反恐情報視閾下美國生物監(jiān)測科技研發(fā)分析及啟示*

王明程 李勇男

(中國人民公安大學國家安全學院 北京 100038)

0 引 言

隨著生物科技和信息網(wǎng)絡的發(fā)展,恐怖組織獲得生物武器的可能性在增加,生物恐怖威脅在增大,全球生物安全形勢更加嚴峻。在總體國家安全觀的視閾下,防范和打擊生物恐怖主義是維護我國人民安全、社會安全、生物安全、生態(tài)安全的重要保障。應對生物恐怖主義,情報是基礎和先導。在關涉生物恐怖主義的研究中,有學者在分析生物恐怖威脅環(huán)境的基礎上,在法治[1]、戰(zhàn)略[2]、政策[3]等角度探索了生物恐怖主義的治理方案。雖有學者提及情報在生物反恐中的重要意義,但因缺乏顯著的“癥候”,因而探索生物反恐情報策略的研究不多。帕特里克·沃爾什(Patrick F. Walsh)指出:生物監(jiān)測作為一項技術手段,對于推進反恐情報建設,有效應對生物恐怖威脅意義重大[4]。在前期研究中,筆者分析了美國生物監(jiān)測情報體系在應對生物恐怖威脅、維護生物安全中的重要意義,并對該體系的建設路徑和實踐方案進行了探索[5]。早在炭疽郵件事件之后,為防范生物恐怖襲擊,美國就將生物監(jiān)測作為生物防御戰(zhàn)略的支柱[6]。通過生物監(jiān)測科技研發(fā),生物反恐情報能力得到了顯著提升。

當前,我國生物監(jiān)測科技研發(fā)工作尚處于起步階段,存在自動化程度不高、關鍵技術平臺缺位、存儲和應用手段落后等問題[7],難以有效支撐反恐情報建設。因而,在國家層面大力推進生物監(jiān)測科技研發(fā),全面提升我國反恐情報能力,是打擊生物恐怖主義,維護和塑造國家安全的有力探索。本文即在前期研究的基礎上,在探析生物恐怖威脅環(huán)境的基礎之上,系統(tǒng)分析了美國生物監(jiān)測科技研發(fā)的政策背景、研發(fā)邏輯和實踐項目,以期借鑒美國生物監(jiān)測科技研發(fā)的經(jīng)驗,推動我國相關領域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展,為推進我國反恐情報建設,維護和塑造國家安全奠定基礎。

1 生物恐怖威脅環(huán)境探析

1.1 生物恐怖主義概述

防范和應對生物恐怖主義,是維護國家安全的重要議題。關于生物恐怖主義,國際刑警組織(International Criminal Police Organization,簡稱Interpol)將其定義為:為謀求政治、社會或經(jīng)濟目的,對政府、平民、牲畜、農(nóng)作物等非法使用病毒、細菌或其他致病物的行為[8];美國疾病控制與預防中心(Centers for Disease Control and Prevention,簡稱CDC)將其定義為:故意釋放病毒和細菌,致使人類、牲畜或農(nóng)作物患病或死亡的恐怖主義活動[9]。我國《生物安全法》將其定義為:故意使用致病性微生物、生物毒素等實施襲擊,損害人類或者動植物健康,引起社會恐慌,企圖達到特定政治目的的行為[10]。

在主觀方面,同其他類型的恐怖主義一樣,生物恐怖主義同樣帶有強烈的政治或宗教目的,他們意圖制造大規(guī)模傷亡,造成大范圍恐慌。在客體上,生物恐怖襲擊的對象包括機構(gòu)、人員、牲畜、農(nóng)作物等。根據(jù)襲擊對象的不同,生物恐怖襲擊可能引發(fā)多人接觸式的點源疫情,造成大量牲畜或農(nóng)作物死亡。此外,生物恐怖襲擊往往伴有強烈的次生危害,嚴重危害經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序穩(wěn)定。

