邁向“增值式”：營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化視角下政務(wù)服務(wù)改革新趨向
——基于H市B區(qū)的考察

鄧念國(guó)，徐海峰

營(yíng)商環(huán)境是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的企業(yè)在開(kāi)辦企業(yè)、獲得信貸、經(jīng)營(yíng)貿(mào)易、納稅、保護(hù)投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等方面遵循政策法規(guī)所需要的時(shí)間和成本等條件。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境制度體系建設(shè)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境成為培育和激發(fā)企業(yè)活力的突破口。國(guó)務(wù)院于2019年制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，2020年7月、2022年9月先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》，大力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，并于2021年10月首次選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等6個(gè)城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，探索進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新路徑。

在政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境五大類(lèi)營(yíng)商環(huán)境中，政務(wù)服務(wù)是企業(yè)需求度最旺、體驗(yàn)感最強(qiáng)、感受度最高的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，各地開(kāi)始探索構(gòu)建“增值式”政務(wù)服務(wù)體系，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、數(shù)字賦能、全生命周期服務(wù)，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)降低成本、增加收益、強(qiáng)化功能、賦能發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境并取得了一定成效。［1］推進(jìn)“增值式”政務(wù)服務(wù)成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新的改革方向。

一、外牽與內(nèi)驅(qū)：政務(wù)服務(wù)邁向“增值式”的四重驅(qū)動(dòng)因素

“增值式”政務(wù)服務(wù)是指各級(jí)黨委政府、所屬部門(mén)及事業(yè)單位在依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為群眾和企業(yè)提供許可、確認(rèn)、裁決、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等基本政務(wù)服務(wù)之外，聚焦破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展壯大過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提供更廣范圍、更深層次的政策、人才、金融、法律、科技、數(shù)字化等全周期衍生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)降低成本、增加收益、強(qiáng)化功能、賦能發(fā)展，從而形成全鏈條、全天候、全過(guò)程的政務(wù)服務(wù)新生態(tài)。它具有非法定性、自主選擇性、系統(tǒng)集成性、精準(zhǔn)定制性、數(shù)字牽引性等特征。①此定義參考了中共浙江省委全面深化改革委員會(huì)辦公室的一份內(nèi)部報(bào)告?！霸鲋凳健闭?wù)服務(wù)新趨向是因應(yīng)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的新命題。營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系新理念、國(guó)家政務(wù)服務(wù)改革新指引、企業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展新需要以及地方政府改革新導(dǎo)向，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力提出了新要求，政務(wù)服務(wù)因之需要探索新的發(fā)展方向。

（一）理念適配：營(yíng)商環(huán)境評(píng)估新體系倡導(dǎo)了“減負(fù)增能”新理念

世界銀行宜商環(huán)境評(píng)估體系的變化勾畫(huà)了新的目標(biāo)框架，倡導(dǎo)了“減負(fù)增能”新理念，提出了新的價(jià)值牽引。從2022年開(kāi)始，世界銀行開(kāi)啟了營(yíng)商環(huán)境評(píng)估新體系，即宜商環(huán)境（Business Enabling Environment，簡(jiǎn)稱(chēng)BEE）評(píng)估體系，該體系按照企業(yè)全生命周期設(shè)計(jì)，分為10個(gè)一級(jí)指標(biāo)，30個(gè)二級(jí)指標(biāo)。BEE項(xiàng)目的目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革降低制度交易成本。BEE指標(biāo)涉及企業(yè)開(kāi)業(yè)、運(yùn)營(yíng)、關(guān)閉等環(huán)節(jié)，具體包括企業(yè)準(zhǔn)入、勞動(dòng)力、金融服務(wù)、企業(yè)破產(chǎn)等貫穿企業(yè)全生命周期的10個(gè)一級(jí)指標(biāo)。而原有營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系（Doing Business，簡(jiǎn)稱(chēng)DB）的10個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別是開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、執(zhí)行合同、獲得電力、保護(hù)中小投資者。前后兩個(gè)體系的一級(jí)指標(biāo)盡管都是10個(gè)，但還是存在一些顯著的變化，如表1所示。

表1 BEE體系和DB體系一級(jí)指標(biāo)對(duì)比

從其演變來(lái)看，BEE體系既有吸收借鑒DB的成分，更有與時(shí)俱進(jìn)的新變化，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是范圍內(nèi)容上予以拓展，如DB體系中只提及“獲得電力”，而B(niǎo)EE體系中拓展為“公用事業(yè)連接”，除了用電外，還增加了用水用網(wǎng)的內(nèi)容；再如DB體系中的“獲得信貸”拓展為“金融服務(wù)”，除了獲取信貸外，還新增了電子支付監(jiān)管質(zhì)量、綠色融資監(jiān)管質(zhì)量、獲得貸款的難易程度和進(jìn)行電子支付的難易程度等4部分內(nèi)容；DB體系中的“跨境貿(mào)易”拓展為“國(guó)際貿(mào)易”，“國(guó)際貿(mào)易”下的二級(jí)指標(biāo)中還新增了“電子商務(wù)”的內(nèi)容。二是更精準(zhǔn)地瞄準(zhǔn)企業(yè)需求，如DB體系中的“執(zhí)行合同”演變?yōu)锽EE體系中的“爭(zhēng)端解決”，就是針對(duì)商業(yè)爭(zhēng)端解決久拖不決的現(xiàn)實(shí)困境而設(shè)計(jì)。三是新增了重要資源要素的成分，如新增“勞動(dòng)力”指標(biāo)，用以評(píng)估是否為企業(yè)獲得勞動(dòng)力提供良好的公共就業(yè)服務(wù)。

從BEE指標(biāo)設(shè)計(jì)上看，在所有10類(lèi)一級(jí)指標(biāo)中對(duì)為企服務(wù)的營(yíng)商環(huán)境提出了許多新的要求。一是企業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)中，特別強(qiáng)調(diào)以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為企業(yè)創(chuàng)造有利條件，降低制度成本，增加就業(yè)與財(cái)富。如在開(kāi)辦企業(yè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)制度成本低、效率高、付費(fèi)低的改革方向。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)以數(shù)字技術(shù)、電子政務(wù)和信息透明度來(lái)降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，降低企業(yè)合規(guī)成本。二是經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)指標(biāo)中，涉及公共服務(wù)質(zhì)量和信息透明度，也強(qiáng)調(diào)了在線(xiàn)服務(wù)的便利度和可用性，以及獲得房產(chǎn)、環(huán)境相關(guān)許可證的時(shí)間和成本等。三是公用事業(yè)連接指標(biāo)中，強(qiáng)調(diào)水電網(wǎng)等三大要素的獲取成本與合規(guī)成本是公共服務(wù)水平的標(biāo)志，從獲得難易程度、時(shí)間成本、可靠性等方面予以考量。四是勞動(dòng)力指標(biāo)中，強(qiáng)調(diào)公共就業(yè)服務(wù)、雇傭勞動(dòng)力的便利性等方面。五是金融服務(wù)指標(biāo)中，強(qiáng)調(diào)通過(guò)網(wǎng)上銀行、移動(dòng)銀行、電子貨幣和支付卡等形式進(jìn)行電子支付所需的時(shí)間和成本以及獲得貸款所需要的時(shí)間和成本。六是國(guó)際貿(mào)易指標(biāo)中，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化貿(mào)易程序、降低合規(guī)成本，增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易公共服務(wù)的透明度，形成可預(yù)測(cè)性、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化的高質(zhì)量公共服務(wù)。七是納稅指標(biāo)中，強(qiáng)調(diào)用于稅務(wù)申報(bào)、支付和評(píng)估的電子系統(tǒng)以及通信基礎(chǔ)設(shè)施、在線(xiàn)服務(wù)的可用性和質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)申報(bào)繳稅時(shí)間，獲得退稅時(shí)間和稅務(wù)審計(jì)時(shí)間以及解決稅務(wù)糾紛的程序、機(jī)構(gòu)、機(jī)制、爭(zhēng)端解決的效率等。八是爭(zhēng)端解決指標(biāo)中，強(qiáng)調(diào)解決商業(yè)爭(zhēng)端的便利性。九是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)中，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵服務(wù)的效率，是否使用簡(jiǎn)化程序、縮短流程、簡(jiǎn)化合并審查、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等。十是企業(yè)破產(chǎn)指標(biāo)中，強(qiáng)調(diào)破產(chǎn)司法程序的便利性，法院清算和重組程序的時(shí)間和成本，訴訟總成本、債權(quán)人和借款人產(chǎn)生的成本等方面。

