持續(xù)深化聽證工作 努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件
——內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)檢察聽證工作的探索與實(shí)踐

文/本刊記者 田驍 沈靜芳

通訊員 寶阿茹娜 于瑩瑩 李雪 張飛 尤紅娟

“把辦案過程‘曬出來’，案件處理依據(jù)‘亮出來’，以群眾看得見、聽得懂的方式釋法說理，聽證會也是法治課?！?/p>

“檢察機(jī)關(guān)對你作出了不起訴決定?！苯?，在內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁區(qū)檢察院舉辦的一場特殊公開聽證會上，檢察人員熟練地用手語將不起訴決定告知犯罪嫌疑人樊某。

“感謝檢察機(jī)關(guān)給我回歸社會、改過自新的機(jī)會，我以后一定會吸取教訓(xùn)，做一個(gè)遵紀(jì)守法的人?！狈秤檬终Z表達(dá)了自己的感受。這場“無聲”的聽證會，讓犯罪嫌疑人真切感受到了法律的莊嚴(yán)和司法的溫情。

一場聽證帶來一次新生，這是檢察聽證制度的蓬勃力量。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)最高人民檢察院關(guān)于檢察聽證工作的安排部署，在為民解憂中踐行為民初心，縱深推進(jìn)檢察聽證工作。2023年前9個(gè)月內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)共開展聽證3182件，同比上升71.81%，實(shí)現(xiàn)“四大檢察”聽證全覆蓋。

“近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，將檢察聽證作為積極參與社會治理、踐行‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’、落實(shí)全過程人民民主的重要舉措，各條線、全方位、常態(tài)化統(tǒng)籌推進(jìn)。在聽證數(shù)量不斷增長的同時(shí)，我們著重通過聽證審查辦理疑難復(fù)雜案件，努力以高質(zhì)量檢察聽證促進(jìn)矛盾糾紛化解、助推訴源治理、厚植黨的執(zhí)政根基?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)檢察院副檢察長孫慶杰說。

領(lǐng)導(dǎo)率先打樣，層層壓實(shí)責(zé)任

“謝謝檢察院召開這場聽證會，讓我明白我冤枉交警了，以后再也不告了?！?022年3月，在內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院興安盟分院組織的一場聽證會上，王老漢簽下了息訴罷訪承諾書。

2022年2月，王某的母親程某因交通事故喪生，父親重病臥床，哥哥因智障需專人照顧。然而，肇事的邵某由于生活拮據(jù)而未賠償任何費(fèi)用，導(dǎo)致王某一家欠下數(shù)萬元外債。

王某的父親王老漢拖著病體，向興安盟信訪聯(lián)席辦等部門多次信訪。同年3月，信訪聯(lián)席辦建議將此線索交興安盟檢察分院檢察長張紅霞包案化解。接此線索后，張紅霞高度重視，立即擬訂化解方案，全面了解相關(guān)情況。因王老漢臥病在床，王某代表父親向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)交警部門工作人員徇私枉法并申請依法立案監(jiān)督。

初步了解舉報(bào)信訪訴求后，辦案人員啟動(dòng)緊急信訪核查，快速調(diào)取核查相關(guān)證據(jù)及關(guān)聯(lián)事實(shí)。經(jīng)核實(shí)，辦案人員認(rèn)為交警部門作出的決定正確、辦案人員不存在徇私枉法行為，沒有啟動(dòng)立案監(jiān)督和自偵線索初核的必要。但王某一家的現(xiàn)狀令張紅霞擔(dān)憂，為了引導(dǎo)信訪人明理懂法、依法精準(zhǔn)維權(quán)，張紅霞決定到王某家上門聽證，力爭一次性化解矛盾。

3月23日，檢察官、人民監(jiān)督員、律師齊聚王某家中，張紅霞主持召開聽證會。圍繞案件，承辦檢察官逐一向病榻上的王老漢擺事實(shí)、舉證據(jù)、講法律。聽到辦案人員入情入理的釋法說理，王老漢的心結(jié)終于解開了。

信訪案件就地化解，但后續(xù)工作并未止步。興安盟檢察分院一方面快速啟動(dòng)司法救助為王老漢一家申請了司法救助金，另一方面在開展心理疏導(dǎo)工作的同時(shí)，協(xié)調(diào)法律援助部門為其提供專業(yè)幫助。

