CBAM對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的影響和應(yīng)對(duì)策略

李濤　上官方欽　酈秀萍　崔志峰　周繼程　倪冰

0 引言

自工業(yè)化以來(lái)，人類生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使得地球大氣層中溫室氣體濃度升高，導(dǎo)致全球平均氣溫升高。全球氣候變暖已經(jīng)給人類社會(huì)和自然環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重影響，如海平面上升、森林大火和物種多樣性降低等，同時(shí)也成為需要全人類共同面對(duì)的問(wèn)題，世界各國(guó)應(yīng)共同努力應(yīng)對(duì)。國(guó)際社會(huì)已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到采取更加積極的措施來(lái)降低溫室氣體排放對(duì)人類社會(huì)和自然環(huán)境影響的重要性。因此，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，聯(lián)合國(guó)制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等國(guó)際條約，并推動(dòng)各國(guó)簽署《巴黎協(xié)定》等重要文件，以共同承擔(dān)減少溫室氣體排放的相關(guān)責(zé)任。各國(guó)的應(yīng)對(duì)措施主要包括減少高碳行業(yè)溫室氣體排放，設(shè)定凈零排放目標(biāo)，碳捕集、利用和封存（CCUS），碳交易和碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上一貫突出“兩個(gè)堅(jiān)持”的立場(chǎng)，堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》基本框架，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。同時(shí)，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，正在積極為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而努力，不斷提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取到2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。目前已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策和措施來(lái)積極推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)。

中國(guó)鋼鐵行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的支撐產(chǎn)業(yè)，是技術(shù)、資金、資源、能源密集型的產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。然而，因?yàn)殇撹F行業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程在消耗巨量能源的同時(shí)還會(huì)排放大量二氧化碳，所以鋼鐵行業(yè)成為了CBAM法案實(shí)施后最受影響的產(chǎn)業(yè)之一。CBAM作為一種促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易公平、倒逼不同國(guó)家開展低碳工作的政策工具，被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)全球減排和推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。但是CBAM法案的實(shí)施也會(huì)帶來(lái)一系列消極影響，其中最突出的是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)際貿(mào)易格局的影響。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)CBAM關(guān)注的日益增加，學(xué)術(shù)界也開展了對(duì)碳關(guān)稅的相應(yīng)研究。相關(guān)學(xué)者認(rèn)為CBAM法案的實(shí)施將會(huì)抑制中國(guó)高碳行業(yè)出口貿(mào)易，增加高碳產(chǎn)品出口的成本，削弱中國(guó)市場(chǎng)份額，可能會(huì)形成新的貿(mào)易壁壘。但是對(duì)CBAM可能對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)造成的影響的研究較少，因此本文根據(jù)CBAM法案最新進(jìn)展以及中國(guó)鋼鐵行業(yè)碳排放和貿(mào)易現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析CBAM目前存在的問(wèn)題以及對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)潛在的影響，并提出了相關(guān)應(yīng)對(duì)策略，旨在幫助中國(guó)鋼鐵行業(yè)更好地應(yīng)對(duì)CBAM法案，助力中國(guó)鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 中國(guó)鋼鐵行業(yè)碳排放和貿(mào)易現(xiàn)狀

中國(guó)是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)之一，同時(shí)也是全球碳排放量最高的國(guó)家之一。2020年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量為10.65億t， 鋼鐵行業(yè)碳排放量約為16.99億t， 噸鋼碳排放量約為1.60 t 。而歐盟2020年粗鋼產(chǎn)量?jī)H為1.39億t， 鋼鐵行業(yè)碳排放量為1.21億t， 其碳排放強(qiáng)度約為0.87 t。盡管中國(guó)鋼鐵行業(yè)已經(jīng)采取一系列措施來(lái)減少碳排放量，并取得了一定的降碳效果（圖1），在粗鋼產(chǎn)量逐年增加的情況下，噸鋼碳排放量呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)，但其碳排放強(qiáng)度依然處于較高水平。一方面是因?yàn)橹袊?guó)鋼鐵行業(yè)粗鋼產(chǎn)量巨大，導(dǎo)致中國(guó)鋼鐵行業(yè)碳排放總量仍然較大；另一方面是因?yàn)橹袊?guó)電爐煉鋼比例較低，僅約為10%，而歐盟電爐煉鋼比例已經(jīng)達(dá)到40%，如圖2所示。與長(zhǎng)流程生產(chǎn)工藝相比，電爐短流程生產(chǎn)工藝的碳排放強(qiáng)度約為長(zhǎng)流程的 1/3。此外，由于中國(guó)鋼鐵行業(yè)能源消耗主要以煤炭為主，這也意味著中國(guó)的鋼鐵行業(yè)在降低碳排放方面面臨更大的挑戰(zhàn)。