從上述評(píng)估指標(biāo)體系的演進(jìn)可以看出，世界銀行評(píng)估體系從營(yíng)商環(huán)境到宜商環(huán)境的新變化主要著眼于提高企業(yè)辦事便利度、減少企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低時(shí)間成本、提高解決問(wèn)題的效率、促進(jìn)資源獲取與要素匹配、降低制度性成本、發(fā)揮數(shù)字賦能、提高公共服務(wù)質(zhì)量等關(guān)鍵詞。這些方面體現(xiàn)了營(yíng)商生態(tài)的理念演化，即以便利企業(yè)為導(dǎo)向，圍繞企業(yè)全生命周期，洞見(jiàn)企業(yè)需求，打造良好營(yíng)商氛圍，進(jìn)而設(shè)計(jì)最優(yōu)服務(wù)體系，以?xún)?yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

我國(guó)借鑒世界銀行標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合國(guó)情設(shè)計(jì)了相應(yīng)的指標(biāo)，更是體現(xiàn)了“減負(fù)”的理念和追求，營(yíng)商環(huán)境改善也取得了不俗的成效。前幾年世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中，我國(guó)位次顯著上升的一項(xiàng)關(guān)鍵性的因素也是制度成本的降低，具體而言，包括信息搜集成本的降低、執(zhí)行成本的降低以及心理成本的降低。［2］同時(shí)，我國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)也有部分內(nèi)容為世界銀行后來(lái)的BEE體系所借鑒，如用水、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管等指標(biāo)。一系列的指標(biāo)變化，也反映了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境追求降低企業(yè)成本、優(yōu)化政府服務(wù)、破解問(wèn)題短板的宗旨。［3］另外，從發(fā)展趨勢(shì)看，國(guó)內(nèi)外公認(rèn)營(yíng)商環(huán)境最佳的國(guó)家，如新西蘭、新加坡等，也都著眼于通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程、完善稅收制度、采用信息化服務(wù)、打造“親”“清”政商環(huán)境等措施以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境。［4］這些領(lǐng)先國(guó)家或地區(qū)的示范經(jīng)驗(yàn)無(wú)不突出了營(yíng)商環(huán)境“降成本、優(yōu)服務(wù)、破短板”的發(fā)展理念。

與營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)強(qiáng)調(diào)“降低成本”的理念一脈相承，BEE指標(biāo)中還引入了數(shù)字化、環(huán)境可持續(xù)性、電子支付等新鮮元素，促進(jìn)企業(yè)“增能”，宜商環(huán)境評(píng)估“減負(fù)增能”的價(jià)值導(dǎo)向更為凸顯。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，國(guó)家層面的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系體現(xiàn)出圍繞企業(yè)全生命周期“減負(fù)增能”的新理念。如國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在設(shè)計(jì)上圍繞三個(gè)維度展開(kāi)，即企業(yè)全生命周期、城市投資吸引力和城市高質(zhì)量發(fā)展。從地方上看，不少地方營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)也承襲了這一新的發(fā)展理念，如浙江營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)主要分為五個(gè)維度：服務(wù)企業(yè)全生命周期、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、體現(xiàn)公正監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)供給、激發(fā)創(chuàng)新活力。［5］

總之，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)新指標(biāo)圍繞企業(yè)全生命周期，一切以企業(yè)需求為指引，這種變化反映出企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)的新需求，在“降低成本”理念的基礎(chǔ)上對(duì)政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步提出“減負(fù)增能”新挑戰(zhàn)，倒逼著政務(wù)服務(wù)理念重塑，即向主動(dòng)、便利、效率、協(xié)同、精準(zhǔn)、整合等服務(wù)理念的轉(zhuǎn)型，政務(wù)服務(wù)邁向“增值式”成為時(shí)代之所需。

（二）政策牽引：國(guó)家“放管服”改革明確了“便企惠企”新指引

“放管服”改革開(kāi)始重視“企業(yè)導(dǎo)向”。政務(wù)服務(wù)改革著力改變傳統(tǒng)政務(wù)以供給為中心的思路，即注重政府內(nèi)部行政原則、過(guò)程與程序管理的思路，逐步轉(zhuǎn)向以需求為中心的思路，使政務(wù)服務(wù)供給從圍繞政府權(quán)力“轉(zhuǎn)”變?yōu)閲@群眾需求“轉(zhuǎn)”，從而促成其價(jià)值取向從以政府為中心向以群眾為中心轉(zhuǎn)變。［6］這種“用戶(hù)中心”思維折射至企業(yè)服務(wù)中即是“企業(yè)中心”導(dǎo)向。從實(shí)踐上看，近年來(lái)政務(wù)服務(wù)改革重心也逐步從關(guān)注個(gè)人維度向聚焦企業(yè)事項(xiàng)演變。隨著一系列政務(wù)服務(wù)改革便民舉措落地，群眾辦事“好辦”“快辦”“易辦”已經(jīng)蔚然成風(fēng)，群眾辦事的便利化水平越來(lái)越高，政務(wù)服務(wù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)視角”，即逐步轉(zhuǎn)向如何為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)，不斷縮小營(yíng)商環(huán)境制度供給與企業(yè)運(yùn)營(yíng)需求之間的差距，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。［7］

一流營(yíng)商環(huán)境成為新政策追求。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)深化“放管服”改革和數(shù)字政府建設(shè)，加快建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。2015年5月12日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話(huà)會(huì)議，首次提出了“放管服”改革的概念，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即“放、管、服”三管齊下，旨在全面激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展活力。2016年國(guó)務(wù)院又進(jìn)一步提出了創(chuàng)建一流國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，明確將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“放管服”改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)。至此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為推進(jìn)改革開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，更好配置國(guó)際、國(guó)內(nèi)資源的戰(zhàn)略性舉措。［8］2019年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布并于2020年1月1日實(shí)施的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》首次以行政法規(guī)的形式確定了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性。2019年10月底，黨的十九屆四中全會(huì)提出，要進(jìn)一步深化“放管服”改革，將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成為推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的賦能機(jī)制。［9］2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出要營(yíng)造“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”的營(yíng)商環(huán)境。2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“以一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)”，對(duì)新時(shí)代優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了明確要求。［10］從地方上看，浙江“最多跑一次”改革、江蘇“不見(jiàn)面審批”等改革也對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了新要求。江蘇省結(jié)合“放管服”改革于2019年1月發(fā)布了《加快推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，浙江省2020年8月出臺(tái)《浙江省實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“10＋N”便利化行動(dòng)方案（2．0版）》，2021年12月又出臺(tái)《浙江省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案》。［11］由是觀(guān)之，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為從中央到地方均十分強(qiáng)調(diào)的政務(wù)服務(wù)改革的重心，建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境成為各地的新政策追求。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以激發(fā)企業(yè)活力。當(dāng)前，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為“放管服”改革的重中之重，為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供便利條件和制度保障，［12］形成巨大的制度紅利，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，成為改革的新方向。尤其是2022年2月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）提出加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力的核心要義在于去繁簡(jiǎn)苛。十年來(lái)，我國(guó)持續(xù)深化行政審批制度改革，大幅壓減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，其中國(guó)務(wù)院部門(mén)行政許可事項(xiàng)已削減50%多。［13］各地區(qū)、各部門(mén)也不斷探索創(chuàng)新，著眼于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)了一大批深化“放管服”改革的政策措施，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，促進(jìn)發(fā)展和就業(yè)。從政策落地及實(shí)施效果看，主要體現(xiàn)為四個(gè)方面：市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，著眼于減審批減材料，準(zhǔn)入門(mén)檻不斷放寬；市場(chǎng)監(jiān)管方面，著眼于規(guī)則公開(kāi)透明，監(jiān)管水平不斷強(qiáng)化；服務(wù)中小企業(yè)方面，著眼于減負(fù)擔(dān)激活力，服務(wù)力度不斷加大；提升獲得感方面，著眼于減環(huán)節(jié)壓時(shí)限，市場(chǎng)主體獲得感不斷增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境顯著提升。［14］

