基于扎根理論的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力評(píng)價(jià)研究*

趙龍文 黃銳敏 方 俊

(華南理工大學(xué)電子商務(wù)系 廣州 510006)

0 引 言

數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)加速了政府?dāng)?shù)字化的進(jìn)程。在這一過(guò)程中,政府生產(chǎn)、采集并存儲(chǔ)了大量的數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)涵蓋了國(guó)家生產(chǎn)生活的方方面面,若能加以開(kāi)放利用,將為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造巨大的價(jià)值,而政府開(kāi)放數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)價(jià)值重要且有效的一大途徑。自美國(guó)通過(guò)平臺(tái)實(shí)行數(shù)據(jù)開(kāi)放起,各國(guó)政府逐漸意識(shí)到政府?dāng)?shù)據(jù)中潛藏的巨大價(jià)值,紛紛加入數(shù)據(jù)開(kāi)放的行列中并加大政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的建設(shè)力度,我國(guó)也不例外。繼2015年《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》發(fā)布之后,我國(guó)的眾多戰(zhàn)略規(guī)劃文件均對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)方面的內(nèi)容有所強(qiáng)調(diào)和規(guī)劃,最近于2021年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,再次對(duì)加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的建設(shè)提出了一定要求,明確指出資源整合以及政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要性。價(jià)值實(shí)現(xiàn)是政府實(shí)施開(kāi)放數(shù)據(jù)這一重大戰(zhàn)略的終極目標(biāo),也是重要的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力。在促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中,適時(shí)對(duì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)能夠起到重要的反饋和推動(dòng)作用。通過(guò)評(píng)價(jià)可以了解當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的整體效果、數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的可能性以及實(shí)現(xiàn)程度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決,把握政府開(kāi)放數(shù)據(jù)工作的建設(shè)重點(diǎn),從而推進(jìn)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的進(jìn)一步建設(shè)和完善。因此,本文重點(diǎn)對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力進(jìn)行研究,構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,同時(shí)從中探索對(duì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力影響較大的指標(biāo),提出具有針對(duì)性的改進(jìn)建議,以期為推動(dòng)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供參考和借鑒。

1 研究綜述

1.1 相關(guān)研究

目前已有眾多學(xué)者針對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的不同要素構(gòu)建了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,如平臺(tái)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、政策、價(jià)值以及隱私風(fēng)險(xiǎn)等。在現(xiàn)有的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)研究中,對(duì)平臺(tái)[1]和數(shù)據(jù)質(zhì)量[2]這兩大要素的研究居多。對(duì)于開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值,現(xiàn)有的價(jià)值評(píng)價(jià)研究主要以價(jià)值測(cè)量為目標(biāo),基于不同視角提出價(jià)值的分析和評(píng)估框架。例如,學(xué)者趙繼娣等選擇從平臺(tái)內(nèi)容、用戶參與、開(kāi)發(fā)利用三個(gè)維度對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)[3];Yannis Charalabidis等人從用戶目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和提供者目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度出發(fā)構(gòu)建了二維評(píng)價(jià)框架,其中用戶的維度主要包括數(shù)據(jù)提供能力、數(shù)據(jù)易用性和數(shù)據(jù)搜索及下載能力等指標(biāo),提供者的維度主要包括數(shù)據(jù)展示、處理、上傳等能力指標(biāo)[4]。測(cè)量數(shù)據(jù)的價(jià)值,對(duì)數(shù)據(jù)帶來(lái)的效益進(jìn)行評(píng)估和測(cè)量是較為直接的方式。鄭磊等通過(guò)對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估的相關(guān)研究進(jìn)行梳理,著重關(guān)注開(kāi)放數(shù)據(jù)實(shí)施成效的相關(guān)指標(biāo),歸納總結(jié)出一個(gè)四維三級(jí)指標(biāo)體系,包括政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、公眾四維以及其下的若干二、三級(jí)指標(biāo)[5]。黃如花從國(guó)內(nèi)外開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的相關(guān)政策文獻(xiàn)中提煉觀點(diǎn),以政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)四種價(jià)值為核心構(gòu)建了我國(guó)的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值體系,揭示了我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)將帶來(lái)什么樣的價(jià)值[6]。Anneke Zuiderwijk從實(shí)施效益出發(fā),以諸如增加政府透明度、提高政府重用數(shù)據(jù)能力、改善行政管理流程以及增加公眾授權(quán)等直觀效益來(lái)評(píng)價(jià)開(kāi)放數(shù)據(jù)帶來(lái)的價(jià)值[7];與之類似,Peter Parycek也通過(guò)選擇諸如提高員工積極性、提高公民參與、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高效率等效益指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)[8]。