作為一種典型的“黑天鵝”(Black Swan)風險,與其他類型的恐怖襲擊相比,生物恐怖襲擊的手段更復雜、更隱蔽,運用傳統(tǒng)的情報手段難以對其進行有效的監(jiān)測和預警。生物恐怖襲擊的手段包括:污染食品、糧食或水的供應,釋放攜帶病原體的傳播媒介,制造可被受害者吸入的氣霧云等[11]。生物恐怖襲擊將生物制劑作為載體,發(fā)動恐怖襲擊的過程在實質(zhì)上就是生物制劑“武器化”的過程。與常規(guī)武器相比,生物武器成本低廉,且具備一個獨特的“優(yōu)勢”,即用作生物武器的病原體可以增殖[12]。襲擊者僅需要獲取少量的病原體,即可通過培育技術使其快速增殖。這不僅降低了襲擊者獲取生物武器的成本,而且能夠降低其被反恐情報部門“偵控”的風險,從而使得生物恐怖襲擊的過程更加隱蔽。

1.2 生物恐怖威脅分析

根據(jù)全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫(Global Terrorism Database,簡稱GTD)收錄的數(shù)據(jù),1970—2021年間,全球僅發(fā)生了數(shù)十起生物恐怖襲擊事件[13]。相較于其他類型的恐怖襲擊,生物恐怖襲擊發(fā)生的概率并不高,因而生物恐怖主義在早期并未引起國際社會的足夠關注。

2001年,炭疽郵件事件爆發(fā),使得美國民眾對生物恐怖主義“望而生畏”,該事件也成為全球生物安全形勢的“分水嶺”。根據(jù)美國聯(lián)邦調(diào)查局(Federal Bureau of Investigation,簡稱FBI)的調(diào)查顯示,襲擊者在該事件中使用的是一種可懸浮的“武器級”炭疽[14]。由于炭疽病毒具有極強的擴散性和隱蔽性,因而在襲擊發(fā)生后,美國郵政機構(gòu)、國會辦公大樓以及媒體機構(gòu)為進行徹底的清潔消毒被迫關閉數(shù)月,數(shù)以千計的美國民眾則被迫服用抗生素,進行炭疽病的預防性治療。事后統(tǒng)計顯示,單由該事件造成的直接經(jīng)濟損失就高達10億美元。由于襲擊的隱蔽性,炭疽郵件事件的調(diào)查工作一直持續(xù)到2010年2月才宣告結(jié)束,該項調(diào)查也成為FBI歷史上最復雜的調(diào)查活動之一[15]。

此外,有證據(jù)表明,恐怖組織在生物武器的研究、獲取和使用等方面表現(xiàn)出極大的“興趣”。2001年,美軍就曾在阿富汗坎大哈附近發(fā)現(xiàn)了一個正在建造的生物武器實驗室,里面有生物武器生產(chǎn)相關的設備和一系列的技術文件[16]?；亟M織(AI-Qaeda)發(fā)言人曾威脅,基地組織打算使用生物、化學武器殺死400萬美國人,其中包括100萬個兒童[17]。2007年美國《國土安全戰(zhàn)略》證實,基地組織仍在不斷尋求和獲取生物武器[18]。2009年美國《應對生物威脅國家戰(zhàn)略》指出,生物技術產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在全球范圍內(nèi)呈指數(shù)型增長,專業(yè)人員的規(guī)模也隨之擴大,生物技術和生物制劑外溢的風險也由此增大[19]。2011年美國《國家反恐戰(zhàn)略》再次發(fā)出警告,如果基地組織成功獲得了包括生物武器在內(nèi)的大規(guī)模殺傷性武器,很可能會投入使用[20]。隨著生物科技門檻的降低,以及“兩用性”生物技術的發(fā)展,恐怖組織利用生物技術發(fā)動生物恐怖襲擊的能力日益增強。當前,隨著信息網(wǎng)絡的發(fā)展,恐怖組織可使用“暗網(wǎng)”等信息通道獲取和傳播相關技術,招募恐怖襲擊者,其發(fā)動生物恐怖襲擊的能力也在提升。

