蘇聯(lián)社會組織管理與發(fā)展芻議(1917—1930)

黃立茀

(中國社會科學(xué)院 世界歷史研究所,北京 100101)

20世紀(jì)20年代末至30年代初,蘇聯(lián)高度集中政治體制逐漸形成與確立。社會組織管理體制作為蘇聯(lián)政治體制的組成部分,實(shí)現(xiàn)了在憲法框架下部分自治向蘇共主導(dǎo)型體制的轉(zhuǎn)變。在蘇聯(lián)社會組織管理體制逐步構(gòu)建與確立的背景下,社會組織的類型、概念、分類、成員的社會成分與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員的政治成分發(fā)生了哪些變化?這些變化與社會組織管理體制的確立與運(yùn)轉(zhuǎn)有何關(guān)聯(lián)?轉(zhuǎn)變的背景何在?本文嘗試運(yùn)用蘇聯(lián)歷史解密檔案與解密檔案集,1920年代出版的法令與命令匯編,1920年代黨的工作者指南中收錄的黨的文件,蘇共代表大會、代表會議、全會決議匯編,1930年代俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國法令與命令匯編,1920年代、1930年代出版的相關(guān)雜志、學(xué)術(shù)著作,俄羅斯權(quán)威學(xué)者的研究成果等,對這一問題進(jìn)行初步的探討。

一、十月革命以后至30年代初期社會組織管理體制變化與社會組織發(fā)展概況

十月革命以后,蘇維埃政權(quán)接受了沙俄時期社會組織的遺產(chǎn)。沙俄時期,社會組織得到了長足的發(fā)展。18世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)初,歐洲啟蒙運(yùn)動、俄國廢除農(nóng)奴制改革、1905—1907年俄國第一次資產(chǎn)階級民主革命等重大歷史事件,激發(fā)了社會自治積極性與政治積極性,俄國社會組織萌芽并迅速發(fā)展。20世紀(jì)初,社會組織的活動已涉及到各個階層、各個群體的利益保護(hù)、學(xué)術(shù)發(fā)展、收藏、慈善,也出現(xiàn)了自稱政黨的政治性的社會組織。

十月革命以后至20世紀(jì)30年代初,蘇維埃政權(quán)不斷探索對社會組織的管理,在此期間頒布實(shí)施了三個重要的法令文獻(xiàn),社會組織管理與發(fā)展大體劃分為三個階段。

第一階段,從1917年10月至1922年7月,對舊俄社會組織區(qū)別對待,進(jìn)行臨時應(yīng)急管理。

在該階段,根據(jù)舊俄社會組織對蘇維埃政權(quán)承認(rèn)/反對的態(tài)度,新政權(quán)采取注銷/允許續(xù)存區(qū)別對待的方針。截至1920年代初,大部分舊俄國的社會組織不復(fù)存在。在該階段,受到國內(nèi)戰(zhàn)爭干擾,蘇維埃政權(quán)未頒布關(guān)于社會組織管理的專門法令,地方上多頭機(jī)關(guān)注冊,社會組織自流發(fā)展,社會組織的管理處于無序狀態(tài)。(1)詳見黃立茀:《新經(jīng)濟(jì)政策時期蘇聯(lián)社會組織管理體制的初創(chuàng)與確立》,《俄羅斯研究》2012年第3期,第103—125頁。

第二階段,從1922年8月至1924年4月,草創(chuàng)憲法與法律框架下社會組織自治的較為寬松的管理體制。

新經(jīng)濟(jì)政策初期,許多反蘇知識分子團(tuán)體利用社會組織多頭注冊的漏洞獲得注冊,反蘇活動活躍。規(guī)范社會組織管理,杜絕反蘇知識分子團(tuán)體的活動刻不容緩。1922年8月3日蘇維埃全俄中央執(zhí)委會(ВЦИК)與俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國人民委員會(CHK РСФСР)通過第一個社會組織管理的法令《關(guān)于不以營利為目的的協(xié)會與聯(lián)盟建立和注冊的程序與對其進(jìn)行監(jiān)督的程序(О порядке учреждения и регистрации обществ и союзов,не преследующих цели извлечения прибыли,и о порядке надзора над ними)》(以下簡稱《協(xié)會與聯(lián)盟建立和注冊的程序與監(jiān)督的程序》)的決議(2)Собрание узаконении и распоряжении 1922г.30 августа,№ 49,С.622.,確定了遵守蘇聯(lián)憲法與法律為注冊的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了內(nèi)務(wù)人民委員會為唯一的注冊機(jī)關(guān)。

該法令與沙俄時期管理社會組織的思路大體一致。1906年3月4日,尼古拉二世簽署《致參議院關(guān)于協(xié)會與聯(lián)盟暫行規(guī)則的上諭》(Именной высочайший указ правительствующему сенату о временных правилах об обществах и союзах)(3)https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5205/?ysclid=lexotlywt4280035419.,其第一條“確定下列協(xié)會與聯(lián)盟暫行規(guī)則”中社團(tuán)禁止行為的第6款,規(guī)定了禁止社團(tuán)從事行為的3條負(fù)面清單,第一條就是禁止違法。(4)“社團(tuán)禁止:1.以違反社會道德或違反刑法所禁止的行為為目的、或以威脅社會安定與社會安全為目的;2.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)人在境外,且社團(tuán)具有政治目的?！睆倪@一條款看到,沙俄政府禁止社團(tuán)從事三方面的行為:1.禁止違法;2.禁止違反社會公德和威脅社會安定與社會安全;3.禁止社團(tuán)跨境且具有政治目的。