“三化協(xié)同”提升為企服務(wù)水平?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出：“進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化?！币詷?biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化“三化協(xié)同”提升為企服務(wù)水平，成為政務(wù)服務(wù)改革新的發(fā)展方向。《指導(dǎo)意見(jiàn)》在“政務(wù)服務(wù)規(guī)范化”一章“規(guī)范審批服務(wù)”方面，提出建立限時(shí)辦結(jié)機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)同配合等要求。在“規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)”方面，提出整合本級(jí)部門(mén)的各類(lèi)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端應(yīng)用，創(chuàng)新在線(xiàn)導(dǎo)辦幫辦、智能客服等方式，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變；還提出規(guī)范政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展等要求。在“政務(wù)服務(wù)便利化”一章，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，圍繞企業(yè)從設(shè)立到注銷(xiāo)的全生命周期，針對(duì)企業(yè)需求，實(shí)行跨部門(mén)、跨層級(jí)事項(xiàng)集成化辦理，提供主題式、套餐式服務(wù)；為提升企業(yè)辦事的效率和便捷性，推廣“免證辦”“就近辦”“網(wǎng)上辦、掌上辦”，推行告知承諾制和容缺受理等。完善“一企一檔”，規(guī)范和拓展二維碼、數(shù)字名片等場(chǎng)景應(yīng)用，提升智慧化精準(zhǔn)化個(gè)性化服務(wù)水平。同時(shí)，便利服務(wù)進(jìn)一步延伸，推進(jìn)水電氣熱、電信、公證、法律援助等服務(wù)“一站辦理”，開(kāi)展延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù)等更多便利服務(wù)。

“減負(fù)增能”深化服務(wù)漸成共識(shí)?！胺殴芊备母镏饕獜霓k事精簡(jiǎn)、數(shù)字政府、服務(wù)優(yōu)化等三個(gè)方面降低營(yíng)商過(guò)程中的制度成本。［15］近年來(lái)，國(guó)家“放管服”等改革開(kāi)始重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)“減負(fù)”。在此基礎(chǔ)上，對(duì)服務(wù)企業(yè)的深度和內(nèi)容均進(jìn)行了相應(yīng)的拓展。比如利用數(shù)字政府建設(shè)契機(jī)，通過(guò)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等賦能作用，以“免證辦”“便捷辦”等便利企業(yè)辦事，提升辦事效率。而且針對(duì)企業(yè)需求，圍繞企業(yè)全生命周期，提供精準(zhǔn)化個(gè)性化服務(wù)。同時(shí)，為企業(yè)提供資源匹配、要素供給等關(guān)鍵服務(wù)，并創(chuàng)新各種延伸服務(wù)為企業(yè)排憂(yōu)解難，為企業(yè)“增能”。因此，以“減負(fù)增能”深化服務(wù)漸成共識(shí)，成為進(jìn)一步改革的政策牽引，為進(jìn)一步提供“增值式”服務(wù)指引了方向。

（三）需求驅(qū)動(dòng)：企業(yè)生存與發(fā)展對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出了新要求

企業(yè)生存與發(fā)展對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出了新需求，成為“增值式”政務(wù)服務(wù)改革的內(nèi)驅(qū)力。一般而言，政務(wù)能力對(duì)于民營(yíng)企業(yè)面臨的營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量具有顯著的正向影響，這種正向影響較為穩(wěn)健，政務(wù)能力通過(guò)降低企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)，有效提升了營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量。［16］盡管通過(guò)一系列舉措，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境得到有效改善，但是營(yíng)商環(huán)境改革永遠(yuǎn)在路上，針對(duì)企業(yè)不斷涌現(xiàn)的新需求，營(yíng)商環(huán)境仍有待不斷優(yōu)化提升。企業(yè)發(fā)展遇到的問(wèn)題和短板是營(yíng)商環(huán)境改革最應(yīng)關(guān)注的需求和方向。

從需求角度分析營(yíng)商環(huán)境改革方向，可以找出營(yíng)商環(huán)境改革的內(nèi)驅(qū)力。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查可以比較直觀(guān)地反映出企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和短板。以H市為例，筆者參與了2022年全國(guó)工商聯(lián)《萬(wàn)名企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境》調(diào)查H市企業(yè)問(wèn)卷的分析，對(duì)參與調(diào)查的4999家民營(yíng)企業(yè)反映的問(wèn)題進(jìn)行了初步把握。①以下有關(guān)內(nèi)容是筆者對(duì)2022年全國(guó)工商聯(lián)《萬(wàn)名企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境》調(diào)查中H市企業(yè)問(wèn)卷所進(jìn)行的分析。從內(nèi)部看，企業(yè)對(duì)法治環(huán)境與政務(wù)環(huán)境的評(píng)價(jià)較高，對(duì)要素環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境與創(chuàng)新環(huán)境的評(píng)價(jià)相對(duì)靠后。從外部看，企業(yè)對(duì)H市各項(xiàng)環(huán)境的評(píng)價(jià)均高于全國(guó)和長(zhǎng)三角地區(qū)平均水平，其中，要素環(huán)境中的“物流服務(wù)”，政務(wù)環(huán)境中的“網(wǎng)上辦事便利”，創(chuàng)新環(huán)境中的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策力度”優(yōu)勢(shì)突出。從政策的執(zhí)行特別是企業(yè)辦事來(lái)看，便利性還有提升的空間。雖然政務(wù)環(huán)境總體滿(mǎn)意度很高，但工程建設(shè)項(xiàng)目審批的滿(mǎn)意度排在108個(gè)項(xiàng)目的倒數(shù)第6；在政務(wù)環(huán)境提升中，“招投標(biāo)公平性”“海關(guān)通關(guān)便利”和“企業(yè)注銷(xiāo)難易”三項(xiàng)政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)相對(duì)較低，表明這些政務(wù)服務(wù)存在短板，仍有較大改進(jìn)余地，集約辦事與部門(mén)協(xié)同仍有提升空間。在要素環(huán)境評(píng)價(jià)中，天然氣、交通、土地和供熱等服務(wù)得分較低。在108個(gè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的具體項(xiàng)目中，評(píng)價(jià)排名最后的10項(xiàng)中共有6項(xiàng)與人才和資金有關(guān)。

總體來(lái)看，H市營(yíng)商環(huán)境比較集中的問(wèn)題主要體現(xiàn)在資源不足、要素制約、企業(yè)幫扶和服務(wù)監(jiān)管四個(gè)方面，即土地、用電、燃?xì)?、資金等直接生產(chǎn)資源存在不足，發(fā)展受限比較明顯；人才、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等形成要素制約，不利于企業(yè)發(fā)展；融資貸款、稅費(fèi)減免、政策補(bǔ)貼等企業(yè)紓困幫扶力度仍需加大；辦事效率、透明度、監(jiān)管頻次等服務(wù)監(jiān)管還需完善。這些問(wèn)題源自企業(yè)直接問(wèn)卷，比較直觀(guān)地反映了企業(yè)面臨的主要難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，企業(yè)評(píng)價(jià)中提出的這些問(wèn)題，具有一定代表性，對(duì)于以需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)提出了新要求，為改革增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力。

在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展背景之下，科技和人才的重要性更顯突出。特別是民營(yíng)企業(yè)科技人才大量缺乏，流失比較嚴(yán)重，［17］而且缺乏為中小企業(yè)創(chuàng)新搭建平臺(tái)，也影響了科技主體創(chuàng)新發(fā)展活力。對(duì)于一個(gè)城市的營(yíng)商環(huán)境來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新人才不足日益成為影響高質(zhì)量發(fā)展的首要問(wèn)題，創(chuàng)新人才服務(wù)也成為“增值式”政務(wù)服務(wù)改革的新內(nèi)容。

