“情報學派”視域下日美太空情報合作研究*

洪云鑫

(1.上海外國語大學上海全球治理與區(qū)域國別研究院 上海 201620;2.上海外國語大學日本研究中心 上海 201620)

就太空的本質而言,它與傳統(tǒng)的陸?？盏瓤臻g都具備和平與軍事利用的潛力,而其利用屬性的切換則由一國的政治意愿所主導。日本是全球少數能獨立發(fā)射衛(wèi)星的國家,美國則在太空領域擁有無可匹敵的軍事能力,兩國在太空安全領域的合作已被學界納入研究視野。例如國內學者李艷所著《日本太空戰(zhàn)略研究》從日本自身防衛(wèi)戰(zhàn)略調整視角進行了考察,國外學者青木節(jié)子所著《中國が宇宙を支配する日》、鈴木一人所著《宇宙開発と國際政治》等分別從同盟安全視角及天緣政治視角進行了深入分析。在2023年1月的日美“2+2”會談上,兩國一致同意,一旦遭受對雙方太空資產的攻擊、來自太空的攻擊或在太空領域發(fā)生攻擊的情況下,可適用于日美安保條約第五條,從而日美將太空安全的重要性提升至新的高度[1]。在既有的太空威懾理論中,“情報學派”最為符合日美太空安全合作的現狀,并體現在兩國的太空情報合作層面。因此,在闡釋“情報學派”理念與界定太空情報概念的基礎上,系統(tǒng)考察日美在該領域的合作歷程及趨勢,具有重要的現實意義。

1 “情報學派”視域下太空情報的內涵與定位

1.1 “情報學派”與太空情報的內涵

在既有的太空威懾理論中,對太空權力(space power)的認識經歷了“圣域學派”(the sanctuary school)、“殘存性/脆弱性學派”(the survivability/vulnerability school)、“高地學派”(the high ground school)和“控制學派”(the control School),目前又衍生出“情報學派”理論(the information school)。該理論認為,太空最大的價值在于支援傳統(tǒng)陸海空領域的戰(zhàn)斗,并將太空的主要功能與作用定位為搜集、傳遞與分發(fā)情報,該學派思想自20世紀90年代以來快速傳播。有學者認為,情報是戰(zhàn)爭的核心,而太空則是情報搜集的主陣地之一[2]。

相較于“情報學派”,“太空情報”一詞的定義比較模糊,關鍵是對“情報”一詞進行清晰界定。英語中可同時用information和intelligence來表示情報,但前者也可指代信息。美國情報界認為,數據經加工處理后形成信息,信息經綜合評估分析和解讀后方可稱情報,進而對信息和情報予以嚴格區(qū)分。日本最早將information譯成“情報”,實際指代“信息”,這一情報信息化的做法曾產生諸多消極后果。此外,軍事情報的涵蓋范圍則更為狹窄,一般認為其主要為國家安全決策、保障軍事活動順利遂行所服務[3]。據此,本文的太空情報便可理解為基于威脅認知,通過太空偵察、監(jiān)視與預警等手段,重點關注外部威脅,經綜合解讀后用以行使反擊能力的重要判斷依據。

1.2 太空情報在日美太空安全合作中的定位

美國最早意識到太空情報在戰(zhàn)時的特殊作用。早在海灣戰(zhàn)爭時期,以美軍為首的多國部隊利用當時由60顆軍用衛(wèi)星構成的衛(wèi)星網絡,通過對戰(zhàn)場實時的情報監(jiān)視與偵查(ISR),在防備導彈襲擊的同時達到了評估作戰(zhàn)效果的既定目標。為此,美國在其后的數次局部戰(zhàn)爭中又進一步提升太空情報的地位。2018年,美軍提出“多域作戰(zhàn)”(Multi-Domain Operations)理念,強調在未來復雜的軍事競爭中,確保太空情報的重要性[4]。

