滿載民意 行穩(wěn)致遠(yuǎn)
——“民情直通20 年·民呼我應(yīng)”理論研討會(huì)觀點(diǎn)摘編

海寧人大 整理

2003 年，海寧人大首創(chuàng)“民情直通車”，在人大代表與政府工作部門之間，開辟一條快速解決老百姓日?！瓣P(guān)鍵小事”的綠色通道。20 年來，這列載滿民意的“民情直通車”一直保持著活躍生命力。

2023 年10 月11 日，由省人大常委會(huì)《浙江人大》雜志社、省委黨校（浙江行政學(xué)院）政治學(xué)教研部、海寧市委主辦，海寧市人大常委會(huì)承辦的“民情直通20年·民呼我應(yīng)”理論研討會(huì)在海寧舉行。全國各地的專家學(xué)者聚焦“民”“情”“通”，深度發(fā)掘“民情直通車”的時(shí)代價(jià)值、理論淵源、實(shí)踐基礎(chǔ)、思想內(nèi)涵。本期“熱點(diǎn)追蹤”摘編專家學(xué)者的部分精彩發(fā)言，以饗讀者。

2023 年10 月11 日，“民情直通20 年·民呼我應(yīng)”理論研討會(huì)在浙江海寧舉行。

經(jīng)驗(yàn)啟示

全過程人民民主需要不斷豐富和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)路徑和方式

江必新 中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長

“民情直通車”運(yùn)行20 年如一日難能可貴。在海寧，“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所盼、我有所為”的理念，通過“民情直通車”得到了真正體現(xiàn)，變成了具體行動(dòng)。

這是全過程人民民主的具體實(shí)踐。全過程人民民主要真正發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，更多的是要讓人民群眾在日常生活中表達(dá)自己的意愿和心聲，并能得到落實(shí)。“民情直通車”能夠更好地實(shí)踐和落實(shí)全過程人民民主的這種要求。

這是基層民主的成功樣板。基層民主很大程度上是要解決人民群眾身邊的問題，是要與民生緊緊貼在一起?！懊袂橹蓖ㄜ嚒本吞峁┝诉@樣一個(gè)平臺(tái)、一條渠道、一種方式。

這是彰顯中國特色社會(huì)主義民主的成功經(jīng)驗(yàn)?！懊袂橹蓖ㄜ嚒睘樵鰪?qiáng)中國特色社會(huì)主義民主的感染力、吸引力、推進(jìn)力，提供了很好的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

全過程人民民主需要不斷豐富和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)路徑和方式。“民情直通車”在20 年里實(shí)現(xiàn)6 次升級(jí)，這樣的全過程人民民主才有生命力。

全過程人民民主要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要補(bǔ)足短板。要全面廣泛收集民意，認(rèn)真研究意見的整合，綜合考量資源分配的問題，增強(qiáng)最終決策的預(yù)見性，讓全過程人民民主真正發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

人民至上的實(shí)踐要求

尹建軍 中央黨校（國家行政學(xué)院）科研部中心研究室主任

堅(jiān)持人民至上，是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的一條紅線?！叭嗣裰辽稀痹鯓优c基層治理，與為人民服務(wù)和以人民為中心的工作理念、發(fā)展理念更好結(jié)合？從“民情直通車”的實(shí)踐看，主要體現(xiàn)在四個(gè)“貴”：

“貴”在堅(jiān)持。20 年堅(jiān)持下來，海寧五屆人大代表近5000 名，一茬接一茬、一任接一任地干。這在一個(gè)縣難能可貴。

“貴”在認(rèn)真。要認(rèn)真聆聽民意，認(rèn)真收集民情，認(rèn)真化解民憂。“民情直通車”解決了17000 多件事，是實(shí)實(shí)在在的，在老百姓心中有重要位置。

“貴”在進(jìn)取。從聯(lián)絡(luò)站到智能平臺(tái)，從面對(duì)面溝通解決到網(wǎng)上解決，工作方式不斷進(jìn)取。從解決民生問題到探索對(duì)民主的可感度，在服務(wù)內(nèi)容的層面上也在進(jìn)取。