COVID-19爆發(fā)之后,“伊斯蘭國”多次就新冠病毒發(fā)聲,稱COVID-19是“真主的憤怒”,正在削弱和打擊他們的敵人[21]。一些極右恐怖組織在社交平臺上利用新冠病毒宣傳種族主義和陰謀論,主張將新冠病毒作為武器,督促感染者去感染更多的人[1]。正如一些學者擔心的那樣,COVID-19也許會對恐怖分子起到一定的“示范”作用,在“全球化”的今天,其對整個人類社會的威脅不言而喻。鑒于生物恐怖主義的現(xiàn)實威脅和巨大破壞,美國通過大力推進生物監(jiān)測科技研發(fā),反恐情報能力得到了有效提升,其經(jīng)驗值得我國借鑒。

2 反恐情報視閾下美國生物監(jiān)測科技研發(fā)分析

“生物監(jiān)測”在我國“反恐情報”領域是一個相對新穎的概念,根據(jù)2012年美國《國家生物監(jiān)測戰(zhàn)略》的定義,生物監(jiān)測是指通過采集、整合、解釋和共享影響人類、動植物健康的生物威脅信息,構(gòu)建生物安全態(tài)勢感知,支持生物安全治理的一種技術手段[22]。鑒于生物恐怖襲擊的隱蔽性和復雜性,傳統(tǒng)的情報手段難以有效發(fā)揮作用,因而應對生物恐怖襲擊的情報工作往往開展于襲擊發(fā)生之后。生物安全專家阿諾德·考夫曼(Arnold F. Kaufmann)運用數(shù)據(jù)建模的方式模擬了利用炭疽病毒、布魯氏菌進行生物恐怖襲擊的損害后果,研究表明:生物恐怖襲擊發(fā)生后,及時的情報預警和應急響應將有效阻斷損害后果的蔓延,對于保護人員健康,降低經(jīng)濟損失,消除社會影響而言意義重大[23]。

運用生物監(jiān)測技術,可以迅速探知生物恐怖襲擊事件的發(fā)生,及時發(fā)出情報預警,實時推動應急響應,將生物恐怖襲擊引發(fā)的損害后果降到最低。下面,我們將對美國生物監(jiān)測科技研發(fā)的政策背景和研發(fā)邏輯進行分析,探索其得以發(fā)展和完善的關鍵。

2.1 美國生物監(jiān)測科技研發(fā)的政策背景

炭疽郵件事件發(fā)生后,美國開始意識到生物恐怖襲擊對國家安全構(gòu)成了巨大威脅。為提升反恐情報能力,防止悲劇重演,美國加大了生物監(jiān)測科技研發(fā)。在某種程度上,美國生物監(jiān)測科技研發(fā)是由生物恐怖主義“倒逼”產(chǎn)生。以炭疽郵件事件為“分水嶺”,為推進生物監(jiān)測科技研發(fā),美國相繼頒布了一系列的政策文件,如表1所示:

表1 美國生物監(jiān)測科技研發(fā)相關政策文本

從上述政策文件的頒布情況看,美國歷屆政府都將生物監(jiān)測作為應對生物恐怖主義和國家安全的重要議題。通過頒布國家級的法案、行政命令和戰(zhàn)略報告等,美國逐漸形成了較為完備的政策體系,為生物監(jiān)測科技研發(fā)奠定了堅實的政策基礎和實踐依據(jù)。

2.2 反恐情報視閾下美國生物監(jiān)測科技研發(fā)邏輯模型

生物監(jiān)測科技研發(fā)是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要我們運用系統(tǒng)思維理清其研發(fā)邏輯。本文通過構(gòu)建邏輯模型,將美國生物監(jiān)測科技研發(fā)的流程進行模塊化分解,對其支撐反恐情報的路徑進行分析。

