重慶機關(guān)事務(wù)標準化路徑

本刊編輯部 重慶市機關(guān)事務(wù)管理局

標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領(lǐng)時代進步。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。機關(guān)事務(wù)工作是國家治理體系的有機組成部分，是保障黨政機關(guān)運行的重要一環(huán)；其工作效果既影響機關(guān)自身運轉(zhuǎn)效率，又輻射政務(wù)運行質(zhì)量和公共服務(wù)能力。在全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，標準化對推動機關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)機關(guān)事務(wù)現(xiàn)代治理具有十分重要的意義。為此，重慶市通過梳理機關(guān)事務(wù)標準化建設(shè)情況及面臨的問題，將標準化建設(shè)作為提升機關(guān)事務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細化水平的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，積極開展卓有成效的一系列工作，開創(chuàng)了“標準化+職能法定化、流程信息化、管理精細化、保障集約化、服務(wù)規(guī)范化、評價績效化”賦能機關(guān)事務(wù)的工作路徑，更新機關(guān)運行保障理念、實施“標準化+”行動、健全機關(guān)事務(wù)標準體系、深化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動、強化標準實施應(yīng)用、夯實工作基礎(chǔ)支撐，力求以標準化推動全市機關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

明確機關(guān)事務(wù)標準化目標定位

機關(guān)事務(wù)工作是對保障機關(guān)正常運行所需經(jīng)費、資產(chǎn)、服務(wù)和能源資源等進行統(tǒng)籌配置、合理使用、有效監(jiān)管的活動。機關(guān)事務(wù)標準化，就是把標準化的理念、原理、原則和方法運用到機關(guān)事務(wù)保障和管理領(lǐng)域，通過制定和實施標準，全面提升保障和管理效能，進而保障機關(guān)規(guī)范高效運行的過程。

黨的十九大以來，國家機關(guān)事務(wù)管理局明確了“一體兩翼”發(fā)展思路（即堅持集中統(tǒng)一管理，堅持以標準化、信息化為支撐），先后印發(fā)《機關(guān)事務(wù)標準化發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》《機關(guān)事務(wù)標準化工作“十四五”規(guī)劃》等指導(dǎo)文件，將標準化作為推動機關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

重慶市機關(guān)事務(wù)管理局在機關(guān)事務(wù)標準化建設(shè)中堅持問題導(dǎo)向，采取試點先行、以點帶面的方式推進。其工作主要目標：創(chuàng)新管理模式和治理方式，通過構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)均衡、實施有效的機關(guān)事務(wù)標準體系，推動機關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，推進機關(guān)事務(wù)現(xiàn)代治理。

萌芽、起步、探索和全面推進四個階段

機關(guān)事務(wù)標準化屬于社會管理和公共服務(wù)標準化范疇，相比工業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)標準化起步較晚。近年來，重慶市機關(guān)事務(wù)標準化建設(shè)發(fā)展相對較快，大致經(jīng)歷萌芽、起步、探索和全面推進四個階段：

（一）萌芽階段。2017年以前，全市機關(guān)事務(wù)標準化建設(shè)方向尚不明確，涉及范圍相對較小，標準主要以技術(shù)性要求為主，基本上作為規(guī)章制度的內(nèi)容加以實施。

（二）起步階段。集中在2018年，主要是學(xué)習考察各地標準化建設(shè)經(jīng)驗，制發(fā)《重慶市機關(guān)事務(wù)標準化工作方案（2018-2020年）》等文件，組織召開工作推進會，建立“3專2報1會”（3專：專門機構(gòu)、人員、經(jīng)費，2報：每年2次報送工作情況，1會：每年召開1次專題會議）等工作機制。

（三）探索階段。集中在2019年、2020年，建立了全市機關(guān)事務(wù)“3+7N”（3為基礎(chǔ)通用標準體系、運行保障標準體系、監(jiān)督評價標準體系，7為辦公用房、公務(wù)接待、公務(wù)用車、公共機構(gòu)節(jié)能、機關(guān)后勤服務(wù)、駐渝辦事機構(gòu)服務(wù)、內(nèi)部運行7個重點方向，N為具體標準）標準體系框架，市局帶頭，率先完成40項標準編制工作；在沙坪壩、璧山、榮昌等5個區(qū)啟動機關(guān)事務(wù)標準化市級試點；發(fā)布實施《節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建評價規(guī)范》等13項地方標準。

