奔著難啃的“硬骨頭”去

李靈娜

“曾經(jīng)以為由于部分手續(xù)資料丟失，我們這6萬塊錢就不能返還了，沒想到在你們的幫助下順利拿到退款?！?023年4月中旬，盤錦市紀(jì)委監(jiān)委駐市財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)于秋玲對(duì)民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理賀先生進(jìn)行電話回訪時(shí)，本來對(duì)返還保證金沒抱希望的賀先生連聲感謝。

2020年下半年開始，盤錦市公共采購交易中心調(diào)整政策，將投標(biāo)保證金、履約保證金改為由市中心專戶收取，盤山分中心和大洼分中心原賬戶執(zhí)行“只退不進(jìn)”。企業(yè)提出申請(qǐng)后，由兩個(gè)分中心按法定程序把企業(yè)之前繳納的“兩金”逐一返還。

但在2022年開始的第二輪巡察中，盤錦市委巡察組發(fā)現(xiàn)，盤山、大洼兩個(gè)分中心仍有4420萬元投標(biāo)保證金、履約保證金長(zhǎng)期滯留在分中心賬戶，涉及企業(yè)512家。

其中繳納時(shí)間最長(zhǎng)的一筆為6年，就是賀先生的那筆。賀先生回憶，當(dāng)年，企業(yè)參與盤山縣國(guó)道305線路路燈電纜鋪設(shè)工程招投標(biāo)時(shí)，向盤山分中心繳納了保證金。但由于企業(yè)財(cái)務(wù)人員變更，導(dǎo)致部分手續(xù)資料丟失，這6萬元的保證金就只能被“遺忘”在賬戶里了。

于秋玲說，從監(jiān)督檢查情況看，“兩金”長(zhǎng)期滯留，對(duì)于中小企業(yè)來說，增加了現(xiàn)金流壓力，同時(shí)也容易滋生相關(guān)單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

為推動(dòng)打造“用心貼心”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，盤錦市紀(jì)委監(jiān)委駐市財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組分別向盤山分中心和大洼分中心發(fā)出監(jiān)察建議，并抄送市公共采購交易中心，督促相關(guān)單位全面梳理現(xiàn)有規(guī)章制度和工作流程，加強(qiáng)“兩金”規(guī)范化管理，動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)應(yīng)返盡返。

盤山分中心以此次督辦為契機(jī)，進(jìn)一步提升主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。先是通過甲方盤山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)系到了賀先生，隨后主動(dòng)調(diào)取甲方和分中心的存檔資料，幫助其補(bǔ)全手續(xù)資料。

談起退款的過程，賀先生高興地說：“真是沒想到啊，我們只跑了一次就拿到了錢，效率太高了！這回心里踏實(shí)了，營(yíng)商環(huán)境越來越好了?！?/p>

據(jù)了解，對(duì)符合返還條件的企業(yè)，只要提供驗(yàn)收合格報(bào)告及返還保證金相關(guān)材料，盤錦市公共采購交易中心就會(huì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)返還保證金，釋放更多企業(yè)流動(dòng)資金。目前，已經(jīng)向61家企業(yè)返還近1117萬元，最大一筆涉及金額290余萬元。對(duì)于項(xiàng)目正在進(jìn)行的企業(yè)，待完成合同相關(guān)事項(xiàng)后，工作人員也會(huì)主動(dòng)提醒其辦理退款手續(xù)。同時(shí)，為提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，該中心黨組還對(duì)兩個(gè)分中心的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了提醒談話。

遼寧省紀(jì)委監(jiān)委將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重要政治任務(wù)，把營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督作為政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的重要實(shí)踐。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎實(shí)開展?fàn)I商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動(dòng)，以紀(jì)檢監(jiān)察“硬約束”提升營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”。盤錦市加強(qiáng)“兩金”規(guī)范化管理，動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)應(yīng)返盡返，就是開展這項(xiàng)行動(dòng)期間解決的一件實(shí)事。

在遼寧省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室一間辦公室的墻上，掛著一幅“營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)作戰(zhàn)圖”。用黑色筆謄寫的各種數(shù)據(jù)，記錄了14個(gè)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)開展情況。

“這些動(dòng)態(tài)更新的數(shù)字和起伏的折線圖，讓我們對(duì)各市工作情況了如指掌?！边|寧省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部楊月介紹，“去年初，省紀(jì)委監(jiān)委公開發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)方案》。今年第一個(gè)工作日，我們?cè)俅伟l(fā)布文件部署開展?fàn)I商環(huán)境問題‘萬件清理監(jiān)督行動(dòng)?！睏钤抡f，與去年有所不同，在全面起底問題線索的基礎(chǔ)上，省紀(jì)委監(jiān)委分期分批交辦、領(lǐng)辦、督辦、核辦問題清單，主要是為了解決一些難啃的“硬骨頭”，持續(xù)推動(dòng)破解影響營(yíng)商環(huán)境的深層次問題。

