廣東省大中型灌區(qū)改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)同推進(jìn)問(wèn)題與對(duì)策研究

蘇奕綠，關(guān)迦文，陳一鳴

(1.廣東省防汛保障與農(nóng)村水利中心，廣州 510635；2.廣東河海生態(tài)環(huán)境有限公司，廣州 510610)

黨的二十大為新時(shí)代新征程水利事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循，要胸懷“國(guó)之大者”，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局中找準(zhǔn)水利工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，推動(dòng)黨的二十大戰(zhàn)略部署在水利系統(tǒng)不折不扣落實(shí)落地。灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是加快推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。大中型灌區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為農(nóng)業(yè)水利行業(yè)保障糧食安全，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的兩塊主陣地，兩者的協(xié)同推進(jìn)隨著政策精神的深化和現(xiàn)實(shí)需求的強(qiáng)化，其重要性和緊迫性引起了水利主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的重視[1]。

目前我國(guó)大中型灌區(qū)耕地灌溉面積占全國(guó)耕地總面積的兩成以上，生產(chǎn)的糧食約占全國(guó)總產(chǎn)量的一半[2]。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出在保證耕地“數(shù)量”的同時(shí)努力提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“質(zhì)量”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田[3]。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止2022年全國(guó)已完成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)[4]。但大中型灌區(qū)在與農(nóng)田銜接上存在諸多問(wèn)題，農(nóng)村溝渠塘壩萎縮淤塞嚴(yán)重，農(nóng)村水系綜合治理相對(duì)滯后。農(nóng)村水利工程設(shè)施建后管護(hù)責(zé)任落實(shí)率仍有待提高。

全球范圍水資源供需矛盾的急劇擴(kuò)大和水資源競(jìng)爭(zhēng)局面的日益加劇，使得我國(guó)灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展正面臨著巨大挑戰(zhàn)[5]。2021年度中央安排廣東省中型灌區(qū)項(xiàng)目改造資金1.906 4億元分解下達(dá)至各有關(guān)地市，涉及14宗中型灌區(qū)，總灌溉面積41.5萬(wàn)畝，同步進(jìn)行灌區(qū)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、信息化建設(shè)。截至2020年底，廣東省建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2 352萬(wàn)畝，超過(guò)國(guó)家核定廣東省的高標(biāo)建設(shè)任務(wù)。雖然廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整體推進(jìn)較快，但各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，依然存在個(gè)別項(xiàng)目或年份工作進(jìn)度相對(duì)慢、標(biāo)準(zhǔn)不高的問(wèn)題，且后續(xù)每年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)依然繁重。因此，深入全面了解全省各地大中型灌區(qū)改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況，摸清灌區(qū)骨干工程建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)現(xiàn)狀，有必要開(kāi)展大中型灌區(qū)改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)狀調(diào)查分析。

1 存在問(wèn)題分析

1.1 節(jié)水灌溉理念有待進(jìn)一步提升

根據(jù)《2021年廣東省水資源公報(bào)》，自1997年以來(lái)，全省用水效率明顯提高。2021年和1997年比較，耕地實(shí)際灌溉畝均用水量從772 m3下降到711 m3。廣東省地處我國(guó)南方，水資源相對(duì)豐沛，但部分地區(qū)因?yàn)椤柏S水”的管理理念使得灌區(qū)在節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、渠道襯砌以及節(jié)水灌溉等方面都沒(méi)有引起重視，再加上除珠三角地區(qū)外地方經(jīng)濟(jì)水平不高，對(duì)灌區(qū)建設(shè)維護(hù)投入較少，許多灌區(qū)形成總體水量豐富、灌區(qū)改造滯后、末端缺水撂荒的現(xiàn)象。部分大中型灌區(qū)有效灌溉面積有逐年減少的趨勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后無(wú)法按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行灌溉，影響到了農(nóng)民收入和糧食生產(chǎn)[6]。新形勢(shì)下應(yīng)將節(jié)水理念落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，最大限度地提高區(qū)域內(nèi)有限水資源的利用效率和效益[7]。故需重視基層管理節(jié)水意識(shí)，通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，從源頭解決一部分因?yàn)榇笾行凸鄥^(qū)改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中導(dǎo)致的“最后一公里”不匹配問(wèn)題，逐步落實(shí)灌區(qū)的水權(quán)制度，開(kāi)展計(jì)劃用水管理，同時(shí)建立灌區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)效節(jié)水運(yùn)行機(jī)制[8-9]。

