基于政務云的市級林長制綜合信息管理平臺設計與實現

谷成燕 彭華福 鞏 典 金雨菲 盧志偉 徐 蘭 許等平

（國家林業(yè)和草原局產業(yè)發(fā)展規(guī)劃院，北京 100010)

自2020年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行林長制的意見》以來，全國各地多措并舉、克難攻堅，推動林草資源保護發(fā)展長效責任機制落地生根[1-2]。2022年6月，全國林長制組織體系全面建立、責任體系初步建立、制度體系基本建立，步入了有序運行、系統(tǒng)深化階段[2-3]。推深做實林長制，構建林草資源管護的長效機制，成為了下一步切實推進新一輪林長制改革的關鍵[4-6]。

全國林長制基本按照“統(tǒng)籌在省、組織在市、責任在縣、運行在鄉(xiāng)、管護在村”的工作模式[7-9]。市級對上要為省級提供全市林長制落實情況等信息服務，對下要為縣區(qū)的落實提供組織、聯絡、督促和指導[10]，因此需要全面掌握各縣區(qū)的落實情況，才能落實好省級的統(tǒng)籌安排，做好本級的組織協(xié)調以及對下級的指導督促[11-15]。目前，全國市級林長制信息化管理水平不一，多數地市實時匯聚處置林長制管理信息的條件和能力較弱。市級各協(xié)作單位、縣級林長辦多數以現報的方式傳送材料，報送不及時、人工核對工作量大，影響林長制考核效率；另外，各縣林長制相關的數據量多、類別多、途徑多，造成管理分散、標準不一，市級難以快速量化出各類指標評價結果，影響考核準確性。

大數據、云計算、物聯網和移動互聯等信息技術在林草行業(yè)的各類應用日漸成熟[16-22]，為市級林長制改革提供了新的管理思路。在林長制改革試點階段，市級率先啟用林長制信息化平臺，如安徽安慶市通過打造林長智慧管理平臺智慧升級了林長體系科學高效管理[23-26]。后續(xù)，江西六安、山東臨沂、福建廈門、遼寧朝陽等市，通過科技手段推動了林長制工作開展[27-34]。林長制推深做實需要國土、農業(yè)、環(huán)保、財政、發(fā)改委等多個部門形成合力，加強信息共享與交流。目前，多數市級林長制智慧平臺的建設更多側重于林長履職、林業(yè)業(yè)務部門的縱向協(xié)同，缺乏跨部門行業(yè)的橫向協(xié)同，如構建林長、林長制成員單位和林長辦之間的橫向協(xié)同環(huán)境。

基于對多個地級市林長制信息化平臺分析總結，筆者所在單位以駐馬店市林長制改革管理需求為研究對象，結合駐馬店智慧林業(yè)發(fā)展現狀[35-36]，提出建設思路、總體框架以及采用的關鍵技術，構建林長全面監(jiān)管、動態(tài)匯聚、業(yè)務數化、立體感知、自動評價等功能為一體的市級林長制綜合信息管理平臺。

1 設計思路

整體設計采用林長負責制管理思想，以林長“定則、明責、盡責、考責”為主線，結合網格化、精細化的管理理念，以實現資源空間化、責任明朗化、監(jiān)管智慧化、辦公規(guī)范化、考核數據化為目標，將林長組織體系、任務下發(fā)、督導督辦、巡林巡查、動態(tài)考核等納入信息化監(jiān)管，實現對林長制工作的日常監(jiān)管及林長任務進度的監(jiān)督；結合移動端，打通各級林長到林長辦、成員單位、護林員和群眾的溝通渠道，加快信息傳達與流轉；同時，統(tǒng)一匯聚和治理林草濕資源保護、國土綠化與生態(tài)修復、自然保護地與野生動植物保護、林草災害防控等任務衍生數據，以數字化手段構建多維度、全方位、智能化的感知體系和專題分析能力，為林長制考核、督辦、約談、激勵提供數據支撐。

2 總體架構

依托駐馬店市統(tǒng)一的電子政務外網，結合云計算、移動互聯網等關鍵技術，總體架構包含基礎設施層、數據層、服務層、應用層、標準規(guī)范與制度體系、安全與運維保障體系。

基礎設施層。依托防火視頻會議系統(tǒng)、森林防火監(jiān)控、蟲情信息采集等災害防控設備，無人機、移動終端等巡護設備，移動通訊設備以及承載系統(tǒng)軟硬件運行環(huán)境的駐馬店市政務云資源，形成平臺運行基礎支撐環(huán)境。

數據層。融合匯聚基礎地理信息，林長、聯絡員、警長、技術員、成員單位信息，以及林長制責任、任務、目標、考核等林長制日常運行數據，提供多期時空數據存儲、運算、挖掘的能力，對數據進行全生命周期的管理。