蘇維埃政權(quán)1922年8月3頒布的法令大體上繼承了1906年法令的這個管理思路,而且禁止的條款更少。這一相對寬松的管理法令,使社會組織大體上能夠自主自治,給予社會組織發(fā)展的寬松空間。社會組織發(fā)展進(jìn)入“黃金時代”。

第三階段,從1924年5月至1930年8月,社會組織管理思路和管理體制向“應(yīng)該做什么”轉(zhuǎn)變,蘇共主導(dǎo)型社會組織管理體制確立。

1925年蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。聯(lián)共(布)十四大提出工業(yè)化方針。是年初,斯大林對國際形勢做出“戰(zhàn)爭的爆發(fā)不可避免”的判斷,并做出應(yīng)準(zhǔn)備應(yīng)付一切,加強(qiáng)國防建設(shè)的結(jié)論。(5)1925 年 1 月19日,斯大林“在俄共(布)中央全會上的演說”中分析國際形勢時指出:“戰(zhàn)爭的前提日益成熟而使戰(zhàn)爭的爆發(fā)不可避免(當(dāng)然不是明天不是后天,而是幾年以后)。”“由此應(yīng)該得出結(jié)論:要準(zhǔn)備對付一切,要準(zhǔn)備好自己的軍隊,要供給軍隊鞋子和衣服,要訓(xùn)練軍隊、改進(jìn)技術(shù)裝備,要改進(jìn)化學(xué)部隊和空軍,要把我們紅軍的水平普遍提到應(yīng)有的高度。這就是國際形勢要求我們做的事。”《斯大林全集》第7卷 ,人民出版社1958年版,第 13—14頁?；诖?蘇維埃政權(quán)確立了重工業(yè)優(yōu)先,建設(shè)備戰(zhàn)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。為了籌集工業(yè)化資金,實(shí)行對農(nóng)民的“貢賦”政策。農(nóng)民因不滿農(nóng)業(yè)稅過重和工業(yè)產(chǎn)品高價格的剪刀差,加之1924—1925年由于旱災(zāi)嚴(yán)重歉收(6)Объяснительная записка к единому государственному бюджету СССР на 1924-1925 бюджетный год (октябрь 1924 г.- сентябрь 1925 г.Часть 2.С.622,轉(zhuǎn)引自趙旭黎:《1924—1925年間蘇聯(lián)的農(nóng)村危機(jī)與政策調(diào)整》,《“中央研究院”近代史研究所集刊》第115 期,2022年3 月,第1—50頁 。,農(nóng)村出現(xiàn)騷亂、沖突等局部動蕩。截至1925年初,國內(nèi)有22個省建立起呼吁保護(hù)農(nóng)民利益,客觀上具有政治性的農(nóng)民聯(lián)盟。(7)Совершенно секретно:Лубянка—Сталину о положении в стране 1922-1934гг.Т.2 ,М.: Наука,2003.C.304.為了應(yīng)對農(nóng)村的局部動蕩,蘇維埃政權(quán)一方面采取“面向農(nóng)村”減稅等經(jīng)濟(jì)舉措,農(nóng)村局勢很快得到扭轉(zhuǎn);另一方面,聯(lián)共(布)中央開始改變社會組織管理思路,果斷地從“禁止做什么”,向“應(yīng)該做什么”轉(zhuǎn)變。

1924年5月23—31日聯(lián)共(布)第十三次代表大會召開,會議通過了“關(guān)于黨的建設(shè)的當(dāng)前任務(wù)”的決定,第一次明確指出黨組織要成為社會組織思想和政治的領(lǐng)導(dǎo)。(8)《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第2分冊,中共中央馬克思、恩格斯、列寧、斯大林著作編譯局譯,人民出版社1964年版,第422頁。這為社會組織管理體制向蘇共主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變一錘定音。為貫徹這一精神,聯(lián)共(布)中央制定包括削減所謂重復(fù)建立的社會組織的較為具體的管理方針,在黨的正式官名冊中任命100名干部到群眾性組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。根據(jù)削減組織數(shù)量的方針,1928年2月6日,蘇維埃全俄中央執(zhí)委會和俄聯(lián)邦人民委員會通過關(guān)于社會組織管理的第二個重要文件《關(guān)于批準(zhǔn)不以營利為目的的協(xié)會與聯(lián)盟之條例》(Об утверждении Положение об обществах и союзах,не преследующих целей извлечения прибыли)(以下簡稱《批準(zhǔn)協(xié)會與聯(lián)盟條例》)。這個條例規(guī)定:廢止1922年8月通過的關(guān)于社會組織的法令與法令細(xì)則;重新審核1922年被確認(rèn)合法注冊的社會組織的章程,并決定是否準(zhǔn)予這些組織重新注冊。該條例最重要的變化,是規(guī)定了憲法與法律之外新的準(zhǔn)入條件,包括對重復(fù)建立的社會組織拒絕予以批準(zhǔn)注冊。這次重新登記的結(jié)果,便是多數(shù)1920年代活動的自主社會組織被注銷,幫助政權(quán)型組織占據(jù)社會組織的主導(dǎo)地位。