在出口方面，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口量也呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)，如圖3所示。自2016年以來(lái)，中國(guó)鋼材出口總量逐年減少，2020年中國(guó)鋼鐵出口量為5 140萬(wàn)t， 與2016年相比下降了52.5%。其主要出口國(guó)為亞洲地區(qū)，2020年對(duì)歐盟+英國(guó)的鋼材出口量?jī)H為210萬(wàn)t， 對(duì)歐盟鋼材出口比例與2016年相比下降了1.83個(gè)百分點(diǎn)。

2 CBAM概述

2.1 CBAM立法初衷

在全球氣候變化的背景下，歐盟作為全球最大的碳排放貢獻(xiàn)者之一，已經(jīng)采取了一系列的措施，包括推動(dòng)可再生能源的使用、制定更嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施碳排放交易體系等。如圖4所示，歐盟作為主要碳排放地區(qū)，碳排放量?jī)H低于美國(guó)和中國(guó)。此外，從圖4中也可看出，相對(duì)于1990年碳排放水平，2020年歐盟的碳排放已減少了30%，預(yù)計(jì)在2030年之前減少55%的碳排放（原計(jì)劃為40%）。同時(shí)，為防止歐盟高碳行業(yè)的碳泄漏，確保歐洲制造業(yè)在全球市場(chǎng)上不會(huì)遭受不公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)生產(chǎn)商采用更環(huán)保的生產(chǎn)方式，歐盟決定實(shí)施CBAM法案，對(duì)進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅。經(jīng)過(guò)逐年的完善和修改，歐盟CBAM已經(jīng)進(jìn)入了立法階段，并將其作為歐盟“Fit for 55”重要的立法提案之一。

2.2 CBAM最終法案

2022年12月，經(jīng)歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐盟委員會(huì)商議后，確定CBAM覆蓋行業(yè)、碳排放范圍和實(shí)施時(shí)間，最終法案見表1。同時(shí)還明確了改革法案將漸進(jìn)式地加速削減高碳行業(yè)的免費(fèi)配額比例，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)減排動(dòng)力，預(yù)計(jì)到2034年完全取消免費(fèi)配額，具體削減比例如圖5所示。

項(xiàng)目最終法案提出時(shí)間2022年12月覆蓋行業(yè)水泥、電力、化肥、鋼鐵排放范圍直接排放（在特定情況下，也覆蓋間接排放）實(shí)施時(shí)間開始申報(bào)：2023年10月1日過(guò)渡期：2年零3個(gè)月開始征稅：2026年1月1日。

2.3 CBAM計(jì)算方法

歐盟還沒(méi)有明確給出出口到歐盟的鋼鐵產(chǎn)品碳排放量的詳細(xì)計(jì)算方法。目前，關(guān)于鋼鐵產(chǎn)品隱含碳排放量的計(jì)算方法主要有投入-產(chǎn)出法和生命周期法，由于生命周期法所需數(shù)據(jù)量龐大，且CBAM碳排放證書價(jià)格與歐盟碳交易市場(chǎng)掛鉤，CBAM采取生命周期法計(jì)算鋼鐵產(chǎn)品隱含碳排放量的可能性不大。根據(jù)歐盟最新公布的政策文件，關(guān)于碳排放量的總體計(jì)算方法如式（1）～式（3）所示。

簡(jiǎn)單產(chǎn)品碳排放量計(jì)算方法如式（1）所示。

式中：Esg為簡(jiǎn)單產(chǎn)品g的碳排放強(qiáng)度，t； Ssg為生產(chǎn)簡(jiǎn)單產(chǎn)品g產(chǎn)生的碳排放量（直接排放），t； Asg為簡(jiǎn)單產(chǎn)品g生產(chǎn)水平，t。

復(fù)雜產(chǎn)品碳排放量計(jì)算方法如式（2）所示。

式中：Ecg為復(fù)雜產(chǎn)品g的碳排放強(qiáng)度，t； Scg為生產(chǎn)復(fù)雜產(chǎn)品g產(chǎn)生碳排放量（直接排放），t； Mi為生產(chǎn)單位質(zhì)量復(fù)雜產(chǎn)品g所需要材料i的質(zhì)量，t； Eci為材料i的碳排放強(qiáng)度，t； Acg為復(fù)雜產(chǎn)品g的生產(chǎn)水平，t。

