用SWOT 分析法探討文山州蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

黃翠宇，盧 薇，李明艷

（文山州經(jīng)濟(jì)作物工作站，云南 文山 663000）

蔗糖產(chǎn)業(yè)是文山州的支柱產(chǎn)業(yè)之一，經(jīng)過多年的發(fā)展，取得明顯成效。但在新的歷史時(shí)期，文山州蔗糖產(chǎn)業(yè)也不可避免的受到?jīng)_擊，文章運(yùn)用SWOT分析法，客觀剖析蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機(jī)遇（Opportunity）和威脅（Threat），并提出做好蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加快甘蔗良種及配套技術(shù)的推廣應(yīng)用、加大政策扶持與資金投入力度等對策建議，以期推動(dòng)文山蔗糖產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。

2021—2022榨季產(chǎn)量130.9萬t，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6.05億元。全州甘蔗入榨量125.64萬t，蔗糖產(chǎn)量15.61萬t，加工產(chǎn)值為8.5億元。

一、蔗糖產(chǎn)業(yè)SWOT分析

（一）優(yōu) 勢（S）

1．自然條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)牢固（S1）。文山州適宜甘蔗種植的區(qū)域較廣，土地資源豐富、土壤肥沃、氣候適宜，全年無霜期300 d以上，且蔗區(qū)都遠(yuǎn)離工業(yè)污染源，種植環(huán)境安全。

2．交通暢通便利，區(qū)位優(yōu)勢顯著（S2）。文山州地處中越兩國交界處，滇、黔、桂3省結(jié)合部，境內(nèi)有3個(gè)國家一類口岸，正逐步成為粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”“后花園”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，是云南對外開放的重要樞紐。

3．甘蔗種植歷史悠久，地方政府重視，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚（S3）。文山州種植甘蔗已經(jīng)有100多年的歷史。全州8個(gè)縣（市）72個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）適宜甘蔗種植，種植面積17.33萬hm2。加之州委、州政府牢抓蔗糖產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展提供了政策保障。

4．蔗糖加工企業(yè)的支撐促進(jìn)了蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展（S4）。全州有3家蔗糖加工企業(yè)，日處理能力2.2萬t，分別為廣南東糖糖業(yè)有限公司（“銅鼓”牌）、富寧湘桂糖業(yè)有限公司（“云鑫”牌）、云南文山英茂糖業(yè)有限公司（“英茂”牌），都以生產(chǎn)白砂糖為主。有了蔗糖加工企業(yè)的支撐，為文山州蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)（見表1）。

表1 文山州甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT層次

（二）劣 勢（W）

1．原料蔗質(zhì)量普遍不高，制糖成本高（W1）。高產(chǎn)、高糖優(yōu)質(zhì)品種的擴(kuò)繁、推廣滯后，原料蔗質(zhì)量普遍不高，加上不能及時(shí)砍收，導(dǎo)致原料蔗糖分降低，出糖率不高，增加企業(yè)的制糖成本，在一定程度上制約甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2．產(chǎn)品精深加工不足（W2）。文山州蔗糖企業(yè)加工產(chǎn)品種類單一，產(chǎn)業(yè)鏈延伸和深度資源綜合利用不足。深加工和綜合利用率低，在蔗糖加工工藝提升、新產(chǎn)品的研發(fā)能力等方面不足。

3．社會(huì)化服務(wù)體系薄弱（W3）。甘蔗產(chǎn)業(yè)科技、推廣和社會(huì)化服務(wù)體系相對滯后，很多甘蔗主產(chǎn)縣（市）從未設(shè)立或是因機(jī)構(gòu)撤并而無獨(dú)立的甘蔗科研推廣機(jī)構(gòu)，社會(huì)化服務(wù)手段和功能沒有得到充分發(fā)揮，制約甘蔗產(chǎn)業(yè)科技水平和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

4．自然災(zāi)害影響較大（W4）。蔗農(nóng)現(xiàn)在都是“靠天吃飯”，自然災(zāi)害對甘蔗的生長與產(chǎn)量影響巨大，自然災(zāi)害的不可控性在一定程度上制約著甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）機(jī) 遇（O）

1．東部、中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及新能源政策（O1）。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程步伐的加快，東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)加大，蔗糖生產(chǎn)布局由東向西逐步轉(zhuǎn)移，且主要聚集到廣西和云南2個(gè)?。▍^(qū)），為文山州選擇把發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了先決條件。

2．人民生活水平的提高，需糖量增大（O2）。目前雖然可以通過國際蔗糖貿(mào)易來滿足我國蔗糖消費(fèi)的短缺份額，但是糖是國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資之一，在國家層面來說是不可能把這樣重要的物資保障寄托在別國的手里，所以對國內(nèi)產(chǎn)量的需求是在持續(xù)增加。

3．政府重視蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展（O3）。為保障我國食糖安全，保護(hù)蔗糖民族產(chǎn)業(yè)，以糖料蔗良種良法補(bǔ)貼為契機(jī)，提高農(nóng)戶種蔗積極性。企業(yè)采取甘蔗生產(chǎn)物資賒銷和提供無息資金鼓勵(lì)蔗農(nóng)發(fā)展甘蔗種植，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種蔗積極性。要充分把握政策機(jī)會(huì)，爭取甘蔗種植補(bǔ)貼等更多政策和資金支持。

4．加工技術(shù)、裝備水平日益提高（O4）。在加工技術(shù)工藝方面，一些具有國際國內(nèi)先進(jìn)水平的工藝和技術(shù)如低硫制糖新工藝、煙道氣余熱利用技術(shù)、制糖過程集成控制系統(tǒng)、糖廠用水深度處理與循環(huán)利用技術(shù)等得以大規(guī)模應(yīng)用到生產(chǎn)中，制糖企業(yè)積極采用高效、節(jié)能、環(huán)保新型設(shè)備，制糖裝備水平有很大提升。