（四）全面推進。2021年以來，出臺《重慶市機關(guān)事務(wù)標準化工作“十四五”規(guī)劃》和工作方案；注冊申請團體標準制發(fā)權(quán)限；通過舉辦專題培訓(xùn)班、現(xiàn)場觀摩會和指導(dǎo)服務(wù)，全面推動市局和各區(qū)縣開展機關(guān)事務(wù)標準化建設(shè)。

重慶“標準化+機關(guān)事務(wù)”工作路徑探索

標準化+職能法定化——

目前，全市共有機關(guān)事務(wù)管理部門42個，市區(qū)縣行業(yè)機構(gòu)職能標準不統(tǒng)一。其中，機構(gòu)名稱有局、管理中心、服務(wù)中心等6種；單位性質(zhì)有行政、參公事業(yè)、事業(yè)3種；區(qū)縣機構(gòu)級別有正處級、副處級、正科級3種；區(qū)縣機構(gòu)隸屬關(guān)系有區(qū)縣委、區(qū)縣政府組成部門和區(qū)縣政府直屬單位等5種情況；各區(qū)縣之間實際履職存在差異，且市局和多數(shù)區(qū)縣部門職能不統(tǒng)一。國家《機關(guān)運行保障法》（草案）于2022年預(yù)備提請全國人大常委會審議，山西、上海、四川等省份先后開展機關(guān)運行保障地方立法試點，目的是從法律角度統(tǒng)一機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)職能標準，推進機關(guān)事務(wù)工作集中統(tǒng)一管理。

頂層設(shè)計決定未來走向，試點經(jīng)驗提供有益參考。重慶市機關(guān)事務(wù)管理局認為，從全市行業(yè)整體發(fā)展和廣義標準化角度出發(fā)，有必要通過地方立法形式統(tǒng)一全市機關(guān)事務(wù)部門機構(gòu)職能標準，規(guī)范行業(yè)管理，改善機關(guān)事務(wù)工作“分散管理”現(xiàn)狀；同時，通過機關(guān)運行保障地方性立法，明確機關(guān)事務(wù)標準化相關(guān)職責職能，借助標準延伸細化法律法規(guī)和規(guī)章制度，對機關(guān)事務(wù)工作職能精耕細作，打通現(xiàn)代治理的“最后一公里”。

標準化+流程信息化——

重慶市機關(guān)事務(wù)管理局認為，標準化能夠為機關(guān)事務(wù)管理提供精確計量、規(guī)范約束和目標引導(dǎo)，信息化能夠為機關(guān)事務(wù)管理提供高度集成、自動控制、科學(xué)預(yù)測和智能決策，從機關(guān)事務(wù)內(nèi)在運行規(guī)律看，標準化、信息化具備融合發(fā)展的內(nèi)在業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。借助全市機關(guān)事務(wù)管理大數(shù)據(jù)平臺，強化公務(wù)用車、辦公用房、公共機構(gòu)節(jié)能等“全市一張網(wǎng)”管理，進一步推動標準化信息化融合賦能。其具體路徑是：以信息化助力標準化，通過信息化建設(shè)，將標準化建設(shè)成果中的工作流程、信息標準、過程控制固化，減少標準執(zhí)行中的自由裁量權(quán)和隨意性，推動標準落實落地；以標準化規(guī)范信息化，通過標準統(tǒng)一信息化的業(yè)務(wù)規(guī)范流程、數(shù)據(jù)接口規(guī)范等，確保不同層級系統(tǒng)有序銜接，不同種類信息數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用、業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦。

