林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題及解決對策

李艷珍

(呂梁市規(guī)劃和自然資源局,山西 呂梁 033000)

自從進入到90年代之后,我國林業(yè)事業(yè)就呈現(xiàn)出積極發(fā)展態(tài)勢,在“低碳環(huán)?！闭叻€(wěn)定落實的當下,促使我國加大了造林力度,大范圍提升了森林資源的管理效率,實現(xiàn)了林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷優(yōu)化。我國當前對于森林資源的重視程度不斷提升,在生態(tài)環(huán)境治理與保護戰(zhàn)略引領(lǐng)下,我國森林資源更加豐富,促進了林業(yè)經(jīng)濟進步。縱觀當前我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際情況來看,林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不僅存在諸多機遇,也面臨了一定挑戰(zhàn),若不重視對當前林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題進行優(yōu)化,那么則會對社會生態(tài)發(fā)展目標、市場經(jīng)濟建設(shè)目標帶來不利影響。該研究將針對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題及解決對策相關(guān)內(nèi)容進行詳細分析。

1 林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

林業(yè)經(jīng)濟林的持續(xù)增收,不僅增加了區(qū)域綠化面積和森林覆蓋面積,而且還可以為農(nóng)戶增收奠定扎實基礎(chǔ),解決了區(qū)域之間閑散勞動力就業(yè)相關(guān)問題,提升了區(qū)域的收入水平。尤其是在退耕還林戰(zhàn)略積極引領(lǐng)之下,促使各地區(qū)可以結(jié)合自身區(qū)域特點,充分利用好山林資源優(yōu)勢,大力開展林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及“雙碳”戰(zhàn)略日漸深入的當下,我國森林覆蓋率持續(xù)增加,林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢總體向好［1］。截止2020年,我國森林覆蓋率為23.34%;增速為0.86%,增速低于下文報表中的平均值0.971%, 增速承壓,發(fā)展趨勢詳見(圖1)。

圖1 1997—2020年中國森林覆蓋率增速趨勢圖

林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不僅涉及到了社會民生,更涉及到了生態(tài)環(huán)境保護。當前林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)與民生問題交織,林業(yè)成為國際合作的重點和熱點,我國林業(yè)發(fā)展成就舉世矚目。從2018—2020年,我國林業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出積極發(fā)展態(tài)勢,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值不斷擴大(表1)。

表1 2018—2020年林業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值

2018年,我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值7.33萬億元,同比增長2.88%;2019年,我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值7.56萬億元,同比增長3.13%;2020年我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值8.7萬億元,同比增長23%。此外,我國經(jīng)濟林規(guī)模、經(jīng)濟林經(jīng)濟價值也持續(xù)增長。2022年1月國家林草局對2021年全國林業(yè)經(jīng)濟林種植情況進行了總結(jié),2021年全國總體經(jīng)濟林種植面積繼續(xù)保持在6億畝(1畝≈666.7 m2)以上,年產(chǎn)量超過2億t,產(chǎn)值超過2.2萬億元,核桃、油茶、板栗、棗、蘋果和柑橘等主要經(jīng)濟林面積和產(chǎn)量均居世界首位。從事經(jīng)濟林種植、加工和經(jīng)營的國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)達到104家,核桃、油茶、板栗、棗、花椒、枸杞、蘋果和柑橘等174個經(jīng)濟林產(chǎn)區(qū)入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品(5.830, 0.04, 0.69%)優(yōu)勢區(qū)［2］。尤其是在退耕還林戰(zhàn)略積極引領(lǐng)之下,促使各地區(qū)可以結(jié)合自身區(qū)域特點,充分利用好山林資源優(yōu)勢,大力開展林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)。

雖然近年來我國林業(yè)經(jīng)濟總體發(fā)展向好,但是在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展當中也存在諸多挑戰(zhàn)和不足,嚴重制約了林業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。比如,我國幅員遼闊,但是森林面積的占比相對較低,這也間接說明了我國可利用的林業(yè)資源比較有限［3］。此外,大部分林業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展的過程中缺乏可持續(xù)性意識,隨處可見亂砍濫伐的現(xiàn)象,并且可持續(xù)發(fā)展意識相對較低。在森林資源使用的過程中也缺乏保護意識,促使一些森林資源數(shù)量不斷減少,甚至在部分地區(qū)森林資源非常匱乏,區(qū)域發(fā)展也忽視生態(tài)環(huán)境保護工作,無法在踐行生態(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)上發(fā)展區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟。