1920年代末至1930年代初,為了應(yīng)對不斷緊張的國際形勢,蘇聯(lián)建成中央高度集權(quán)的政治體制。社會組織管理體制是這一體制重要的組成部分,也做出相應(yīng)的調(diào)整。1930年8月30日通過關(guān)于社會組織的第三個重要法令《關(guān)于自愿協(xié)會與聯(lián)盟(同盟、俱樂部、協(xié)會、聯(lián)盟)之條例》《Положение о добровольных обществах и союзах(объединениях,клубах,ассоциациях,федерациях)》(以下簡稱《自愿協(xié)會與聯(lián)盟條例》),該條例明確地將社會組織的宗旨定格在促進(jìn)“社會主義建設(shè)以及促進(jìn)鞏固國家國防”(9)詳見黃立茀:《新經(jīng)濟(jì)政策時期蘇聯(lián)社會組織管理體制的初創(chuàng)與確立》,《俄羅斯研究》2012年第3期,第103—125頁。的框架內(nèi)。該條例的頒布和實(shí)施,標(biāo)志著蘇共主導(dǎo)型社會組織管理體制確立,社會組織管理思路徹底完成向“應(yīng)該做什么”的轉(zhuǎn)變。社會組織從原來主要是保護(hù)群體利益、發(fā)展個人興趣等,轉(zhuǎn)向促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略。該條例的實(shí)施,形成幫助政權(quán)型組織一統(tǒng)天下的社會組織體系。

二、 反映管理體制變化:社會組織稱謂顯著調(diào)整

十月革命以后至20世紀(jì)30年代初期,隨著社會管理體制的轉(zhuǎn)型,在若干與社會組織相關(guān)的重要文件中,對社會組織概念的稱謂進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。

在第一階段,較多沿襲沙俄時期對社會組織的稱謂。十月革命前,強(qiáng)調(diào)社會組織的私人性和組織性,使用小組(кружки)、私人團(tuán)體 (частные общества)(10)Академия наук СССР Институт государства и права.Добровольные общества при социализме.Издательство Наука,1976.С.8.、會議(собрания)、聯(lián)盟(Cоюзы)等概念稱謂非國家的社會團(tuán)體。1906年3月4日,沙皇尼古拉二世簽署《致參議院關(guān)于協(xié)會與聯(lián)盟暫行規(guī)則的上諭》,與國際通用的社會組織概念進(jìn)行接軌,強(qiáng)調(diào)社會組織的非營利性,出現(xiàn)了“不具有營利目的的團(tuán)體(общества,не имеющие задачею получение прибыли”)(11)1906 г.,марта 4 Именной высочайший указправительствующему сенату о временных правилах об общества и союзах.https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5205/?ysclid=lexotlywt4280035419.的表述。

十月革命以后至1920年代初,由于社會組織在多頭機(jī)關(guān)注冊,缺乏統(tǒng)一的文件,社會組織概念很不統(tǒng)一。在蘇維埃全俄中央執(zhí)委會(ВЦИК)與俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國人民委員會(CHK РСФСР)的首批文件中,使用了“協(xié)會(Общество)”、“聯(lián)盟(Cоюз)”的概念。(12)Ильина И.Н.Общественные организации России в 1920-е годы.Москва 2000.С.35.同時,也注意了社會組織的自愿性特點(diǎn),使用“自愿小組(Вольные кружки)”、“自愿協(xié)會(Добровольные общества)”等稱謂。

在第二階段,一方面繼續(xù)使用舊俄時期的概念,另一方面開始凸顯社會組織階級的色彩和為蘇維埃政權(quán)服務(wù)的目標(biāo)。新經(jīng)濟(jì)政策初期,蘇維埃政權(quán)借鑒了舊俄對社會組織的界定。1922年,官方開始使用不以營利為目的的協(xié)會與聯(lián)盟(общества и союзы,не преследующие целей извлечения прибыли)的表述,并且出現(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)政策時期第一個關(guān)于社會組織最主要的法律文件《協(xié)會與聯(lián)盟建立和注冊的程序與監(jiān)督的程序》的決議中。與此同時,鑒于蘇維埃政權(quán)是勞動人民的政權(quán),該時期對社會組織概念表述亦表現(xiàn)出鮮明的意識形態(tài)色彩。突出了社會組織是“勞動人民”團(tuán)體的階級屬性:1924年,在聯(lián)共(布)第十三次代表大會“關(guān)于黨的建設(shè)當(dāng)前任務(wù)”的決議中,首次使用了“勞動人民自愿團(tuán)體(Добровольные общества трудящихся)”(13)КПСС в резолюциях и решениях съездов,конференций и Пленумов ЦК.Т.3.М.:1984.С.215.的概念。后來,這一概念繼續(xù)使用,并且在法律上得到了鞏固。新經(jīng)濟(jì)政策時期,為了配合完成新政權(quán)的任務(wù),創(chuàng)立了新型的社會組織,隨著這一組織形式的迅速發(fā)展,出現(xiàn)了相對應(yīng)的概念。1920年代,官方使用了“群眾性組織(Моссовые организации)”的概念,主要指“消滅文盲”協(xié)會(ОбществоДолой неграмотность)、幫助革命士兵國際組織(Международная организация помощи борцам революции,МОПР) 、兒童之友協(xié)會(Общество Друг детей)、城市對農(nóng)村助導(dǎo)協(xié)會(Общество шевства города над деревней )、《國防與航空—化學(xué)建設(shè)之友協(xié)會聯(lián)盟》(Союз Общество друзей оборны и авиационно- и химического стройтельства,Осоавиахим)等。這些組織之所以被稱為群眾性組織,是因為其成員的數(shù)量通常以數(shù)百萬乃至千萬計。同時,由于這些組織大多是在黨的支持下成立和活動的,其宗旨是協(xié)助執(zhí)行蘇維埃政權(quán)的方針,對這類組織又出現(xiàn)了更新的表述:1928年,在工農(nóng)檢查人民委員部(НК РКИ)給內(nèi)務(wù)部關(guān)于不以營利為目的的社會組織注冊和對其活動進(jìn)行監(jiān)督的一封信件中,直接將群眾性組織(Моссовые организации)稱為“幫助蘇維埃政權(quán)團(tuán)體(Общества содействия Советской власти)”。(14)ГАРФ.Ф.Р-393.Оп.81.Д.95.Л.185.鑒于這一稱謂最貼切地反映了蘇維埃時期新型社會組織與通常意義上非政府組織的區(qū)別,在蘇聯(lián)解體以后,俄羅斯學(xué)者一般使用“幫助蘇維埃政權(quán)組織”,有時也用“群眾性組織”的術(shù)語來稱謂。