由此可見(jiàn),對(duì)于數(shù)據(jù)開(kāi)放價(jià)值的測(cè)量,以上學(xué)者們重點(diǎn)關(guān)注的是結(jié)果,研究多以開(kāi)放數(shù)據(jù)最終能夠帶來(lái)的價(jià)值的測(cè)量為主,忽略了價(jià)值生成乃至實(shí)現(xiàn)的過(guò)程以及過(guò)程中影響價(jià)值實(shí)現(xiàn)的因素。開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值的生成和實(shí)現(xiàn)是循序漸進(jìn)的,有其機(jī)理和過(guò)程,受多種因素影響。對(duì)于價(jià)值的生成機(jī)理,陳蘭杰基于公共價(jià)值的視角,將開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值分為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化四種類型,分析了其產(chǎn)生的機(jī)理,提出了價(jià)值的6種實(shí)現(xiàn)機(jī)制[9]。鄭磊在國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上,對(duì)價(jià)值創(chuàng)造機(jī)理進(jìn)行了研究,提出價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中涉及的利益相關(guān)者和外部環(huán)境共同構(gòu)成了一個(gè)“生態(tài)系統(tǒng)”,并分析了主體之間的互動(dòng)關(guān)系[10]。對(duì)于價(jià)值影響因素,學(xué)者王晶基于TOE理論指出影響開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要因素有組織、技術(shù)以及環(huán)境[11]。由于缺少數(shù)據(jù)支撐,扎根理論成為學(xué)者探索開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)受何影響的重要研究方法。唐長(zhǎng)樂(lè)使用扎根理論研究發(fā)現(xiàn)了需求、認(rèn)知和動(dòng)機(jī)這3個(gè)內(nèi)在維度以及資源、技術(shù)和政治經(jīng)濟(jì)這3個(gè)外在維度會(huì)對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)造成影響[12]。同樣地,王法碩等[13]人也運(yùn)用扎根理論,在國(guó)內(nèi)外關(guān)于開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,梳理得到了影響政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的因素。

1.2 研究述評(píng)

從現(xiàn)有研究來(lái)看,政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)價(jià)方面的研究主要集中在最終價(jià)值的測(cè)度上,多從用戶參與層面出發(fā)或者單從效益層面進(jìn)行測(cè)量,尚未發(fā)現(xiàn)有集合價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程與結(jié)果更為全面和多維的評(píng)價(jià)方法或指標(biāo)體系,評(píng)價(jià)視角或維度還較為單薄;其次,較少有研究對(duì)最終構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系或框架的科學(xué)性進(jìn)行探討。實(shí)際上,政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,從現(xiàn)有對(duì)于價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)理及其影響因素的相關(guān)研究也可以看出,開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程和機(jī)理多樣且復(fù)雜,其中涉及的環(huán)節(jié)和要素較多且分散,價(jià)值實(shí)現(xiàn)受這眾多因素的影響,最終的實(shí)現(xiàn)程度存在較大的不確定性。

基于以上原因,本研究將價(jià)值評(píng)價(jià)的考察范圍進(jìn)一步擴(kuò)展,不再局限于最終的開(kāi)放效果,而是擴(kuò)大到開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的整個(gè)過(guò)程以及開(kāi)放的環(huán)境中來(lái)研究,對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的能力予以評(píng)價(jià),從而構(gòu)建更為全面且多維的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并論證其科學(xué)性。綜合現(xiàn)有研究對(duì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程和機(jī)理的理解[11],本文認(rèn)為政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一個(gè)以數(shù)據(jù)資源和技術(shù)資源為基本要素,利益相關(guān)者和開(kāi)放環(huán)境在各個(gè)環(huán)節(jié)中相互作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程,過(guò)程的變動(dòng)影響著最終價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度,故本文提出的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上是對(duì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)估,通過(guò)考察價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中基本要素的建設(shè)和管理情況、利益相關(guān)者的行為、數(shù)據(jù)開(kāi)放環(huán)境的建設(shè)情況以及各要素的相互作用效果等,監(jiān)測(cè)和把握價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程的每個(gè)階段,幫助管理者及時(shí)識(shí)別不足、采取措施、優(yōu)化管理,從而推動(dòng)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展。

數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的主要目標(biāo)和最終目的,政府采取的一系列措施包括相關(guān)政策的制定和出臺(tái)都是為了保障開(kāi)放數(shù)據(jù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn),因此,在相關(guān)研究匱乏、缺少指標(biāo)體系和指標(biāo)數(shù)據(jù)支撐的情況下,本文選擇采用扎根理論,從中央政府出臺(tái)的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)相關(guān)的政策文件入手,獲取政府在開(kāi)放數(shù)據(jù)中重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容,從而提煉出可用于評(píng)價(jià)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力的指標(biāo),構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 研究設(shè)計(jì)