2 林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

2.1 林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展機制缺乏完善性

雖然我國市場經(jīng)濟發(fā)展正在持續(xù)改革并且對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用,但是在傳統(tǒng)鞏固化思維的影響下,導致我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展處于一定固化局面［4］。在很長一段時間以來,我國社會經(jīng)濟與森林保護工作相悖,造成林業(yè)經(jīng)濟以及生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)展較為緩慢。當前我國林業(yè)經(jīng)濟體制一直處于國家管控局面,私人企業(yè)在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中占比相對較少,因為我國當前并未對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展機制進行明確,林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)權(quán)利和責任沒有落實,導致林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展權(quán)責混亂［5］。相關(guān)管理部門并未對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展開展宏觀調(diào)控,很難結(jié)合地區(qū)不同情況制定出林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標、生態(tài)森林資源保護目標,這也是直接影響林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。

2.2 林業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)技術(shù)與管理水平落后

想要更加高效、科學的開展林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展推進,就應(yīng)該充分展現(xiàn)出林業(yè)經(jīng)濟的自身價值,引入科學化、創(chuàng)新化的技術(shù)手段,做好林業(yè)經(jīng)濟管理相關(guān)工作,大力引入信息化與科學化技術(shù)［6］。但是從實際情況來看,林業(yè)經(jīng)濟的當前仍處于發(fā)展中環(huán)節(jié),相關(guān)設(shè)備研發(fā)工作相對比較薄弱,并且很多技術(shù)人員呈現(xiàn)出老齡化態(tài)勢,對于一些創(chuàng)新性林業(yè)養(yǎng)護技術(shù)掌握不熟練,也無法借助信息化技術(shù)手段增強林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效率,很難開展好林業(yè)資源保護工作。尤其針對一些偏遠山區(qū)來說,種植經(jīng)濟林以及開展日常管理室仍舊會使用傳統(tǒng)的管理模式,很容易對經(jīng)濟林的可持續(xù)發(fā)展帶來永久損害。此外,一些地區(qū)雖然注重了林業(yè)經(jīng)濟建設(shè),并且積極種植了一些苗木、擴展了森林覆蓋面積,但是因為忽視了地理地形特點和水文特點,很難對各類苗木進行技術(shù)分析和養(yǎng)護,造成經(jīng)濟林、森林的存活率相對較低,直接阻礙了區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展［7］。

2.3 忽視了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略引導

從客觀角度上來看,林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不僅僅是為了區(qū)域增收,更是為了踐行我國生態(tài)環(huán)境保護目標。在實際開展林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中,需要不同區(qū)域結(jié)合自身經(jīng)濟情況來進行林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào),實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏［8］。但是很多地區(qū)在進行林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)時,往往為了“面子工程、短期經(jīng)濟利益”忽視了林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,甚至出現(xiàn)了大肆砍伐的現(xiàn)象,違背了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從客觀角度角度上來看,在很長一段時間內(nèi),地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成為地區(qū)進步的重要標桿,促使一些地區(qū)對于生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護意識相對較低。為了在當前社會環(huán)境下展現(xiàn)出林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的價值,就應(yīng)該深入對傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營發(fā)展情況進行轉(zhuǎn)變,適當調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),面向區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,借助林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展來實現(xiàn)生態(tài)與利益之間合理平衡［9］。

3 林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化解決策略

3.1 實施多元化資金籌措,為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)

當前生態(tài)系統(tǒng)變化莫測、環(huán)境污染相關(guān)問題日漸嚴峻,人們對于自身健康問題和環(huán)境保護問題非常重視。我國當前已經(jīng)積極成為了世界生態(tài)環(huán)境保護的參與者和踐行者,為了積極有效解決氣候變暖、物種滅絕等諸多問題,植樹造林、生態(tài)環(huán)境保護成為當前社會發(fā)展的關(guān)鍵點。在我國整體統(tǒng)籌和積極促進之下,截至2020年我國林業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值已經(jīng)達到8萬億元,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟林種植面積持續(xù)拓展,這不僅增加了農(nóng)村地區(qū)增收,也間接性的解決了區(qū)域閑散勞動力問題。林業(yè)屬于國有制產(chǎn)業(yè)的重中之重,想要真正促進林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,就離不開強大的資金支持,資金問題是促進林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵,所以應(yīng)該實現(xiàn)多元化資金統(tǒng)籌［10］。針對這一問題來說,相關(guān)部門必須要加大政策層面的扶持,給與大力的政策與資金優(yōu)惠。積極結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況,與當?shù)厝宋钠髽I(yè)進行對接,借助招商引資、個人投資等諸多形式,切實為林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)提供穩(wěn)定、源源不斷的資金。此外,政府部門應(yīng)該將林業(yè)經(jīng)濟與區(qū)域建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合,定期開展林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)宣講大會,讓更多人認識到林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的重要性、了解林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要價值,真正借助多方宣傳將更多外部資金力量引入到林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)當中［11］。切實在改善資金投入緊缺窘境的基礎(chǔ)上,促進林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)定、有序發(fā)展。

3.2 明確林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)權(quán)責,實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)同發(fā)展