（四）威 脅（T）

1．生產(chǎn)成本提高（T1）。隨著文山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向外輸出，導(dǎo)致用工成本增加。近年來化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)物資成本逐年上漲、土地租賃價(jià)格也越來越高，甘蔗生產(chǎn)所需的物資成本和勞動(dòng)力成本急劇增加。

2．貿(mào)易壁壘的威脅（T2）。綠色貿(mào)易壁壘成為國際貿(mào)易中非關(guān)稅保護(hù)的重要手段，對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。我國甘蔗產(chǎn)業(yè)應(yīng)努力提高技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和包裝水平，提高食糖質(zhì)量，順應(yīng)綠色消費(fèi)的需求。

3．市場價(jià)格波動(dòng)大（T3）。由于國內(nèi)市場糖價(jià)波動(dòng)大影響，甘蔗生產(chǎn)呈現(xiàn)出明顯的周期性。當(dāng)糖價(jià)高位運(yùn)行時(shí)，蔗農(nóng)生產(chǎn)積極性高，甘蔗種植面積就能穩(wěn)定或擴(kuò)大；而當(dāng)糖價(jià)下跌時(shí)，制糖企業(yè)出現(xiàn)虧損，企業(yè)降低甘蔗收購價(jià)和無力及時(shí)足額兌現(xiàn)甘蔗款，蔗農(nóng)的收入減少，甘蔗種植面積就無法保障。

4．其他作物沖擊（T4）。文山州屬于低緯度高原季風(fēng)氣候，種蔗適宜區(qū)大多是糧食高產(chǎn)區(qū)、香料煙集中地、水果適宜區(qū)和反季蔬菜的種植區(qū)域，產(chǎn)業(yè)爭土地、爭勞力的矛盾十分突出。

二、對策建議

（一）做好蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，應(yīng)該以市場為導(dǎo)向、以科技為動(dòng)力、以效益為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局蔗糖產(chǎn)業(yè)，做好新植甘蔗種植規(guī)劃和低產(chǎn)蔗園改造規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)科技推廣，建立科技支撐體系

堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。一是派出技術(shù)業(yè)務(wù)骨干參加甘蔗栽培技術(shù)培訓(xùn)。二是邀請甘蔗專家舉辦甘蔗培訓(xùn)會(huì)，提高對甘蔗生產(chǎn)新技術(shù)的推廣應(yīng)用能力。三是舉辦豐產(chǎn)示范樣板和專題培訓(xùn)班。四是加強(qiáng)科普宣傳、深入田間實(shí)地指導(dǎo)。

（三）加快甘蔗良種及配套技術(shù)推廣應(yīng)用

針對文山蔗區(qū)立地條件多樣性的實(shí)際，引進(jìn)新品種進(jìn)行試驗(yàn)，篩選出適合本地區(qū)的優(yōu)良種莖。加大良種良法推廣應(yīng)用，推廣深耕深松技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、輕簡高效栽培技術(shù)等。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是安排專項(xiàng)資金和整合部門資金加強(qiáng)蔗區(qū)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。二是積極引導(dǎo)制糖企業(yè)增加對蔗區(qū)水利、道路基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。三是廣泛發(fā)動(dòng)受益區(qū)群眾積極籌措資金，投工投勞，積極參與蔗區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。四是要積極爭取國家糖料基地建設(shè)和甘蔗良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目等支持。

（五）加大政策扶持與資金投入力度

中低產(chǎn)田地改造要圍繞蔗糖產(chǎn)業(yè)安排投入，通過對蔗區(qū)道路交通、農(nóng)田水利、坡改梯以及“糖料基地縣”等積極申報(bào)項(xiàng)目，爭取上級的扶持，進(jìn)一步完善文山州蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真研究出臺(tái)扶持蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)貸款發(fā)放力度，為企業(yè)解決在原料收購中資金不足的困難。

（六）著力解決企業(yè)融資難問題

一是要積極幫助企業(yè)向省級申報(bào)各方面的扶持項(xiàng)目，爭取得到省級的扶持。二是要加強(qiáng)與金融部門協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決擴(kuò)大生產(chǎn)資金困難的矛盾。三是企業(yè)要制定相關(guān)扶持農(nóng)戶發(fā)展蔗糖生產(chǎn)的措施，與農(nóng)戶簽定訂單收購合同，認(rèn)真落實(shí)和兌現(xiàn)甘蔗收購價(jià)格、扶持措施等一系列政策措施，特別是要組織好承諾兌現(xiàn)的生產(chǎn)物資發(fā)放及賒銷工作，提高蔗農(nóng)種蔗的積極性。

（七）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高效益

要開發(fā)糖制品的精深加工，提升文山糖業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和水平。同時(shí)，加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用制糖過程中的原料和產(chǎn)出物、廢棄物，加大對以糖蜜、蔗渣等原料產(chǎn)品的開發(fā)力度，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，確保制糖企業(yè)和蔗農(nóng)利益

每年由州發(fā)改委參照全省的標(biāo)準(zhǔn)制定全州甘蔗最低保護(hù)收購價(jià)格，并建立合理的甘蔗價(jià)格市場聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)市場行情的變化，調(diào)整甘蔗收購價(jià)格，以確保蔗農(nóng)和制糖企業(yè)利益不受損害。全面推行甘蔗種植和收購合同制，實(shí)行糖料收購和食糖銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

云蔗0551