關于美國生物監(jiān)測科技研發(fā)的邏輯模型,蘭德公司(Rand Corporation,簡稱RAND)在一項研究中曾對其進行過構(gòu)建,將該模型分為環(huán)境生物監(jiān)測(Environmental Biodetection,簡稱BD)和人體生物監(jiān)測( Human Biosurveillance,簡稱BSV)兩部分,包括投入、行動、輸入、階段性效能和最終效能五個階段[24]。本文在借鑒上述研究的基礎上,依托美國生物監(jiān)測的四項核心任務[22],結(jié)合美國科學技術委員會(National Science and Technology Council,簡稱NSTC)2013年發(fā)布的《國家生物監(jiān)測科學和技術路線圖》[25]及相關的技術文件,運用系統(tǒng)理念和方法,在反恐情報視閾下,對美國生物監(jiān)測科技研發(fā)的邏輯模型進行構(gòu)建。首先,美國生物監(jiān)測科技研發(fā)離不開資金、人員、技術和政策等的支持。本文將該模型分為:感知、融合分析、應用和效能四個階段,分別對應美國生物監(jiān)測探測和識別環(huán)境、采集融合關鍵信息、推送預警信號、態(tài)勢預測和建議四項核心任務,如圖1所示。

圖1 反恐情報視閾下美國生物監(jiān)測科技研發(fā)邏輯模型

a.感知階段是美國生物監(jiān)測復雜系統(tǒng)研發(fā)的邏輯起點,是應對生物恐怖襲擊的“前端”和“觸角”。該流程對應生物監(jiān)測核心任務中的探測和識別環(huán)境任務模塊,旨在對生物恐怖襲擊釋放的生物制劑,以及造成的損害后果進行初步探測和識別。該任務模塊中包括環(huán)境生物監(jiān)測和人體生物監(jiān)測兩個研發(fā)子模塊。在環(huán)境生物監(jiān)測研發(fā)子模塊中,通過研發(fā)土壤、水源、氣溶膠以及復雜環(huán)境狀況下的生物監(jiān)測傳感器,構(gòu)建體系化的傳感器柵格,以探測環(huán)境中的生物威脅。在該子模塊中,需要對生物監(jiān)測傳感器部署的位置、采樣周期、預警規(guī)則和基準值進行預先設置,以防發(fā)生傳感器誤報、漏報等情況。

在人體生物監(jiān)測研發(fā)子模塊中,首先應當對人體生物監(jiān)測情報數(shù)據(jù)源進行科學規(guī)劃和評估,通過開發(fā)數(shù)據(jù)接口,制定傳輸規(guī)范,以推動情報數(shù)據(jù)采集工作。此外,要根據(jù)情報數(shù)據(jù)接入的情況,適時推進情報數(shù)據(jù)獲取、預處理、評估、存儲和管理等技術研發(fā)。在此模塊中應當對生物恐怖襲擊的指標體系和基準值進行構(gòu)建和設置,推進異常信號的探測和識別[26]。

b.融合分析階段對應采集融合關鍵信息任務模塊。在此階段中,圍繞關鍵基礎信息和多信源數(shù)據(jù)融合分析兩個子模塊開展研發(fā)工作,以強化反恐情報分析。關鍵基礎信息融合分析研發(fā)子模塊旨在研發(fā)環(huán)境生物監(jiān)測傳感器的感知和預警技術,研發(fā)異常預警后的實驗室檢測、法醫(yī)學調(diào)查等技術,判斷生物恐怖襲擊事件是否發(fā)生。

多信源數(shù)據(jù)融合分析研發(fā)子模塊旨在推進多源異構(gòu)人體生物監(jiān)測情報數(shù)據(jù)的融合和分析,對包括來源于生物監(jiān)測機構(gòu)、開源情報、流行病學調(diào)查和生物恐怖襲擊調(diào)查的數(shù)據(jù)進行序化處理和聚合管理。通過開展多源生物監(jiān)測情報數(shù)據(jù)融合、分析、建模以及異常信號預警等技術的研發(fā),推動多信源生物監(jiān)測情報數(shù)據(jù)的獲取、融合和分析,為反恐情報預警和追蹤溯源能力的建設奠定基礎。在此研發(fā)模塊中,應當推動生物反恐情報模型庫的構(gòu)建,通過業(yè)務數(shù)據(jù)的不斷累積,充實機器學習模型的訓練集,推動反恐情報分析能力的提升。