2.1.1研究方法

政府開(kāi)放數(shù)據(jù)是近年來(lái)政府尤為重視的一個(gè)領(lǐng)域,也是學(xué)術(shù)界熱門的研究課題之一,然而目前關(guān)于開(kāi)放數(shù)據(jù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力評(píng)價(jià)尚未形成系統(tǒng)完整的理論。我國(guó)政府早已意識(shí)到了數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑和手段,近年來(lái)制定并出臺(tái)了一系列政策來(lái)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放。自此,政策成為了完善政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放以及促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和保障。例如,2015年發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中提到“通過(guò)應(yīng)用創(chuàng)新開(kāi)發(fā)競(jìng)賽、服務(wù)外包、社會(huì)眾包、助推計(jì)劃、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、應(yīng)用培訓(xùn)等方式,鼓勵(lì)企業(yè)和公眾發(fā)掘利用開(kāi)放數(shù)據(jù)資源,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力”。此項(xiàng)內(nèi)容明確指出了數(shù)據(jù)應(yīng)用促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn);再比如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》中提到“各部門在履職過(guò)程中,要依法及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地記錄和采集相關(guān)信息,妥善保存并及時(shí)更新”。此項(xiàng)內(nèi)容則強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)質(zhì)量在數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的關(guān)鍵性。

扎根理論將定性和定量結(jié)合,既可以克服定性研究信度差的問(wèn)題,又能夠克服定量研究在深度和效度上不足的問(wèn)題,進(jìn)而得到更科學(xué)的結(jié)果[14]。政府思想往往通過(guò)政策這一實(shí)物載體傳遞,通過(guò)政策中的描述性文字傳達(dá)出主要的宗旨和目標(biāo),同時(shí)政策文本具有復(fù)雜性。因此在缺少數(shù)據(jù)支撐的情況下,可選擇扎根理論作為主要研究方法,以政策文本為研究樣本進(jìn)行研究。

使用扎根理論構(gòu)建理論模型的一般流程,見(jiàn)圖1。

圖1 扎根理論建模流程圖

2.1.2政策來(lái)源

本文對(duì)我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力評(píng)價(jià)體系進(jìn)行探討,為使最終構(gòu)建的體系具有普適性,本文主要收集了中央發(fā)布的國(guó)家層面統(tǒng)一性的政策法規(guī)和指導(dǎo)方針。我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享已經(jīng)經(jīng)歷了一段時(shí)期的演化,從最初以數(shù)據(jù)共享、信息公開(kāi)的形式為主,到后來(lái)重視并積極倡導(dǎo)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),再到如今的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放戰(zhàn)略[15]。因此,在收集文獻(xiàn)時(shí),本文采用“信息公開(kāi)”“數(shù)據(jù)開(kāi)放”“數(shù)據(jù)共享”和“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放”等為檢索關(guān)鍵詞,時(shí)間區(qū)間為2014年1月1日(《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》發(fā)布前一年)至2021年12月31日(檢索時(shí)間:2022年1月10日),在北大法寶上進(jìn)行全文檢索,而后又從國(guó)務(wù)院官網(wǎng)、國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)官網(wǎng)上以相同檢索方式進(jìn)行補(bǔ)充,最后收集整理得到相應(yīng)的政策文本作為研究樣本。最終收集得到目前仍具有時(shí)效性的政策文本50份(部分政策文獻(xiàn)見(jiàn)表1)。

表1 收集到的部分政策文獻(xiàn)

2.1.3研究思路設(shè)計(jì)

本文對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力的研究思路設(shè)計(jì)如圖2所示。首先使用扎根理論對(duì)相關(guān)政策文本進(jìn)行梳理和編碼,構(gòu)建政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)全集;然后通過(guò)指標(biāo)相對(duì)權(quán)數(shù)和重要性指數(shù)進(jìn)行關(guān)鍵指標(biāo)的篩選并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行信效度檢驗(yàn);最后確立政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以期為政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)研究提供理論基礎(chǔ)和參考借鑒。

圖2 研究思路設(shè)計(jì)

2.2 指標(biāo)全集構(gòu)建

2.2.1開(kāi)放性編碼

開(kāi)放性編碼的主要工作是逐一分析資料中的原始語(yǔ)句,用簡(jiǎn)潔的概念標(biāo)簽對(duì)這些語(yǔ)句進(jìn)行標(biāo)注,標(biāo)注完所有語(yǔ)句后再將概念標(biāo)簽進(jìn)一步歸納得到副范疇。本研究使用Nvivo 12plus作為編碼工具,經(jīng)開(kāi)放性編碼處理后,本文共得到初始概念標(biāo)簽359個(gè),經(jīng)篩選后得到53個(gè)有效概念標(biāo)簽,提取得到18個(gè)副范疇,開(kāi)放性編碼示例見(jiàn)表2。