碳關(guān)稅的計(jì)算方法如式（3）所示。

式中：TCBAM為需要繳納的碳關(guān)稅；Pc為CBAM碳排放證書價(jià)格；AE為產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放量，t； PEU為歐盟碳交易市場(chǎng)交易價(jià)格；Pd為本國(guó)碳市場(chǎng)交易價(jià)格；Ei為產(chǎn)品i的碳排放量，t； Ef為歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)排放額度。

值得注意的是，CBAM碳排放證書價(jià)格與歐盟碳交易市場(chǎng)掛鉤，其作為碳排放額度拍賣的參考價(jià)格，反映了歐盟對(duì)碳減排的嚴(yán)格要求。在進(jìn)行鋼鐵產(chǎn)品的碳排放計(jì)算時(shí)，首先優(yōu)先使用鋼鐵產(chǎn)品的實(shí)際排放值；如果實(shí)際排放值無(wú)法獲得，則通過(guò)默認(rèn)值和放大系數(shù)進(jìn)行計(jì)算；如果無(wú)法獲得出口國(guó)的可靠數(shù)據(jù)，則以最差的10%設(shè)施平均排放強(qiáng)度作為默認(rèn)值。因此，如果不能準(zhǔn)確提供鋼鐵產(chǎn)品隱含碳排放量，將會(huì)面臨不公平的待遇。

2.4 CBAM存在的問(wèn)題

盡管CBAM已形成最終法案，但仍存在如下問(wèn)題：

1）與WTO（World Trade Organizetion）兼容性差。

CBAM違反了WTO“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和“非歧視”原則，即各國(guó)有權(quán)根據(jù)本國(guó)實(shí)際設(shè)定減排目標(biāo)，施行本國(guó)的氣候政策和標(biāo)準(zhǔn)。

2）容易形成貿(mào)易壁壘。

歐盟CBAM實(shí)施將會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口商品的成本上升，這將會(huì)使進(jìn)口商品的競(jìng)爭(zhēng)力受損，從而形成貿(mào)易壁壘。此外，碳關(guān)稅的出現(xiàn)可能會(huì)導(dǎo)致單邊貿(mào)易保護(hù)主義，加劇貿(mào)易爭(zhēng)端。

3）碳稅資金使用不夠明確。

CBAM征收的碳稅很大一部分將會(huì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，如果歐盟不能證明其征收的碳稅用于低碳轉(zhuǎn)型和氣候治理，應(yīng)將征收的碳稅以合理的形式返還給發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)一步促進(jìn)其低碳轉(zhuǎn)型，以避免“劫貧濟(jì)富”現(xiàn)象的發(fā)生。

4）存在碳數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。

CBAM需要監(jiān)測(cè)和記錄進(jìn)口商品的排放量，以決定是否需要征收關(guān)稅。這意味著歐盟需要收集大量關(guān)于進(jìn)口商品的數(shù)據(jù)，包括生產(chǎn)商、運(yùn)輸方式和排放量等敏感信息。一旦這些數(shù)據(jù)被收集，就存在被非法獲取或?yàn)E用的風(fēng)險(xiǎn)。因此，歐盟需要采取措施確保數(shù)據(jù)的安全性。

3 歐盟碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的影響與建議

3.1 CBAM對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的影響

CBAM法案實(shí)施過(guò)渡期間，由于間接碳排放未被納入碳排放范圍，對(duì)中國(guó)鋁業(yè)的影響存在一定的不確定性，因此CBAM對(duì)中國(guó)影響最大的行業(yè)為鋼鐵和化肥行業(yè)等。中國(guó)向歐盟出口鋼鐵產(chǎn)品約占出口總量的4%～6%，盡管出口比例較小，但是由于其他版本的碳關(guān)稅法案經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，如美國(guó)版的碳關(guān)稅-CCA（Clean Competition Act），G7國(guó)家成立了“氣候俱樂(lè)部”。因此，CBAM對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的影響不容小覷。高爐煉鐵工序是長(zhǎng)流程主要的碳排放環(huán)節(jié)，本文以1 t生鐵為例，根據(jù)中國(guó)鋼鐵長(zhǎng)流程生產(chǎn)工藝碳排放強(qiáng)度特點(diǎn)，設(shè)置了3種不同高爐煉鐵工序碳排放水平情景，即噸鐵排放CO2量為1.2、1.4、1.6 t， 具體情景見表2?；趯?duì)歐盟和中國(guó)碳交易市場(chǎng)的預(yù)測(cè)，在歐盟碳市場(chǎng)交易價(jià)格為每噸CO2 120歐元的情況下，分析了中國(guó)鋼鐵行業(yè)未納入碳市場(chǎng)和中國(guó)鋼鐵行業(yè)納入碳市場(chǎng)（碳價(jià)為80元/t）時(shí)碳市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和工序碳排放強(qiáng)度對(duì)生鐵出口歐盟成本的影響。此外，在歐盟同類產(chǎn)品免費(fèi)配額、碳市場(chǎng)交易價(jià)格和高爐工序碳排放強(qiáng)度（噸鐵排放1.4 t CO2）不變的情況下，假設(shè)中國(guó)碳交易市場(chǎng)已經(jīng)和歐盟碳交易市場(chǎng)掛鉤，根據(jù)CBAM免費(fèi)配額逐年削減比例，預(yù)測(cè)了2023—2034年CBAM可能對(duì)中國(guó)生鐵出口歐盟成本的影響。