“全區(qū)三級院的院領(lǐng)導(dǎo)率先打樣，層層壓實(shí)責(zé)任，一大批類似老王信訪案這樣的棘手案、疑難案、申訴案、信訪案在聽證制度的加持下，得到了圓滿解決?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)檢察院第十檢察部主任張雪巖說。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院黨組成員帶頭對疑難信訪案件開展聽證，民事、行政檢察部門負(fù)責(zé)人主動(dòng)開展聽證，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)檢察院本級“應(yīng)聽證、盡聽證”。2023年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)三級檢察院檢察長主持聽證504件，占聽證總量近六分之一，一把手聽證率達(dá)到94.35%，有力推進(jìn)了檢察聽證工作向縱深開展。

堅(jiān)持點(diǎn)對點(diǎn)釋法、面對面化解

內(nèi)蒙古地域遼闊，群眾來檢察院路途遠(yuǎn)、時(shí)間長，堅(jiān)持點(diǎn)對點(diǎn)釋法、面對面化解是內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)檢察聽證工作、維護(hù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定的“法寶”。

內(nèi)蒙古各地檢察機(jī)關(guān)紛紛深入社區(qū)街道、田間地頭和草場，搭建“流動(dòng)聽證室”，開通“草原檢察直通車”，有針對性地選擇群眾訴求強(qiáng)烈、矛盾突出的案件到人民群眾身邊舉行聽證。檢察聽證開在嘎查村委會、農(nóng)牧民家門口，讓農(nóng)牧民“零距離”感知檢察機(jī)關(guān)辦案全過程，不僅有助于化解當(dāng)事人的“法結(jié)”與“心結(jié)”，也能打通普法教育的“神經(jīng)末梢”。

“這件事壓在我心里30年了，現(xiàn)在我放下了……”2022年春天，一場特殊的“圓桌聽證會”在申訴人王某某的家中召開。

王某某對內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁右翼中旗檢察院（以下簡稱科右中旗檢察院）就張某祥、海某、王某柱涉嫌搶劫案作出的不起訴決定不服，向檢察機(jī)關(guān)提出申訴。因申訴人首次到科右中旗檢察院信訪，且案件發(fā)生在1992年，復(fù)查難度較大，該院決定由檢察長包案辦理，并組成辦案組開展復(fù)查工作，重新審查卷宗材料，多方查找相關(guān)人員核實(shí)案件細(xì)節(jié)，并走訪王某某詳細(xì)了解其訴求。

內(nèi)蒙古自治區(qū)扎魯特旗檢察院在申訴人王某某的家中召開“圓桌聽證會”。

經(jīng)查，原案在卷證據(jù)存在諸多疑點(diǎn)，認(rèn)定犯罪嫌疑人構(gòu)成搶劫罪證據(jù)不足，科右中旗檢察院作出的存疑不起訴決定并無不當(dāng)。案發(fā)現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù)均已滅失，案件相關(guān)人員也未能提供有效證據(jù)。辦案組已窮盡復(fù)查核實(shí)手段，原案已無繼續(xù)補(bǔ)查可能性，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)維持原存疑不起訴決定。

考慮到王某某因案致傷，行動(dòng)不便，且年逾七旬，科右中旗檢察院邀請了人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員來到王某某家里，就案件申訴結(jié)論舉行聽證。聽證會上，辦案檢察官詳細(xì)介紹了案件的復(fù)查情況，就復(fù)查結(jié)論耐心細(xì)致地釋法說理。聽證員對檢察院的復(fù)查結(jié)論均表示贊同，王某某接受檢察院的復(fù)查結(jié)論，當(dāng)場表示息訴罷訪。

“內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)廣泛引入聽證方式審查案件，通過聽證會講清法理、講透事理、講明情理，將釋法說理工作做細(xì)做實(shí)。當(dāng)事人訴訟主體地位在檢察聽證中得到更充分體現(xiàn)，能夠更加認(rèn)同通過聽證程序?qū)С龅陌讣Y(jié)論，因而可以有效推動(dòng)矛盾糾紛從源頭上化解、促進(jìn)案結(jié)事了人和?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)檢察案件管理辦公室主任趙寶柱說道。

“把辦案過程‘曬出來’，案件處理依據(jù)‘亮出來’，以群眾看得見、聽得懂的方式釋法說理，聽證會也是法治課?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)開展公開聽證時(shí)，一方面在兩微一端發(fā)布聽證工作安排，邀請媒體和人民群眾廣泛參與，另一方面主動(dòng)走到群眾身邊召開聽證會，通過聽證普法進(jìn)一步培育人民群眾的法治觀念和意識，推動(dòng)法治精神在基層落地生花。