（四）創(chuàng)新提質(zhì)：政務(wù)服務(wù)“以改革促發(fā)展”新導(dǎo)向

國(guó)家層面，把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，引導(dǎo)市場(chǎng)主體增強(qiáng)發(fā)展信心，不斷為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動(dòng)能。截至2023年1月，我國(guó)市場(chǎng)主體達(dá)1．7億戶(hù)，其中個(gè)體工商戶(hù)1．14億戶(hù)，約占總量的2／3。［18］圍繞穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，未來(lái)應(yīng)著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，為企業(yè)雪中送炭，助力企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量，勇于改革創(chuàng)新，以改革增活力，化阻力為動(dòng)力，變消極因素為積極因素，［19］體現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“以改革促發(fā)展”新導(dǎo)向。省市層面也在大力推行“以改革促發(fā)展”的戰(zhàn)略部署。浙江省2023年初提出了3個(gè)“一號(hào)工程”，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”關(guān)系密切，相互促進(jìn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”即抓住數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵要素，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合運(yùn)用，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在H市，B區(qū)是建設(shè)的重點(diǎn)。該區(qū)在數(shù)據(jù)變資產(chǎn)、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、數(shù)據(jù)安全流動(dòng)上已有探索的基礎(chǔ)上啟動(dòng)“中國(guó)數(shù)谷”建設(shè)，著眼于打造數(shù)據(jù)要素交易流通集聚地、數(shù)據(jù)要素服務(wù)生態(tài)樣板區(qū)、應(yīng)用場(chǎng)景示范區(qū)和要素治理創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。［20］實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，加快打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省，健全具有浙江特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面優(yōu)化提升政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境，加快打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省，培育世界一流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“以改革促發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)。區(qū)級(jí)層面，B區(qū)作為高新區(qū)，發(fā)展的需求更旺盛，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)的要求更強(qiáng)烈。

二、“增值式”服務(wù)再造：政務(wù)服務(wù)如何有效提升營(yíng)商環(huán)境（來(lái)自B區(qū)的經(jīng)驗(yàn)）

營(yíng)商環(huán)境追求市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，政務(wù)服務(wù)恪守標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，二者之間的聯(lián)結(jié)則為“規(guī)范性”和“獲得感”，［22］即分別從供給和需求的視角予以考察，政府部門(mén)提供政務(wù)服務(wù)從供給側(cè)強(qiáng)調(diào)規(guī)范性水平，而企業(yè)獲取政務(wù)服務(wù)則從需求端考察獲得感狀況。從營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化視角來(lái)看，主要著眼于企業(yè)的需求，即政務(wù)服務(wù)圍繞促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展壯大過(guò)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題而予以改進(jìn)。H市B區(qū)政務(wù)服務(wù)改革聚焦企業(yè)的獲得感，通過(guò)主動(dòng)服務(wù)、貼近服務(wù)、靠前服務(wù)，為企業(yè)節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用；通過(guò)無(wú)感服務(wù)、協(xié)同服務(wù)、集成服務(wù)為企業(yè)解煩憂(yōu)；通過(guò)專(zhuān)屬服務(wù)、代辦服務(wù)、陪跑服務(wù)為企業(yè)省精力；通過(guò)要素對(duì)接、資源匹配為企業(yè)提供更廣范圍、更深層次的政策、法律、金融等全生命周期多元化增值服務(wù)，促進(jìn)該區(qū)政務(wù)服務(wù)環(huán)境優(yōu)化提升。

（一）從規(guī)范性向主動(dòng)式拓展，為企業(yè)提供省事省力的貼近服務(wù)

創(chuàng)新貼近服務(wù)，助力企業(yè)節(jié)省時(shí)間成本。H市B區(qū)創(chuàng)新多種貼近服務(wù)，如持續(xù)完善企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區(qū)，推廣“移動(dòng)審批車(chē)”進(jìn)園區(qū)服務(wù)、在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)窗口等。［23］B區(qū)推出的“移動(dòng)審批”上門(mén)服務(wù)，制定涵蓋9個(gè)部門(mén)54項(xiàng)上門(mén)服務(wù)清單，每半月開(kāi)展一次常態(tài)化“移動(dòng)審批”，為企業(yè)和群眾提供訂單式“家門(mén)口服務(wù)”。開(kāi)設(shè)商事服務(wù)智能語(yǔ)音咨詢(xún)系統(tǒng)和“社保易窗”視頻連麥客服，為企業(yè)提供個(gè)性化、實(shí)時(shí)化的線(xiàn)上咨詢(xún)服務(wù)。

推行無(wú)感式監(jiān)測(cè)，主動(dòng)推送相關(guān)服務(wù)。B區(qū)打通多部門(mén)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)的項(xiàng)目源獲取、項(xiàng)目洽談、評(píng)價(jià)、走訪(fǎng)服務(wù)、資金兌現(xiàn)、績(jī)效評(píng)估、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等全流程工作，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)認(rèn)定、自動(dòng)評(píng)級(jí)，由企業(yè)申報(bào)變?yōu)檎鲃?dòng)服務(wù)。比如每年入選國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的“5050”企業(yè)自動(dòng)上升評(píng)級(jí)，企業(yè)無(wú)須再提交相關(guān)材料，同時(shí)，資金申請(qǐng)通知主動(dòng)提醒、主動(dòng)觸達(dá)。針對(duì)“申報(bào)政策時(shí)點(diǎn)多、維度廣”的問(wèn)題，B區(qū)人才辦牽頭建設(shè)科技人才孵化系統(tǒng)，接入財(cái)政稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等數(shù)據(jù)，自動(dòng)識(shí)別專(zhuān)利、社保、稅收等多維度實(shí)時(shí)信息，積極構(gòu)建服務(wù)模型，主動(dòng)送服務(wù)。

（二）從片段式到全方位演化，為企業(yè)提供全程陪跑的暖心服務(wù)

H市B區(qū)早在2015年就首創(chuàng)“營(yíng)商專(zhuān)員”（助企服務(wù)員）一對(duì)一服務(wù)，不僅為企業(yè)主動(dòng)提供金融法律水電氣訊、供需對(duì)接等相關(guān)企業(yè)服務(wù)，而且全方位幫助企業(yè)解決要素獲取、政策獲取、辦事服務(wù)、訴求解決、權(quán)益保護(hù)、糾紛化解等方面的服務(wù)。［24］

B區(qū)進(jìn)一步完善為企服務(wù)體系和方式，形成“三級(jí)代辦”服務(wù)體系。2022年10月，該區(qū)專(zhuān)門(mén)在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心創(chuàng)設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)陪跑工作室”并設(shè)立區(qū)級(jí)、街道和社區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目“三級(jí)代辦”服務(wù)體系，網(wǎng)絡(luò)化代辦員為企業(yè)提供項(xiàng)目跟蹤、各階段業(yè)務(wù)咨詢(xún)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)代辦等服務(wù)，為企業(yè)提供企業(yè)開(kāi)辦、產(chǎn)業(yè)投資等全鏈條集成式政務(wù)服務(wù)。一是以“陪跑”伴成長(zhǎng)，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。聚焦自貿(mào)濱江區(qū)塊建設(shè)，引進(jìn)數(shù)字貿(mào)易數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估有關(guān)服務(wù)內(nèi)容，為企業(yè)提供涵蓋數(shù)據(jù)出境合規(guī)政策法規(guī)分析、風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估引導(dǎo)等內(nèi)容的線(xiàn)上線(xiàn)下一站式數(shù)據(jù)跨境咨詢(xún)服務(wù)；設(shè)立全市首個(gè)“原產(chǎn)地簽證陪跑工作室”，提供RCEP等原產(chǎn)地簽證的政策咨詢(xún)解答和18類(lèi)簽證自助打印服務(wù)等增值服務(wù)；聚焦江北安商穩(wěn)商，建立“江北區(qū)塊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)陪跑工作室”，為中小型科技企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)提供政策咨詢(xún)、項(xiàng)目代辦等服務(wù)。二是以“陪跑”育項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立首批由知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技和法律服務(wù)、稅務(wù)事務(wù)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)陪跑團(tuán)”，10家陪跑團(tuán)成員單位入駐江北辦事大廳窗口為企業(yè)提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)；做優(yōu)項(xiàng)目幫辦、代辦服務(wù)，2023年累計(jì)推進(jìn)10個(gè)代辦項(xiàng)目，總投資額69．26億元。①以上數(shù)據(jù)來(lái)自H市B區(qū)相關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)。三是以“陪跑”解煩憂(yōu)，為企業(yè)提供延伸服務(wù)。以陪跑中小型科技企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主線(xiàn)，不斷拓展“陪跑”增值服務(wù)機(jī)制?！?050”增值式服務(wù)不僅提供更廣范圍、更深層次的政策、人才、金融、法律、科技、數(shù)字化等全周期衍生服務(wù)，而且還延伸至安居康養(yǎng)、子女教育、交通出行等“關(guān)鍵小事”，通過(guò)專(zhuān)員服務(wù)機(jī)制與企業(yè)建立長(zhǎng)期伙伴關(guān)系，同時(shí)也成為企業(yè)間合作紐帶。