表2 政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)開(kāi)放性編碼示例

2.2.2主軸編碼

主軸編碼的主要作用或目的是分析副范疇之間的關(guān)系,梳理和歸納,將若干個(gè)副范疇合并成主范疇。在這一階段,本文提煉出了數(shù)據(jù)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、制度法規(guī)指標(biāo)、效益指標(biāo)和參與指標(biāo)5個(gè)主范疇,并將主范疇劃分為直接和間接2個(gè)評(píng)價(jià)維度,見(jiàn)表3。

表3 主范疇和副范疇及彼此間關(guān)系

2.2.3選擇性編碼

選擇性編碼的主要作用和目的是整合主范疇,提煉核心范疇,初步形成理論模型。本文的主要研究對(duì)象是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力,經(jīng)分析和梳理,形成了以“政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)”為主題的理論模型,并以這一主題為核心,進(jìn)一步展開(kāi)得到數(shù)據(jù)維度、技術(shù)維度、制度法規(guī)維度、效益維度和參與維度5個(gè)主范疇,將其作為政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的5個(gè)一級(jí)指標(biāo)。其中,效益維度是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力的直接評(píng)價(jià)指標(biāo)維度,這一維度下的指標(biāo)直接衡量政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力;數(shù)據(jù)維度、技術(shù)維度、制度法規(guī)維度和參與維度是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力的間接評(píng)價(jià)指標(biāo)維度,這幾個(gè)維度下的指標(biāo)間接反映開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)能力,用于在開(kāi)放的整個(gè)過(guò)程中對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力進(jìn)行評(píng)估?；谝陨涎芯?最終構(gòu)建得到的指標(biāo)全集如圖3所示。

圖3 政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)全集

2.2.4飽和度檢驗(yàn)

飽和度檢驗(yàn)旨在驗(yàn)證按照三階段編碼步驟后構(gòu)建得到的理論是否全面,以防遺漏相關(guān)范疇。若在這一步中檢驗(yàn)通過(guò),則理論得以建立;若檢驗(yàn)不通過(guò),則應(yīng)再次收集資料對(duì)理論進(jìn)行補(bǔ)充直至達(dá)到飽和,通過(guò)檢驗(yàn)。本文預(yù)留了5份材料進(jìn)行飽和度檢驗(yàn),在檢驗(yàn)時(shí),并無(wú)新的概念和范疇產(chǎn)生,因此,可認(rèn)為檢驗(yàn)通過(guò)。

2.3 關(guān)鍵指標(biāo)篩選

單單運(yùn)用扎根理論在現(xiàn)有政策文本中篩選指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)全集存在一定的主觀性,因此需要根據(jù)指標(biāo)重要性篩選得到關(guān)鍵指標(biāo)。根據(jù)指標(biāo)重要性分析的相關(guān)研究[16],本文采用關(guān)鍵指標(biāo)重要性分析評(píng)價(jià)指數(shù)來(lái)進(jìn)行篩選。

2.3.1指標(biāo)相對(duì)權(quán)數(shù)和重要性指數(shù)

第一步,計(jì)算指標(biāo)相對(duì)權(quán)數(shù)。本文是在政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的政策文本中提煉指標(biāo),當(dāng)某項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容在政策中被反復(fù)提及和強(qiáng)調(diào),說(shuō)明該項(xiàng)內(nèi)容是為政府所重視的和當(dāng)下需要迫切建設(shè)的重要內(nèi)容,因此可用指標(biāo)相對(duì)權(quán)數(shù)進(jìn)行篩選,得到政策文本中的重要指標(biāo)。通常,指標(biāo)相對(duì)權(quán)重記為C,其取值在0～1之間,指標(biāo)的重要性隨相對(duì)權(quán)重?cái)?shù)值的增加而增加。指標(biāo)相對(duì)權(quán)重計(jì)算公式如下:

(1)

其中,nj表示第j個(gè)指標(biāo)相關(guān)的內(nèi)容在收集到的政策文本中被提及的次數(shù),max{nj}表示指標(biāo)全集中被提及的次數(shù)的最高值。

第二步,計(jì)算重要性指數(shù)。對(duì)前文建立的18個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分,評(píng)分規(guī)則采取5分制,即{1,2,3,4,5},分別代表{非常不重要,比較不重要,一般重要,比較重要,非常重要}。重要性分?jǐn)?shù)記作I,取值范圍同樣是0到1之間,計(jì)算公式如下:

(2)

其中,Aj表示對(duì)第j個(gè)指標(biāo)的所有專家評(píng)分的均值。

2.3.2權(quán)重計(jì)算

根據(jù)參考文獻(xiàn),關(guān)鍵指標(biāo)重要性分析評(píng)價(jià)指數(shù)W,其取值在0～1之間,重要性隨指數(shù)值的增加而增加。關(guān)鍵指標(biāo)重要性分析評(píng)價(jià)指數(shù)W綜合了上述兩種重要性分析指數(shù),其計(jì)算公式如下:

Wj=Cj*Ij

(3)

通常需要設(shè)定一個(gè)固定的閾值c進(jìn)行關(guān)鍵指標(biāo)篩選,當(dāng)W≥c時(shí)保留指標(biāo),否則予以剔除。

根據(jù)政策文本中各指標(biāo)的概念內(nèi)容出現(xiàn)的頻次計(jì)算相應(yīng)的Cj,采用Likert五級(jí)量表設(shè)計(jì)問(wèn)卷并向9位專家及相關(guān)領(lǐng)域研究人員發(fā)放,從而計(jì)算Ij。根據(jù)以上公式最終計(jì)算出重要性分析綜合評(píng)價(jià)指數(shù)W,計(jì)算得到的結(jié)果,見(jiàn)表4。

表4 二級(jí)指標(biāo)重要性分析綜合評(píng)價(jià)指數(shù)

為保證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的“全面性”與“代表性”[17],設(shè)置閾值c=0.02,保留18個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行后續(xù)研究。

2.3.3信效度檢驗(yàn)

關(guān)鍵指標(biāo)篩選后還需要進(jìn)行信效度檢驗(yàn),以保證指標(biāo)體系的可靠性。

對(duì)于信度,有4種檢驗(yàn)方法,本文采用α檢驗(yàn),即內(nèi)在一致性檢驗(yàn)。α值越大,所構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系越可信。通常檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為α≥0.7[18],最好為α≥0.8。代入評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算得到α=0.843>0.8,即通過(guò)信度檢驗(yàn),表明由這些指標(biāo)構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系是可靠的。

對(duì)于效度,根據(jù)本文的研究?jī)?nèi)容和幾種檢驗(yàn)方式的定義,選用內(nèi)容效度檢驗(yàn),考察指標(biāo)與對(duì)應(yīng)范疇的關(guān)聯(lián)度,記第j個(gè)指標(biāo)的內(nèi)容效度指數(shù)為Vj。同樣,采用等級(jí)評(píng)分的方式,對(duì)指標(biāo)進(jìn)行4個(gè)等級(jí)的評(píng)分:1代表完全不相關(guān),2代表弱相關(guān),3代表相關(guān),4代表強(qiáng)相關(guān)。通常內(nèi)容效度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是Vj≥0.78[19],滿足標(biāo)準(zhǔn)則說(shuō)明該指標(biāo)的內(nèi)容效度良好,可保留該指標(biāo),否則應(yīng)考慮予以修改或剔除。經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)計(jì)算得到,政社協(xié)同指標(biāo)的內(nèi)容效度指數(shù)V=0.761<0.78,其他指標(biāo)均通過(guò)內(nèi)容效度檢驗(yàn)。鑒于內(nèi)容效度指數(shù)0.761接近于0.78且其重要性分析綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為0.56,故應(yīng)考慮結(jié)合專家建議對(duì)“政社協(xié)同”這一指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整[19]。根據(jù)編碼內(nèi)容,“政社協(xié)同”多強(qiáng)調(diào)政府同企業(yè)之間的協(xié)作,因此將“政社協(xié)同”這一概念縮小,修改為“企業(yè)參與”,繼續(xù)保留在指標(biāo)體系中,同時(shí)對(duì)具體測(cè)量條目進(jìn)行了調(diào)整,使指標(biāo)的測(cè)量更貼合政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一主題。

至此,政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系得以建立。

3 政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力評(píng)價(jià)模型

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定

將前面計(jì)算得到的關(guān)鍵指標(biāo)重要性分析指數(shù)歸一化,進(jìn)而計(jì)算出各一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重,最終確定了政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力評(píng)價(jià)體系可由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和18個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成,見(jiàn)表5。

表5 一級(jí)指標(biāo)及二級(jí)指標(biāo)權(quán)重值

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系詳細(xì)闡釋

通過(guò)以上三階段編碼和關(guān)鍵指標(biāo)篩選,本文確定了用于評(píng)價(jià)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力的5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和18個(gè)二級(jí)指標(biāo)。為了進(jìn)一步理解和衡量這些指標(biāo),本文回溯開(kāi)放性編碼階段,對(duì)初始概念標(biāo)簽以及原始語(yǔ)句中提及的內(nèi)容進(jìn)行梳理得到與各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的具體測(cè)量條目,見(jiàn)表6。