標準化+管理精細化——

重慶市機關(guān)事務(wù)主管黨政機關(guān)辦公用房、公務(wù)用車、公務(wù)接待、公共機構(gòu)節(jié)能等，政治性、政策性、精準性要求高，在貫徹落實中央八項規(guī)定精神、規(guī)范行業(yè)管理行為、推進集中統(tǒng)一管理等方面，要求對每一個環(huán)節(jié)、流程、步驟、細節(jié)開展精細管控、精準管理。標準化是管理精細化的有效途徑，就是充分發(fā)揮標準化流程再造、要求量化、程序規(guī)范的作用，推動辦公用房、公務(wù)用車等國有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配、精準管理。在辦公用房管理方面，完善《重慶市黨政機關(guān)辦公用房管理實施辦法》配套制度標準，從嚴控制新建和維修改造項目，嚴格履行審批程序、執(zhí)行配置和維修改造標準；在公務(wù)用車管理方面，完善《重慶市黨政機關(guān)公務(wù)用車管理實施辦法》配套制度標準，統(tǒng)籌做好保留車輛日常管理，嚴格車輛配備更新，探索建立租賃社會車輛保障偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)出行制度標準；在資產(chǎn)管理方面，完善《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》配套制度標準，開展公物倉試點，探索建立市級部門和市區(qū)縣資產(chǎn)配置、調(diào)劑、處置聯(lián)動制度標準，努力實現(xiàn)閑置資產(chǎn)整合利用、集中共享、經(jīng)濟節(jié)約。

標準化+保障集約化——

機關(guān)運行保障使用公共資源，資源要素具有有限性和公共性。這要求機關(guān)事務(wù)部門認真貫徹《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，帶頭落實政府“過緊日子”要求，把握好“按標準保障”和“按需求保障”之間的關(guān)系，統(tǒng)籌供需兩端平衡，推動有標準、有規(guī)范、有限度而且相對公平的按需保障，實行均等化、集約化的保障。具體路徑：通過標準化對業(yè)務(wù)工作梳理再造，打通堵點、掃清盲點、連接斷點，推動資源集中，合理調(diào)配資源，精簡保障流程，減少冗余環(huán)節(jié)，提升工作效率。運用標準設(shè)定合理量化數(shù)值，找到保障物資和維持成本間的合理平衡點；提高保障設(shè)施設(shè)備的互換性與通用性，實現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)劑替代；明確機關(guān)運行成本統(tǒng)計的口徑和依據(jù)，科學(xué)統(tǒng)計并分析，抓住成本偏高的環(huán)節(jié)進行改進；完善節(jié)約型機關(guān)建設(shè)標準，推進公共機構(gòu)能源定額管理，建立機關(guān)食堂反食品浪費行為規(guī)則，強化檢查督促和績效考核，全面推進節(jié)約能源資源。

標準化+服務(wù)規(guī)范化——

重慶市在探索和實踐中認為，機關(guān)事務(wù)工作為黨委、政府中心工作服務(wù)，不是中心但影響中心，必須規(guī)范高效地服務(wù)保障。標準是服務(wù)規(guī)范化的基礎(chǔ)，在公務(wù)接待服務(wù)方面，依據(jù)《重慶市黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》等規(guī)定，將全市多年服務(wù)接待的有益經(jīng)驗、有效做法固化為具體標準，并在全市推廣使用，整體提升服務(wù)接待水平；高標準打造重慶服務(wù)接待基地品牌，展示好城市文化風貌，樹好城市良好形象；建立更加清晰、明確的服務(wù)接待標準，嚴格執(zhí)行配餐標準，嚴控陪餐人數(shù)，提供多種標準的小份菜，落實好公務(wù)接待服務(wù)的厲行節(jié)約。在機關(guān)后勤服務(wù)方面，堅持市場化原則，進一步規(guī)范機關(guān)物業(yè)、食堂、維修等服務(wù)標準，引導(dǎo)各單位把機關(guān)后勤服務(wù)的一些通用標準納入政府采購合同，約束履約社會服務(wù)機構(gòu)保證穩(wěn)定、規(guī)范、安全的服務(wù)質(zhì)量；鼓勵社會服務(wù)機構(gòu)積極引用各行業(yè)已有的服務(wù)標準，自主制定吸收最新技術(shù)管理成果、滿足多層次個性化需求的先進企業(yè)標準或團體標準，按照標準優(yōu)化服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

