習(xí)近平法治思想核心要義探微

沈開舉（鄭州大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長）

習(xí)近平法治思想是黨的十八大以來我國社會主義法治建設(shè)最具標志性的理論成果，是我們黨百年來提出的最全面、最系統(tǒng)、最科學(xué)的法治思想體系。習(xí)近平法治思想的核心要義集中體現(xiàn)在“十一個堅持”上，如何正確理解和準確把握“十一個堅持”的豐富內(nèi)涵和彼此之間的內(nèi)在關(guān)系，對于深化習(xí)近平法治思想研究意義重大。

一、核心要義的核心問題

堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平法治思想核心要義的核心問題，主要包括四個方面的內(nèi)容，即黨的領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)社會主義理論的應(yīng)有之義、黨的執(zhí)政地位是憲法確立的、社會主義法治建設(shè)與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的辯證關(guān)系以及如何把黨對依法治國的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實處上。

堅持黨對依法治國的全面領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)社會主義理論的應(yīng)有之義。2008年3月，習(xí)近平同志在中共中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上發(fā)表講話指出，科學(xué)社會主義必須以歷史唯物主義為理論基石，必須以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，必須以無產(chǎn)階級政黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，必須以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)，必須堅持代表最廣大人民的根本利益，必須與社會化大生產(chǎn)相聯(lián)系、以公有制和按勞分配為社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，必須以人民當家作主為社會主義民主政治的本質(zhì)特征，必須堅持改革和完善社會主義制度和體制機制，等等。這“八個必須”凸顯了科學(xué)社會主義的本質(zhì)要求。我們的一切工作，包括法治工作，都必須以無產(chǎn)階級政黨為領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平法治思想“十一個堅持”的第一條就是“堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”，這無疑抓住了中國特色社會主義法治建設(shè)的根本所在、命脈所在，表明了黨的領(lǐng)導(dǎo)在全面依法治國中的統(tǒng)領(lǐng)性、決定性地位，立下了全面依法治國始終沿著正確方向前進的“定海神針”。

黨的執(zhí)政地位是憲法確立的。憲法是治國安邦的總章程，是國家的根本法，是全面依法治國和國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。習(xí)近平總書記指出，我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。我國憲法確認了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，這是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是社會主義法治最根本的保證。以國家根本法形式確立黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，能夠確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政并且長期執(zhí)政，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，首先就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖。堅持憲法制度、維護憲法權(quán)威，關(guān)鍵是堅持和維護憲法確認的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政權(quán)威不動搖。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，決不是一句空洞的口號。實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法，就是要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，通過法律保障黨的政策有效實施。實現(xiàn)黨保證執(zhí)法，就是要指導(dǎo)督促國家行政機關(guān)依法行使職權(quán)、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，推動建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)法治政府。實現(xiàn)黨支持司法，就是要加強黨對司法機關(guān)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，加強對司法權(quán)力的制約監(jiān)督，提高司法辦案質(zhì)量、效率和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。實現(xiàn)黨帶頭守法，就是要把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，推動全體黨員干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭尊法學(xué)法守法用法，引導(dǎo)帶動全民守法，增強全社會法治意識。要通過強化黨在科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，更加有力地推動黨中央決策部署的貫徹落實。

二、以人民為中心的法治理念

堅持以人民為中心是習(xí)近平法治思想的基本理念和本質(zhì)要求。堅持以人民為中心的法治理念，是貫穿習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一條主線，是習(xí)近平法治思想的根本立場?！笆粋€堅持”中的“堅持以人民為中心”，是黨的十八大以來習(xí)近平總書記提出的“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的執(zhí)政理念在全面依法治國中的具體體現(xiàn)。

全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。

從100年前中國共產(chǎn)黨建立的開天辟地，到新中國成立的改天換地，再到改革開放的翻天覆地，特別是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，根本原因在于我們黨始終堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命?！拔覀凕h的宏偉奮斗目標，離開了人民支持就絕對無法實現(xiàn)。我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。任何政黨都是如此，這是歷史發(fā)展的鐵律，古今中外概莫能外?！雹佟读?xí)近平在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話（2013年12月26日）》，《人民日報》，2013年12月27日，第02版。堅持以人民為中心，是堅持歷史唯物主義的根本體現(xiàn)?！敖骄褪侨嗣?，人民就是江山”以及“我將無我，不負人民”，是習(xí)近平總書記對人民的深情告白和鏗鏘誓言。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是為人民代言、為人民立言的科學(xué)理論。習(xí)近平法治思想深刻回答了法治中國建設(shè)為了誰、依靠誰的問題。