1.2 建后管護(hù)及責(zé)任劃分需加強(qiáng)

在大中型灌區(qū)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的各級(jí)渠道管理工作中，水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)主干渠的管理工作，支渠、田間渠道及其他水務(wù)設(shè)施的運(yùn)行管理工作由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室負(fù)責(zé)。協(xié)同工作涉及的面多片廣，而村鎮(zhèn)顧及村民現(xiàn)實(shí)利益，且與水利部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)之間分工權(quán)責(zé)不清晰，沒(méi)有足夠的技術(shù)及資金支持等原因，一般只能通過(guò)開(kāi)挖土渠、增設(shè)水泵等方法暫時(shí)解決農(nóng)田灌溉問(wèn)題。但這樣的做法往往既增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)，也沒(méi)利用到大中型灌區(qū)改造的成果，同時(shí)也降低了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的效益。建后管護(hù)力度需加強(qiáng)。一些地方存在重建設(shè)、輕管護(hù)的問(wèn)題，未能有效落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，管護(hù)措施和手段薄弱，后續(xù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和跟蹤督導(dǎo)機(jī)制不完善。

1.3 灌區(qū)信息化建設(shè)須加大力度

在業(yè)務(wù)信息方面缺少共享，灌區(qū)管理單位不具備或未摸清灌區(qū)灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)、灌溉效率等底數(shù)，無(wú)法和農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行信息上的疊加分析。灌區(qū)信息化建成后的維護(hù)資金投入仍存在較大問(wèn)題。全省重點(diǎn)大中型灌區(qū)信息化建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，還未形成輻射其他灌區(qū)的示范作用，且各地灌區(qū)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，投入及建設(shè)側(cè)重點(diǎn)不同，未形成統(tǒng)一的建設(shè)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)將來(lái)全省灌區(qū)信息化建設(shè)協(xié)同發(fā)展制造了障礙。在部分灌區(qū)信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)的輸入端(基層管理人員)對(duì)系統(tǒng)的使用較少，對(duì)上傳數(shù)據(jù)或者圖像的要求沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)正規(guī)的培訓(xùn)，也沒(méi)有形成日常管理機(jī)制，且目前對(duì)信息化設(shè)備采集數(shù)據(jù)的使用和分享較少，大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)沒(méi)有起到應(yīng)有的作用[10]。

2 協(xié)同思路與工作布局

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)村振興、糧食安全的重要指示精神，立足于廣東省大中型灌區(qū)改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀，大中型灌區(qū)改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)涵包括3個(gè)層次：一是協(xié)同體制完備，職能部門(mén)間權(quán)責(zé)明晰，管理工作中主次分明；二是機(jī)制健全，借助矢量化信息化手段摸清現(xiàn)狀，增加共識(shí)、高效溝通；三是政策完善，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，推廣節(jié)水灌溉工作，重視全省建設(shè)水平協(xié)調(diào)和建后管護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。灌區(qū)建設(shè)緊緊圍繞大中型灌區(qū)改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)同推進(jìn)內(nèi)涵的3個(gè)層次，落實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，強(qiáng)化協(xié)同配合；摸清現(xiàn)狀底數(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享；強(qiáng)化項(xiàng)目前期科學(xué)論證；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)四方面的要求，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、資金等方面調(diào)查協(xié)同推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)體制上有權(quán)有責(zé)、管理上主次分明、機(jī)制上通暢有效、規(guī)劃上相互照應(yīng)、政策上與時(shí)俱進(jìn)的五項(xiàng)協(xié)同目標(biāo)，確保大中型灌區(qū)改造能夠助力廣東省水利高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大中型灌區(qū)作為國(guó)家糧食安全、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略保障的水利基礎(chǔ)[11]。

2.1 針對(duì)特點(diǎn)，解決需求

廣東大中型灌區(qū)改造現(xiàn)狀為粵北及粵西中型灌區(qū)改造進(jìn)度略落后于粵東及珠三角地區(qū)，粵北及粵西對(duì)灌區(qū)改造的需求強(qiáng)烈且時(shí)間緊迫，灌區(qū)現(xiàn)狀較差歷史欠賬較多，管理機(jī)制暫無(wú)法有效改善灌區(qū)現(xiàn)狀，對(duì)中央及省級(jí)的資金扶持要求大?；洊|西北的灌區(qū)在現(xiàn)行廣東省中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目遴選暫行辦法中缺少優(yōu)勢(shì)，且因遴選流程時(shí)間與項(xiàng)目建設(shè)工期、灌區(qū)農(nóng)民灌水時(shí)間的矛盾，這些地區(qū)近年以地方債的形式籌措灌區(qū)改造資金。建議中型灌區(qū)改造暫行辦法向粵北及粵西地區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)必要性及改造效益賦分方面適當(dāng)加權(quán)，減輕地方財(cái)政壓力，優(yōu)化全省灌區(qū)改造協(xié)調(diào)性。

