shù)據(jù)，截至目前仍未以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)形式統(tǒng)一提出要求。據(jù)企業(yè)反映，每年的數(shù)據(jù)披露要求都有所不同，導(dǎo)致一些企業(yè)和核查機(jī)構(gòu)理解上出現(xiàn)偏差，自身難以做出科學(xué)決策。

4.2 改善碳市場(chǎng)現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)化路徑

從企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化層面，首先，應(yīng)在擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，在更嚴(yán)格的總量目標(biāo)下完善企業(yè)配額分配標(biāo)準(zhǔn)。隨著碳市場(chǎng)的擴(kuò)大，可以通過(guò)碳價(jià)信號(hào)激勵(lì)跨行業(yè)的減排行動(dòng)，讓減排成本相對(duì)更低的行業(yè)和企業(yè)有機(jī)會(huì)通過(guò)交易碳排放量獲利。碳市場(chǎng)每納入一個(gè)新的行業(yè)時(shí)，要及時(shí)發(fā)布相應(yīng)行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告核查標(biāo)準(zhǔn)；借助全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)、煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CEMS）等信息化手段，進(jìn)一步對(duì)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。其次，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，在公開(kāi)的財(cái)務(wù)報(bào)表公開(kāi)碳排放信息， 并發(fā)布碳排放權(quán)交易會(huì)計(jì)報(bào)告。

5 結(jié) 語(yǔ)

2022年7月舉行的中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家委員會(huì)成立大會(huì)上指出，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的戰(zhàn)略決策，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。自《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)雙碳標(biāo)準(zhǔn)化工作明顯提速。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)指引下，需要通過(guò)有效的標(biāo)準(zhǔn)化體系設(shè)計(jì)為企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身的低碳目標(biāo)提供保障。因此，在雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)下，將環(huán)境價(jià)值納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系并加強(qiáng)監(jiān)督，才是提升企業(yè)綠色創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的途徑。

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作者簡(jiǎn)介

徐婷，碩士研究生，正高級(jí)工程師，研究方向?yàn)槭脱b備與管材標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：袁文靜）