表6 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其具體測(cè)量條目

3.2.1效益指標(biāo)

效益指標(biāo)衡量的是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的價(jià)值,也是本文梳理得到的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系里可直接體現(xiàn)和用于衡量政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力的一級(jí)指標(biāo),故被歸為直接評(píng)價(jià)指標(biāo)維度。該指標(biāo)包含公共服務(wù)情況、社會(huì)治理情況、政府透明度和公信力、政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力、經(jīng)濟(jì)管理情況這5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。公共服務(wù)情況可通過(guò)當(dāng)前政府在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)建設(shè)背景下開(kāi)設(shè)的業(yè)務(wù)服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià),包括對(duì)服務(wù)渠道等的暢通程度,業(yè)務(wù)辦理時(shí)重復(fù)提交發(fā)生的頻率,服務(wù)流程和辦事手續(xù)的簡(jiǎn)易性等的考察;社會(huì)治理情況主要是對(duì)政府在應(yīng)對(duì)重大的公共突發(fā)事件或緊急事件時(shí),數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)運(yùn)用的科學(xué)性、合理性以及高效性的考察;政府透明度和公信力可通過(guò)行政事項(xiàng)清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單等清單的建立及其完備性,相關(guān)的政務(wù)信息公開(kāi)的及時(shí)性等進(jìn)行評(píng)估;政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力可通過(guò)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的范圍、數(shù)據(jù)共享的主體或?qū)ο?、?shù)據(jù)分級(jí)分類管理以及資源目錄建立的情況進(jìn)行考察和評(píng)估;經(jīng)濟(jì)管理情況衡量的是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)管理方面的價(jià)值和作用,如幫助市場(chǎng)發(fā)展新的業(yè)務(wù)、開(kāi)創(chuàng)新的業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)模式以及幫助更好地管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)等。

3.2.2數(shù)據(jù)指標(biāo)

數(shù)據(jù)經(jīng)由平臺(tái)和相應(yīng)的技術(shù)處理得以開(kāi)放、流通和共享,在各主體的參與開(kāi)發(fā)和應(yīng)用下其價(jià)值最終得以實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)是基礎(chǔ),沒(méi)有數(shù)據(jù),價(jià)值實(shí)現(xiàn)無(wú)從談起。在本文構(gòu)建的指標(biāo)體系中,數(shù)據(jù)指標(biāo)包含了數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)應(yīng)用3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。對(duì)于數(shù)據(jù)質(zhì)量,數(shù)據(jù)在采集、保存、處理等環(huán)節(jié)中的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性以及一致性均屬于數(shù)據(jù)質(zhì)量的考察范疇,貫穿數(shù)據(jù)生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié);數(shù)據(jù)獲取考察數(shù)據(jù)在流向包括公眾、企業(yè)等社會(huì)主體在內(nèi)的數(shù)據(jù)使用者時(shí)的便捷性,本文主要側(cè)重于使用者在獲取數(shù)據(jù)時(shí)的操作便捷性,包括查詢功能的便捷性、接口提供類型和數(shù)量、數(shù)據(jù)可視化程度以及數(shù)據(jù)分類的合理性等;數(shù)據(jù)應(yīng)用考察數(shù)據(jù)在應(yīng)用場(chǎng)景、應(yīng)用安全性以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)等方面的情況,包括開(kāi)放數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域或應(yīng)用場(chǎng)景的廣泛度、數(shù)據(jù)交付形式與應(yīng)用場(chǎng)景的匹配度,數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)的多樣性以及數(shù)據(jù)應(yīng)用的安全性和可靠性等。

3.2.3技術(shù)指標(biāo)

技術(shù)是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)不可或缺的強(qiáng)力支撐。平臺(tái)是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放有效的載體和渠道,數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)平臺(tái)經(jīng)由一定的技術(shù)對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。在本文構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,技術(shù)指標(biāo)主要包含了平臺(tái)/系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。平臺(tái)/系統(tǒng)的建設(shè)情況包括平臺(tái)數(shù)量、平臺(tái)和系統(tǒng)功能、平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施以及平臺(tái)和系統(tǒng)整合對(duì)接的范圍以及流暢度等內(nèi)容,通過(guò)考察平臺(tái)/系統(tǒng)的這些方面可對(duì)平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估;數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)保障數(shù)據(jù)在流通以及應(yīng)用過(guò)程中的安全,在數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中同樣重要,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完備性、監(jiān)控預(yù)警的設(shè)置以及在數(shù)據(jù)安全方面關(guān)鍵技術(shù)的突破等均屬于數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)的考察范疇;數(shù)據(jù)處理技術(shù)在一定程度上影響數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn),適用性強(qiáng)、低成本、高效率的數(shù)據(jù)處理技術(shù)能夠幫助數(shù)據(jù)加工者或數(shù)據(jù)使用者更為有效地利用數(shù)據(jù),進(jìn)而促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