人民是全面依法治國的力量源泉。始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。因此，必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。保證公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應(yīng)盡的義務(wù)，必須充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治建設(shè)的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。

三、法治發(fā)展的方向引領(lǐng)

2020年11月，在黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“當前和今后一個時期，推進全面依法治國，要全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障?！?/p>

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖。在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，體現(xiàn)了黨對中國式現(xiàn)代化規(guī)律性認識的深化。一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必然要厲行法治，以法治建設(shè)助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以建設(shè)社會主義法治國家有力保障全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

在法治建設(shè)上我們必須走自己的路，決不能照搬照抄別國的法律制度。中國的法律制度是解決中國問題的，必須與中國實際相結(jié)合。

習(xí)近平總書記指出，我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。我們既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。

習(xí)近平總書記強調(diào)，自古以來，我國形成了世界法制史上獨樹一幟的中華法系，積淀了深厚的法律文化。中華法系形成于秦朝，到隋唐時期逐步成熟，《唐律疏議》是代表性的法典，清末以后中華法系影響日漸衰微。與大陸法系、英美法系、伊斯蘭法系等不同，中華法系是在我國特定歷史條件下形成的，顯示了中華民族的偉大創(chuàng)造力和中華法制文明的深厚底蘊。中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承。出禮入刑、隆禮重法的治國策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為貴的價值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當其罪的平等觀念，保護鰥寡孤獨、老幼婦殘的恤刑原則，等等，都彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的智慧。近代以后，不少人試圖在中國照搬西方法治模式，但最終都歸于失敗。歷史和現(xiàn)實告訴我們，只有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設(shè)、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，才能為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實法治基礎(chǔ)。②習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》，2021年第5期。

一百年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民持續(xù)探索、不斷推進法治建設(shè)，成功走出了一條中國特色社會主義法治道路，已成為我們黨百年奮斗重大成就和光輝歷史的重要組成部分。新民主主義革命時期，我們黨制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》和大量法律法令，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”，為建立新型法律制度積累了實踐經(jīng)驗。社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和國家機構(gòu)組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，建立起社會主義法制框架體系，確立了社會主義司法制度。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們黨提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的方針，確立依法治國基本方略，把建設(shè)社會主義法治國家確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標，逐步形成以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，對全面依法治國作出一系列重大決策部署，推動中國特色社會主義法治建設(shè)取得歷史性成就。

堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推進全面依法治國，更好把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，助推“中國之治”再創(chuàng)新奇跡。

習(xí)近平總書記指出，我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。堅持走中國特色社會主義法治道路，堅持全面依法治國，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。首先，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。法治是治國理政的基本方式，也是衡量一國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綜合指標。習(xí)近平總書記指出，小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，把良法善治的要求貫穿到國家治理和社會治理全過程和各方面，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供可靠的法治保障。其次，法治是實現(xiàn)“兩大奇跡”的制度密碼。新中國成立70多年來，特別是黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，彰顯了中國特色社會主義無可比擬的制度優(yōu)勢，其中，堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。

四、法治建設(shè)的總體布局

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，有力推進，基本形成全面依法治國總體格局。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。要堅持科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。

依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。這深刻指出了憲法在治國理政中的重要作用，指明了全面貫徹實施憲法是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。

習(xí)近平總書記強調(diào)，準確把握全面推進依法治國工作布局，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這一重要論述體現(xiàn)了以洞察大勢引領(lǐng)全盤布局、以目標愿景引領(lǐng)宏偉征程的大思路、大格局，對于指引我們深化全面依法治國實踐具有綱舉目張的重要意義。

