簡析昆山連續(xù)十九年奪冠的發(fā)展軌跡

■張樹成

昆山方圓931 平方公里，戶籍人口141 萬人，是江蘇的東大門，毗鄰上海、連接蘇州，素來是江南魚米之鄉(xiāng)。改革開放前昆山經(jīng)濟(jì)實(shí)力在蘇州地區(qū)8 個縣中排名末一位，人稱“小八子”。改革開放以來，特別是黨的十八大后，歷屆市委、市政府（縣）帶領(lǐng)廣大干部群眾堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循黨中央的戰(zhàn)略部署，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力自2005 年起連續(xù)19 年榮獲全國百強(qiáng)縣（市）第一，譽(yù)稱“華夏第一縣”。究其發(fā)展軌跡，概括起來主要?dú)v經(jīng)四個發(fā)展階段，取得四條基本經(jīng)驗(yàn)。

一、四個發(fā)展階段

第一階段，“摘帽爭先” 階段（1984-1992 年）

黨的十一屆三中全會吹響了改革開放的號角。昆山的黨政領(lǐng)導(dǎo)決意沖破“不準(zhǔn)東張西望（不能眼望上海、蘇州大煙囪）”的禁錮，果斷決策走出去學(xué)先進(jìn)，請進(jìn)來傳經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大視野，發(fā)奮圖強(qiáng)，千方百計(jì)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，努力改變單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從1984年起自費(fèi)興辦開發(fā)區(qū)（工業(yè)新區(qū)），工業(yè)用地堅(jiān)持規(guī)劃用到那里就征用到那里，不搞圈地運(yùn)動。這個自費(fèi)開發(fā)區(qū)白手起家，雖比起沿海國家級開發(fā)區(qū)起步晚，但通過橫向聯(lián)合，起點(diǎn)高、起飛快，經(jīng)過8 年艱苦奮斗，1992 年被國務(wù)院批準(zhǔn)列入國家級開發(fā)區(qū)序列，其完成的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列全國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)前茅，綜合實(shí)力很快超越周圍兄弟縣（區(qū)），社會反響強(qiáng)烈，引起黨中央、國務(wù)院高層重視。這樣，不僅摘掉了“14+1 自費(fèi)開發(fā)區(qū)是私生子”的帽子，而且從根本上摘掉昆山經(jīng)濟(jì)落后的“小八子”帽子。1988 年7 月，人民日報發(fā)表評論員文章，把昆山興辦自費(fèi)開發(fā)區(qū)稱為“昆山之路”。由此聲名鵲起，并為今后持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二階段，“全面小康” 階段（1993-2005 年）

昆山以橫向聯(lián)合與外向型經(jīng)濟(jì)為主軸的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅猛，翻番而上，取得的歷史性成就深深留在城鄉(xiāng)居民的腦海。

據(jù)昆山市統(tǒng)計(jì)局資料顯示：2005 年實(shí)際利用外資由1992 年的1.26 億美元上升為10.12 億美元，進(jìn)出口總額由1992 年的1.46 億美元上升為332.19 億美元，十倍百倍的增長速度及其絕對值，絕無僅有。這個歷史的抉擇卓有成效地奪得物質(zhì)文明、精神文明雙豐收。對照江蘇省建設(shè)全面小康社會6 類、18 項(xiàng)、25 條指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、科教文衛(wèi)、資源環(huán)境等主要指標(biāo)體系，昆山不僅全面達(dá)到，而且有些指標(biāo)提前超額完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005 年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)730 億元，全口徑財(cái)政收入達(dá)116.82 億元，分別比1992 年增長15.7 倍和68.5 倍；2005 年城鎮(zhèn)職工收入22928 元，農(nóng)民人均純收入8519 元，分別比1992 年增6 倍和4.6 倍。各路新聞媒體和有關(guān)專家、學(xué)者欣聞昆山奔小康成績喜人，通過下鄉(xiāng)訪問和廣泛問卷調(diào)查，確認(rèn)昆山在全國率先實(shí)現(xiàn)無水分、群眾認(rèn)可、百姓得實(shí)惠的全面小康，圓了千年“小康夢”。為此，2005 年2 月國務(wù)院在北京釣魚臺國賓館發(fā)表公報公告，頓時名揚(yáng)國內(nèi)外，實(shí)證“昆山之路”的生動實(shí)踐，其路徑越來越寬廣，內(nèi)涵越來越豐富。