3.2.4參與指標(biāo)

參與是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán),政府內(nèi)部各部門間數(shù)據(jù)流通推動(dòng)業(yè)務(wù)完成的高效和流暢、政府向社會(huì)開(kāi)放數(shù)據(jù),吸引社會(huì)主體的參與對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的反饋和評(píng)價(jià)以及對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和應(yīng)用等,都能促使數(shù)據(jù)發(fā)揮其價(jià)值。在本文構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,參與指標(biāo)包含了公眾參與、企業(yè)參與和政府部門協(xié)同三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo),囊括了政府開(kāi)放數(shù)據(jù)中重要的三大主體。對(duì)于公眾參與,目前公眾參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的形式主要是通過(guò)平臺(tái)對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的下載、分析、應(yīng)用、咨詢、評(píng)價(jià)和建議反饋等。如能增加公眾參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的途徑和形式的豐富性和多樣性,提高公眾參與的積極性,將進(jìn)一步促進(jìn)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。對(duì)于企業(yè)參與,企業(yè)在技術(shù)、人才和應(yīng)用開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)上的優(yōu)勢(shì)使之成為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)中的重要主體,其在政府開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽舉辦、政府開(kāi)放數(shù)據(jù)清洗和加工、數(shù)據(jù)應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮著重要的積極作用[20]。評(píng)價(jià)企業(yè)參與,可通過(guò)考察企業(yè)在大賽舉辦、應(yīng)用開(kāi)發(fā)以及數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)提供等的參與情況予以評(píng)估。政府部門協(xié)同多指政府內(nèi)部各部門在業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)的協(xié)同,主要是跨部門跨區(qū)域跨層級(jí)的數(shù)據(jù)流通與融合。跨部門業(yè)務(wù)辦理的快捷性和高效性、政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)情況、責(zé)任分工的合理性和明確性等均可反映政府內(nèi)部各部門的協(xié)同程度。

3.2.5制度法規(guī)指標(biāo)

政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值的順利實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)相應(yīng)的制度和法規(guī)的保障。在數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中,制度和法規(guī)的保障應(yīng)貫穿整個(gè)過(guò)程,開(kāi)放數(shù)據(jù)前的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題、開(kāi)放數(shù)據(jù)時(shí)的安全、隱私問(wèn)題以及開(kāi)放數(shù)據(jù)后出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等理應(yīng)得到有效關(guān)注和保障。故在本文構(gòu)建的指標(biāo)體系中,制度法規(guī)指標(biāo)需要衡量信息隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)流通以及數(shù)據(jù)監(jiān)管等指標(biāo)。隱私保護(hù)制度、安全保密制度和安全規(guī)范等有關(guān)隱私保護(hù)的制度和法規(guī)的發(fā)布情況、內(nèi)容完善程度等,均可反映信息隱私保護(hù)這一指標(biāo);數(shù)據(jù)開(kāi)放管理可通過(guò)事先統(tǒng)籌和規(guī)劃的合理性、可行性以及數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的建立情況進(jìn)行考察;數(shù)據(jù)流通考察數(shù)據(jù)在流通方面的制度和機(jī)制的建立情況,包括數(shù)據(jù)匯交機(jī)制、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、數(shù)據(jù)交易或其他市場(chǎng)化形式的機(jī)制以及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全制度等,重點(diǎn)考察數(shù)據(jù)在流通方面的制度和機(jī)制的完善程度;數(shù)據(jù)監(jiān)管是數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力的重要保障,完備的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度體系應(yīng)覆蓋數(shù)據(jù)使用控制、管理、責(zé)任制度、監(jiān)管制度、數(shù)據(jù)安全設(shè)施建設(shè)等方面制度。