第三階段,以憲法形式統(tǒng)一規(guī)定社會組織的概念。 隨著1920年代末至1930年代初高度集中經(jīng)濟(jì)、政治體制確立,社會組織作為蘇聯(lián)政治體系重要的組成部分,其為蘇維埃政權(quán)的方針服務(wù)已經(jīng)被有關(guān)文件規(guī)定下來,無需表現(xiàn)在稱謂上。因此,1930年8月30日通過的《關(guān)于自愿協(xié)會與聯(lián)盟(同盟、俱樂部、協(xié)會、聯(lián)盟)之條例》中,直接使用了“自愿協(xié)會與聯(lián)盟”的概念。

1936年通過的蘇聯(lián)憲法(根本法)《Конституция(Основной закон Союза Советских Социалистических Республик)》,以法律形式確認(rèn)了斯大林經(jīng)濟(jì)政治體制。同樣,對社會組織的概念進(jìn)行了統(tǒng)一的法律規(guī)范:用“社會組織(общественная организация)”的術(shù)語,取代了之前使用的各種帶有不同定語的概念。在憲法第10章第126條中確認(rèn),“為了適合勞動者的利益和發(fā)揮人民群眾組織上的主動性和政治上的積極性起見,保證蘇聯(lián)公民有權(quán)結(jié)成各種社會組織《право объединения в общественные организации》(15)Советские Конституции.М.:Госполитиздат.1963.С.263.,即工會,合作社,青年組織,體育和國防的組織,文化、技術(shù)和科學(xué)等組織”。1936年憲法所確認(rèn)的社會組織的概念,被斯大林之后的蘇聯(lián)各個時期延續(xù)使用。1991年底蘇聯(lián)解體以后,俄羅斯學(xué)者仍習(xí)慣性地使用這一概念。(16)Правовые основы деятельности неправительственных организаций в Российской Федерации:проблемы и направления совершенствования,М.:Юриспрудунция,2004 г.C.26.

三、 保障集中管理:社會組織分類做出重大改變

十月革命后,在嚴(yán)厲取締敵對、或不利于新政權(quán)的社會組織的同時,蘇維埃政權(quán)立法,確定了人民有建立社會組織的權(quán)利:1918年7月10日第五次全俄蘇維埃代表大會會議通過的憲法宣布:“保障勞動者享有真正的結(jié)社自由”。(17)Советские Конституции.Справочник.М.:Госполитиздат.1963.С.134.這一法令奠定了蘇維埃社會組織成立與發(fā)展的法律基礎(chǔ)。

1918—1920年的國內(nèi)戰(zhàn)爭時期,殘酷的戰(zhàn)火熔斷社會組織發(fā)展的進(jìn)程。國內(nèi)戰(zhàn)爭結(jié)束,轉(zhuǎn)入新經(jīng)濟(jì)政策以后,蘇維埃政權(quán)在各個社會領(lǐng)域的工作逐步步入正軌。

1922年8月3日關(guān)于社會組織管理的第一個法令《協(xié)會與聯(lián)盟建立和注冊的程序與監(jiān)督的程序》的決議頒布實(shí)施以后,社會組織發(fā)展迅速。根據(jù)最早的統(tǒng)計數(shù)據(jù)證實(shí),1922年底僅有49個注冊的社會組織(18)ГА РФ.Ф.Р-393.Оп.1с.Д.97.Л.10.,而到1928年初,注冊的社會組織增加了92倍多,達(dá)到4577個。(19)Власов Ю.Добровольные общества как форма советской демократии // Советское строительство.1929.№4.С.64.1928年1月1日內(nèi)務(wù)人民委員會統(tǒng)計部報告的數(shù)字略有出入,1928年社會組織的數(shù)字是4480個。(20)ГА РФ.Ф.Р-393.Оп.81.Д.95.Л.18.

