關(guān)于巨野縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研分析

左充 陳荷英

加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要課題，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化與加快土地流轉(zhuǎn)是相輔相成的，兩者是互為條件，互相促進(jìn)的整體。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化就不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植，沒有規(guī)模化種植，就不能加快土地流轉(zhuǎn)。加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植，必須有農(nóng)業(yè)機(jī)械化的強(qiáng)力支撐。近年來，巨野縣農(nóng)機(jī)部門積極探索土地適度流轉(zhuǎn)及農(nóng)機(jī)規(guī)?；?jīng)營的新途徑，大力推廣“訂單”合同作業(yè)、一條龍作業(yè)等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)新模式，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，取得了階段性成效。

一、農(nóng)機(jī)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，巨野縣農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量達(dá)12.4萬臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)1.92×106kW，農(nóng)機(jī)總值達(dá)10.2億元。拖拉機(jī)擁有量達(dá)1.18萬臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)達(dá)6164臺(tái)；聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)4681臺(tái)，深松機(jī)860余臺(tái)，秸稈還田機(jī)1760余臺(tái)，免耕播種機(jī)1500余臺(tái)，排灌機(jī)械27500臺(tái)；其他農(nóng)業(yè)機(jī)械6.2萬臺(tái)。成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社118個(gè)，農(nóng)機(jī)大戶1600余戶，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到86.57%。2022年，全縣完成農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積298萬畝，實(shí)現(xiàn)作業(yè)收入5.6億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶和種糧大戶通過租賃、轉(zhuǎn)包、代種等形式促成耕地流轉(zhuǎn)9.8萬畝，占全縣耕地面積的9.1%，涉及農(nóng)戶3600余戶，占全縣農(nóng)戶8.8%。全縣農(nóng)機(jī)大戶中，種植小麥、玉米50畝以上的有160戶，100畝以上的有120戶，200畝以上的有60戶；農(nóng)村土地已經(jīng)逐步向農(nóng)機(jī)合作組織和機(jī)械化種糧大戶集中和流轉(zhuǎn)。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化在加快土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模種植中發(fā)揮了較大作用。一是提供了先進(jìn)的技術(shù)裝備。調(diào)查中，農(nóng)民反映1臺(tái)自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)一天可收獲玉米80余畝，是人工的100倍； 1臺(tái)大型拖拉機(jī)一天可旋耕土地100余畝，是人工、畜力的120倍以上；1臺(tái)免耕播種機(jī)一天可播種小麥100余畝，是人工的100倍以上，不僅減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，而且提高了生產(chǎn)效率。二是轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)和規(guī)模種植，農(nóng)民逐漸從“面朝黃土背朝天”的繁重農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解放出來，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工的合理轉(zhuǎn)移加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有23萬多農(nóng)村勞動(dòng)力常年在外務(wù)工，占農(nóng)村勞動(dòng)力的43%；他們把土地轉(zhuǎn)包給有實(shí)力的農(nóng)機(jī)合作社或機(jī)械化種糧大戶。三是助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。調(diào)查顯示，目前該縣分散種植的小地塊農(nóng)戶，每年種植小麥、玉米的農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用：耕地80元/畝，播種60元/畝，收獲160元/畝，秸稈還田60元/畝，合計(jì)成本為360元/畝；采用規(guī)模化種植小麥、玉米的農(nóng)機(jī)作業(yè)成本：機(jī)耕60元/畝，播種50元/畝，機(jī)收120元/畝，秸稈還田50元/畝，合計(jì)成本為280元/畝，比個(gè)人分散種植的農(nóng)戶農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用減少了80元/畝。規(guī)?；a(chǎn)還可節(jié)約種子、化肥、農(nóng)藥成本10%左右。同時(shí)，采用節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作、機(jī)械植保、機(jī)械化收獲等先進(jìn)的新技術(shù)，不但節(jié)約了成本，還能提高糧食產(chǎn)量。四是最大限度地減少土地拋荒。發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的節(jié)本增效優(yōu)勢(shì)，根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)，為農(nóng)民開展各種農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，能最大限度地減少農(nóng)村土地拋荒。近年來，全縣100余家農(nóng)機(jī)合作社采取“統(tǒng)一機(jī)械調(diào)度，統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一管理收費(fèi)”等方式，共完成耕種收“訂單”及合同作業(yè)面積50余萬畝，其中承包拋荒田1000畝以上，為治理耕地拋荒，確保糧食生產(chǎn)安全發(fā)揮了積極的作用。五是起到了示范帶動(dòng)作用。龍堌鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社2020年以來承包了本鎮(zhèn)周邊3個(gè)村莊的800畝土地，每畝地租賃、承包資金為600元，解決了近160多戶農(nóng)民外出打工土地拋荒的難題。柳林鎮(zhèn)史屯農(nóng)機(jī)合作社，2022年承包土地1000余畝，按照每年800元的農(nóng)機(jī)作業(yè)及肥料、農(nóng)藥成本收費(fèi)，其收獲后的農(nóng)作物全部返還給農(nóng)戶，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。獨(dú)山鎮(zhèn)曹樓農(nóng)機(jī)合作社自2020年以來，在本鎮(zhèn)及周邊村莊承包大片耕地及池塘種植小麥、玉米和蓮藕，并利用河塘發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、減少耕地拋荒起到了積極的推動(dòng)作用。