4 結(jié)論與啟示

在相關(guān)研究匱乏、缺少指標(biāo)體系和指標(biāo)數(shù)據(jù)支撐的情況下,本文基于扎根理論,從政府開(kāi)放數(shù)據(jù)相關(guān)的國(guó)家級(jí)政策文件入手,對(duì)50份政策文本進(jìn)行了三階段編碼,得到政府在開(kāi)放數(shù)據(jù)時(shí)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容,并在此基礎(chǔ)上提煉出可用于評(píng)價(jià)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力的指標(biāo)全集,最終經(jīng)權(quán)重計(jì)算和篩選后構(gòu)建了政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該評(píng)價(jià)體系共有5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和18個(gè)二級(jí)指標(biāo),在一級(jí)指標(biāo)中,效益指標(biāo)為直接評(píng)價(jià)指標(biāo),其余的數(shù)據(jù)、技術(shù)、參與和制度法規(guī)4個(gè)指標(biāo)為間接評(píng)價(jià)指標(biāo)。經(jīng)關(guān)鍵指標(biāo)篩選和權(quán)重計(jì)算確定了各指標(biāo)的權(quán)重。

在一級(jí)指標(biāo)中,權(quán)重最高的前3位指標(biāo)有數(shù)據(jù)(0.24)、制度法規(guī)(0.23)和效益(0.23)指標(biāo);二級(jí)指標(biāo)中有數(shù)據(jù)質(zhì)量(0.10)、數(shù)據(jù)應(yīng)用(0.10)、平臺(tái)/系統(tǒng)建設(shè)(0.10)和信息隱私保護(hù)(0.10)。由此可見(jiàn),促進(jìn)開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)的質(zhì)量和應(yīng)用、平臺(tái)/系統(tǒng)的建設(shè)和以信息隱私保護(hù)為主的制度法規(guī)的建立。因此,本文提出如下建議,希望能為政府后續(xù)在數(shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)施過(guò)程中推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和釋放提供參考和借鑒:

a.數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)應(yīng)用是數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。由于開(kāi)放數(shù)據(jù)過(guò)程具有階段性特征以及數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)涵的豐富性,政府部門在把控和提升數(shù)據(jù)質(zhì)量時(shí)可根據(jù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的不同階段對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的不同要求建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和控制機(jī)制,以保障開(kāi)放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性等;在此基礎(chǔ)上,從管理優(yōu)化、流程優(yōu)化和技術(shù)優(yōu)化等角度積極探討并實(shí)施數(shù)據(jù)質(zhì)量提升的有效措施。在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面,政府部門在開(kāi)放數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源做好應(yīng)用領(lǐng)域的分類工作,同時(shí)充分挖掘領(lǐng)域下可能的應(yīng)用場(chǎng)景,了解數(shù)據(jù)使用需求,提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)定制、可視化等交互性數(shù)據(jù)服務(wù),進(jìn)而促進(jìn)數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

b.開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)以及實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值都需要眾多參與者共同推動(dòng),而平臺(tái)是連接各類角色與參與者的樞紐,應(yīng)積極建立各類數(shù)據(jù)開(kāi)放和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)及其功能服務(wù)供給是最主要的應(yīng)用中介與載體,也是數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中的核心,應(yīng)重視平臺(tái)和系統(tǒng)的建設(shè),以服務(wù)民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),保障數(shù)據(jù)使用者對(duì)數(shù)據(jù)獲取的高效性和便捷性,不斷地完善和創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù);其次,要注重平臺(tái)間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)的整合共享,避免資源浪費(fèi),提高數(shù)據(jù)使用效率,推動(dòng)開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

c.制度法規(guī)等是政府實(shí)行數(shù)據(jù)開(kāi)放的重要保障,保障著政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的順利實(shí)施,保障著開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)。因此,相關(guān)部門應(yīng)積極出臺(tái)相應(yīng)的政策,進(jìn)一步明確政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的內(nèi)涵、開(kāi)放和共享范圍、對(duì)象以及對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的應(yīng)用和流通進(jìn)行一定的統(tǒng)籌監(jiān)管,尤其應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注信息隱私保護(hù)方面的政策法規(guī)的制定,進(jìn)一步完善和落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等與個(gè)人信息隱私保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī),對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行追責(zé)并給予嚴(yán)厲懲處,用法律和制度來(lái)保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù),推動(dòng)建設(shè)更為完善的政府?dāng)?shù)據(jù)共享政策法規(guī)體系,保證政府開(kāi)放數(shù)據(jù)在遵從政策、法律、組織要素等要求的前提下,給社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

本文研究構(gòu)建了政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力評(píng)價(jià)體系,希望為政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的相關(guān)評(píng)價(jià)研究提供一些思路,為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放建設(shè)及數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)政策和實(shí)踐提供參考。本文尚未將指標(biāo)體系應(yīng)用到實(shí)踐中,與實(shí)際結(jié)合提出相應(yīng)的對(duì)策建議,后續(xù)研究將考慮應(yīng)用該指標(biāo)體系對(duì)具體省市進(jìn)行評(píng)價(jià),采集并分析相應(yīng)的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù),進(jìn)而提出更具針對(duì)性的對(duì)策和建議。