2022年7月，家住內(nèi)蒙古自治區(qū)清水河縣北堡鄉(xiāng)川溝村的老郝因鄰里糾紛與同村的小李發(fā)生爭執(zhí)，雙方口角中小李的言語激怒了老郝，一時(shí)沖動(dòng)的老郝隨手抄起身旁的鐵鍬將小李打傷。承辦檢察官審查案件材料后覺得案件雖定性準(zhǔn)確，但如果處理不當(dāng)，容易進(jìn)一步激化鄉(xiāng)鄰矛盾，不利于社會和諧穩(wěn)定。如果恰當(dāng)適用司法政策，既能化解矛盾，還能起到教育警示作用，群眾的利益也可得到最大保障。

在公安民警和村委干部的配合下，檢察官化身“調(diào)解員”，把多年辦理的類似案件一件件搬出來，以情理感化、拿事理說服、用法理教育，從上門勸說到微信“話聊”。幾個(gè)月下來，老郝認(rèn)識到了自己的錯(cuò)誤，小李也解開了“受傷”的心結(jié)并對老郝的行為表示諒解。鑒于老郝認(rèn)罪態(tài)度良好，且家庭情況特殊，檢察機(jī)關(guān)決定召開聽證會，擬對其作不起訴決定。

老郝住的村子距離清水河縣檢察院50多公里，光山路就接近一半路程，中途要轉(zhuǎn)三次車，檢察官考慮到老郝年齡大且還有生病的妻子需要照料，便與村委干部和案件偵查人員聯(lián)系，決定把檢察聽證會搬到老郝家門口，邀請聽證員共同“議一議”，也讓鄉(xiāng)親鄰里“聽一聽”。

聽證會上，檢察官仔細(xì)介紹了案件基本情況、認(rèn)定事實(shí)的理由和擬作不起訴決定的法律依據(jù)。同時(shí)，為前來“旁聽”的村民解讀了相關(guān)法律規(guī)定。聽證員在充分了解案情和法律依據(jù)后，一致認(rèn)為對老郝擬作不起訴處理的決定，既體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)“如我在訴”的司法溫度，也實(shí)現(xiàn)了法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一，同意檢察機(jī)關(guān)的擬不起訴處理意見。檢察官當(dāng)場對老郝宣讀不起訴決定書，并對其進(jìn)行了現(xiàn)場訓(xùn)誡。

“沒想到我們村里人自己鬧點(diǎn)矛盾還能算上犯罪，更沒想到我們這山坡坡上還能來這么多人開聽證會，前因后果聽了個(gè)明白，法律知識還長了不少。”王大爺這個(gè)“旁聽員”邊說邊笑地向檢察官豎起了大拇指。

借“外腦”，聚智力

近日，季友等3名聽證員專程到內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市昆都侖區(qū)檢察院了解擬聽證案件的情況。這是該院自2022年5月建立聽證員庫以來，準(zhǔn)備召開的第14場檢察聽證會。

季友曾在2023年3月參與一起擬不起訴盜伐林木案的公開聽證會。當(dāng)時(shí)，偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴犯罪嫌疑人8人，認(rèn)定非法砍伐樹木374棵。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，犯罪嫌疑人的主觀故意和涉案林木數(shù)量均存在事實(shí)不清的情況，且無法通過補(bǔ)充偵查查明案件事實(shí)。聽證會邀請偵查機(jī)關(guān)、發(fā)案地權(quán)屬單位、林業(yè)部門相關(guān)人員參會，具備刑事審判經(jīng)驗(yàn)的季友和另外兩位律師作為聽證員參與聽證。季友等3名聽證員結(jié)合案件事實(shí)和有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行討論，認(rèn)為本案反映了農(nóng)村基層組織存在內(nèi)部管理混亂的問題，建議檢察機(jī)關(guān)促其整改，同時(shí)以案釋法，加強(qiáng)對周邊村民的法治宣傳教育。昆都侖區(qū)檢察院采納聽證員意見，依法作出不起訴決定，并制發(fā)檢察建議送達(dá)相關(guān)部門。