習(xí)近平總書記指出，全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。經(jīng)過不懈努力，全面依法治國已經(jīng)從搭建四梁八柱邁入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進的新階段，法治建設(shè)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域彼此關(guān)聯(lián)、相互影響，牽一發(fā)而動全身，零敲碎打、單兵突進已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要。只有在國家、政府、社會各個層面，治國、執(zhí)政、行政各個方面構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，才能實現(xiàn)法治建設(shè)各個環(huán)節(jié)相互配合、協(xié)同運轉(zhuǎn)，從而最大限度將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！肮餐七M、一體建設(shè)”凝結(jié)著習(xí)近平總書記對法治建設(shè)所處階段和當前形勢任務(wù)的深刻洞察，是推進全面依法治國的科學(xué)思路和有效方法。③熊選國：《堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)》，《人民日報》，2021年3月16日，第 12 版。

推進科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。④《習(xí)近平關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》，2014年10月29日，第02 版?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。推進科學(xué)立法，既要有正確的立法理念，也要有立法體制機制上的保障。要加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。把黨集中了人民意愿的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，準確反映客觀規(guī)律和人民意愿，適應(yīng)時代發(fā)展要求，從制度上和法律上保證黨的路線方針政策得到貫徹實施。

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)黨和政府法治形象。圍繞如何推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，黨中央作出一系列重大決策部署，推進綜合行政執(zhí)法改革，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，深入開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法行動，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平持續(xù)提升，執(zhí)法的不透明不文明等現(xiàn)象明顯減少。同時，也要看到，當前執(zhí)法工作與黨的要求和人民群眾的期待相比，還有較大差距。既有該嚴不嚴、該重不重、查處不力的問題，也有執(zhí)法不規(guī)范、“一刀切”、簡單粗暴、選擇性執(zhí)法、層層加碼等問題，直接損害了人民群眾的合法權(quán)益，破壞了黨和政府的公信力，必須以“刀刃向內(nèi)”的勇氣，下大決心、大氣力徹底扭轉(zhuǎn)。

在公正司法上，習(xí)近平總書記強調(diào)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。這一重要論述，為在新的歷史起點上深入推進公正司法提供了明確的方向指引。要緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”。深化司法責任制綜合配套改革，進一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動法官檢察官員額管理的規(guī)范化、科學(xué)化，完善法官檢察官利益回避制度，加快構(gòu)建司法管理監(jiān)督新機制，全面推進以審判為中心的訴訟制度改革，真正“讓審理者裁判，由裁判者負責”。⑤劉炤：《堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法》，《人民日報》，2021年3月18日，第16 版。

推進全民守法是全面依法治國的基礎(chǔ)性工作。當前，推進全民守法，需要進一步加強普法，把法律交給人民，讓法治信仰根植于人民心中，形成全民守法的氛圍，才能共建法治國家。在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記指出，普法工作要緊跟時代，在針對性和實效性上下功夫，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，使法治成為社會共識和基本準則。這為新時代推進全民守法指明了方向，提供了根本遵循。

堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，是在維護國家主權(quán)與根本利益基礎(chǔ)上積極參與全球治理，將中國智慧貢獻于人類文明，推動構(gòu)建人類命運共同體。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局是我們黨治國理政的基本理念和基本經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治即是這一理念和經(jīng)驗在法治領(lǐng)域的體現(xiàn)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國要在危機中育先機、于變局中開新局，就要堅定不移堅持貫徹落實習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理。

五、系統(tǒng)完備的法治體系

中國特色社會主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。其中，從人財物的保障視角看，有力的法治保障體系包括建設(shè)德才兼?zhèn)?、高素質(zhì)的法治人才隊伍以及抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。要積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才隊伍是中國特色社會主義法治體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。古人云：“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟。人法兼資，而天下之治成。”建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開高素質(zhì)的法治工作隊伍作為保障支撐。

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。⑥《毛澤東選集》第二卷，人民出版社1991年版，第526頁。法治工作隊伍包括法治專門隊伍和法律服務(wù)隊伍，處于法治實踐的最前沿。他們的素質(zhì)如何，直接影響和制約著國家治理法治化的進程。沒有一支高素質(zhì)的法治工作隊伍，就無法提高立法、執(zhí)法、司法的質(zhì)量和效率，再完備的法律體系也難以變?yōu)榉ㄖ螌嵺`，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將無從談起。因此，必須把建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍作為全面依法治國的重要任務(wù)來抓。

要堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。要力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國各項任務(wù)真正落到實處。