共建“一帶一路”，要跨過(guò)哪些攔路石？

薛力

共建“一帶一路”倡議，倏忽間已10周年。自2018年中方提出共建重心從“大寫意”向“工筆畫”轉(zhuǎn)變以來(lái)，“高質(zhì)量共建‘一帶一路’”被越來(lái)越多地強(qiáng)調(diào)?？v觀10年，“成就昭著、挑戰(zhàn)凸顯”可概其大端。值此第二個(gè)10年之肇端，當(dāng)須總結(jié)既往，直面挑戰(zhàn)，擘畫未來(lái)。

共建“一帶一路”倡議在短短10年間所取得的成效及其發(fā)展勢(shì)頭昭示，它當(dāng)屬中國(guó)史上全球影響最大的外交倡議，并多方面、深層次地影響中國(guó)本身。十年來(lái)，共建“一帶一路”圍繞互聯(lián)互通，在基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”、共建國(guó)家民眾的“心聯(lián)通”三方面，不斷拓展合作領(lǐng)域，成為世界上范圍最廣、規(guī)模最大的國(guó)際合作平臺(tái)，“共商共建共享”從共建“一帶一路”的原則拓展為中國(guó)的全球治理觀。

2021年以來(lái)，圍繞“高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生”的共建新要求，中國(guó)陸續(xù)推出了“三大倡議”，其中全球發(fā)展倡議對(duì)接聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程，全球安全倡議將2014年推出的新型亞洲安全觀擴(kuò)展為新型全球安全觀，其核心均為共同、綜合、合作與可持續(xù)安全，全球文明倡議提出四個(gè)“共同倡導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)尊重文明多樣性、弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值、重視文明傳承和創(chuàng)新、加強(qiáng)國(guó)際人文交流合作，提供了文明競(jìng)合時(shí)代各個(gè)文明間相處的中國(guó)方案。

“三大倡議”與美西方“小院高墻”式的發(fā)展觀、安全觀、文明觀構(gòu)成了鮮明對(duì)比。共建“一帶一路”倡議能在全球產(chǎn)生如此廣泛的影響，不僅僅因?yàn)榻o共建國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)利益、增進(jìn)民眾福利，還因?yàn)閱拘蚜斯步▏?guó)家的歷史記憶，形成了對(duì)“絲綢之路”的認(rèn)同，這在中亞、中東、中東歐、非洲、東南亞都有表現(xiàn)。國(guó)家間的交往，認(rèn)同的力量常常超過(guò)物質(zhì)利益。

但另一方面，共建“一帶一路”也面臨諸多挑戰(zhàn)，主要來(lái)自三個(gè)方面：美西方為代表的消極勢(shì)力，共建國(guó)家與中國(guó)自身。

由于價(jià)值觀的局限，美西方對(duì)任何非西方文明的崛起都難免心存忐忑，因此對(duì)源自中華文明的全球性“一帶一路”倡議，有一種近乎本能的懷疑與抵觸。而在當(dāng)今時(shí)代，對(duì)付中國(guó)難以重拾他們既往擅長(zhǎng)的非和平手段，以“文明與和平”的手段“既打壓又效仿”就成了現(xiàn)實(shí)選擇，為此一方面構(gòu)建各種功能領(lǐng)域的排他性俱樂(lè)部，一方面推出各種“計(jì)劃”與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

共建國(guó)家由于國(guó)家治理效能、國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的牽制，加上美西方的影響乃至施壓，心態(tài)上產(chǎn)生了某種變化。中國(guó)自身則對(duì)一些共建國(guó)家的研究與了解程度不夠，隨著共建進(jìn)程的推進(jìn)，一些潛在的問(wèn)題凸顯。中國(guó)在共建項(xiàng)目的選擇、建設(shè)及其效能發(fā)揮上也存在一些不足。肆虐全球的新冠疫情對(duì)于人員、投資、信息與貨物跨境流動(dòng)也有明顯的阻礙。這些共同影響了高質(zhì)量共建“一帶一路”的落實(shí)。

“一帶一路”倡議是世紀(jì)工程，重在長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。因此，面對(duì)挑戰(zhàn)，下一階段推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，首先要求中國(guó)保持戰(zhàn)略定力，評(píng)估利弊，揚(yáng)長(zhǎng)避短，穩(wěn)步推進(jìn)。

美西方消極勢(shì)力的行為，是共建“一帶一路”的干擾因素，但難以消解“一帶一路”倡議的內(nèi)在活力。中國(guó)整合政治經(jīng)濟(jì)文化資源的效能、產(chǎn)業(yè)種類的規(guī)模與完整性、產(chǎn)業(yè)鏈向海外延伸乃至移植的能力、對(duì)共建國(guó)家內(nèi)政的尊重、對(duì)其他文明的包容性，不斷強(qiáng)化、對(duì)接共建國(guó)家的認(rèn)同與獲得感，將為共建“一帶一路”提供生生不息的動(dòng)力。

對(duì)于共建國(guó)家，中國(guó)有必要進(jìn)一步體認(rèn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展首先是各個(gè)國(guó)家自身的責(zé)任，中國(guó)無(wú)法“包打天下”，不能無(wú)差別地進(jìn)行“全球扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，只能“有選擇地共建”：依據(jù)自己的比較優(yōu)勢(shì)、對(duì)方的客觀條件與主觀心態(tài)，選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展共建活動(dòng)；在共建過(guò)程中，進(jìn)一步發(fā)揮共建國(guó)的主觀能動(dòng)性；對(duì)于一些地區(qū)、一些國(guó)家、一些項(xiàng)目，在嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)估后要果敢地“斷舍離”，以便把有限的資源，集中在“四個(gè)重點(diǎn)”上。

對(duì)于中國(guó)自身，高質(zhì)量共建“一帶一路”需要智力支撐。歷史地看，中華文明是典型的區(qū)域文明，對(duì)其他文明的認(rèn)知整體上有待強(qiáng)化。因此，有必要大力加強(qiáng)對(duì)各個(gè)國(guó)家的研究，尤其是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)與重點(diǎn)國(guó)家的研究，以便補(bǔ)齊“知識(shí)短板”。在此過(guò)程中，類似“魯班工坊”這樣的小而美項(xiàng)目，需要大力挖掘與“提級(jí)升效”。