新經(jīng)濟(jì)政策時期,社會組織不僅數(shù)量增長快,而且類別豐富。政府從管理的角度出發(fā),先后在1924、1926、1928、1930年四次對社會組織進(jìn)行分類。隨著社會組織管理體制的轉(zhuǎn)型,社會組織分類方法及在相關(guān)分類方法框架下社會組織的類別呈現(xiàn)出較大的變化。

(一) 第一次分類,按層級、地區(qū)、職能劃分,共27類(1924年4月)。

1924年進(jìn)行了第一次正式分類。是年4月,內(nèi)務(wù)人民委員會委員А.Г.別羅巴拉多夫(БелобородовА.Г.)呈遞斯大林關(guān)于1922—1923年在俄聯(lián)邦內(nèi)務(wù)人民委員部注冊的社會組織和聯(lián)盟的報告,將社會組織劃分為全俄和地區(qū)兩大部類。在兩大部類之下,按職能進(jìn)行了具體分類。

全俄羅斯的社會組織主要包括——科學(xué)的、文化教育的、文學(xué)的、藝術(shù)的、宗教—哲學(xué)的、民族的、運(yùn)動的、科學(xué)—工業(yè)的、農(nóng)業(yè)的、技術(shù)的、幫助與互助的、法律的、反宗教的、宗教的、其他各種的(разные),計15類。

地區(qū)的社會組織主要包括——科學(xué)的、醫(yī)學(xué)的、法律的、方志的、工程師和建筑師協(xié)會、保護(hù)健康協(xié)會、畫家和作家聯(lián)合會、文化和教育的、慈善的、世界語、事物的聯(lián)合體(деловые объединения ) 、其他的(прочие),共計12類。(21)ГА РФ.Ф.Р-393.Оп.1с.Д.97.Л.10 10 об.

全俄和地區(qū)社會組織共計27類。

(二)第二次分類,執(zhí)行削減現(xiàn)存組織數(shù)量的方針,縮減與意識形態(tài)相關(guān)的和劃分過細(xì)的類別,從27類縮減到19類(1926年4月)。

1924年官方對社會組織的分類比較細(xì)。如此分類比較瑣碎,增加了注冊和管理的難度。1925年2月16日聯(lián)共(布)中央委員會組織局通過一個標(biāo)志性的文件——“關(guān)于自愿群眾性組織”的決議,制定了關(guān)于黨全面領(lǐng)導(dǎo)社會組織的一系列重要而具體的規(guī)定。規(guī)定之一,是要切實(shí)地以各種方式削減現(xiàn)存組織的數(shù)量,因為社會組織“出現(xiàn)平行重復(fù)的現(xiàn)象”。(22)Российская Коммунистическая партия .Справочник партийного работника.Вып.Пятый.(1925 г.).М.:Госиздат,1926.С.С.291.這一規(guī)定說明,黨要將社會組織控制在一定的種類和數(shù)量之內(nèi),與這一方針相聯(lián)系,1926年的分類發(fā)生了比較大的變化。

1926年4月內(nèi)務(wù)人民委員會發(fā)給聯(lián)共(布)中央委員會的報告簡化分類,將原來全俄羅斯的15類縮減到9類:科學(xué)的、文學(xué)的、藝術(shù)的、技術(shù)的、民族的、幫助與互助的、幫助政權(quán)的、文化教育的、農(nóng)業(yè)的。同第一次分類相比,撤銷了與意識形態(tài)密切相關(guān)的4類。(23)即:宗教—哲學(xué)的、法律的、反宗教的、宗教。同時,認(rèn)為科學(xué)—工業(yè)類與科學(xué)類平行,前者被撤銷。由于出現(xiàn)了幫助政權(quán)的新型組織,在分類中增加了這一新的類別。

地區(qū)的分類從12類縮減到10類——科學(xué)的和科學(xué)—技術(shù)的、幫助與互助的、幫助政權(quán)的、文化和教育的、音樂—藝術(shù)的、文學(xué)的、農(nóng)業(yè)的、運(yùn)動的、事物俱樂部、研究國際語言的。(24)ГА РФ.Ф.Р-393.Оп.2с.Д.1752.Л.20.雖然類別數(shù)字變化不大,但是類別內(nèi)容變化較大:取消了8類,包括原來劃分過細(xì)的6種職業(yè)興趣類(25)即:醫(yī)學(xué)的、法律的、方志的、工程師和建筑師協(xié)會、保護(hù)健康協(xié)會、世界語協(xié)會。和其他類。由于國家開始建立社會保障制度,不再對慈善類組織注冊,取消慈善類。增加的類別中,與全俄層級一致,增加幫助政權(quán)類、幫助互助類。還增加音樂—藝術(shù)的、文學(xué)、運(yùn)動、研究國際語言類。

第三次分類,取消全俄與地區(qū)的層級劃分,從19類精簡到9類(1928年1月)。

在1928年1月1日的統(tǒng)計報告中,社會組織的種類進(jìn)一步收縮,分類方法出現(xiàn)重大變化:取消全俄與地區(qū)這一層級別的劃分,將所有社會組織按職能劃分為9種:科學(xué)的和科學(xué)—技術(shù)的、幫助與互助的、文化—教育的、音樂—藝術(shù)的、文學(xué)的、農(nóng)業(yè)的、群眾自愿的、運(yùn)動的、民族的。(26)ГА РФ.Ф.Р-393.Оп.81.Д.95.Л.1,19.這次分類方法的改變在社會組織管理權(quán)向中央集中方面意義重大。它標(biāo)志著原地區(qū)性的組織須加入全國性同類別的組織系統(tǒng),以全國性組織地區(qū)分支的形式存在。如此分類,便于國家對社會組織按領(lǐng)域劃分,進(jìn)行集中、垂直的管理。