2.2 部門(mén)合作，資金協(xié)調(diào)

組織保障和資金協(xié)調(diào)是部門(mén)合作推進(jìn)銜接的兩條有力抓手，建立水務(wù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門(mén)牽頭的大中型灌區(qū)改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)同推進(jìn)工作組，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求制定協(xié)同推進(jìn)的具體目標(biāo)。以省級(jí)協(xié)同工作組的成立作為重點(diǎn)，對(duì)市縣重視的灌區(qū)管理單位、高標(biāo)管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)管理責(zé)任劃分問(wèn)題進(jìn)行明確；支持灌區(qū)改造需求強(qiáng)烈的地區(qū)優(yōu)先改造，在審批流程上適當(dāng)放松，在政策財(cái)政上給予支持。大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程主要對(duì)灌區(qū)內(nèi)干渠進(jìn)行整修，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)整修田間渠道，一些連接干渠與田間渠道的中間渠道缺乏資金進(jìn)行清淤和整修。農(nóng)業(yè)和水利部門(mén)經(jīng)過(guò)溝通可利用各類(lèi)資金建設(shè)高標(biāo)和灌區(qū)的銜接工程，由高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目承擔(dān)一部分渠道銜接工作，即范圍區(qū)外的部分干渠經(jīng)過(guò)必要性論證后可納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目。

2.3 智慧灌區(qū)，綜合管理

落實(shí)水利部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)灌區(qū)一張圖的通知，以灌區(qū)一張圖建設(shè)為階段性目標(biāo)，加大大中型灌區(qū)信息化建設(shè)力度。加快灌區(qū)信息化智慧化建設(shè)，構(gòu)建灌區(qū)信息一本臺(tái)賬，建立全省統(tǒng)一灌區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)及自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備電子臺(tái)賬；落實(shí)信息上報(bào)規(guī)則響應(yīng)；提高數(shù)據(jù)分享及數(shù)據(jù)處理能力；全面提升灌區(qū)管理水平，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)部門(mén)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)建信息化系統(tǒng)建管經(jīng)驗(yàn)，逐步縮短灌區(qū)信息化與高標(biāo)地塊信息化建設(shè)的差距，并與全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“一張圖”疊加。優(yōu)先支持大中型灌區(qū)內(nèi)已流轉(zhuǎn)耕地、流轉(zhuǎn)積極性高的地方建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以“先建后補(bǔ)”方式，積極流轉(zhuǎn)土地開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)各類(lèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體吸納項(xiàng)目區(qū)勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田吸引新型經(jīng)營(yíng)主體、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)民增收、撂荒地減少、推動(dòng)大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制形成的良性循環(huán)。

3 協(xié)同優(yōu)化與政策建議

3.1 加強(qiáng)節(jié)水理念，深化用水改革

改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理觀念和作物栽培觀念，需要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效工作，因地制宜優(yōu)化各地作物種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平和用水效益，增強(qiáng)灌區(qū)自身解決灌水問(wèn)題的能力。推廣高效節(jié)水灌溉設(shè)施及技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)水利基層管理人員節(jié)水灌溉理念知識(shí)宣傳，逐步摒棄“豐水”區(qū)不需要節(jié)水的觀念；建立高效節(jié)水灌溉示范園區(qū)，在大中型灌區(qū)灌溉范圍內(nèi)，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地塊上，通過(guò)政策支持、財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)三管齊下的方式支持高效節(jié)水灌溉起到示范作用。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，促進(jìn)大中型灌區(qū)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用[12]。同時(shí)對(duì)于在大中型灌區(qū)內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建議要進(jìn)行水資源論證[13]。

3.2 強(qiáng)化協(xié)同配合，組織同步建設(shè)