標準化+評價績效化——

引入標準化完善機關(guān)運行保障評價體系，可以更客觀、公正、系統(tǒng)地進行質(zhì)量評價，就事而言，可根據(jù)標準對服務(wù)保障活動進行全面評估，包括制定計劃、組織運行、經(jīng)費使用、效率效果等情況，從中發(fā)現(xiàn)問題原因，從而有針對性地加以改進；于人而言，以量化標準評議工作人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率，可以形成激勵約束機制，有效避免不作為和亂作為。其具體路徑是：以節(jié)約型機關(guān)建設(shè)評價規(guī)范為基礎(chǔ)，進一步細化明確資產(chǎn)管理、經(jīng)費管理、節(jié)能管理和服務(wù)事項等量化評價指標，形成綜合評價標準體系，參考《服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南》GB24421.4標準評價的原則、方法、程序、內(nèi)容和要求，采取自我評價、工作組評價、第三方評價等方式，通過查看記錄和報告、過程驗證、提問、觀察等，進行數(shù)據(jù)分析和質(zhì)量評估，得出評價結(jié)果；可將評價結(jié)果納入日?？冃Э己朔秶?，強化績效運行監(jiān)控，推動績效評價結(jié)果與激勵制度掛鉤，促進標準落地，推動工作落實。

重慶機關(guān)事務(wù)標準化建設(shè)成效

經(jīng)過多年的努力，全市機關(guān)事務(wù)標準化建設(shè)取得階段性成效：

（一）高位推動有力。2021年6月，重慶市被納入全國機關(guān)事務(wù)標準化區(qū)域統(tǒng)籌試點（以下簡稱“試點”）。2021年8月，市委深改委將試點工作納入川渝兩地同步推進改革試點項目，作為2022年全市改革經(jīng)驗總結(jié)復(fù)制推廣內(nèi)容。市機關(guān)事務(wù)管理局將標準化建設(shè)作為“一把手”工程，把全市42個機關(guān)事務(wù)部門和機關(guān)事務(wù)工作納入全國試點范圍，“一盤棋”統(tǒng)籌推動實施。

（二）機制建設(shè)有效。制定下發(fā)市《機關(guān)事務(wù)標準化工作指南》《機關(guān)事務(wù)團體標準管理辦法》等文件標準，健全會議制度、報告制度和聯(lián)絡(luò)員制度等9項制度，構(gòu)建上下協(xié)同、整體聯(lián)動、多方支持的工作格局。建立機關(guān)事務(wù)標準庫、專家?guī)旌唾Y料庫。加強與市場監(jiān)管、財政等部門溝通，積極與市質(zhì)標院、中標院、重慶大學(xué)等協(xié)作，主動與四川協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌提供政策、技術(shù)、資金保障。

（三）體系建設(shè)有成。確立全市機關(guān)事務(wù)標準體系框架和工作規(guī)范，明確公務(wù)接待、辦公用房等7個方面標準建設(shè)方向，有序開展標準制修訂工作。截至目前，市累計發(fā)布實施機關(guān)事務(wù)地方標準13項、組織內(nèi)部（企業(yè)）標準456項，正在編制地方標準4項、團體標準8項、組織內(nèi)部（企業(yè)）標準169項。

（四）推進實施有序。廣泛開展標準化宣傳、培訓(xùn)和推廣，通過“四抓四?！保ㄗ嵤┯媱?、抓宣傳培訓(xùn)、抓末端執(zhí)行、抓檢查督促，常自查、?？偨Y(jié)、常評價、常改進）強化標準實施，在近2年的標準化試點工作中，全市各級機關(guān)事務(wù)部門累計舉辦各類培訓(xùn)43次，開展標準宣貫活動120余次，標準化推動全市機關(guān)事務(wù)工作提質(zhì)增效作用不斷顯現(xiàn)，工作成果、服務(wù)效果更加優(yōu)質(zhì)。

未來工作方向

一是更新機關(guān)運行保障理念。更新思維理念，堅持法治化賦權(quán)、標準化提質(zhì)、信息化賦能，改進機關(guān)運行保障模式，力爭在體制機制、制度標準和方式方法等方面實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新標準化治理，為機關(guān)事務(wù)工作注入新動能和新活力。運用標準化思維，推進重慶市機關(guān)運行保障地方性立法，統(tǒng)一各級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)名稱、性質(zhì)、級別、隸屬關(guān)系和職能，理清職能邊界，推進集中統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮標準的規(guī)范、調(diào)整、約束、控制功能，進一步優(yōu)化保障、服務(wù)、管理標準，量化資金、資源、資產(chǎn)使用指標，融合標準化信息化，開展科學(xué)的績效評價，推動行業(yè)按標準管理、以標準保障、照標準服務(wù)，整體提升全市機關(guān)事務(wù)服務(wù)保障水平和管理效能。