第四次分類,全國統(tǒng)一按職能和社會領(lǐng)域劃分,從9類降為8類(1936年11月)。

1928年1月1日的統(tǒng)計報告中將所有社會組織劃分為9種,這種分類一直保持到1930年代初。在1930年代社會組織管理完成向蘇共主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型之后,社會組織的分類以憲法形式固定下來。在1936年11月25日—12月5日召開的全蘇蘇維埃第八次非常代表大會通過新憲法,其第10章第126條規(guī)定:“為了適合勞動者的利益和發(fā)揮人民群眾的組織上的主動性和政治上的積極性起見,保證蘇聯(lián)公民有權(quán)結(jié)成各種社會團(tuán)體,即工會、合作社、青年組織、體育和國防的組織,文化、技術(shù)和科學(xué)等團(tuán)體?！?27)姜士林、陳瑋主編:《世界憲法大全》上冊,中國廣播電視出版社1989年版,第1062頁。從這些內(nèi)容可看出,1936年憲法根據(jù)職能和社會領(lǐng)域劃分,將社會組織分為8種。整個蘇聯(lián)時期,如1956年頒布的憲法大體沿襲了這一分類。(28)《蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟憲法(根本法)》,法律出版社1957年版,第23頁。而1977年憲法沒有對社會組織進(jìn)行具體分類。(29)姜士林、陳瑋主編:《世界憲法大全》上冊,第1028頁。蘇聯(lián)時期,學(xué)者大體上根據(jù)1936年憲法的分類對新經(jīng)濟(jì)政策時期的社會組織劃分類別,但是依研究對象的需要,有時將不同社會領(lǐng)域的組織合并統(tǒng)稱為自愿協(xié)會與聯(lián)盟,作為社會組織的一個大類別,與其他類別的組織相并列。即將社會組織分為4種:自愿協(xié)會與聯(lián)盟、工會、合作社、青年組織;有時為了研究方便起見,根據(jù)活動領(lǐng)域?qū)⑸鐣M織細(xì)分為6種——科學(xué)協(xié)會、創(chuàng)作聯(lián)盟與協(xié)會、文化教育協(xié)會、國防運(yùn)動協(xié)會與聯(lián)盟、互助與社會幫助協(xié)會、政治聯(lián)合協(xié)會,再加上工會、合作社、青年組織,共計分為9種。Коржихина Т.П.общественные организации в СССР .Материалы к источниковедению и историографии.М.:РГГУ,1992.

四、受管理體制變化影響:不同類型組織的比例逆轉(zhuǎn)

由于蘇維埃政權(quán)1924年以后對自愿性組織發(fā)展開始采取限制的方針,不同類型社會組織的數(shù)量發(fā)展呈現(xiàn)很大的變化,請看以下的數(shù)字。

表1 1924—1928年各類社會組織發(fā)展動態(tài) 單位:個(30)Власов Ю.Добровольные общества как форма советской демократии // Советское строительство.1929.№4.С.65.

從上表看到,以1924年為界,自愿性組織與群眾性組織占全部社會組織的比例,發(fā)生明顯的逆轉(zhuǎn)。1924年,學(xué)術(shù)團(tuán)體(科學(xué)與科學(xué)技術(shù),227個)占全部社會組織(545個)的比例為41.6%以上。而到1928年,下降為占全部組織的9.6%(441個/4577個)。群眾性團(tuán)體1924年幾乎為0,1925年約為3.4%(24個/698個),1928年增長為40%(1836個/4577個)。1924—1928年,全部組織增加了7.4倍(4577個/545個),其中,自愿性社會組織(科學(xué)與科學(xué)技術(shù)、幫助與互助、文化—教育、音樂—繪畫—文學(xué)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)動、民族及其他類)團(tuán)體增加了4倍(2741個/545個),而增加最快的是幫助政權(quán)的“群眾性團(tuán)體”類,增加了75.5倍(1836個/24個)。

從時間段看,社會組織增加速度最快的是1927—1928年,1928年比1927年增加了3368個組織,是1927年數(shù)量(1209個)的近2.8倍。在這1 年間,增加最多的還是群眾性團(tuán)體,增加1752個,比1927年增加了20.8倍(其他類增加901個,幫助與互助增加437個)。

從這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)我們看到,在1925年以后,增加速度最快的是幫助政權(quán)型社會組織。由于這些組織單個規(guī)模大,組織數(shù)量的迅速增長,使得這類社會組織在社會上影響迅速增長,決定了新經(jīng)濟(jì)政策下半期社會組織的整體面貌,體現(xiàn)了社會組織的轉(zhuǎn)型。

五、 保障新的宗旨:社會組織成員與管理成員政治成分變化

新經(jīng)濟(jì)政策時期社會組織成員的政治成分,體現(xiàn)了新舊社會相交替的特點(diǎn):一方面,1920年代絕大多數(shù)社會組織中無黨派成員占絕大多數(shù)——說明這一時期尚脫胎于舊社會不久,仍保持著舊社會的痕跡;另一方面,共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員亦占有一定的比例,凸顯出蘇俄是共產(chǎn)黨掌握政權(quán)的新社會。根據(jù)1926—1927年的數(shù)據(jù),幫助革命戰(zhàn)士國際組織中無黨派占71%,聯(lián)共(布)黨員和候補(bǔ)黨員占16%,共青團(tuán)員占13%;(31)Власов Ю.Добровольные общества как форма советской демократии // Советское строительство.1929.№4.С.31.世界語聯(lián)盟中聯(lián)共(布)黨員占15%(32)РЦХИДНИ.Ф.17.Оп..85.Д.22.Л.2.,蘇維埃電影工作者協(xié)會中,無黨派占60%,聯(lián)共(布)黨員占35%,共青團(tuán)員占5%;(33)Коржихина.Т.П.Извольте быть благонадежны!С.230.在掃除文盲協(xié)會列寧格勒分會中,1929年共產(chǎn)黨員僅為2%,共青團(tuán)員占10%。(34)Отв.ред.Купайгородская А.П.Добровольные общества в Петрограде Ленинграде.С.29.當(dāng)然,也有一些協(xié)會,如在列寧格勒無產(chǎn)階級旅行者協(xié)會中,共產(chǎn)黨員的比例較高,共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員占到45%;(35)Отв.ред.Купайгородская А.П.Добровольные общества в Петрограде Ленинграде.С.172.1926—1927年,在戰(zhàn)斗的無神論者聯(lián)盟中聯(lián)共(布)黨員占54%,無黨派占46%。(36)Олещук Ф.Н.Х лет Союза воинствующих безбожников СССР,М.: ГАИЗ,1936.С.31.