受美國作戰(zhàn)理念改革所影響,日本也提升對太空情報的重視程度。在2018年末批準實施的《防衛(wèi)計劃大綱》中,日本提出要構建“多維度聯合防衛(wèi)力”,其內涵近似于美軍的“多域作戰(zhàn)”理念。“多維度聯合防衛(wèi)力”既強調傳統(tǒng)的海陸空及太空等各領域的交叉融合作戰(zhàn),又強調與美軍展開聯合防衛(wèi)。而要加強與太空領域的交叉融合,就需要在太空領域構筑具有情報收集、通信、定位等功能的人造衛(wèi)星的防衛(wèi)能力。為此《大綱》還提出,要在構建太空狀況實時連續(xù)監(jiān)控體制的同時,確保具備從平時到“有事”等所有階段處于太空利用優(yōu)勢的能力[5]。這意味著,在太空軍事利用理念上,日本已同美國的主流太空威懾思想相差無幾。但是,日本并非始終愿同美國進行太空情報合作,其間亦經歷了消極認識階段。

2 日美太空情報合作的演變

2.1 消極認識階段(1998—2008 年)

囿于1969年的國會“和平”決議,日本在冷戰(zhàn)時期不能發(fā)展軍事利用太空技術,只能通過美國獲取軍用衛(wèi)星圖像情報,為此犧牲了在太空情報上的獨立自主性。1998年,朝鮮發(fā)射了“大浦洞1號”導彈,導彈飛越日本上空后落入太平洋。由于美國并未及時將這一情況傳遞給日本,致使日本毫無防備。出于強烈的國土安全層面的擔憂,日本政府決定獨立研制“信息收集衛(wèi)星”(IGS),同時為減輕公眾輿論的質疑聲,交由內閣情報調查室而非自衛(wèi)隊進行管理。

2003年3月28日,日本成功發(fā)射首顆光學偵察衛(wèi)星和首顆雷達偵察衛(wèi)星。時至今日,日本已先后發(fā)射近20顆軍用偵察衛(wèi)星,目前有6顆在軌運行,并計劃于2023—2024年發(fā)射數顆偵察衛(wèi)星,以便實現新舊接替。同時,其偵察技術已升級至第五代,分辨率已從最初的1～3m提升至0.3m左右,與美國現役的軍用偵察衛(wèi)星精度已十分接近。在了解到日本的軍用偵察衛(wèi)星系統(tǒng)已初具成效后,美國要求日本進行太空情報合作。2006年12月,日美簽署《地理空間情報合作協(xié)定》,規(guī)定兩國將各自通過偵察衛(wèi)星搜集的圖像情報提供給對方[6]。但是,日美實際的情報合作并非一帆風順,兩國情報共享協(xié)定直到2007 年才正式締結,因而這一時期兩國在太空情報方面的合作實際無從談起。

注:2022年的預算尚未經修正,根據過去近十年的修正額判斷,2022年度的實際撥款應上浮150～200億日元

2.2 正式合作階段(2008—2015年)

面對朝鮮發(fā)射導彈這一外部威脅,加之自民黨及防衛(wèi)省等省廳官僚的推動, 日本政府在得到國民理解的有利條件下,于2008 年5 月通過了《太空基本法》,從法理上解禁了1969年的國會“和平”決議。 自此,日本防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊得以正式進行太空軍事利用[7]。

軍事利用太空的解禁令日美太空情報合作名正言順。2008年11月,日美建立了太空政策協(xié)商機制,兩國就民用領域的太空合作交換意見,但之后已事實上進行軍用太空情報合作。2009年4月,朝鮮再次發(fā)射彈道導彈,美國這次將早期預警情報及時傳遞給了日本。11月,時任美國總統(tǒng)奧巴馬與日本首相鳩山由紀夫在會談時商定,共同在太空領域推進安保合作。此后,自2010年9月開始,日美圍繞太空合作定期進行協(xié)商。

然而,日本情報體系的短板制約著日美太空情報共享的廣度與深度。為此,安倍晉三再度執(zhí)政后,在任期間先后通過了《特定秘密保護法》(2013)、《新安保法案》(2015),從而一定程度補足了情報體系的短板。這一時期,日本對太空軍事利用政策進行了第二次“解綁”,允許民營航天機構參與太空軍事利用,這為日本最大的民營航天機構,即宇宙航空研究開發(fā)機構(JAXA)與日本自衛(wèi)隊合作破除法律障礙[8]。