成立省市縣三級(jí)協(xié)同推進(jìn)工作組，著力解決大中型灌區(qū)改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，重點(diǎn)要解決規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、工程建設(shè)階段、建成管護(hù)階段的問(wèn)題，有組織有目標(biāo)地提升大中型灌區(qū)管理的完備性。省級(jí)協(xié)同工作組要考核縣級(jí)協(xié)同工作組對(duì)具體工作的落實(shí)情況，考核結(jié)果要作為當(dāng)?shù)卮笾行凸鄥^(qū)申請(qǐng)財(cái)政資金扶持的重要依據(jù)，同時(shí)考核及問(wèn)責(zé)情況要及時(shí)反饋。市縣級(jí)協(xié)同工作組要以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際灌溉需求、農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以滿足大中型灌區(qū)改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)同發(fā)展為載體，因地制宜建立基層水務(wù)(水利)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門(mén)的多方協(xié)商方案。建立大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目安排與評(píng)估結(jié)果掛鉤激勵(lì)機(jī)制，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)已有輸水系統(tǒng)的優(yōu)化，尤其是大中型灌區(qū)骨干渠系與末級(jí)渠系的良好銜接。著力改善農(nóng)田設(shè)施條件，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高水土資源利用效率[14]。通過(guò)以上措施從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)大中型灌區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田互相促進(jìn)建設(shè)：第一是優(yōu)先在大中型灌區(qū)灌溉范圍內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；第二是不斷增強(qiáng)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供灌溉用水的灌區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有條件的地區(qū)可根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的分布情況建設(shè)新的灌區(qū)；第三是注重大中型灌區(qū)改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同步推進(jìn)，包括時(shí)間和空間上的同步，有效避免因?yàn)榻ㄔO(shè)不同步造成的銜接問(wèn)題。

3.3 了解地方需求，優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

結(jié)合廣東省各地區(qū)特點(diǎn)及大中型灌區(qū)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的工程建設(shè)及管理情況，結(jié)合廣東省水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，對(duì)廣東省四個(gè)片區(qū)大中型灌區(qū)改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)同推進(jìn)特點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理并給出相應(yīng)對(duì)策。因地制宜提出今后開(kāi)展的項(xiàng)目及具體內(nèi)容。省市級(jí)水務(wù)部門(mén)結(jié)合地方實(shí)際需求建立儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)(見(jiàn)表1)，既增加了了解地方需求的渠道，也深化了灌區(qū)改造立項(xiàng)研究準(zhǔn)備深度，并達(dá)到了成功立項(xiàng)獲得財(cái)政支持的目的。以多個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)為紐帶，解決大中型灌區(qū)改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)同推進(jìn)在建設(shè)方面存在的問(wèn)題。落實(shí)大中型灌區(qū)改造與灌區(qū)改革的各項(xiàng)項(xiàng)目，明確大中型灌區(qū)管理的導(dǎo)向性。

表1 各地區(qū)灌區(qū)示范項(xiàng)目建議庫(kù)

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在大中型灌區(qū)改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)同推進(jìn)工作中存在的問(wèn)題主要是建設(shè)與管理兩方面的問(wèn)題，主要包括灌區(qū)信息化建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化建管系統(tǒng)之間存在差距；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均資金投入標(biāo)準(zhǔn)與大中型灌區(qū)改造畝均資金投入標(biāo)準(zhǔn)有不小的差距，有待協(xié)調(diào)；灌區(qū)管理部門(mén)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理部門(mén)之間協(xié)同推進(jìn)機(jī)制未完全建立，導(dǎo)致部門(mén)溝通不通暢；部門(mén)之間缺少規(guī)劃信息的充分共享以及相關(guān)業(yè)務(wù)信息的交流等問(wèn)題。

結(jié)合廣東省大中型灌區(qū)改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀及在協(xié)同推進(jìn)方面存在的經(jīng)驗(yàn)及問(wèn)題，在落實(shí)協(xié)同推進(jìn)工作四項(xiàng)要求上提出的建議有以下五個(gè)方面：加強(qiáng)節(jié)水理念，深化用水改革；強(qiáng)化協(xié)同配合，組織同步建設(shè)；因地制宜的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；加強(qiáng)數(shù)據(jù)完善、更新與共享；開(kāi)創(chuàng)灌區(qū)與高標(biāo)協(xié)同機(jī)制。從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、資金等方面調(diào)查協(xié)同推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)體制上有權(quán)有責(zé)、管理上主次分明、機(jī)制上通暢有效、規(guī)劃上相互照應(yīng)、政策上與時(shí)俱進(jìn)的五項(xiàng)協(xié)同目標(biāo)，確保大中型灌區(qū)改造能夠助力廣東省水利高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大中型灌區(qū)作為國(guó)家糧食安全、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略保障的水利基礎(chǔ)功能。