據(jù)遼寧省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人楊哲介紹，從今年第一批交辦“萬件清理”情況看，問題類型主要集中在破壞政務(wù)服務(wù)環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、信用環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和審批環(huán)境等方面。

遼寧省紀(jì)委監(jiān)委建立工作臺(tái)賬，按照屬地、屬事責(zé)任分級(jí)分類建立分賬。各地運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督，定期分析域內(nèi)營(yíng)商環(huán)境突出問題，聚焦政府不兌現(xiàn)承諾、涉企案件執(zhí)行難、招投標(biāo)不公、群眾辦事難等問題，確定1—2項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，整合力量集中攻堅(jiān)，以點(diǎn)帶面、提質(zhì)增效。錦州市紀(jì)委監(jiān)委深入14個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域涉及的相關(guān)職能部門，面對(duì)面交流，深挖相關(guān)領(lǐng)域存在的普遍性、傾向性問題，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查推動(dòng)系統(tǒng)整治執(zhí)法領(lǐng)域突出問題。

“省紀(jì)委監(jiān)委第一批交辦破壞營(yíng)商環(huán)境督辦問題308件，已督促辦結(jié)282件，辦結(jié)率91.6%?！痹谌涨罢匍_的民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上，撫順市委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任胡哲通報(bào)了營(yíng)商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動(dòng)進(jìn)展情況。

僅用7天時(shí)間，撫順市紀(jì)委監(jiān)委就迅速辦結(jié)了全市首例破壞營(yíng)商環(huán)境留置案件。在查辦市公安局交警支隊(duì)車管所違紀(jì)違法案件中，撫順市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)3名窗口單位工作人員存在收取好處費(fèi)違規(guī)“加塞”辦理業(yè)務(wù)的破壞營(yíng)商環(huán)境問題。3人均被給予政務(wù)開除處分，涉嫌犯罪問題線索被依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

撫順市紀(jì)委監(jiān)委組織各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，以督辦問題清單為切入點(diǎn)，分別自選小切口開展專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)46個(gè)突出問題開展專項(xiàng)監(jiān)督。針對(duì)二手車經(jīng)營(yíng)者與公安機(jī)關(guān)輔警勾結(jié)，擾亂市場(chǎng)秩序、破壞營(yíng)商環(huán)境問題，駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組開展專項(xiàng)整治，并下發(fā)工作提示函和監(jiān)督建議。

營(yíng)商環(huán)境暴露出來的問題，要從政治生態(tài)上找到根源。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督硬約束，綜合運(yùn)用壓實(shí)“一把手”責(zé)任、三級(jí)聯(lián)動(dòng)查辦、雙向督辦化解等10項(xiàng)措施，深度糾治破壞營(yíng)商環(huán)境問題。

“省發(fā)展和改革委原黨組成員、副主任汪洪溟破壞審批環(huán)境；大連市原副市級(jí)調(diào)研員徐從琪在公共資源交易領(lǐng)域破壞經(jīng)營(yíng)環(huán)境；盤錦市人大常委會(huì)原黨組書記、主任楊權(quán)在金融領(lǐng)域破壞經(jīng)營(yíng)環(huán)境……”遼寧省紀(jì)委監(jiān)委查處典型案件，督促行業(yè)部門履行監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任，研究提出破解難題的創(chuàng)新性舉措。各市紀(jì)委監(jiān)委聚焦“八個(gè)環(huán)境”監(jiān)督重點(diǎn)，開展常態(tài)調(diào)研走訪、隨機(jī)明察暗訪，查處有影響、有分量的案件，糾治“躺平”現(xiàn)象、“中梗阻”問題。

營(yíng)商環(huán)境好不好，人民群眾和市場(chǎng)主體最有發(fā)言權(quán)。楊月介紹，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每月通報(bào)監(jiān)督行動(dòng)進(jìn)展，展示解決問題“成績(jī)單”。從有效終結(jié)問題情況看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)完成問題回訪5236個(gè)，其中電話回訪實(shí)名投訴舉報(bào)2677個(gè)，滿意率97.2%。全省兌現(xiàn)政府未履行承諾236條，下放審批事項(xiàng)26個(gè)。

遼寧正處于振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)必須下好的先手棋。遼寧省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以高質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，助力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。