（三）從碎片化到集成式演進(jìn)，為企業(yè)提供便利快捷的周到服務(wù)

H市B區(qū)通過(guò)探索集成服務(wù)，提高企業(yè)發(fā)展速度。一方面，推動(dòng)企業(yè)投資審批制度改革，以集成改革提升投資項(xiàng)目便利度。H市不僅探索“最多評(píng)一次”改革，推廣“多評(píng)合一”“統(tǒng)一評(píng)審”“核驗(yàn)合一”等服務(wù)模式，推進(jìn)規(guī)劃用地多驗(yàn)合一，而且全面推行區(qū)域評(píng)估制度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“規(guī)劃環(huán)評(píng)＋項(xiàng)目環(huán)評(píng)”改革，還推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全程網(wǎng)辦。H市B區(qū)以“拿地即開(kāi)工”為切入點(diǎn)，在廣立微項(xiàng)目建設(shè)上試點(diǎn)“總包模式”，即并聯(lián)開(kāi)展臨水、臨電等服務(wù)流程與審批流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目備案、用地規(guī)劃和工程規(guī)劃許可、消防設(shè)計(jì)審查、施工許可證等12項(xiàng)施工審批手續(xù)一天辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)13個(gè)工作日完成土地摘牌到施工審批備案手續(xù)，審批時(shí)限節(jié)省75%。①以上數(shù)據(jù)來(lái)自H市B區(qū)相關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)。目前，該區(qū)已形成操作機(jī)制完善的濱江方案，獲浙江省《競(jìng)跑者》刊登推廣并獲市領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示，也被列入2023年度全市審管系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)項(xiàng)目。B區(qū)針對(duì)“惠企政策看不全、弄不懂”的問(wèn)題，整合人才、科技、經(jīng)信、人社等多部門(mén)的服務(wù)事項(xiàng)，形成線(xiàn)上線(xiàn)下的聯(lián)席會(huì)議制度，與重點(diǎn)企業(yè)長(zhǎng)期保持溝通，了解企業(yè)動(dòng)態(tài)和需求，以集成式的高質(zhì)量方案幫助企業(yè)解決各種發(fā)展問(wèn)題。

（四）從審批式向平臺(tái)式發(fā)展，為企業(yè)提供資源匹配的連接服務(wù)

平臺(tái)型政府是一種融合技術(shù)要素、治理功能和科層組織于一體的結(jié)構(gòu)化、復(fù)合型組織形態(tài)，即以“重層嵌套”為其組織結(jié)構(gòu)，以“科層為體、平臺(tái)為用”為組織形態(tài)。B區(qū)以平臺(tái)式政府深化“增值式”服務(wù)，通過(guò)信息連接、服務(wù)對(duì)接為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，通過(guò)延伸服務(wù)為企業(yè)營(yíng)造氛圍，通過(guò)資源對(duì)接、要素匹配為企業(yè)發(fā)展提供支撐。

智慧教育的市場(chǎng)發(fā)展價(jià)值 教育是立國(guó)之本。近年來(lái)，教育信息化推動(dòng)教育現(xiàn)代化快速發(fā)展，從過(guò)去的數(shù)字化校園到現(xiàn)階段的智慧教育，有具體數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，智慧教育的市場(chǎng)規(guī)模能夠超過(guò)一萬(wàn)億元，頗有市場(chǎng)前景。

強(qiáng)化要素服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)添動(dòng)力。H市在人才、金融、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素方面，為企業(yè)提供全要素全鏈條保障服務(wù)，打出了一套數(shù)字“組合拳”：人才服務(wù)方面，迭代升級(jí)了“H市人才碼”，提供的服務(wù)涵蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、出行、文旅、就醫(yī)等各類(lèi)需求，截至2022年底，已有100余萬(wàn)名人才領(lǐng)碼，提供服務(wù)1000余萬(wàn)人次；金融服務(wù)方面，開(kāi)發(fā)上線(xiàn)“H市e融”金融綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布了396款面向中小微企業(yè)的專(zhuān)屬融資產(chǎn)品，累計(jì)撮合10萬(wàn)筆業(yè)務(wù)；數(shù)據(jù)要素供給方面，有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，已累計(jì)開(kāi)放數(shù)據(jù)51億條，數(shù)據(jù)集文件下載次數(shù)超1300萬(wàn)次。②以上數(shù)據(jù)來(lái)自H市B區(qū)相關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)。B區(qū)針對(duì)“發(fā)展要素缺不得、慢不得”的問(wèn)題，從科技人才創(chuàng)業(yè)需求出發(fā)定制服務(wù)框架，內(nèi)容覆蓋企業(yè)發(fā)展全要素，重點(diǎn)包括找場(chǎng)地、招人才、助研發(fā)、融資金、找貸款、鏈合作等六個(gè)方面，既為企業(yè)提供發(fā)展資助和政策咨詢(xún)，也為企業(yè)接洽社會(huì)資源、籌集社會(huì)資金等。

匹配對(duì)接相關(guān)資源，拓寬企業(yè)合作渠道。B區(qū)針對(duì)科技人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)急需產(chǎn)業(yè)鏈合作等難點(diǎn)痛點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、產(chǎn)才對(duì)接、產(chǎn)融合作、項(xiàng)目合作。以相似技術(shù)為切入口幫助企業(yè)尋找上下游和技術(shù)攻關(guān)合作方、共享平臺(tái)資源，建立企業(yè)平臺(tái)供應(yīng)鏈目錄，發(fā)布企業(yè)實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備、產(chǎn)學(xué)研合作等需求，最大限度拓寬合作渠道。如在集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了上下游合作的良好態(tài)勢(shì)，聯(lián)蕓科技聚焦固態(tài)硬盤(pán)控制芯片，行芯科技聚焦硅精度簽核工具鏈，廣立微專(zhuān)注于集成電路EDA軟件與晶圓級(jí)電性測(cè)試設(shè)備，打破了集成電路產(chǎn)業(yè)多個(gè)領(lǐng)域長(zhǎng)期被國(guó)外壟斷的局面，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的國(guó)產(chǎn)化替代。

（五）從電子化到數(shù)字化賦能，為企業(yè)提供順暢通達(dá)的全周期服務(wù)

H市B區(qū)在推行基于電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照建立市場(chǎng)主體身份驗(yàn)證體系、實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證關(guān)聯(lián)使用、試點(diǎn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放應(yīng)用等電子化改革，在不斷完善政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)字進(jìn)一步賦能，推進(jìn)“一件事”“一類(lèi)事”改革，為企業(yè)提供切實(shí)管用的數(shù)字化場(chǎng)景和全周期服務(wù)。