c.應用階段是生物監(jiān)測科技研發(fā)的核心,此階段對應生物監(jiān)測核心任務中的推送預警信號模塊。通過推動生物威脅感知、預警和評估三項核心技術的研發(fā),為決策者提供準確、及時、高效的情報支撐。通過開展生物威脅事件圖譜、態(tài)勢感知大屏、部門協(xié)作系統(tǒng)、人機交互系統(tǒng)等的研發(fā)工作,提升反恐情報的協(xié)同能力和傳遞效率,為及時開展應急響應工作,及時采取緩解措施創(chuàng)造條件[24]。

d.效能階段對應生物監(jiān)測態(tài)勢預測和建議任務模塊。通過綜合運用人工智能的理論和技術研發(fā)智能化情報分析架構(gòu),通過應急情報、評估情報和預測情報能力的建設,對生物恐怖襲擊進行風險量化、風險評估和風險預測,構(gòu)建全方位、多維立體的態(tài)勢感知。此外,通過支持生物恐怖襲擊發(fā)生后的應急響應,對恐怖襲擊事件進行快速處置;通過指導襲擊發(fā)生后的緩解措施,緩解、消除生物恐怖襲擊帶來的后果與沖擊,進而實現(xiàn)有效應對生物恐怖主義,維護國家安全的最終效能。

通過構(gòu)建上述邏輯模型,有助于我們系統(tǒng)的理解和把握美國生物監(jiān)測科技研發(fā)邏輯。下面,本文將在反恐情報的視閾下,對美國生物監(jiān)測科技研發(fā)項目進行研究,為我國相關領域的項目研發(fā)工作積聚經(jīng)驗。

3 反恐情報視閾下美國生物監(jiān)測科技項目分析

通過對美國生物監(jiān)測科技項目進行梳理和分析,有助于我們系統(tǒng)的掌握美國在該領域的科技研發(fā)重點和未來的研發(fā)趨勢,為我國提供參考和借鑒。本文通過爬梳美國生物監(jiān)測相關機構(gòu)網(wǎng)站、基金資助查詢系統(tǒng)和科技研發(fā)數(shù)據(jù)庫等,對其中與反恐情報建設相關且具有代表性的生物監(jiān)測項目進行分析,并參考RAND的分類方式將這些項目分為BD和BSV兩類,如表2所示。

表2 反恐情報視閾下美國生物監(jiān)測科技項目

縱觀美國生物監(jiān)測科技研發(fā)項目,自炭疽郵件事件以來,各類項目如“雨后春筍”般蓬勃發(fā)展,有力的支撐了反恐情報建設。美國生物監(jiān)測科技研發(fā)項目呈現(xiàn)出以下特點:

3.1 覆蓋廣泛,體系完備

作為美國生物監(jiān)測科技研發(fā)的重要陣地,美國國土安全部(U.S. Department of Homeland Security,簡稱DHS)的主要任務是對特定城市、地區(qū)開展生物監(jiān)測,提升應對生物威脅的監(jiān)測預警和態(tài)勢感知能力[24]。其主導開展的“生物監(jiān)視”(Bio Watch)計劃和國家生物監(jiān)測綜合中心(National Biosurveillance Integration Center,簡稱NBIC)項目是美國應對生物威脅的重點研發(fā)項目。此外,美國國防部(U.S. Department of Defense,簡稱DOD)歷來重視生物監(jiān)測科技研發(fā)工作,其資助和開展生物監(jiān)測科技研發(fā)的主要機構(gòu)有:國防高級研究計劃局(Defense Advanced Research Projects Agency,簡稱DARPA)和國防威脅降低局(Defense Threat Reduction Agency,簡稱DTRA)。在戰(zhàn)略規(guī)劃上,DARPA側(cè)重于“生物反恐”和應對“生物戰(zhàn)”方向的科技研發(fā)。在BD領域,DARPA主要開展氣溶膠、植物、水源等生物監(jiān)測傳感器的研發(fā)活動,以便在多種環(huán)境中迅速探測和識別包括生物恐怖襲擊在內(nèi)的生物制劑或生化武器襲擊事件;在BSV領域,DARPA研發(fā)了基于開源情報數(shù)據(jù)的大流行病預防平臺(Pandemic Prevention Platform,簡稱P3)[26]、全球新發(fā)傳染病監(jiān)測(Global Emerging Infections Surveillance,簡稱GEIS)[27]系統(tǒng)等項目,以便對生化武器襲擊所引發(fā)的疾病進行實時監(jiān)測。