在補足情報體系短板與再次解禁太空軍事利用后,日本將太空情報的重要性提升到了國家安全高度。2013年12月17日,在安倍的主導下,日本通過了首版《國家安全保障戰(zhàn)略》,強調在情報收集和警戒監(jiān)視等方面太空的重要性顯著上升,為此要加強與美國在上述領域的合作[9]。同年3月,日美進行第一次太空全面對話,并在太空態(tài)勢感知(Space Situational Awareness,SSA)合作上取得了實質性的進展,其內容包括:對于接近日本衛(wèi)星的航天器,美國需將高精度的情報傳遞給日本以避免潛在的沖突, 具體的細節(jié)則由JAXA與美國戰(zhàn)略司令部負責落實[2]。可以說,這一時期日美在太空情報領域的合作進入了實質性階段。

2.3 穩(wěn)步推進階段(2015年至今)

隨著國際安全形勢的變化,加之日美兩國自身安全戰(zhàn)略的考量,日美兩國于2015年重新修訂并出臺了新版《日美防衛(wèi)合作指針》。新指針由8部分內容組成,“太空與網絡空間領域的合作”部分指出,為確保兩國太空系統(tǒng)的生存能力和監(jiān)視太空狀況,需加強在應對太空系統(tǒng)潛在威脅方面的情報合作[10]。在SSA領域的合作是日美太空情報合作的重要體現。自第三版《太空基本計劃》出臺后,日本不斷派遣自衛(wèi)官前往位于美國科羅拉多州的軍事基地,通過參與“Space 100”項目學習監(jiān)視廢棄衛(wèi)星、火箭碎片等太空垃圾的相關經驗,并將這部分支出列入年度防衛(wèi)預算[11]。

除了向美國學習SSA相關技術和經驗外,日本還計劃同美國共享SSA能力。日本計劃于2023年開始建立自主軍用SSA系統(tǒng),并計劃在山口縣建立提升SSA能力的“深空”雷達,待雷達運作完全后接入美軍太空監(jiān)視網絡(SSN),美國已同意幫助日本研發(fā)該型雷達。同時,應美國的要求,日本計劃于未來的“準天頂”6號和7號衛(wèi)星上搭載美國的SSA設備,以共同提升雙方的SSA能力。

但是,美國試圖控制日本的太空情報能力。早在冷戰(zhàn)時期,出于在安全上控制日本的考慮,美國允許日本購買美國的衛(wèi)星圖像情報,但強烈反對日本獨立研發(fā)軍用偵察衛(wèi)星。在日本建成軍用偵察衛(wèi)星系統(tǒng)和大力發(fā)展SSA能力后,美國又要求日本采用與美國一致的數據標準,這意味著事實上不論是日本亦或是潛在敵對方的航天器都處于美國的監(jiān)視之中[12]。因此,自2019 年開始,在與美國合作的同時,日本軍艦雖繼續(xù)使用美國的GPS系統(tǒng),但已將“準天頂”衛(wèi)星系統(tǒng)的授時功能作為備份,同時繼續(xù)增大對軍用偵察衛(wèi)星的研發(fā)投入。這既是日美在太空情報合作上存在猜疑,同時也是日本試圖擺脫美國影響的體現。

3 日美太空情報合作的趨勢

3.1 合作層次由情報合作上升至作戰(zhàn)合作

隨著太空安全環(huán)境日益嚴峻,在2018年的國家太空戰(zhàn)略中,美國將太空領域定義為“戰(zhàn)斗領域”,日本在其后實施的《第四版太空基本計劃》中也對這一定義表示認同,兩國對太空安全重要性的認知都提升至一個新高度[13]。為此,日美積極開展包含太空情報合作在內的軍事演習。