第三階段，同心逐夢階段（2005-2012 年）

昆山著重使勁五大推進(jìn)。即推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、鏈配結(jié)構(gòu)的調(diào)整拓展提升；推進(jìn)以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)；推進(jìn)以人為核心的城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化；推進(jìn)以惠民重點(diǎn)的農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村民生福祉增多；推進(jìn)以黨建引領(lǐng)的組織建設(shè)、文明建設(shè)、生態(tài)建設(shè)。在這七年中，昆山充分發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟(jì)頂梁柱作用（昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、昆山旅游度假區(qū)，以及昆山綜保區(qū)等國家級、省級開發(fā)區(qū)），充分發(fā)揮張浦、周市、巴城、陸家、千燈、錦溪、淀山湖、周莊等八大鎮(zhèn)各自的區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和古鎮(zhèn)歷史文化優(yōu)勢，從而使全市城鄉(xiāng)社會主義現(xiàn)代化步伐不斷加快，民生事業(yè)發(fā)展力度不斷加大，廣大人民群眾受益不斷增加。2012 年5 月市統(tǒng)計(jì)局資料顯示，對照江蘇省基本率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化6 大類30 項(xiàng)指標(biāo)體系，昆山實(shí)現(xiàn)程度已達(dá)89.6%；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化6 大類指標(biāo)體系基本達(dá)到，出色地完成逐夢追夢圓夢的預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，2012 年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2725.3 億元，全口徑財(cái)政收入572.7 億元，城鎮(zhèn)職工年收入53461 元，農(nóng)民人均年純收入23186 元，分別比2005 年增長2.73 倍3.9倍、1.33 倍和1.72 倍，城鄉(xiāng)居民收入之比由2005年的2.69∶1 下降為2.3∶1，以上五項(xiàng)指標(biāo)完成實(shí)績均名列全國縣級市前茅。

第四階段，“二次開放” 階段（2012-2022 年）

昆山憑借黨的十一屆三中全會以來取得的成績和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，上“路”踐行，引領(lǐng)各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)進(jìn)一步“走出去”，依托大專院校和科技團(tuán)隊(duì)的力量，發(fā)揚(yáng)“敢闖敢試、唯實(shí)唯干、奮斗奮進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”“敢創(chuàng)唯一、敢于爭先”的“昆山”精神，開辟新賽道，拓寬新空間，落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，高水平開放助力高質(zhì)量發(fā)展。

昆山在“二次開放”中最為顯著的成就是外向型經(jīng)濟(jì)取得大跨度、大體量、大增長的歷史性突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年底全市在2012 年56 個國家與地區(qū)創(chuàng)辦7069 個外資項(xiàng)目、總投資793 億美元、實(shí)際利用外資217 億美元、且有29 家世界500 強(qiáng)企業(yè)在昆山設(shè)立70 多個項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，分別陡升為79 個國家與地區(qū)的9613 個外資項(xiàng)目、總投資1233 億美元，實(shí)際利用外資331.5 億美元，且有48 家世界500 強(qiáng)企業(yè)在昆設(shè)立108 個項(xiàng)目，卓有成效推動全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力保持在全國百強(qiáng)縣（市）中獨(dú)占鰲頭。2022 年昆山地區(qū)生產(chǎn)總值首闖5000 億元大關(guān)，達(dá)5006.7億元；規(guī)上工業(yè)首創(chuàng)萬億元，達(dá)10810.95 億元，其中高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2744 家，占蘇州全市五分之一，上市企業(yè)46 家，科技投入占比達(dá)3.38%；進(jìn)出口總額首超千億美元，達(dá)1033.09 億美元，其中出口702.23 萬美元，進(jìn)口330.86 萬美元；居民人均可支配收入70269 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入80138元，農(nóng)村居民人均可支配收入44583 元，兩者收入之比為1.8 ∶1，分別低于全國2.6 ∶1 和江蘇省2.16∶1；城鎮(zhèn)化率達(dá)79.39%，高出全國14.17 個百分點(diǎn)，高出全省4.99 個百分點(diǎn)，高出蘇州3.39 個百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)人均壽命84.13 歲，分別高于全國的73歲、江蘇的79.33 歲。進(jìn)入新時代這10 年的發(fā)展，再一次佐證“昆山之路”的經(jīng)驗(yàn)可貴。正如美國哈弗大學(xué)把“昆山之路”列入了解中國教科書，宣揚(yáng)其具有普世價值。

二、四條基本經(jīng)驗(yàn)

一是解放思想是昆山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)

黨的十一屆三中全會后，昆山的領(lǐng)導(dǎo)真誠耐心地通過算賬對比，擺事實(shí)、講道理等方法，引導(dǎo)廣大干部群眾明形勢、懂道理，沖破“發(fā)展橫向聯(lián)合說是肥水外流”“搞外向型經(jīng)濟(jì)說是搞殖民地經(jīng)濟(jì)”“搞自費(fèi)興建開發(fā)區(qū)說是癩蛤蟆想吃天鵝肉” 等思想禁錮與阻力，不斷解放思想，調(diào)動廣大干部群眾的社會主義積極性，四十年如一日，心往一處想，勁往一處使，堅(jiān)持不懈敢闖敢試，勇創(chuàng)唯一，才取得今天輝煌的歷史性奇跡。