“貴”在領(lǐng)導(dǎo)。貴在海寧市委強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。

在當(dāng)前全過程人民民主實(shí)踐中，“民情直通車”的做法大有作為、值得推廣?！懊袂橹蓖ㄜ嚒钡慕?jīng)驗(yàn)，可以稱為“全過程人民民主的海寧實(shí)踐”。

全過程人民民主實(shí)踐的“海寧模式”

廖衛(wèi)華 民主與法制社社長助理

這是黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、代表履職、群眾參與、社會(huì)支持“六位一體”的“海寧模式”。它依據(jù)選區(qū)分布設(shè)立，具有濃郁地域特色。它主動(dòng)采集民意、解決問題，既解“事結(jié)”也解“心結(jié)”。隨著地方組織法明確代表聯(lián)絡(luò)站成為代表密切聯(lián)系人民群眾、踐行全過程人民民主的“法定陣地”，具有可復(fù)制性的“海寧模式”開始在全國開花結(jié)果。全過程人民民主是其強(qiáng)大生命力的源泉，其又是彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的范例。從這個(gè)意義上說，“海寧模式”與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一脈相承，同源同向。

2014年6月17日，莊建平等三位市、鎮(zhèn)人大代表在海寧市斜橋鎮(zhèn)仲樂村代表聯(lián)絡(luò)室接待選民。

同時(shí)，這一發(fā)端于人大制度的基層實(shí)踐，有利于把國家權(quán)力機(jī)關(guān)的民意表達(dá)平臺(tái)延伸到最基層、鞏固在最基層，從而引導(dǎo)帶動(dòng)人民群眾更多參與基層治理實(shí)踐，推動(dòng)踐行全過程人民民主。

理論價(jià)值

海寧“民情直通車”的價(jià)值與啟示

丁祖年 中國法學(xué)會(huì)立法研究會(huì)副會(huì)長

習(xí)近平總書記把人民代表大會(huì)制度定位為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，并對(duì)實(shí)現(xiàn)方向、重點(diǎn)提出了明確要求。就基層來說，最重要的是如何把全過程人民民主落實(shí)到人大工作的各方面各環(huán)節(jié)全過程，如何切實(shí)完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)載體，如何健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。“民情直通車”是一個(gè)很有效的嘗試，對(duì)全省乃至全國基層人大踐行全過程人民民主提供了啟發(fā)和樣板。

目前，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)推出了各自直接聯(lián)系群眾的載體。如何把這些載體與“民情直通車”鏈接起來，把碎片化的民主變成整合的、系統(tǒng)化的民主，非常值得探索。人大在這方面應(yīng)當(dāng)起到主體作用。因此，“民情直通車”有必要也有可能成為基層黨政機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的主樞紐。

此外，“民情直通車”是以代表聯(lián)絡(luò)站為基礎(chǔ)的。要實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)站多功能化，使之成為代表聯(lián)系人民群眾的平臺(tái)、黨政機(jī)關(guān)聯(lián)系代表與人民群眾的平臺(tái)；成為既是提出意見的平臺(tái)，也是溝通、協(xié)商、監(jiān)督的平臺(tái)。

發(fā)展全過程人民民主的重要?jiǎng)?chuàng)新

余遜達(dá) 浙江大學(xué)政治學(xué)研究所所長

海寧的工作，在回應(yīng)習(xí)近平總書記對(duì)人大工作的要求上有很多很好的做法和創(chuàng)新。代表聯(lián)絡(luò)站和“直通車”合二為一，使人大在提出意見建議同時(shí)，更直接地推動(dòng)解決問題。數(shù)字化提升了問題解決的效率，也推動(dòng)了政府治理方式和管理流程的改革。