昆都侖區(qū)檢察院在2022年建立聽證員庫時(shí)，根據(jù)案件特點(diǎn)和聽證需求主動(dòng)吸納了像季友這樣具有專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的聽證員，同時(shí)還吸收了其他領(lǐng)域的專家、剛從學(xué)校畢業(yè)步入社會的普通公民等不同類型聽證員共計(jì)32名，保證了本院聽證員庫專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，覆蓋范圍廣泛。

這是內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)建設(shè)使用聽證員庫的一個(gè)縮影。最高人民檢察院《人民檢察院聽證員庫建設(shè)管理指導(dǎo)意見》印發(fā)后，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院積極行動(dòng)，于2022年3月開始著手建設(shè)該院聽證員庫，前期經(jīng)業(yè)務(wù)部門推薦、函請有關(guān)機(jī)關(guān)單位推薦等形式多渠道接受報(bào)名人選，經(jīng)考察走訪、資格審查、擬任公示等程序，共確定選聘34名聽證員入庫，涵蓋了法學(xué)、醫(yī)務(wù)、金融等領(lǐng)域人才。同時(shí)，指導(dǎo)各盟市檢察（分）院同步開展聽證員庫建設(shè)工作。截至2023年7月，內(nèi)蒙古15個(gè)盟市檢察（分）院全部完成聽證員庫建設(shè)，108個(gè)基層院建成或共享所屬盟市（分）院聽證員庫。開展聽證時(shí)，辦案檢察官根據(jù)案件需要邀請相關(guān)領(lǐng)域聽證員，通過有效保障聽證員“充分聽、坦誠證”，切實(shí)尊重和采納聽證員意見，來實(shí)現(xiàn)更優(yōu)案件辦理效果。

“聽證會這種形式真是太好了，能讓大家都來聽聽我的想法，讓處罰更合理?！闭f起內(nèi)蒙古自治區(qū)土默特左旗（以下簡稱“土左旗”）檢察院召開的一次聽證會，當(dāng)事人小王贊不絕口。

小王在土左旗經(jīng)營一家小超市，家中有長年生病的妻子，兩個(gè)正在讀書的孩子，小超市是全家收入的主要來源。2020年12月，土左旗市場監(jiān)督管理局在對該超市經(jīng)營的“鮮粉條”進(jìn)行抽檢時(shí)發(fā)現(xiàn)，粉條中鋁殘留量項(xiàng)目不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。2021年3月，該局對小王作出沒收違法所得6元、罰款5萬元的行政處罰決定。后因小王逾期未繳納罰款，該局又對其加大處罰款。

2022年，土左旗檢察院依職權(quán)發(fā)現(xiàn)該案。辦案人員經(jīng)深入調(diào)查分析認(rèn)為，小王經(jīng)營的小超市違法行為情節(jié)輕微，積極配合調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料，沒有造成危害后果，符合依法減輕行政處罰的條件，市場監(jiān)督管理局在行使裁量權(quán)時(shí)應(yīng)依法合理細(xì)化具體情節(jié)、減輕罰款，做到過罰相當(dāng)。

2022年5月9日，土左旗檢察院圍繞該案處罰是否過當(dāng)這一焦點(diǎn)問題，組織召開聽證會。辦案人員提供了類似判例，建議市場監(jiān)督管理局根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對小超市依法減輕處罰。

聽證員經(jīng)集體討論后發(fā)表如下評議意見：“經(jīng)過討論，我們一致認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，要綜合考慮公共利益和個(gè)人利益的平衡，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)原則。處罰過重，不僅起不到教育的作用，還會讓被處罰者產(chǎn)生抵觸心理，增加行政執(zhí)法成本，不利于樹立行政處罰的公信力?！甭犠C員的一席話，讓與會人員頻頻點(diǎn)頭。

內(nèi)蒙古自治區(qū)土左旗檢察院向市場監(jiān)管理部門發(fā)出檢察建議。

最終，土左旗市場監(jiān)督管理局決定將5萬元罰款改為2000元。小王認(rèn)可新的罰款數(shù)額，當(dāng)場繳納了罰款。聽證會后，該院依法發(fā)出檢察建議，建議土左旗市場監(jiān)督管理局進(jìn)行自查，最大限度避免行政爭議發(fā)生。土左旗市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人表示今后將在行政處罰中綜合考慮當(dāng)事人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，正確行使行政執(zhí)法裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化。