服務層?；谠圃⒎占軜嬻w系提供時間信息服務、地理位置服務、數據存儲服務、數據治理服務、數據交換服務、數據查詢服務、數據共享服務、數據分發(fā)服務、數據挖掘服務、數據分析服務、用戶數據權限、統(tǒng)一身份認證等支撐服務。

應用層。平臺打造三個屏幕應用，一是支撐林長制運行管理和業(yè)務協(xié)同的電腦屏應用，包括駐馬店林長制綜合信息管理平臺門戶、智慧林長網格管理系統(tǒng)、智慧林長協(xié)同辦公系統(tǒng)、智慧林長考核管理系統(tǒng)、林長制巡護信息管理系統(tǒng)等11 個系統(tǒng)；二是支撐林長管理決策的大屏應用，即駐馬店林長制可視化大屏系統(tǒng)；三是支撐即時信息查詢、巡護信息聯動的移動設備屏應用，包括林長通APP、巡護通APP。

標準規(guī)范與制度體系。包括國家、河南省、駐馬店市林長制實施意見，駐馬店市會議制度、信息報送制度、巡林巡查制度、績效考核制度、“三單一函”制度以及信息化平臺管理制度，政務服務平臺技術規(guī)范、管理規(guī)章制度、上級平臺對接方案與標準等內容。

安全與運維保障體系。平臺按照駐馬店市政務云平臺安全登記保護基本要求建設與維護。

圖1 平臺總體架構Fig.1 The overall architecture of platform

3 應用實現

3.1 駐馬店林長制綜合信息管理平臺門戶

駐馬店林長制綜合信息管理平臺門戶，是各信息系統(tǒng)的導航入口、政策資訊的發(fā)布平臺、信息資源的共享平臺、考核結果的公示平臺，實現了新聞瀏覽、考核公示、系統(tǒng)入口、規(guī)章制度、組織機構、宣傳視頻等功能。

3.2 智慧林長網格管理系統(tǒng)

智慧林長網格管理系統(tǒng)，綜合考慮區(qū)域情況、資源分布特點、保護管理實際，科學劃分層級式管理“網格”，優(yōu)先劃分各類自然保護地、國有林場、建成區(qū)管理網格，其他按縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村行政邊界劃分，實現全域構建無縫套合的各級林長管理網格；將各級林長、技術員、護林員、警員、聯絡員及相關部門的責任、任務、目標逐一落入網格，構建主體責任、協(xié)助責任、監(jiān)督責任、考核責任明晰的林長制責任網格體系，實現屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。

3.3 智慧林長協(xié)同辦公系統(tǒng)

智慧林長協(xié)同辦公系統(tǒng)，建立了事件上報、登記、處置、任務下達、巡林巡查、督導督辦機制，打通了信息之間的流轉往復，實現林長及其責任信息實時聯結，為各級林長、林長辦、成員單位之間構建協(xié)同處理林長制事務工作環(huán)境。

3.4 智慧林長考核管理系統(tǒng)

智慧林長考核管理系統(tǒng)支持差異化、動態(tài)化考核，用戶可以根據資源不同、任務不同，為山區(qū)縣、丘陵縣、平原縣以及成員單位發(fā)送有差異的考核方案，支持季度考評、年終考核、業(yè)務考評等多種考核方式。根據業(yè)務流程，系統(tǒng)實現了考核方案的制定和下發(fā)、考核自評、考核初評、考核終評以及考核檔案管理等功能。

3.5 林長制巡護信息管理系統(tǒng)

林長制巡護信息管理系統(tǒng)實現了巡護任務、巡護事件集中化、標準化和數字化管理。以巡護可視化大屏的形式實時展示護林員的在線分布情況，統(tǒng)計在線人數、巡護里程、時長、巡護事件以及下發(fā)任務的情況，讓各級林長、管理人員更直觀掌握巡護的工作動態(tài)。

3.6 林草濕資源信息管理系統(tǒng)

林草濕資源信息管理系統(tǒng)建立了對森林等資源實時監(jiān)管服務體系，管理了駐馬店全市各縣區(qū)2013—2022年林草濕資源的現狀，實現了林草濕綜合監(jiān)測任務進度監(jiān)控，國家森林督查、地方日常監(jiān)管、上級移交轉辦等不同來源的案件整改情況，以及用地采伐項目審批信息、經營性項目占補平衡、臨時占用林地項目植被恢復等信息的管理。通過Web端系統(tǒng)，實時匯總分析林草濕資源數據情況、森林督查查處整改情況、行政案件立案結案情況、行政審批辦理情況等內容，實現資源信息的全方位協(xié)同和有效監(jiān)管，為掌握森林資源管理工作動態(tài)信息、實現森林資源管理工作有序進行提供服務。

3.7 國土綠化信息管理系統(tǒng)

國土綠化信息管理系統(tǒng)對人工造林、飛播造林、封山育林、退化林修復、種草改良、工程固沙等國土綠化項目建設內容管理，實現對多期駐馬店市的造林地塊數據、造林規(guī)劃數據、造林工程數據的信息管理、展示、查詢與統(tǒng)計，為林草主管部門造林規(guī)劃、工程管理等業(yè)務提供輔助決策。