CBAM對(duì)生鐵出口歐盟成本的影響如圖6所示，以1 t鐵水為例，CBAM法案實(shí)施將使中國(guó)生鐵出口歐盟成本增加95.52～280.32元/t。此外，從圖6還可以看出，當(dāng)鐵水碳排放強(qiáng)度為1.2 t時(shí)，中國(guó)出口歐盟的生鐵不需要額外繳納碳關(guān)稅；當(dāng)生鐵碳排放強(qiáng)度從1.4 t升高到1.6 t時(shí)（歐盟碳價(jià)為120歐元/t， 中國(guó)碳價(jià)為80元/t），出口歐盟的生鐵成本增加了159.20元/t。如果鋼鐵行業(yè)未納入中國(guó)碳市場(chǎng)或者中國(guó)碳市場(chǎng)未和歐盟碳市場(chǎng)掛鉤（中國(guó)碳價(jià)為0元/t）時(shí)，出口歐盟生鐵的成本將會(huì)增加105.12～280.32元/t。2023—2034年CBAM對(duì)生鐵出口歐盟成本影響的預(yù)測(cè)如圖7所示，從圖7可以看出，過(guò)渡期CBAM對(duì)生鐵出口歐盟的成本影響相對(duì)較??；過(guò)渡期過(guò)后，隨著CBAM免費(fèi)配額削減速度逐年加快，生鐵出口歐盟需要繳納的碳關(guān)稅增速逐年增加，到2034年1 t生鐵需要繳納的碳關(guān)稅已經(jīng)達(dá)到了1 114.40元。

此外，CBAM法案的實(shí)施也將削弱中國(guó)鋼鐵行業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。相關(guān)研究學(xué)者指出，在碳價(jià)為100歐元/t情況下，當(dāng)稅率在30%左右浮動(dòng)時(shí)，出口歐盟的數(shù)量將下降15%～55%。CBAM方案在促進(jìn)中國(guó)鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也將激勵(lì)中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，提高中國(guó)鋼鐵企業(yè)對(duì)組織碳/產(chǎn)品碳核算與管理和低碳認(rèn)證的需求。

3.2 中國(guó)應(yīng)對(duì)CBAM的策略和建議

為了更好地應(yīng)對(duì)CABM對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)帶來(lái)的沖擊和影響，通過(guò)調(diào)研和分析得出以下應(yīng)對(duì)策略。

3.2.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅

1）鋼鐵企業(yè)應(yīng)該實(shí)行總量削減并淘汰落后產(chǎn)能，不建議繼續(xù)提高產(chǎn)量；企業(yè)也不應(yīng)當(dāng)向歐盟出口大量低附加值的鋼材，而要走高質(zhì)量和減量化的發(fā)展道路。

2）積極推動(dòng)鋼鐵行業(yè)進(jìn)入全國(guó)碳交易市場(chǎng)，擴(kuò)大中國(guó)碳交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)，將鋼鐵行業(yè)納入中國(guó)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)和歐盟碳市場(chǎng)掛鉤和互認(rèn)。

3）及早策劃中國(guó)版碳關(guān)稅法案，確定征稅對(duì)象并設(shè)定適當(dāng)?shù)亩惵?，建立有效的監(jiān)管機(jī)制。

3.2.2 加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)碳市場(chǎng)和數(shù)字化碳管理的能力建設(shè)，打造雙碳數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式