內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院負(fù)責(zé)聽證員庫管理的工作人員呂潔表示：“聽證員兼顧法理情發(fā)表意見，檢察院借助外腦作用，更好地促進(jìn)了司法辦案政治效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一?！?/p>

檢察聽證實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏

2023年2月，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū)檢察院在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位——召灣漢墓群被盜掘，保護(hù)范圍內(nèi)的土地被村民平整，生活和建筑垃圾、人畜糞便、牲畜尸體被隨意丟棄。召灣漢墓群位于包頭市九原區(qū)麻池鎮(zhèn)，綿延約2.5公里，分布著上百座漢代墓葬。2006年5月，召灣漢墓群被國務(wù)院公布為第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

案件辦理過程中，檢察人員發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)難題：一是涉案古墓葬保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶并沒有圍擋及嚴(yán)格的標(biāo)識，在保護(hù)范圍附近還有居民在正常生活，兩者邊界并不明顯。二是由于召灣漢墓群跨度范圍大，堆放污染物的區(qū)域分散，走訪調(diào)查只能發(fā)現(xiàn)零星個(gè)案，反映情況也只是局部現(xiàn)狀，無法窺探到召灣漢墓群的“全貌”。

為解決上述問題，檢察人員迅速制定了調(diào)查方案開展實(shí)地走訪調(diào)研，并使用無人機(jī)固定相關(guān)證據(jù)。在邀請九原區(qū)文旅局、薩如拉街道辦事處召開行政公益訴訟訴前磋商會議后，九原區(qū)檢察院召開了由檢察長主持的督促文物保護(hù)行政公益訴訟案公開聽證會。在召開聽證會之前，為最大限度反映案件事實(shí)，九原區(qū)檢察院邀請作為聽證員的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員一同來到案發(fā)現(xiàn)場，查看召灣漢墓群現(xiàn)狀。

內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市檢察院檢察官給群眾普法。（攝影/王特）

“我們直接到現(xiàn)場，能更直觀了解案情，讓公益保護(hù)可知、可感、可信。親眼看到大量堆放著的垃圾、違法修建的房屋、隨意取土用土對文物的破壞，把我們由‘案外人’變成了‘案內(nèi)人’，為在聽證會上精準(zhǔn)發(fā)表意見提供了很大幫助。”一名聽證員在現(xiàn)場感慨道。

聽證會上，承辦檢察官以PPT形式陳述了基本案情，闡明了相關(guān)事實(shí)理由及法律依據(jù)。一名聽證員說道：“檢察機(jī)關(guān)召開此次聽證會，是為了更好地保護(hù)文物，我們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要守住文化的‘魂’?，F(xiàn)場看到的情況，讓我特別心痛……”

談到如何保護(hù)召灣漢墓群時(shí)，聽證員們提出了拓展文物利用途徑，讓保護(hù)文物和鄉(xiāng)村發(fā)展聯(lián)系在一起；積極建設(shè)博物館、青少年歷史實(shí)踐基地；讓村民從被動(dòng)保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)保護(hù)等7條有效的解決方案。

九原區(qū)檢察院充分參考聽證員意見，向九原區(qū)文旅局、薩如拉街道辦事處制發(fā)了訴前檢察建議。截至目前，相關(guān)行政機(jī)關(guān)已根據(jù)檢察建議的要求，對召灣漢墓群保護(hù)范圍內(nèi)的垃圾進(jìn)行了清理，并開展全面巡查工作，對古城遺址、古墓群等文物保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。經(jīng)多方合力整治，相關(guān)問題已得到有效整改。

“內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)通過邀請聽證案件涉及的機(jī)關(guān)、組織、當(dāng)事人參與聽證，為各方提供一個(gè)多方參與、溝通交流的平臺，以‘我管’促‘都管’，以敢于監(jiān)督善于監(jiān)督的成效實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)檢察院案件管理辦公室副主任寶阿茹娜說。

增強(qiáng)人民群眾對司法公正的獲得感

“現(xiàn)在婚姻登記撤銷了，我也向法院提交了撤訴申請，不再起訴了?！苯眨瑑?nèi)蒙古自治區(qū)霍林郭勒市檢察院依法監(jiān)督某縣民政部門撤銷了一起以冒名頂替方式辦理的婚姻登記，并成功化解了錯(cuò)誤婚姻登記引發(fā)的行政爭議。