3.8 自然保護地與野生動植物信息管理系統(tǒng)

自然保護地與野生動植物信息管理系統(tǒng)支撐自然保護地的名錄管理、規(guī)劃編制、批建晉升、矛盾沖突問題、資源監(jiān)管，以及野生動植物的保護名錄管理、救護管理、人工繁殖單位管理、檢疫管理等業(yè)務。通過對自然保護地、野生動植物信息的采集、匯總、查詢、專題圖展示，實現自然保護地、野生動植物信息的統(tǒng)一監(jiān)管管理。

3.9 林業(yè)有害生物防治信息管理系統(tǒng)

林業(yè)有害生物防治信息管理系統(tǒng)實現對全市測報點、各森防機構等信息匯集與查詢；實現全市有害生物監(jiān)測信息（林業(yè)有害生物信息，種實、果品、花卉、木材及其制品有害生物信息實時的采集與查詢；實現對全市防治信息（防治計劃信息、發(fā)生危害信息、作業(yè)實施信息）的實時采集與查詢；實現對全市檢疫信息（產地檢疫信息、調運檢疫信息）的實時采集與查詢；實現對全市普查信息的實時采集與查詢。

3.10 森林防火信息管理系統(tǒng)

森林防火信息管理系統(tǒng)對市森林防火信息進行采集、錄入、統(tǒng)計，以專題圖的形式進行直觀展示，實現林業(yè)防火信息查詢及管理。系統(tǒng)提供全市森林資源，火點分布圖、森林火險等級、重點防火區(qū)分布圖等防火專題數據，防火機構，撲火隊伍，防火物資儲備庫、營房、瞭望塔、蓄水池、檢查站等防火基礎設施的分布查詢，全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)信息的實時瀏覽，全市歷史火點信息的動態(tài)管理，全市物資儲備庫信息的管理等功能。

3.11 智慧林長用戶管理系統(tǒng)

智慧林長用戶權限管理系統(tǒng)主要是完成林長、警官、技術員、聯絡員、林長辦、成員單位等用戶賬號開通、密碼重置、功能分配等功能。系統(tǒng)分為登陸、用戶管理、角色管理、權限管理和菜單管理五個模塊。

3.12 林長制可視化大屏系統(tǒng)

智慧林長可視化大屏系統(tǒng)是直接為林長服務的一個綜合信息展示系統(tǒng)。利用大數據技術，對所有林長相關的業(yè)務數據資源信息進行綜合統(tǒng)計分析，圍繞林長考核業(yè)務、考核指標建立數學模型，利用可視化技術實時分析展示各類數據資源。系統(tǒng)主要包括：主頁、智慧考核、網格全景、指揮聯動、感知林草五大頁面。

3.13 林長通APP

林長通APP是與智慧林長網格系統(tǒng)相結合打通各級林長、成員單位到林長辦的溝通渠道，實現信息管理動態(tài)化、任務進度可視化、溝通互動及時化等功能，讓各位林長明確自身責任、了解工作進展、督辦任務執(zhí)行。

3.14 巡護通APP

巡護通APP是與林長制巡護信息管理系統(tǒng)配套的協(xié)同鄉(xiāng)村林業(yè)工作站和巡護員日常巡護的林業(yè)管護軟件，囊括GPS定位、巡護軌跡記錄、巡護任務接收、巡護事件上報、事件多媒體取證、指揮調度命令接收、應急事態(tài)報警等功能。

4 結語

基于政務云的市級林長制綜合信息管理平臺著眼于林長制管理的長效機制，堅持“業(yè)務數字化、管理網格化、決策智能化”的服務需求，使用大數據、云計算、移動應用等技術，整合各級林草基礎信息資源，構建層級聯動、橫向協(xié)同、門類齊全、指標清晰的管理信息平臺，提供責任上圖、感知林草、工作協(xié)同、巡查督辦、考核評價、信息公示等核心服務功能，達到“直觀展示、動態(tài)更新、協(xié)同理事、智能考核、穩(wěn)定可靠”的服務效果。

通過平臺建設，匯聚、整合了各類林長制相關數據資源，建立了統(tǒng)一標準、統(tǒng)一格式，為林長“定則、明責、盡責、考責”提供了數據支撐；解決了部門之間協(xié)同辦公信息不通暢問題，尤其是橫向聯動機制，支撐了林長制的溝通協(xié)作機制；圍繞林長制各項制度，建立了一套統(tǒng)一的信息化流程，規(guī)范了各流程節(jié)點的工作范圍和要求，設置監(jiān)測關口形成有限監(jiān)督管理手段，推動林長制落實；建立了全社會監(jiān)督、社會參與的入口，公示林長信息、實時公開林長制運行情況、反饋處理結果等，推動企業(yè)、群眾、媒體等社會群體參與，形成合力發(fā)現問題、解決問題。