在推薦鋼鐵行業(yè)碳市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該更好地推進(jìn)數(shù)字化碳管理在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用，繼續(xù)深度融合數(shù)字化技術(shù)，創(chuàng)新數(shù)字化應(yīng)用架構(gòu)，開發(fā)數(shù)字化碳管理在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景，培養(yǎng)鋼鐵行業(yè)數(shù)字化碳管理人才，健全數(shù)字化碳管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系。進(jìn)一步推進(jìn)“六化一體+多平臺(tái)”數(shù)字化碳管理體系的建設(shè)和應(yīng)用，即推進(jìn)以中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)EPD平臺(tái)為主體和基于統(tǒng)一數(shù)字化碳管理標(biāo)準(zhǔn)體系的具有公益屬性的第三方公共服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)自建的平臺(tái)的應(yīng)用，同時(shí)加快中國(guó)鋼鐵行業(yè)數(shù)字化碳管理標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化、一體化、安全化、資產(chǎn)化和本土化的建設(shè)進(jìn)程。

3.2.3 加強(qiáng)國(guó)際合作和交流，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)

中國(guó)鋼鐵行業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際交流和合作，深入?yún)⑴c和引領(lǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定，共同完善碳關(guān)稅機(jī)制，打破貿(mào)易壁壘。

1）加強(qiáng)國(guó)際交流和合作。

應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)際組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、鋼鐵企業(yè)和相關(guān)政府部門的交流合作，了解和掌握國(guó)際市場(chǎng)和行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)和政策信息，提高應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅等貿(mào)易形式的能力和水平。通過(guò)組織和參加國(guó)際會(huì)議、展覽和研討會(huì)，加強(qiáng)與國(guó)際同行的溝通和交流，分享經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，拓展國(guó)際市場(chǎng)。

2）積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，爭(zhēng)取在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中發(fā)揮更大的作用，保障中國(guó)鋼鐵行業(yè)的利益和發(fā)展空間。

3.2.4 激發(fā)鋼鐵企業(yè)節(jié)能降碳的主觀能動(dòng)性

1）工藝裝備優(yōu)化升級(jí)。

鋼鐵行業(yè)可以通過(guò)提高冶煉技術(shù)和開發(fā)新型材料來(lái)降低能耗和碳排放，例如采用高爐富氧鼓風(fēng)技術(shù)和智能電爐技術(shù)等，以達(dá)到強(qiáng)化冶煉和提高生產(chǎn)效率的效果。

2）實(shí)現(xiàn)極致能效。

鋼鐵企業(yè)可以通過(guò)提高能效和減少碳排放，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)能碳協(xié)同和可持續(xù)發(fā)展。例如通過(guò)節(jié)能減排技術(shù)，優(yōu)化流程、提高設(shè)備利用率，來(lái)降低生產(chǎn)成本和碳排放。

3）低碳產(chǎn)品研發(fā)。

鋼鐵企業(yè)可以通過(guò)開發(fā)低碳產(chǎn)品，提高鋼鐵行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額。例如，研發(fā)新型合金材料、高強(qiáng)度鋼材、輕量化材料等，滿足市場(chǎng)對(duì)低碳、高品質(zhì)產(chǎn)品的需求，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)論

CBAM法案的實(shí)施將會(huì)對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)帶來(lái)不可避免的沖擊和影響，應(yīng)該有針對(duì)性地提前采取應(yīng)對(duì)措施。筆者通過(guò)計(jì)算和分析得出結(jié)論如下：

1）基于不同工序碳排放水平和碳市場(chǎng)交易情景，CBAM法案的實(shí)施將使得中國(guó)鋼材出口歐盟的成本面臨不同程度的增加，以1 t生鐵為例，中國(guó)生鐵出口歐盟成本增加95.52～280.32元。為了樹立中國(guó)鋼鐵行業(yè)低碳形象，提高中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建議中國(guó)鋼鐵行業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅。

2）工序碳排放水平和碳市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)是影響鋼材出口歐盟成本的重要因素，在中國(guó)鋼鐵行業(yè)碳市場(chǎng)建設(shè)初期，工序碳排放強(qiáng)度的影響會(huì)更大一些，建議中國(guó)鋼鐵行業(yè)應(yīng)該首先降低工序碳排放強(qiáng)度，同時(shí)加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)碳市場(chǎng)和數(shù)字化碳管理的能力建設(shè)，打造雙碳數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式。

3）進(jìn)一步推進(jìn)“六化一體+多平臺(tái)”數(shù)字化碳管理體系的建設(shè)和應(yīng)用，加強(qiáng)國(guó)際合作和交流，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，激發(fā)鋼鐵企業(yè)節(jié)能降碳的主觀能動(dòng)性，盡早策劃中國(guó)版的碳關(guān)稅法案，以適應(yīng)碳關(guān)稅帶來(lái)的的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

本文摘自《中國(guó)冶金》2023年第8期