2022年11月，劉某在辦理婚姻登記時(shí)得知，他人于2005年冒用其身份進(jìn)行結(jié)婚登記。據(jù)劉某回憶，自己的戶口本曾于2005年丟失過。

2022年12月25日，劉某向霍林郭勒市法院提起行政訴訟，請求判決被告某縣民政局婚姻登記處撤銷其辦理的被冒用身份的劉某與王某的婚姻登記。隨后，法院向霍林郭勒市檢察院移送了訴前調(diào)解案件線索。

為有效化解爭議，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，霍林郭勒市檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)，于今年1月16日組織人民監(jiān)督員、聽證員、婚姻登記機(jī)關(guān)及當(dāng)事人進(jìn)行公開聽證。會上，檢察官對劉某與同王某登記結(jié)婚的人進(jìn)行信息對比，確定不是同一人，確認(rèn)王某與劉某的婚姻登記系冒名頂替。聽證員經(jīng)討論，一致認(rèn)為應(yīng)撤銷被冒名的婚姻登記。

隨即，霍林郭勒市檢察院向某縣民政局發(fā)出檢察建議，督促其依法撤銷錯(cuò)誤的婚姻登記。某縣民政局采納檢察建議，撤銷劉某、王某的婚姻登記，并依法進(jìn)行了公告。目前，雙方已簽訂和解協(xié)議書，劉某隨后撤回起訴。

內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院第七檢察部主任孫璐怡表示：“檢察聽證會充分發(fā)揮行政檢察一手托兩家職能作用，充分保障當(dāng)事人依法充分行使申辯、質(zhì)證等權(quán)利表達(dá)訴求，為行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人提供對話平臺，使人民群眾在聽證程序的參與中進(jìn)一步增強(qiáng)對司法公正的獲得感，最終實(shí)現(xiàn)行政實(shí)質(zhì)性爭議在檢察環(huán)節(jié)案結(jié)事了、政和人和?！?/p>

法治與民意的“雙向奔赴”

從檢察院主動(dòng)公開到人民群眾主動(dòng)旁聽，聽證會成為檢民溝通的重要橋梁。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)正在努力讓每一次聽證成為“政策傳感器”和“法治直通車”，實(shí)現(xiàn)法治與民意的“雙向奔赴”。

“喂，您好，請問是內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦后旗檢察院嗎？我在微信公眾號看到了你們發(fā)布的聽證公告，想申請旁聽張某某涉嫌串通投標(biāo)案……”

關(guān)于張某某涉嫌串通投標(biāo)案公開聽證公告發(fā)布的第二天，河套酒廠企管部的李女士來電申請旁聽，因?yàn)楣颈旧硪采婕罢型稑?biāo)方面的業(yè)務(wù)，想通過參與本次公開聽證，實(shí)地深入學(xué)習(xí)招投標(biāo)業(yè)務(wù)相關(guān)的法律規(guī)定。這是杭錦后旗檢察院多次發(fā)布公開聽證公告后，首次有社會群眾主動(dòng)申請旁聽案件。

張某某涉嫌串通投標(biāo)案是杭錦后旗公安局于2022年12月15日向檢察院移送審查起訴。張某某實(shí)施圍標(biāo)行為，且中標(biāo)項(xiàng)目金額超過400萬元，損壞了公平競爭的市場秩序，涉嫌串通投標(biāo)罪。2023年2月17日上午，杭錦后旗檢察院就該案舉行公開聽證?？紤]到案件具有較強(qiáng)的專業(yè)性，該院特別從住建和審計(jì)部門邀請了具有建筑工程領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的3名工作人員擔(dān)任聽證員。聽證活動(dòng)由人民監(jiān)督員全程參與監(jiān)督。

聽證會上，承辦檢察官圍繞案件開展了相關(guān)法律法規(guī)和司法政策的解讀，對“圍標(biāo)”“陪標(biāo)”“投標(biāo)保證金”等專業(yè)術(shù)語進(jìn)行了特別說明。接著，承辦人對案件審查認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)情況、訴訟經(jīng)過、法律適用等問題向與會人員作了詳細(xì)介紹。聽證人員就案件事實(shí)和證據(jù)以及法律適用的問題向承辦人提問，并充分發(fā)表了各自觀點(diǎn)，為檢察機(jī)關(guān)依法公正辦案提供了重要參考。