作為美國情報科技研發(fā)的重要陣地,隸屬于美國國家情報總監(jiān)辦公室(Office of the Director of the Director of National Intelligence,簡稱ODNI)的情報高級研究計劃署(Intelligence Advanced Research Projects Activity,簡稱IARPA)近年來資助了諸如生物情報技術[28]、生物制劑判別[29]、先進傳感器[30]等技術類別的生物監(jiān)測科技研發(fā)項目。此外,衛(wèi)生與公共服務部(U.S. Department of Health and Human Services,簡稱HHS)、美國農(nóng)業(yè)部(U.S. Department of Agriculture,簡稱USDA)等聯(lián)邦機構(gòu),也在各自的職責范圍內(nèi)資助和研發(fā)了大量的生物監(jiān)測科技研發(fā)項目,為美國反恐情報建設提供了有力的支撐。

3.2 重點明確,路徑清晰

在美國聯(lián)邦政府的統(tǒng)籌下,美國生物監(jiān)測科技研發(fā)工作按照既定路徑有條不紊的展開,呈現(xiàn)出重點明確,路徑清晰的特征。美國生物監(jiān)測科技研發(fā)主要包括四個重點方向[25]:

a.異常監(jiān)測。該方向共包含三個研發(fā)重點,包括融合性生物監(jiān)測技術、生物監(jiān)測預警技術以及生物監(jiān)測信息系統(tǒng)的研發(fā),例如HHS基于“云技術”開展的生物感知 2.0(Bio Sense 2.0)項目。該項目通過推進多信源生物監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享融合,有效推動了人體生物監(jiān)測能力的提升,為及時探知由生物恐怖襲擊引發(fā)的人員傷亡,及時采取應急響應措施奠定了基礎。[31]。

b.風險預測。該方向側(cè)重于對生物安全事件演變進行預測的技術研發(fā),其研發(fā)重點為多信源生物監(jiān)測情報數(shù)據(jù)的分析和預測模型。例如DOD的開展的GEIS項目[27]以及HHS開展的國家綜合征監(jiān)測(National Syndromic Surveillance Program,簡稱NSSP)[32]項目等。該類項目通過研發(fā)多類型的生物監(jiān)測情報數(shù)據(jù)模型,對互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進行集成、融合和分析,有效提升了生物恐怖襲擊發(fā)生后對危機事態(tài)演變進行預測的能力。

c.威脅識別和特征分析。該方向側(cè)重生物監(jiān)測樣本檢驗流程的優(yōu)化以及生物制劑表征、識別技術的研發(fā)。旨在研發(fā)快速識別和分析生物制劑的工具和情報系統(tǒng),改進植物、動物和食品領域的生物監(jiān)測技術,以提升情報共享能力。例如USDA開展的動物健康信息和分析中心項目(Center for Animal Health Information and Analysis)[33],IARPA開展的查找基因工程指標項目(Finding Engineering-linked Indicators,簡稱FELIX)等[29]。此類項目通過研發(fā)先進的表征和識別技術,以實現(xiàn)對包括生物恐怖襲擊在內(nèi)的生物安全事件的快速識別和分析。

d.信息融合、分析和共享。該研發(fā)方向致力于提升多信源生物監(jiān)測情報數(shù)據(jù)的集成、融合、分析和共享能力。通過推進生物監(jiān)測系統(tǒng)的研發(fā),改善生物監(jiān)測情報數(shù)據(jù)的共享融合機制。此外,通過制定國家、機構(gòu)間的情報數(shù)據(jù)共享框架,推進來源于情報、執(zhí)法、環(huán)境、社會、經(jīng)濟和健康等相關機構(gòu)的生物監(jiān)測情報數(shù)據(jù)的集成融合。作為美國生物監(jiān)測情報的樞紐,NBIC在促進機構(gòu)間協(xié)作,推進生物監(jiān)測情報數(shù)據(jù)集成、融合和分析等方面發(fā)揮著巨大作用,為應對生物恐怖威脅,及時采取應急響應和緩解措施奠定了堅實的情報基礎[22]。