從“一件事”到“一類(lèi)事”整合，為企業(yè)升級(jí)數(shù)字化服務(wù)場(chǎng)景。B區(qū)做實(shí)企業(yè)服務(wù)特色“一件事”。企業(yè)開(kāi)辦一件事，該區(qū)首創(chuàng)的會(huì)展報(bào)批“一件事”已上線(xiàn)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，已復(fù)制推廣至省內(nèi)各地。同時(shí)，B區(qū)著力打造“一類(lèi)事”服務(wù)場(chǎng)景。水電氣外線(xiàn)工程聯(lián)合審批已列入市級(jí)試點(diǎn)，探索水電氣聯(lián)合報(bào)裝“一件事”向“一類(lèi)事”轉(zhuǎn)變。另外，不斷強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)歸集分析，尤其是高頻辦理事項(xiàng)之間的關(guān)聯(lián)性分析，圍繞企業(yè)發(fā)展壯大不同階段，梳理企業(yè)關(guān)注度高、辦理頻次高的熱門(mén)服務(wù)事項(xiàng)，在企業(yè)“一件事”基礎(chǔ)上，整合關(guān)聯(lián)度高的事項(xiàng)為“一類(lèi)事”服務(wù)場(chǎng)景，提供套餐式服務(wù)。

從臨盆期提前到孕育期，創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的前置服務(wù)。牢牢盯住產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所需，將服務(wù)企業(yè)的生命周期從“初創(chuàng)期”“成長(zhǎng)期”“成熟期”，提前到“孕育期”，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)潛在創(chuàng)業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)了以高能級(jí)增值式服務(wù)賦能高質(zhì)量發(fā)展。B區(qū)建設(shè)數(shù)字科技人才圖譜，建立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)觸達(dá)、主動(dòng)服務(wù)的新模式。打通企查查、區(qū)經(jīng)濟(jì)主體大數(shù)據(jù)平臺(tái)等數(shù)據(jù)庫(kù)，自主構(gòu)建人工智能研判算法，通過(guò)比對(duì)學(xué)歷、經(jīng)歷、社保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù)，鑒別人才專(zhuān)業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)成功可能性，對(duì)人才創(chuàng)業(yè)綜合實(shí)力精準(zhǔn)畫(huà)像，將橄欖枝拋給科技型高層次人才，開(kāi)創(chuàng)性地把定向服務(wù)做在了企業(yè)“出生”前。

B區(qū)通過(guò)探索創(chuàng)新“增值式”政務(wù)服務(wù)，助力市場(chǎng)活力激發(fā)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。2023年1－4月，全區(qū)新增企業(yè)7246家，位居全市第一；“上馬石”企業(yè)e服務(wù)平臺(tái)累計(jì)新增用戶(hù)2000余人、訪(fǎng)問(wèn)人數(shù)3．8萬(wàn)余人次，入駐服務(wù)機(jī)構(gòu)104家、銀行19家，上架金融產(chǎn)品80款。同時(shí)，通過(guò)政務(wù)增值服務(wù)機(jī)制助力企業(yè)紓困解難、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，大幅提升企業(yè)獲得感。如2022年“移動(dòng)審批車(chē)”累計(jì)服務(wù)群眾和企業(yè)23車(chē)次，覆蓋2500余人次；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)陪跑工作室通過(guò)為企業(yè)提供個(gè)性化、“一站式”咨詢(xún)、代辦、幫辦等服務(wù)，截至2023年9月底向企業(yè)簽發(fā)各類(lèi)自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)1．6萬(wàn)余份，涉及貨值6．25億元，幫助企業(yè)出口貨物享受稅收優(yōu)惠636萬(wàn)元。助力高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)，新引進(jìn)青年大學(xué)生6．9萬(wàn)人。①以上數(shù)據(jù)來(lái)自H市B區(qū)相關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)。

實(shí)踐表明，以“增值式”政務(wù)服務(wù)改革為企業(yè)減負(fù)增能，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境提升優(yōu)化，是踐行“以改革促發(fā)展”的重要方式。B區(qū)針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展壯大過(guò)程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)“五大轉(zhuǎn)變”，以主動(dòng)式服務(wù)、全方位服務(wù)、集成式服務(wù)、平臺(tái)式服務(wù)和數(shù)字化服務(wù)，探索“增值式”政務(wù)服務(wù)改革，為企業(yè)提供精簡(jiǎn)高效、周到細(xì)致、舒心暖心、快捷精準(zhǔn)、順暢通達(dá)的服務(wù)并在更廣范圍、更深層次上拓展相應(yīng)的政策、法律、金融等全生命周期多元化增值服務(wù)，以促進(jìn)該區(qū)政務(wù)服務(wù)環(huán)境優(yōu)化提升。2023年上半年，B區(qū)新增市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體13601家，同比增長(zhǎng)55．2%，新設(shè)企業(yè)數(shù)量全市第一。①以上數(shù)據(jù)來(lái)自H市B區(qū)相關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)。

三、結(jié)構(gòu)重塑與功能重組：“增值式”政務(wù)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需圍繞企業(yè)全生命周期，從平臺(tái)建設(shè)、政策供給、系統(tǒng)集成、要素保障、數(shù)字賦能、法治支撐等方面推進(jìn)“增值式”政務(wù)服務(wù)，全面提升為企服務(wù)效能。

（一）打造企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立“增值式”服務(wù)體系

打造專(zhuān)門(mén)的企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建新型服務(wù)體系，實(shí)行政務(wù)服務(wù)結(jié)構(gòu)重塑，是實(shí)現(xiàn)增值式政務(wù)服務(wù)的重要路徑。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外已有一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。如新西蘭打造商業(yè)連接（Business Connect）數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，專(zhuān)門(mén)提供為企服務(wù)。由商業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)部牽頭，整合稅務(wù)、運(yùn)輸、貿(mào)易、海關(guān)等多部門(mén)服務(wù)事項(xiàng)，打造統(tǒng)一的商業(yè)連接數(shù)字平臺(tái)，使各級(jí)政府更好地簡(jiǎn)化服務(wù)程序、加強(qiáng)企業(yè)需求管理和跟蹤服務(wù)。企業(yè)可以從這一專(zhuān)門(mén)的數(shù)字服務(wù)平臺(tái)便捷獲取多部門(mén)服務(wù)事項(xiàng)，申請(qǐng)一系列許可證和同意書(shū)。再如新加坡將國(guó)際企業(yè)發(fā)展局和標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局合并，成立一個(gè)全面性、綜合性、集成性的企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)——新加坡企業(yè)發(fā)展局（Enterprise Singapore，ESG）。該局可為企業(yè)提供相關(guān)咨詢(xún)，作為中介幫助企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)接洽籌集資金，幫助企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供津貼服務(wù)等。在愛(ài)爾蘭，不僅成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展局（IDA），還建立政府與企業(yè)長(zhǎng)期合作伙伴機(jī)制與重點(diǎn)企業(yè)長(zhǎng)期保持溝通，了解企業(yè)動(dòng)態(tài)和需求，以高質(zhì)量的方案和高效率的服務(wù)幫助企業(yè)解決問(wèn)題。廣東省致力于打造數(shù)字化集成服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉企服務(wù)線(xiàn)上個(gè)性化精準(zhǔn)化辦理。通過(guò)打造“粵商通”一站式服務(wù)應(yīng)用，將分散在多地多部門(mén)的高頻涉企服務(wù)集成到同一平臺(tái)，圍繞企業(yè)全生命周期，為企業(yè)提供開(kāi)公司、辦業(yè)務(wù)、找政策、提訴求、查信用、招人才、融資金、拓商機(jī)等主題特色服務(wù)。蘇州也通過(guò)打造綜合服務(wù)中心，推動(dòng)企業(yè)全周期服務(wù)一平臺(tái)聯(lián)辦。蘇州市在蘇州工業(yè)園區(qū)成立企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，整合政府及社會(huì)化服務(wù)資源，為企業(yè)提供綜合政策服務(wù)、高層次人才服務(wù)、創(chuàng)新金融服務(wù)、資源賦能服務(wù)、訴求流轉(zhuǎn)服務(wù)五大類(lèi)特色服務(wù)，推出“上市苗圃工程”“園易融”“政企面對(duì)面”等品牌，打造“全覆蓋、全過(guò)程、全功能、平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化”的企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。