相關(guān)鏈接

嘉興市人大常委會(huì)主任高玲慧指出，20 年來，“民情直通車”常態(tài)長效運(yùn)行，彰顯了人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，彰顯了“民有所呼、我有所應(yīng)”的為民情懷，彰顯了賦能基層治理的治理效能，讓人民當(dāng)家作主更可感可知可及。

海寧市人大常委會(huì)主任姚敏忠表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次研討會(huì)精神，進(jìn)一步提高政治站位，從人大踐行全過程人民民主的高度，賦予“民情直通車”新的時(shí)代內(nèi)涵；進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，貫徹上級(jí)要求和市委部署，賦予“民情直通車”更多的職責(zé)任務(wù)；進(jìn)一步堅(jiān)持為民履職，把“民情直通車”辦成解決人民群眾急難愁盼問題的“幸福車”，推動(dòng)人大制度在海寧與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，為忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”，勇當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范表率貢獻(xiàn)更多人大力量。

與西方相比，人大制度安排下的代表聯(lián)絡(luò)站（“民情直通車”）平等對(duì)待每一位選民。各類政府組織和社會(huì)力量在黨的領(lǐng)導(dǎo)下一起去解決具體問題。這樣的“整合”，在西方議員的辦公室中很難看見。

經(jīng)過20 年實(shí)踐、5 次制度迭代，“民情直通車”這一做法被證明是可行的，具有可借鑒性和一定的可移植性。

走深走實(shí)

民情直通車與基層民意的生成落實(shí)

褚國建 省委黨校法學(xué)教研部主任

“民情直通車”以3 條邏輯鏈條呈現(xiàn)了全過程人民民主的真實(shí)實(shí)踐。

一是從群眾到代表的實(shí)踐鏈條。以暢通民意表達(dá)為基本考量，通過代表作用發(fā)揮和代表聯(lián)絡(luò)站，把分散的人民意見匯聚起來，成為需要集中起來、傳達(dá)下去的民情信息。

二是從代表到人大的實(shí)踐鏈條。以整合民意、形成民事為基本考量，經(jīng)過民主程序“加工”和人大制度管道，把人民意見轉(zhuǎn)化為人民意志，成為體現(xiàn)代表作用、彰顯人大權(quán)威的政治要求。

三是從人大到部門的實(shí)踐鏈條。以解決民事、貫通民意為基本考量，通過政府部門的行動(dòng)和辦事結(jié)果的反饋評(píng)價(jià)，解決了人民群眾反映的真實(shí)問題，構(gòu)建起一個(gè)基層民主的程序閉環(huán)。

以上實(shí)踐鏈條呈現(xiàn)了全過程人民民主三重理論邏輯：尊重了人民群眾主體地位并發(fā)揮了代表和人大組織的制度功能，落實(shí)了政府部門行動(dòng)責(zé)任，確保了人民意見得到真正落實(shí)。

深化全過程人民民主與基層人大實(shí)踐創(chuàng)新

胡大偉 浙大城市學(xué)院法學(xué)院副院長

2003 年10 月18 日，海寧市人大常委會(huì)在硤石鎮(zhèn)白漾社區(qū)舉行“民情直通車”活動(dòng)揭牌儀式。

“民情直通車”是基層人大堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主的成功模式。海寧人大一以貫之踐行“八八戰(zhàn)略”，不斷健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)“民情直通車”探索實(shí)踐，切實(shí)把人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，初步形成了“全鏈條、全方位、全覆蓋”，“最廣泛、最真實(shí)、最管用”社會(huì)主義民主的縣域?qū)嵺`范例。“民情直通車”真正實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)絡(luò)站“聯(lián)、商、督、促、智”核心功能的有效貫通，實(shí)現(xiàn)了人大數(shù)字化改革與打造全過程人民民主基層單元的融合發(fā)展、互為補(bǔ)充。經(jīng)過20 年探索實(shí)踐，“民情直通車”有效破解了民情如何向監(jiān)督轉(zhuǎn)化等長期困擾基層人大的問題，為各地加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，更好地踐行全過程人民民主闖出了一條新路。