在開展林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中,不僅要注重經(jīng)濟性,更要注重生態(tài)性。在可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略指引之下,穩(wěn)定實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟增收。受到傳統(tǒng)的管理機制影響,當前我國大部分地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟管理仍使用平均分配的模式開展,這就阻礙了林業(yè)資源區(qū)域統(tǒng)一協(xié)調(diào),造成林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對遲緩。此外,我國部分地區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度存在諸多問題,在進行林業(yè)經(jīng)濟資源統(tǒng)籌和建設(shè)的過程中,產(chǎn)權(quán)糾紛直接導致了投資人對林業(yè)經(jīng)濟的投資。所以,必須要積極完善林業(yè)經(jīng)濟管理機制,明確各方的產(chǎn)權(quán)責任,切實維護投資者和林業(yè)資源擁有者的實際權(quán)益。政府部門必須要加大協(xié)調(diào),加快區(qū)域林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理,盡快落實退耕還林相關(guān)工作,有效拓展并且完善林地經(jīng)營權(quán)則,構(gòu)建出現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,始終堅持生態(tài)經(jīng)濟和社會效益統(tǒng)一。此外,政府部門也應(yīng)該持續(xù)加強執(zhí)政力度,明確林地承包相關(guān)責任關(guān)系,做好集體林地承包權(quán)登記相關(guān)工作,積極維護集體林地所有者的權(quán)益［12］。此外,還應(yīng)該加強集體林地服務(wù)管理水平,政府部門在協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和保障下促進林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。真正轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“重視經(jīng)濟建設(shè)、忽視生態(tài)環(huán)境保護”的問題,真正將林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合,增加區(qū)域綠化面積,不能以任何經(jīng)濟發(fā)展目的來損壞林業(yè)資源。加大環(huán)境保護工作的宣傳力度,切實做好環(huán)境宣傳工作,真正樹立好環(huán)境保護意識,讓廣大群眾們積極參與到林業(yè)資源保護工作當中［13］。政府部門應(yīng)該加強林業(yè)資源保護監(jiān)督工作,徹底開展嚴格的林業(yè)資源保護監(jiān)督管理,嚴格按照我國法律法規(guī)的要求,對于亂砍濫伐的現(xiàn)象開展嚴格承接。定期進行巡邏,對各個企業(yè)在實施林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)當中存在的問題進行監(jiān)督整改。落實獎懲機制,對踐行林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展同時保護生態(tài)環(huán)境的企業(yè)進行積極獎勵,真正將生態(tài)環(huán)保觀念落實到社會每個角落,推動綠色環(huán)保工作發(fā)展。

3.3 強化林業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)、提升工作人員專業(yè)素質(zhì)

在林業(yè)經(jīng)濟管理當中,應(yīng)該在高水平、高質(zhì)量的技術(shù)管理支撐之下,確保林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)深化發(fā)展改革。結(jié)合當前我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進程來看,林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)有待提升,并且相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)一般,對于一些林業(yè)養(yǎng)護工作和管理工作開展效率較低。針對此種問題,必須要不斷優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平,強化林業(yè)生產(chǎn)管理人員專業(yè)水平。在政府部門的積極引領(lǐng)之下,積極學習國外的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和林業(yè)資源養(yǎng)護經(jīng)驗。多元化資金籌備的基礎(chǔ)上引進國外先進設(shè)備,進一步提升林業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力,鼓勵林業(yè)人員們不斷提升自身專業(yè)技術(shù)和專業(yè)水平,篩選高級應(yīng)用型人才為林業(yè)生產(chǎn)工作奠定扎實基礎(chǔ)。

在林業(yè)經(jīng)濟企業(yè)當中,結(jié)合企業(yè)現(xiàn)代管理制度,對林業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的權(quán)力責任進行優(yōu)化,合理調(diào)整人才結(jié)構(gòu),確保林業(yè)生產(chǎn)的責任落實到每個人身上［14］。明確林業(yè)生產(chǎn)當中各個崗位的權(quán)利和責任,真正讓每個崗位和每個部門都能夠在生態(tài)環(huán)境保護意識下,強化自身工作質(zhì)量。管理人員應(yīng)該定期對林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)員工們進行培訓,潛移默化增長員工們的專業(yè)素質(zhì),帶動起廣大員工們參與林業(yè)生產(chǎn)的熱情,在專業(yè)的技術(shù)保障之下,既要實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益,還能踐行環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)保工作。

4 結(jié)語

林業(yè)經(jīng)濟是市場經(jīng)濟當中不可或缺的重要經(jīng)濟組成部分,林業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展不僅可以促進農(nóng)戶增收,還具備生態(tài)環(huán)境保護的作用,是社會可持續(xù)發(fā)展的重要方式。在實際開展林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展時,必須要及時發(fā)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟存在的問題,并有針對性的解決問題。實施多元化資金籌措,在明確林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)權(quán)責的基礎(chǔ)上強化林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與人員管理,真正實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。