（二）拓展政策供給，建立“增值式”服務(wù)清單體系

從服務(wù)內(nèi)容方面“增值”，將企業(yè)服務(wù)內(nèi)容拓展到要素獲取、政策獲取、辦事服務(wù)、訴求解決、權(quán)益保護(hù)、糾紛化解等多個(gè)方面，解決企業(yè)發(fā)展面臨的各類(lèi)問(wèn)題。如深圳市“深i企”平臺(tái)上線(xiàn)政策、政務(wù)、訴求、公益服務(wù)4大功能版塊，鏈接市區(qū)兩級(jí)7800多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，企業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“政策一站通、訴求一鍵提、業(yè)務(wù)一窗辦、服務(wù)一網(wǎng)匯”。再如H市B區(qū)全量歸集涉企政策、人才、金融、法律、科技、數(shù)字化等全周期增值服務(wù)，形成《增值服務(wù)清單》。該清單所涉企業(yè)服務(wù)范圍相當(dāng)廣泛，涵蓋企業(yè)全生命周期的15大類(lèi)別，具體包含政策服務(wù)、項(xiàng)目服務(wù)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、科技服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、金融服務(wù)、自貿(mào)服務(wù)、法治服務(wù)、訴求和咨詢(xún)服務(wù)、數(shù)字化服務(wù)、兜底服務(wù)和教育服務(wù)。每一大類(lèi)下又分為若干具體增值服務(wù)項(xiàng)目，涉及服務(wù)內(nèi)容達(dá)到67項(xiàng)之多，其中包含了不少具有本地特色的創(chuàng)新舉措。如產(chǎn)業(yè)服務(wù)中就包含了會(huì)展報(bào)批“一件事”、一鍵找園、商事登記事項(xiàng)解讀、小微查詢(xún)、十鏈百場(chǎng)萬(wàn)企活動(dòng)、沙龍活動(dòng)等6項(xiàng)內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容都是近年來(lái)的創(chuàng)新舉措；金融服務(wù)中，包含了找貸款、銀稅互動(dòng)、企業(yè)創(chuàng)新積分、提供跨境電子繳稅服務(wù)、“信用＋”服務(wù)等5項(xiàng)內(nèi)容；知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)”也屬于地方創(chuàng)新；訴求和咨詢(xún)服務(wù)中，包含問(wèn)題解決、問(wèn)題解答、推進(jìn)新時(shí)代“楓橋式”稅務(wù)分局（所）建設(shè)、推進(jìn)咨詢(xún)輔導(dǎo)辦理一體化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)陪跑團(tuán)、企業(yè)訴求受理服務(wù)、導(dǎo)辦幫辦服務(wù)等項(xiàng)內(nèi)容，其中“推進(jìn)咨詢(xún)輔導(dǎo)辦理一體化”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)陪跑團(tuán)”也屬于本地創(chuàng)新。為更好地做好“移動(dòng)審批”等主動(dòng)服務(wù)，還建立上門(mén)服務(wù)清單，如“移動(dòng)審批”上門(mén)服務(wù)清單。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，還聚焦小微企業(yè)全生命周期面臨的各類(lèi)難點(diǎn)堵點(diǎn)，圍繞政府服務(wù)、創(chuàng)業(yè)課堂、創(chuàng)業(yè)門(mén)診等功能，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)定制提供包括政策發(fā)布、市場(chǎng)要素、政企互動(dòng)等內(nèi)容的服務(wù)清單。這些清單內(nèi)容的拓展既反映了該區(qū)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，又體現(xiàn)了作為高新區(qū)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全面增值服務(wù)，不僅拓展了服務(wù)內(nèi)容，為企業(yè)發(fā)展提供詳細(xì)而全面的全周期服務(wù)，還增加了服務(wù)的深度，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從便捷服務(wù)向增值服務(wù)迭代升級(jí)。拓展政策供給，建立“增值式”服務(wù)清單體系，是將增值服務(wù)拓寬做深做實(shí)的現(xiàn)實(shí)之舉。

（三）強(qiáng)化系統(tǒng)集成，提升全周期增值服務(wù)效能

深入推進(jìn)企業(yè)全生命周期相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”。圍繞企業(yè)從開(kāi)辦到注銷(xiāo)全生命周期的重要階段，梳理集成同一階段內(nèi)需要到政府部門(mén)、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理的多個(gè)單一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，為企業(yè)提供開(kāi)辦、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、惠企政策兌現(xiàn)、員工錄用、不動(dòng)產(chǎn)登記、注銷(xiāo)等集成化辦理服務(wù)，提高辦事效率，降低辦事成本。

進(jìn)一步擴(kuò)大“一件事”改革范圍，深入推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)“一件事”綜合集成改革。加強(qiáng)事前審批、事中監(jiān)測(cè)、事后監(jiān)管、公共服務(wù)等全鏈條全領(lǐng)域管理；加強(qiáng)“企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”“招標(biāo)投標(biāo)”“員工錄用”“靈活就業(yè)”等“一件事”業(yè)務(wù)協(xié)同。持續(xù)推進(jìn)惠企政策“一站直達(dá)”、融資信貸“一鍵授信”、人才保障“一碼通服”、信用執(zhí)法“一體監(jiān)管”等應(yīng)用體系建設(shè)，開(kāi)展公路水路運(yùn)輸全生命周期數(shù)智政務(wù)改革；構(gòu)建項(xiàng)目“全生命周期”閉環(huán)推進(jìn)機(jī)制，整合優(yōu)化數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盯引、簽約、拿地、立項(xiàng)、開(kāi)工、入統(tǒng)、竣工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)工作閉環(huán)管理。

對(duì)照世界銀行宜商環(huán)境評(píng)估新體系，打造“一類(lèi)事”服務(wù)場(chǎng)景。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)歸集分析，尤其是高頻辦理事項(xiàng)之間的關(guān)聯(lián)性分析，針對(duì)企業(yè)發(fā)展的不同階段，梳理企業(yè)關(guān)注度高、辦理頻次高的熱門(mén)服務(wù)事項(xiàng)，在企業(yè)“一件事”基礎(chǔ)上整合關(guān)聯(lián)度高的事項(xiàng)為“一類(lèi)事”服務(wù)場(chǎng)景，提供套餐式服務(wù)。特別是對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估新體系，分析研究企業(yè)全生命周期10類(lèi)政務(wù)服務(wù)訴求，優(yōu)化提升“一類(lèi)事”服務(wù)場(chǎng)景，以系統(tǒng)集成提升便企惠企功能。

（四）加強(qiáng)要素保障，拓展資源全鏈條供給功能

要素資源保障方面，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)急需的能源、資金、土地、人才、數(shù)據(jù)等資源要素配置方面的保障服務(wù)，全力做好生產(chǎn)要素全鏈條供給。降低能源方面使用成本，以深化審批制度改革為著力點(diǎn)，保障市場(chǎng)主體依法平等使用各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。針對(duì)用電、燃?xì)獾膬r(jià)格偏貴的現(xiàn)狀，適當(dāng)降低能源類(lèi)（電力、蒸汽、天然氣）的使用成本并加強(qiáng)水電氣等基本要素的保障，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

加大融資支持力度，合理減負(fù)降稅。降低融資利率成本和延長(zhǎng)信貸期限，稅務(wù)部門(mén)與社保部門(mén)繼續(xù)加大對(duì)企業(yè)的降費(fèi)減稅力度，規(guī)范政府服務(wù)性收費(fèi)。在用工與金融上加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，提高補(bǔ)貼政策和人才落戶(hù)等相關(guān)優(yōu)惠政策的知曉度與辦理的便利性，以數(shù)字化賦能流程完善，以稅金、政府采購(gòu)訂單為抵押的融資模式緩解小微企業(yè)融資慢、融資難、融資貴問(wèn)題?？山梃b廣州市南沙區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快金融資源聚集，以開(kāi)展跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放試點(diǎn)、建設(shè)重大金融平臺(tái)、完善信易貸融資平臺(tái)功能為核心，加強(qiáng)金融資本聚集能力。