新經(jīng)濟(jì)政策時期在社會組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——社會組織理事會中,共產(chǎn)黨員的比例高于整個組織成員中共產(chǎn)黨員的比例。1925年全俄羅斯與地方社會組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員政治成分比例如表2。

表2 1925年全俄與地方社會組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(理事會)成員政治成分(37)ГАРФ.Ф.Р-393.Оп.2с.Д.1752.Л.20.

從表2可以看到,社會組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員政治成分有以下特點(diǎn):

第一,在全俄性社會組織中,文化—教育類和幫助政權(quán)機(jī)關(guān)類組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中黨員的比例最高,達(dá)84—100%。

第二,地方組織中,理事會中黨員比例有所降低,但是黨員比例最高的亦是幫助政權(quán)機(jī)關(guān)組織和文化教育類組織:前者理事會中黨員比例為67.7%,位列第一;后者為59%,位列第二;事務(wù)俱樂部位列第三,為57.7%;此外,運(yùn)動類組織和幫助—互助類組織比例也比較高,分別達(dá)到56.6%和44.2%。

從上面的分析可以看到,無論全俄社會組織還是地方社會組織,其理事會成員政治成分均有一個特點(diǎn):愈靠近教授知識和進(jìn)行文化教育類的團(tuán)體以及幫助政權(quán)類組織,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中黨員的比例愈高。

第三,理事會中黨員比例最低的,基本是自然科學(xué)類的組織。如全俄科學(xué)類組織理事會黨員比例最低,為11%。地方社會組織中,科學(xué)與科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、音樂—繪畫和文學(xué)及其他類都在理事會黨員比例最低的方陣中。

由于1924年聯(lián)共(布)十三大通過黨組織要成為社會組織思想和政治領(lǐng)導(dǎo)的決定,1924—1927年的3年間,理事會中黨員比例逐年上升。1924年7月1日這一數(shù)據(jù)為19.3%,1925年1月1日為26.9%, 1926年1月1日為33.1%,1927年1月1日為33.2%,3年間理事會中黨員比例增加了72%。(38)ГАРФ.Ф.Р-393.Оп.81с.Д.95.Л.19.這一數(shù)據(jù)表明,黨對社會組織領(lǐng)導(dǎo)的力度在逐年加大。

結(jié) 論

綜上分析,嘗試對十月革命以后至20世紀(jì)30年代初期社會組織管理與發(fā)展得出三點(diǎn)結(jié)論。

第一,新經(jīng)濟(jì)政策初期,社會組織管理大體上繼承沙俄時期規(guī)定“禁止做什么”的管理思路,社會組織更多具有自治的特點(diǎn)。十月革命以后至新經(jīng)濟(jì)政策初期,蘇聯(lián)高層領(lǐng)導(dǎo)對怎樣管理社會組織還在探索之中,因此,沿用了舊俄時期的管理思路。主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)上。一是,當(dāng)時對社會組織的稱謂尚沿用沙俄時期“非盈利團(tuán)體”的中性定性。其次,關(guān)于社會組織注冊條件。蘇維埃政權(quán)1922年8月3日頒布的法令與1906年3月4日尼古拉二世簽署的《致參議院關(guān)于協(xié)會與聯(lián)盟暫行規(guī)則的上諭》中的管理思路類似:只規(guī)定社團(tuán)“禁止做什么”,而且禁止的條款更少——規(guī)定了禁止社會組織從事違背蘇聯(lián)憲法與法律的條款。

第二,1922年8月—1930年,蘇維埃政權(quán)先后頒布實(shí)施三個關(guān)于社會組織的法令,推動社會組織管理思路從“禁止做什么”向“應(yīng)該做什么”轉(zhuǎn)變;管理體制從憲法與法律框架下自治向蘇共主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變;社會組織宗旨從主要關(guān)注個人、群體向助推實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變的框架下,關(guān)于社會組織的稱謂變化,凸顯無產(chǎn)階級階級性、幫助政權(quán)性,標(biāo)志著已經(jīng)形成新的社會組織體系;社會組織分類方法變化,組織類別減少,區(qū)域?qū)蛹壢∠?構(gòu)建了便于國家集中、垂直管理的社會組織體系;社會組織成員和理事會成員中共產(chǎn)黨員增加,幫助政權(quán)型組織成為社會組織的主體,這兩個變化為社會組織發(fā)揮幫助政權(quán)的功能提供了政治領(lǐng)導(dǎo)保障和組織保障。簡言之,至30年代初,蘇共主導(dǎo)型社會組織管理體制和以助推實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略為宗旨的社會組織發(fā)展體系,基本完備。