二是轉(zhuǎn)型升級是昆山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵

上世紀(jì)九十年代初，昆山就部署用三年時間實(shí)施科技創(chuàng)新工程，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是進(jìn)入新時代，充分發(fā)揮科技力量，不僅前瞻性布局，還巧用“無中生有”，一大批新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從無到有、從少到多、從小到大、從弱到強(qiáng)、從低到高興起，繪就產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級換代新篇章。工業(yè)方面，由上世紀(jì)八十年代一批“借雞生蛋”“借梯上樓” 的勞動密集型加工制造業(yè)（多數(shù)代加工）蟬變升格為自主先進(jìn)制造、自主研發(fā)創(chuàng)造的機(jī)械化、智能化、數(shù)字化現(xiàn)代大工業(yè)?！叭r(nóng)”方面，在鄉(xiāng)村中著力推進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，由農(nóng)戶分散經(jīng)營“汗水農(nóng)業(yè)”嬗變升格為規(guī)?；C(jī)械化、智能化的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，由昔日經(jīng)濟(jì)弱、百姓窮、環(huán)境差的小縣城蟬變升格為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、文明程度高的現(xiàn)代大城市，更值得一提的是昆山在全國縣級市中率先擁有東接上海大城市、西連蘇州主城區(qū)的蘇滬11 號線軌道交通，不僅享受現(xiàn)代化大城市的同城效應(yīng)，而且有利于融入長三角一體化。所有這些巨大變化，不能不說是全面轉(zhuǎn)型升級的結(jié)果。

三是人才引進(jìn)培育是昆山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐、科技創(chuàng)新的第一資源、持續(xù)發(fā)展的不竭動力。早在上世紀(jì)八十年代初，昆山辦企業(yè)缺人才，就動員各方力量進(jìn)城入院校聘請“星期日工程師”來昆指導(dǎo)，又以“三顧茅廬” 精神登門拜訪求人才，同時在全國首創(chuàng)舉辦人才市場，率先與臺資企業(yè)創(chuàng)辦人才資源公司，輸送青年骨干委托上海、南京有關(guān)院?；虺鰢囵B(yǎng)專業(yè)人才，以及創(chuàng)建留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園吸引各方人才，到2007 年昆山累計(jì)引進(jìn)培養(yǎng)各類人才21 萬余名，其中高級人才占10%以上，通過引才、育人、用才、留才有效推動昆山經(jīng)濟(jì)社會不斷加快發(fā)展，當(dāng)時解放日報發(fā)表文章就這樣評價：“昆山全靠人才發(fā)家”“昆山之路就是人才鋪就之路”。爾后，昆山本著“人才引進(jìn)多元化、人才流動市場化、人才管理科學(xué)化”的精神每年投入大量資金，擴(kuò)建人才市場，營造人才公寓，加之出臺各項(xiàng)優(yōu)惠措施，使各路人才紛至沓來。至2022 年全市累計(jì)擁有各類人才50.5 萬人，其中國家級重大人才154 人，省級雙創(chuàng)人才178 人，姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才359 人，還建立了一批碩博士工作站。更是在實(shí)踐中形成“崇尚創(chuàng)新、敢當(dāng)風(fēng)險、鼓勵成功、允許失敗”的寬松創(chuàng)新環(huán)境，秉持“培育一流人才，引進(jìn)一流資源，創(chuàng)造一流業(yè)績”的理念，使大批高層次人才到昆山大有用武之地，使昆山人才事業(yè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

四是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是昆山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本保證

昆山歷經(jīng)40 年四個階段的發(fā)展，黨政領(lǐng)導(dǎo)雖多次調(diào)整，但對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展始終不動搖，一張藍(lán)圖繪到底，一屆接一屆，一茬接一茬，屆屆有新招，茬茬變新貌，永葆昆山發(fā)展富有韌勁與活力，常盛不衰，持之以恒。就“昆山之路”延伸發(fā)展來說，1984 年8月縣委、縣政府一班人確立“第一次吃螃蟹”冒風(fēng)險的理念，在一片農(nóng)地上興辦自費(fèi)開發(fā)區(qū)，1988 年7月人民日報評論員首次冠名 “昆山之路”，1992 年8月22 日被國務(wù)院批昆山自費(fèi)開發(fā)區(qū)加入國家級開發(fā)區(qū)大家庭。2014 年6 月30 日，時任江蘇省委副書記、蘇州市委書記石泰峰在昆山調(diào)研時對 “昆山之路”在獲得諸多榮譽(yù)和取得巨大成績面前，應(yīng)放眼長遠(yuǎn)，不斷進(jìn)取，首次提出“昆山之路”從頭越的要求。對此，昆山領(lǐng)導(dǎo)既感到壓力，又看作是動力，引領(lǐng)一班人戒驕戒燥，帶領(lǐng)廣大干部群眾一如既往勇于爭先。2022 年、蘇州市委書記曹路寶來昆調(diào)研寄望昆山繼續(xù)銳意進(jìn)取，爭先創(chuàng)優(yōu)，樹立旗幟。昆山市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)聆聽后，便果斷提出新時代“敢闖敢試，唯實(shí)唯干，奮引奮進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的新“昆山之路”精神內(nèi)涵，把習(xí)近平總書記提出的昆山“現(xiàn)代化可以勾畫的目標(biāo)”的要求付諸實(shí)施，不負(fù)“有一個新的超越”的使命，誓把昆山打造成中國式現(xiàn)代化示范縣市的典型?！?/p>