“此次聽證會讓我受益匪淺。檢察官的政策傳達(dá)到位、法律闡釋到位，處理結(jié)果公開透明，讓我對招投標(biāo)行業(yè)規(guī)范和串通投標(biāo)罪有了更深刻的認(rèn)識?！崩钆吭诼犠C會后說道。

“聽證+”助力涉案企業(yè)合規(guī)建設(shè)

處罰不是目的，規(guī)范才是根本。涉案企業(yè)合規(guī)改革是檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察辦案職能、推動(dòng)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量的創(chuàng)新舉措。

“就涉案企業(yè)合規(guī)建設(shè)考察情況進(jìn)行公開聽證，不僅給涉案企業(yè)以深刻教育，防范再次發(fā)生違法犯罪，也能令相關(guān)企業(yè)受到警示教育。”在對涉案企業(yè)擬作出不起訴決定聽證會上，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市應(yīng)急管理局煤礦安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人作為聽證代表如是說。

W集團(tuán)公司是牙克石市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。2020年9月，該公司S礦發(fā)生了一起重大責(zé)任事故。事故發(fā)生后，W集團(tuán)公司和S礦原礦長黃某、原副礦長胡某對事故受害者家屬作出賠償，并主動(dòng)投案。牙克石市檢察院審查案件后，對該企業(yè)啟動(dòng)了涉案企業(yè)合規(guī)審查工作，聯(lián)合應(yīng)急管理部門對S礦考察探訪，向企業(yè)提出整改意見。其間，呼倫貝爾市檢察院檢察長秦虎調(diào)閱了案件卷宗，對該案辦理提出了有針對性的指導(dǎo)意見。牙克石市委政法委協(xié)調(diào)組建了以市工商聯(lián)、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局等6家部門為成員的涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估小組。該小組采取縱向條線審查、橫向聯(lián)合協(xié)作的方式對涉案企業(yè)進(jìn)行整改評估，并開展座談評估、實(shí)地考察工作，對涉案企業(yè)作出了“經(jīng)整改符合安全生產(chǎn)條件，建立了相關(guān)制度，堵塞了漏洞，規(guī)范了日常安全生產(chǎn)工作”的評估意見。

收到第三方監(jiān)督評估小組的評估意見后，2022年4月15日，牙克石市檢察院就該案舉行聽證會，邀請人大代表、人民監(jiān)督員和第三方監(jiān)督評估小組成員等9人作為聽證員參加。

聽證會上，檢察官介紹了案件事實(shí)審查認(rèn)定、企業(yè)合規(guī)審查流程、W集團(tuán)公司合規(guī)整改的具體措施、第三方監(jiān)督評估小組評估意見，呼倫貝爾市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人對該案處理發(fā)表了指導(dǎo)意見，涉案企業(yè)代表、犯罪嫌疑人也如實(shí)表明了認(rèn)罪悔罪態(tài)度。最后，聽證員綜合案件整體情況進(jìn)行評議，對檢察機(jī)關(guān)開展涉案企業(yè)合規(guī)審查工作表示高度認(rèn)可，一致同意檢察機(jī)關(guān)對胡某、黃某作不起訴決定。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)運(yùn)用“聽證+”方式，聯(lián)合多方主體對涉案企業(yè)合規(guī)整改情況進(jìn)行監(jiān)督、考察和驗(yàn)收，督促合規(guī)守法經(jīng)營。同時(shí)在不少案件中深入推進(jìn)訴源治理，多種方式助力相關(guān)職能部門強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，從個(gè)案合規(guī)上升為行業(yè)合規(guī)，努力實(shí)現(xiàn)“辦理一起涉企案件、教育警示一批企業(yè)、致力規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的效果，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)貢獻(xiàn)了檢察力量。

內(nèi)蒙古自治區(qū)扎魯特旗檢察院檢察官為牧民普法。

多次參加公開聽證活動(dòng)的內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院院長丁鵬表示：“我受邀參加過內(nèi)蒙古自治區(qū)三級檢察院民商事、刑事等多種類型案件的聽證會，切身感受到了全區(qū)檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)聽證實(shí)質(zhì)化、以公開促公正的不懈努力。更為重要的是，通過聽證的對話和評議，很多案件在檢察環(huán)節(jié)的結(jié)論更貼合人民群眾樸素的正義觀，能夠?qū)崿F(xiàn)案結(jié)事了人和。人民群眾在一件件案件中感知公平正義，對辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治大環(huán)境養(yǎng)成起到了正向促進(jìn)作用?！?/p>