第三,社會組織管理與發(fā)展的變化并非蘇維埃政權(quán)憑空構(gòu)想或從理論教條而來。它是兩個社會體系對立大背景下新生蘇維埃政權(quán)艱難求生存與發(fā)展的產(chǎn)物,具有客觀必要性與社會主義客觀合理性。

十月革命以后蘇維埃國家走上社會主義現(xiàn)代化道路。然而,社會主義與資本主義理論上對立,價值觀迥異,戰(zhàn)略目標(biāo)對立——是存在著結(jié)構(gòu)性矛盾對立的兩個社會體系。(39)當(dāng)然,除對立以外,社會主義與資本主義還相互依存。世界自16世紀(jì)進(jìn)入資本主義時代以后,在資本主義國家發(fā)軔以蒸汽機(jī),電力,原子能、電子計算機(jī)、空間技術(shù)、生物工程等分別為主要內(nèi)容的三次工業(yè)革命。資本主義因占據(jù)工業(yè)技術(shù)和高新科技的先機(jī),生產(chǎn)力迅速提高,并積累了巨額的財富,一直是居于主導(dǎo)地位的社會體系。列寧教誨社會主義者,“僅靠摧毀資本主義,還不能填飽肚子。必須取得資本主義遺留下來的全部文化,用它來建設(shè)社會主義。必須取得全部科學(xué)、技術(shù)、知識和藝術(shù)。沒有這些,我們就不能建設(shè)共產(chǎn)主義社會的生活”。(參見《列寧全集》第36卷,人民出版社1985年版,第10頁。)然而,蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人未真正理解列寧教誨的深意,過高估計蘇東社會主義發(fā)展水平,低估資本主義自我調(diào)節(jié)的能力,未認(rèn)真學(xué)習(xí)美西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與管理經(jīng)驗,未占領(lǐng)第三次科技革命的前沿,經(jīng)濟(jì)與科技落后于美西方,沒有展示出社會主義制度的優(yōu)越性。這是蘇東劇變最重要的教訓(xùn)之一。由于這種對立,從蘇維埃俄國創(chuàng)建社會主義制度之初,西方國家就企圖把蘇俄扼殺在搖籃里,對蘇俄進(jìn)行武裝干涉、經(jīng)濟(jì)封鎖、外交孤立和政治敵視。在西方國家的武裝干涉被粉碎以后,資本主義世界仍拒不承認(rèn)蘇維埃政權(quán),而且圖謀趁蘇維埃政權(quán)困難之際恢復(fù)在沙俄和臨時政府時期獲得的權(quán)益。盡管1920年1月16日協(xié)約國最高委員會宣布撤銷對蘇俄經(jīng)濟(jì)封鎖,1921年3月以后蘇俄先后與英國、德國、奧地利等12國簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定,但是1921年蘇俄發(fā)生大饑荒,19個資本主義國家討論“援助蘇俄渡過饑荒”時,稱蘇俄若償還舊債和發(fā)還原外國企業(yè),各國可考慮給蘇俄發(fā)放貸款和救援。為救燃眉之急,蘇維埃政權(quán)回應(yīng),如承認(rèn)蘇維埃政權(quán),提供優(yōu)惠貸款,締結(jié)和約,可考慮各國的要求,并建議召開國際會議進(jìn)行討論。1922年4月協(xié)約國最高委員會在熱那亞召開歐洲經(jīng)濟(jì)會議,會議以3月份英國專家會議備忘錄的基本原則——?dú)w還沙俄、臨時政府的債務(wù)與財政義務(wù)、國有化的外國企業(yè)一律歸還原主、取消外貿(mào)壟斷權(quán)、停止共產(chǎn)主義宣傳等苛刻要求,作為討論蘇俄代表團(tuán)建議的基礎(chǔ)。(40)參見周尚文、葉書宗、王斯德:《蘇聯(lián)興亡史》,上海人民出版社1993年版,第196—200頁。上述要求充分暴露資本主義國家反對社會主義制度、在政治與經(jīng)濟(jì)上敵視蘇維埃政權(quán)的立場。在這一大背景下,蘇俄若想獲得西方貸款和援助就要放棄社會主義的初衷。當(dāng)然,蘇俄國家拒絕奴役性的條款,選擇依靠自身力量救災(zāi)和進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路。

20年代中期以后,斯大林做出帝國主義再次對蘇俄進(jìn)行干涉的戰(zhàn)爭不可避免的判斷和應(yīng)加強(qiáng)國防建設(shè)的結(jié)論。鑒于此,聯(lián)共(布)十四大確立并開始實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先的備戰(zhàn)型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。此后,蘇聯(lián)各個領(lǐng)域圍繞著這一戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整發(fā)展方針和管理體制。20年代末30年代初,蘇聯(lián)建成指令性計劃經(jīng)濟(jì)和中央高度集權(quán)的政治體制。在此框架下,蘇共主導(dǎo)型社會組織管理體制和以助推國家戰(zhàn)略為宗旨的社會組織發(fā)展體系作為政治體制重要的組成部分,也構(gòu)建完成。綜上所述,蘇聯(lián)社會組織管理與發(fā)展的變化并非主觀臆想或憑理論教條而發(fā)生的改變,它是世界上第一個社會主義國家在資本主義敵視、包圍、威脅中圖存與發(fā)展艱難求索的產(chǎn)物。這從一個側(cè)面反映了蘇俄趕超型社會主義現(xiàn)代化道路形成的進(jìn)程。