二是全面實施“標準化+”行動。以全國機關(guān)事務(wù)標準化區(qū)域統(tǒng)籌試點為契機，將標準工具引入機關(guān)事務(wù)保障服務(wù)管理的各個領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，覆蓋各個事項、流程和要素，推動標準化與業(yè)務(wù)工作深度融合、標準與機關(guān)事務(wù)法規(guī)制度銜接配套，推進法治化標準化綜合治理。全面實施“標準化+職能法定化、流程信息化、管理精細化、保障集約化、服務(wù)規(guī)范化、評價績效化”行動，推動標準制定、實施、改進閉環(huán)運行并循環(huán)往復(fù)，打造機關(guān)事務(wù)標準化升級版，助推機關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

三是健全機關(guān)事務(wù)標準體系。準確把握行業(yè)發(fā)展趨勢，緊扣行業(yè)發(fā)展需要，系統(tǒng)規(guī)范全市機關(guān)事務(wù)標準體系，均衡各業(yè)務(wù)板塊標準數(shù)量，提升標準制修訂質(zhì)量。以國家標準、行業(yè)標準為引領(lǐng)，以地方標準、團體標準為支撐，以組織內(nèi)部（企業(yè)）標準為補充，以基礎(chǔ)通用、經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、后勤服務(wù)、公共機構(gòu)節(jié)能、信息化和監(jiān)督評價為重點，進一步構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)均衡、實施有效的機關(guān)事務(wù)標準體系。

四是深化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。認真貫徹《國家標準化發(fā)展綱要》《機關(guān)事務(wù)標準化“十四五規(guī)劃”》，進一步明晰機關(guān)事務(wù)標準化“一統(tǒng)五化”工作主線（加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一體化建設(shè)、規(guī)范化管理、常態(tài)化運行、持續(xù)化改進、聯(lián)動化推進），構(gòu)建單位“一把手”負責、全市“一盤棋”推動、標準“一體化”建設(shè)、川渝“一家親”聯(lián)動的工作格局。對接市場監(jiān)管、財政等部門，推動機關(guān)事務(wù)標準化工作與相關(guān)部門政策制度配套銜接。持續(xù)與高校、標準化專業(yè)機構(gòu)、學(xué)協(xié)會等協(xié)作，加強理論研究和技術(shù)支撐。深化川渝協(xié)同，建立機關(guān)事務(wù)標準化區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制，推動川渝地區(qū)機關(guān)事務(wù)領(lǐng)域標準互認、互通、互用，促進川渝地區(qū)機關(guān)事務(wù)工作交流互促。

五是強化標準實施應(yīng)用。抓住標準實施這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立與法律、政策、標準相協(xié)調(diào)的標準實施機制。常態(tài)化、制度化開展標準化意識教育、標準宣傳解讀和專題知識培訓(xùn)等，持續(xù)培養(yǎng)標準化意識和習慣；高質(zhì)量建設(shè)機關(guān)事務(wù)標準化實訓(xùn)基地，定期組織通用類標準使用培訓(xùn)；通過視頻、圖片、表格等形式使部分標準可視化，助力標準實施。構(gòu)建科學(xué)的機關(guān)事務(wù)標準化評價指標體系，將標準綜合運用率作為重要指標，定期開展重要標準實施情況統(tǒng)計分析，暢通標準實施信息反饋渠道，適時對標準進行修訂，進一步提升標準實施效能。

六是夯實工作基礎(chǔ)支撐。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善機關(guān)事務(wù)標準化工作制度，在機關(guān)事務(wù)標準制定、宣貫、培訓(xùn)等方面提供有力的技術(shù)支撐。持續(xù)實施機關(guān)事務(wù)標準化技術(shù)組織升級工程、國家標準建設(shè)參與工程、地方標準規(guī)范發(fā)展工程、團體標準培育工程、企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”工程、試點示范工程，全面提升標準供給質(zhì)量。進一步完善標準倉、專家?guī)旌唾Y料庫，加強骨干隊伍培養(yǎng)，推動設(shè)立機關(guān)事務(wù)標準化建設(shè)專項經(jīng)費。做好工作組日常工作和考核評估工作，完善標準化工作的考核與激勵機制，提高干部職工參與積極性。建立覆蓋檢索、統(tǒng)計、共享、公開等功能的機關(guān)事務(wù)標準化信息平臺，提升機關(guān)事務(wù)標準數(shù)字化程度。