日本所參與的演習分為兩種。第一種是“全球哨兵”演習。該演習致力于戰(zhàn)術層面演練,參與國需設立太空作戰(zhàn)中心,以指揮和控制本國的SSA系統(tǒng),日本于2017年受邀參加。由于該演習也涉及民用SSA能力,因此門檻較低。另一種則是“施里弗”演習,準入門檻高于“全球哨兵”演習,日本于2018年受邀參加。該演習設定場景為未來十年之后的太空作戰(zhàn),并以主要戰(zhàn)略對手為假想敵進行兵棋推演,從而檢驗在未來太空聯合作戰(zhàn)中的效能[14]。

除參加上述演習外,日本不斷派遣自衛(wèi)官以加強與美國太空司令部之間的合作。2015年4月,日美雙方共同設立了“日美太空合作小組”(SCWG),迄今已舉辦7次會議。2021年9月,日本又成立了防衛(wèi)省副大臣負責的“衛(wèi)星星座特別工作組”,以加強與美國在低軌道小型衛(wèi)星星座方面的合作[15]。隨著日本加快建設“反擊能力”,日本政府計劃于2024年開始發(fā)射由50顆小衛(wèi)星組成的衛(wèi)星星座,用于在行使“反擊能力”時,實時掌控潛在敵方包括高超聲速導彈(HGV)在內的武器裝備動向。但僅憑日本自身能力尚不足以實現這一目標,為此,日本計劃同美國同時進行反導領域的合作[16]。

3.2 由雙邊合作向多邊合作演進

首先,小多邊合作機制為日美太空情報合作的拓展成為可能。小多邊主義合作框架多與安全問題相關,參與者數量較少,且并不完全通過制度的形式,因而效率更高,日美印澳四方安全對話(QUAD)就是其中的典型[17]。2021年9月,在QUAD首屆領導人峰會期間,四國同意建立太空合作工作小組。2022年5月24日,在第二屆峰會上,四國領導人又推出了基于衛(wèi)星的印太海域態(tài)勢感知伙伴關系(IPMDA)倡議,強調通過開展資金與衛(wèi)星監(jiān)視方面的合作,為各國提供近乎實時的海上情報,以提升各國的海洋監(jiān)視能力[18]。此外,日本也在積極同“五眼聯盟”展開合作。美國前副國務卿理查德·阿米蒂奇認為,有必要將日本吸納進“五眼聯盟”[19]。雖然日本在加入“五眼聯盟”方面存在著諸多困境,但基于現實利益與安全的考慮,日本或可能事實上與“五眼聯盟”進行太空情報合作。

其次,日本也在不斷同美國以外的國家展開合作。目前,日本參加的小多邊合作機制多為美國主導,但出于對美國的猜疑,日本認為有必要在美國之外尋求同其他國家進行太空情報合作。作為同受朝鮮導彈威脅影響較大的國家,2016年11月,日韓共同簽署了《軍事情報安全協(xié)定》(GSOMIA),以期實現針對朝鮮導彈的早期預警[20]。此外,日本還積極同歐洲國家尋求合作。2015年3月,在日法“2+2”對話期間,日法共同商定建立兩國太空對話機制。2017年3月,兩國在第二次太空對話期間,簽署SSA情報合作技術協(xié)定,以加強兩國間在SSA領域的合作。法國作為歐洲實力最強的太空大國,擁有僅此于美國和俄羅斯的成像偵察衛(wèi)星和電子偵察衛(wèi)星。2022年3月,日本首次以觀察員國的身份參加法國太空司令部主導的“AsterX”多國太空軍事演習。除法國外,日本也在印太戰(zhàn)略框架下加強與印度的太空合作。在2018年10月的日印首腦會談期間,日印兩國決定舉辦太空對話。此后,2019年3月及2021年11月,兩國又相繼舉辦第二和第三次太空對話,針對太空情報互換等事項交換了意見。此外,日本也開始和澳大利亞展開太空對話[15]。