土地方面，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給試點(diǎn)。及時(shí)解決企業(yè)多年來(lái)尚未解決的用地指標(biāo)問(wèn)題，政府對(duì)企業(yè)用地申請(qǐng)按情況適當(dāng)靈活放寬政策。可借鑒深圳市“定制化設(shè)計(jì)＋低成本開(kāi)發(fā)＋高質(zhì)量建設(shè)＋準(zhǔn)成本提供”的模式，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給試點(diǎn)，解決土地成本高、供需對(duì)接不暢的問(wèn)題。

加強(qiáng)人才服務(wù)，緩解企業(yè)人才困境。一是加強(qiáng)人才引進(jìn)工作。在企業(yè)制定人才招聘相關(guān)政策時(shí)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼和幫助，提升人才保障性福利政策，加強(qiáng)企業(yè)人才引薦與科技指導(dǎo)。特別是加快高科技人才、新型復(fù)合人才、技能型人才的引進(jìn)政策力度，增加高技能人才數(shù)量。二是加強(qiáng)人才培訓(xùn)。為不同行業(yè)的人才需求提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)相應(yīng)行業(yè)的發(fā)展方向明確指引，避免企業(yè)走彎路；免費(fèi)派駐專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入新設(shè)立公司指導(dǎo)及培訓(xùn)。三是創(chuàng)新人才使用機(jī)制。加強(qiáng)人才資源共享，在高端人才引進(jìn)和使用上給予更大的政策福利和平臺(tái)提供，稅費(fèi)繳納給予更多的優(yōu)惠政策。四是探索職業(yè)資格認(rèn)定新標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)人才職稱(chēng)評(píng)審。另外，在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險(xiǎn)可控的領(lǐng)域，探索制定部分境外職業(yè)資格認(rèn)可目錄；制定外籍“高精尖缺”人才地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大外籍高層次人才引進(jìn)力度。

數(shù)據(jù)方面，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置?？山梃b北京、上海、廣州等地經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)建立數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，搭建安全可信流通數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，促進(jìn)實(shí)質(zhì)性交易；推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，探索數(shù)據(jù)交易配套體制機(jī)制。探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配置機(jī)制，比如開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表試點(diǎn)，探索數(shù)據(jù)要素價(jià)格形成機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，實(shí)現(xiàn)供需雙贏(yíng)，可借鑒B區(qū)加強(qiáng)“中國(guó)數(shù)谷”與“中國(guó)信息安全谷”“中國(guó)視谷”聯(lián)動(dòng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，全面打造高水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時(shí)，為企業(yè)提供更好的發(fā)展平臺(tái)。政府協(xié)助企業(yè)參加各種展銷(xiāo)會(huì)、交易會(huì)，組織會(huì)員出國(guó)考察訪(fǎng)問(wèn)，幫助會(huì)員開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)。審慎監(jiān)管、創(chuàng)新容錯(cuò)，打造適合小微企業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)、載體與生態(tài)。加大財(cái)稅與金融政策支持創(chuàng)新的力度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的高效配置，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)集成改革，創(chuàng)新科技成果運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。

（五）深化數(shù)字賦能，增強(qiáng)全時(shí)空為企服務(wù)能力

創(chuàng)新全時(shí)空方式，提升企業(yè)服務(wù)便捷度。繼續(xù)深化“放管服”改革，鞏固和拓展“最多跑一次”改革成果，進(jìn)一步提升企業(yè)全生命周期辦事的便利化程度，提升網(wǎng)上辦事的體驗(yàn)與便利度。簡(jiǎn)化相關(guān)部門(mén)辦事流程，提高政務(wù)大廳辦事效率。進(jìn)一步完善“最多跑一次”，增加線(xiàn)上可辦理事項(xiàng)，提升線(xiàn)上辦理便利度。一是深入推進(jìn)就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、免證辦、自助辦，提升企業(yè)辦事便利度?？山梃b上海打造24小時(shí)“不打烊”服務(wù)專(zhuān)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)PC端、大廳端、移動(dòng)端、自助端的“四端”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)便利服務(wù)跨時(shí)間跨地域共享。二是推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)能級(jí)提升?？山梃bH市B區(qū)經(jīng)驗(yàn)，梳理下放179個(gè)街社可辦事項(xiàng)清單，在街道、社區(qū)布設(shè)“遠(yuǎn)程幫辦服務(wù)機(jī)”，提升“15分鐘公共服務(wù)圈”能級(jí)。①以上數(shù)據(jù)來(lái)自H市B區(qū)相關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)。

創(chuàng)新智慧化服務(wù)方式，提升企業(yè)辦事獲得感。智慧化服務(wù)方式主要體現(xiàn)為六個(gè)方面。一是“一照通辦”。通過(guò)數(shù)字賦能，H市率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)21個(gè)部門(mén)的251項(xiàng)企業(yè)辦事事項(xiàng)，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照“一照通辦”，共計(jì)減少企業(yè)申報(bào)材料753件，精簡(jiǎn)率達(dá)41．57%。②以上數(shù)據(jù)來(lái)自H市B區(qū)相關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)。二是便捷速辦。推行數(shù)字化、智能化、精細(xì)化出口退稅服務(wù)，加快出口退稅事項(xiàng)全環(huán)節(jié)辦理速度。三是無(wú)感智辦。通過(guò)加快建設(shè)“掌上辦事之城”，以“零紙質(zhì)、零人工、零時(shí)限、零次跑”為目標(biāo)，拓展更多“免申即享”“無(wú)感智辦”“一鍵聯(lián)辦”的應(yīng)用場(chǎng)景。四是信用替代。通過(guò)共享市場(chǎng)監(jiān)管、消防安全、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)境等15個(gè)領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)管信息，企業(yè)信用報(bào)告（無(wú)違法違規(guī)證明）實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)“一鍵”申請(qǐng)。五是容缺辦。推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。六是精準(zhǔn)辦。完善“一企一檔”，規(guī)范和拓展“企業(yè)碼”、數(shù)字名片等場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)。

（六）加強(qiáng)法治支撐，提升企業(yè)權(quán)益保障能力

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。在企業(yè)監(jiān)管上，實(shí)行有限而有效的監(jiān)督管理，避免形式主義和擾企式監(jiān)管。一是減少對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)的過(guò)多行政干預(yù)。完善輕微違法行為不予處罰和減輕處罰清單，最大限度減少執(zhí)法司法活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。二是推行“綜合查一次”執(zhí)法。以推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革為著力點(diǎn)，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，優(yōu)化綜合執(zhí)法、專(zhuān)業(yè)執(zhí)法范圍，探索構(gòu)建監(jiān)管執(zhí)法銜接機(jī)制，推廣“綜合查一次”執(zhí)法模式，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，減少重復(fù)執(zhí)法。三是提升監(jiān)管的有效性。利用數(shù)字化手段，實(shí)行全生命周期監(jiān)管，公司注冊(cè)變更信息網(wǎng)上操作能全國(guó)統(tǒng)一，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管，完善“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等方式，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化。［25］

完善法治保障，為宜商環(huán)境打造提供堅(jiān)實(shí)支撐。一是加大司法支持力度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度和保護(hù)力度，維護(hù)企業(yè)合法利益，特別是為中小微企業(yè)提供其所急需的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、法律援助、代理援助等基礎(chǔ)性公共服務(wù)。可借鑒H市經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，建設(shè)H市知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴調(diào)中心，構(gòu)建集快速受理、審查、授權(quán)、確權(quán)和維權(quán)于一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公共服務(wù)體系。［26］二是強(qiáng)化“信用＋監(jiān)管”，進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以綜合信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、以行業(yè)信用評(píng)價(jià)為依據(jù)、以分類(lèi)監(jiān)管為手段的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)信用信息動(dòng)態(tài)維護(hù)與信用信息的共享，加大信用示范企業(yè)培育力度。三是打擊詐騙，樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)氛圍。公安部門(mén)要加強(qiáng)打擊詐騙，加大對(duì)涉企詐騙案件的偵破力度，對(duì)涉企詐騙案件，提高司法部門(mén)的處理效率。