3.3 科技導向,推陳出新

美國生物監(jiān)測科技研發(fā)的歷程并非“坦途”。在此過程中,被視為生物防御戰(zhàn)略基石的Bio Watch項目在部署的過程中出現(xiàn)了誤報、漏報和實效性差等一系列問題。Bio Watch項目共歷經(jīng)三次升級迭代,考慮到前兩代系統(tǒng)在時效性上的缺陷,第三代Bio Watch系統(tǒng)可以自動收集氣溶膠樣本,自動產(chǎn)生聚合酶鏈式反應(PCR)結(jié)果,并將響應時間降至4-6小時,有效提升了生物監(jiān)測預警的實效性。其產(chǎn)生的分析結(jié)果也會自動傳輸?shù)焦残l(wèi)生部門,無需人工操作[31]。但最終,該項目的測試結(jié)果仍不盡如人意。隨著科技研發(fā)的進一步推進, “生物監(jiān)測21”(Bio Detection21,簡稱BD21)在2018年問世,該系統(tǒng)能夠在極短時間內(nèi)取得良好的監(jiān)測效果,目前正在逐步替換原有的Bio Watch系統(tǒng),在BD領域發(fā)揮作用[34]。

此外,為推進新型生物監(jiān)測傳感器的研發(fā),DARPA 于2018年部署了“SIGMA+”傳感器項目。該項目通過研發(fā)模塊化的傳感器網(wǎng)絡,可以在城市或者更大范圍內(nèi)進行高靈敏度的化學、生物以及爆炸物的探測,可廣泛應用于美國本土防御以及海外反恐行動,改進后的系統(tǒng)甚至能偵察別國的核生化武器[35]。IARPA也資助了此類項目的研發(fā),例如氣相判別分子分析儀(Molecular Analyzer for Efficient Gas-phase Low Power Interrogation,簡稱MAEGLIN)項目。該項目通過研發(fā)一種超低功耗的監(jiān)測分析系統(tǒng),可對制作毒素、污染物等生物制劑的排放物進行自動化監(jiān)測,為情報界提供持續(xù)、高效的環(huán)境生化監(jiān)測[30]。隨著生物監(jiān)測科技研發(fā)的逐步推進,美國生物監(jiān)測科技項目體系日臻完善,為反恐情報能力建設提供了強有力的支撐。

近年來,SARS、H1N1、COVID-19、“猴痘”(Monkey pox)等傳染性疾病爆發(fā),給人類社會敲響了警鐘,對生物監(jiān)測科技研發(fā)也提出了更高要求。除了應對生物恐怖威脅外,美國生物監(jiān)測科技研發(fā)也致力于構(gòu)建包括傳染性疾病在內(nèi)的生物安全事件的監(jiān)測預警和態(tài)勢感知能力?！捌綉?zhàn)結(jié)合,一體推進”,在兼顧效能的基礎上,推動美國生物防御水平向著更高層次邁進。但是,美國政府問責局(Government Accountability Office,簡稱GAO)在2022年發(fā)布的報告中指出:由于缺乏協(xié)作機制、存在“數(shù)據(jù)壁壘”等問題,美國各聯(lián)邦機構(gòu)目前仍缺乏生物監(jiān)測情報數(shù)據(jù)共享和融合的技術能力[36]。因此,新型生物監(jiān)測傳感設備、多源生物監(jiān)測情報數(shù)據(jù)的集成、融合、分析和共享技術仍是美國生物監(jiān)測科技的未來發(fā)展方向。

4 啟 示

歷經(jīng)多年發(fā)展,美國生物監(jiān)測科技研發(fā)成果顯著,有力的推動了反恐情報能力提升,為應對生物恐怖主義,維護國家安全奠定了堅實的科技基礎。我國應當立足實際:

第一,加強政策引領,規(guī)范研發(fā)路徑。

美國通過頒布國家級的法案、行政命令和戰(zhàn)略報告,構(gòu)建了較為完備的政策體系,為生物監(jiān)測科技研發(fā)奠定了堅實的政策基礎和實踐依據(jù);通過制定規(guī)范化的生物監(jiān)測科技研發(fā)路線,推進各項研發(fā)工作有條不紊的開展,有效提升了反恐情報能力。目前,生物監(jiān)測技術在我國反恐情報和國家安全工作中的戰(zhàn)略定位尚不明確,生物監(jiān)測科技研發(fā)尚缺規(guī)范化的路徑指引,這在很大程度上限制了我國反恐情報能力的建設和發(fā)展。

我國可以借鑒美國的經(jīng)驗,通過頒布法律、法規(guī)、戰(zhàn)略等,加強頂層設計,推進戰(zhàn)略謀劃,強化生物監(jiān)測在反恐情報建設、維護國家安全工作中的戰(zhàn)略地位;此外,應當制定生物監(jiān)測科技研發(fā)路線及標準,明確研發(fā)重點,規(guī)范研發(fā)路徑,避免因研發(fā)路徑不明確而造成的重復研發(fā)和資源浪費,避免因標準不一而造成的無效研發(fā)和實戰(zhàn)應用困境。通過推動形成高質(zhì)量的發(fā)展模式,增強生物監(jiān)測科技研發(fā)的彈性與可持續(xù)性,更好地為我國反恐情報建設服務。

第二,加強科技賦能,推進技術革新。

為提升科技水平,美國大力推動生物監(jiān)測科技創(chuàng)新;通過推動云技術、人工智能技術、先進傳感技術以及生物表征識別技術的研發(fā),不斷推進生物監(jiān)測科技革新;通過運用新技術,逐步替代落后設備,推動生物監(jiān)測技術的迭代發(fā)展。當前,我國生物監(jiān)測技術尚處于起步階段,存在自動化程度偏低,難以滿足全天候、長周期工作需求,缺乏先進生物監(jiān)測傳感裝備等問題。

對此,我國可以借鑒美國的經(jīng)驗,充分依托現(xiàn)有的技術創(chuàng)新平臺,加強科技攻關,推動技術革新,通過引進生物監(jiān)測新技術,研發(fā)可適應多種復雜環(huán)境、靈敏高效的生物監(jiān)測傳感器。此外,應當依托我國人工智能領域的技術優(yōu)勢,推動人工智能在生物監(jiān)測中的應用,提升生物監(jiān)測的自動化程度和智能化水平。

第三,加強系統(tǒng)建設,推進情報融合。

美國通過研發(fā)生物監(jiān)測情報數(shù)據(jù)采集、存儲和管理等系統(tǒng),拓展了反恐情報的數(shù)據(jù)維度;通過研發(fā)情報數(shù)據(jù)模型、情報融合和分析系統(tǒng),有效提升了反恐情報的分析和預測能力;通過建立NBIC,推動情報協(xié)作、人機交互及可視化系統(tǒng)的研發(fā),有力推動了反恐情報高效的介入生物安全事件發(fā)展演變的全過程,為及時高效的應急響應,采取有效的緩解措施創(chuàng)造了條件。在相關系統(tǒng)的建設上,我國尚存在技術缺位的問題。

對此,我國應當充分借鑒美國的經(jīng)驗,積極推進相關系統(tǒng)的研發(fā)。研發(fā)多源異構(gòu)生物監(jiān)測情報數(shù)據(jù)采集、融合系統(tǒng),為反恐情報提供多信源、高質(zhì)量、細粒度的情報數(shù)據(jù)資源;充分依托我國大數(shù)據(jù)等領域的技術優(yōu)勢,研發(fā)協(xié)同高效的生物監(jiān)測情報分析和應用系統(tǒng),構(gòu)建多維立體的生物恐怖威脅態(tài)勢感知,提升反恐情報分析和預警能力;根據(jù)我國實際,將生物監(jiān)測相關系統(tǒng)適時與我國國家反恐情報中心進行對接,通過推進情報融合,達成倍增效益,推動我國反恐情報建設向著更高水平邁進,為維護和塑造國家安全奠定基礎。