3.3 遏制中國的比重大幅提升

關于日本軍事利用太空起源的解釋,幾乎全都指向1998年朝鮮發(fā)射導彈對日本造成的外部沖擊[21]。但進入21世紀后,隨著中國太空能力的快速崛起,日本逐漸將目光轉移至中國。日本學者青木節(jié)子認為,截至2014年,中國的太空能力已經凌駕于俄羅斯之上,且由于中國在衛(wèi)星發(fā)射次數上居高不下,美國對中國的太空優(yōu)勢正日益縮小[22]。同時,中國的幾次反衛(wèi)星試驗所產生的太空碎片以及發(fā)現中國在周邊海域安裝反衛(wèi)星干擾設備,引發(fā)日本關于本國衛(wèi)星正常運轉的擔憂,甚至有日本右翼政客稱,不排除“中國以衛(wèi)星作為導彈進行攻擊的可能性”[23]。為此,在要求中國政府就相關情況進行說明的同時,日本開始發(fā)展SSA能力以應對潛在沖突[24]。

與日本出于衛(wèi)星正常運轉的擔憂不同,美國則視中國的反太空能力為直接威脅。近年來,出于確保實時衛(wèi)星通信的需要,中國開始與他國合作在海外建立地面站,借此在衛(wèi)星沿軌道經過不同地理區(qū)域時保持通信順暢,從而提升民用SSA能力。其中幾個地面站位于南美洲,可覆蓋南半球的天空,并且由中國航天科技集團負責運營。自“十三五”規(guī)劃實施以來,軍民融合戰(zhàn)略的加快實施令美國認為中國航天科技集團等在內的許多企業(yè)從事軍用業(yè)務。此外,美國認為中國并不會遵守與他國簽訂的僅限于民用目的的協(xié)議條款,進而加劇了其對中國海外地面站被用來監(jiān)視美國、盟國的太空資產及敏感信息的擔憂。為此,美國一方面在特朗普時期發(fā)布命令,禁止美國對包括中國航天科技集團在內的企業(yè)進行投資,同時尋求與日本的合作[25]。

出于對本國衛(wèi)星安全的擔憂及美國的要求,日本開始不斷提升軍用SSA能力。2020年5月,日本在航空自衛(wèi)隊下設立一支太空作戰(zhàn)隊,其后又新編一個太空作戰(zhàn)指揮所運用隊,同時組建一個太空作戰(zhàn)群,以統(tǒng)一指揮上述部隊。2022年,日本計劃對同一太空作戰(zhàn)群下的部隊進行改編,設立第1太空作戰(zhàn)隊、第2太空作戰(zhàn)隊及太空系統(tǒng)管理部隊,第1太空作戰(zhàn)隊除負責運用府中基地的SSA系統(tǒng)外,同時負責操作防府北基地建設中的太空監(jiān)視雷達,第2太空作戰(zhàn)隊則負責建設防府北基地的電磁干擾防范系統(tǒng)[15]。隨著日本軍用SSA能力的不斷提升,日美通過太空情報合作來遏制中國的趨勢也愈發(fā)明顯。

4 結論與啟示

日美在太空情報上的合作歷程,其背后反映出日美在太空安全領域的相互依賴與相互猜疑,但是相互猜疑是支流,相互依賴才是主流。因此,雖然日美在太空情報上的合作正在逐漸向作戰(zhàn)合作層次演進,同時又呈現出集中遏制中國的態(tài)勢,但仍不能忽視日本潛在太空安全自主的傾向。日本會在主張將防衛(wèi)費提升至占GDP2%的基礎上,加大對太空領域的投入,進而提升在日美同盟中的自主性,并謀求自身最大利益,尤其表現在日美互換太空情報以防范周邊危機、監(jiān)視海上通道等方面。同時,俄烏沖突令日本意識到要加快建設太空情報體系,并盡快加入以美國為首的聯合太空作戰(zhàn)愿景(CSpO)的重要性[26]。為此,中國應當秉持客觀、理性的態(tài)度,以務實可行的政策加以應對。

首先,應當繼續(xù)推動中國與日美進行科技交流。積極推動中國與日美外交安保智庫交流,既能夠避免相互之間形成負面理解,同時又能建立長期穩(wěn)定的互信機制。其次,應當強調多邊主義及在聯合國框架內解決爭端,既可有效表達中國的一貫立場,同時為爭得其他國家的理解提供契機。最后,建立和發(fā)展新型太空安全觀。