二、存在問題

（一）小型機(jī)具多，高性能機(jī)具少。全縣目前擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械中，70%的是小型農(nóng)機(jī)具。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，戶戶種田，家家購機(jī)，形成了小而全。近年來，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)雖然不斷優(yōu)化，但小型農(nóng)機(jī)具仍然偏多且利用率較低，造成了農(nóng)機(jī)資源的相對(duì)閑置浪費(fèi)，其突出表現(xiàn)是動(dòng)力機(jī)械作業(yè)單一，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)化向更高、更深層次的發(fā)展。全縣擁有各種拖拉機(jī)1.7萬臺(tái)，而大中型高效率的耕作機(jī)械還不到35%，且機(jī)具性能單一、油耗高。

（二）糧食生產(chǎn)機(jī)械多，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械少。目前，全縣小麥、玉米等糧食作物“耕種收”機(jī)械化水平已達(dá)到99.8%以上，棉花、大蒜及設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平只達(dá)到40%左右，且棉花、大蒜等經(jīng)濟(jì)作物種植面積逐年增加，而棉花拔柴、大蒜收獲機(jī)械化還在進(jìn)入起步推廣階段，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化已成為發(fā)展規(guī)模種植的瓶頸。

（三）種植規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施弱。全縣的耕地由85萬農(nóng)民種植，人均1.3畝，不但規(guī)模小，而且田塊分散。目前農(nóng)村新建的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)耕道為數(shù)不多，原有的機(jī)耕道質(zhì)量越來越差，數(shù)量越來越少，里程越來越短，再加之很多農(nóng)戶受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，不愿流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)作物插花種植，農(nóng)機(jī)下田作業(yè)極為不便，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。比如，核定每小時(shí)可收6畝的聯(lián)合收割機(jī)在大部分村組一天（按10小時(shí)計(jì)）只能收50畝左右，機(jī)械化效率不高，難以發(fā)展規(guī)模種植。

（四）經(jīng)費(fèi)投入少，農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境差。一是農(nóng)機(jī)化配套資金及工作經(jīng)費(fèi)投入不足；二是農(nóng)村規(guī)?；N植等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站體制改革，工作經(jīng)費(fèi)不夠，場(chǎng)地不夠，工作積極性不高；四是試驗(yàn)、示范投入少，農(nóng)機(jī)化示范基地少，先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具試驗(yàn)示范局限于現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

三、建議與對(duì)策

（一）完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制。一是深化認(rèn)識(shí)。要把完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制提高到加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)展糧食生產(chǎn)的高度上來認(rèn)識(shí)，要列入各級(jí)政府的議事日程，作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械是科學(xué)的載體，是農(nóng)村生產(chǎn)力水平的重要體現(xiàn)，是人體四肢的延伸，也是智力的延伸，可以說，農(nóng)機(jī)化使用程度的高低直接決定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快慢，沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模種植就是一句空話。因此，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展長效機(jī)制，以農(nóng)機(jī)化的優(yōu)勢(shì)和作用推動(dòng)和加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。二是加大投入。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化沒有投入是紙上談兵。在用好用活農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，要把推進(jìn)農(nóng)機(jī)化納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐步加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的資金投入?？h財(cái)政要建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展專項(xiàng)基金，并根據(jù)財(cái)政收入增幅比例每年以5%～10%的速度增加投入，用于農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目配套資金和推廣補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的累加補(bǔ)貼，逐步改善基層農(nóng)機(jī)推廣、服務(wù)、培訓(xùn)和安全監(jiān)理的基礎(chǔ)條件，扶持和鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)械化種糧大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用、環(huán)保低碳的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具，逐步淘汰和報(bào)廢一些到期的低效率高能耗的舊機(jī)具，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)抓好棉花、大蒜機(jī)械化收獲的推廣與應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，積極探索“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)”的新路子，做到政策推動(dòng)與辦點(diǎn)示范、大戶帶動(dòng)與補(bǔ)貼拉動(dòng)、強(qiáng)力推廣與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平每年都有較大的新突破。

（二）改善農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境。一是合理規(guī)劃土地。要把農(nóng)村土地規(guī)劃建設(shè)列為新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治的重要項(xiàng)目，加大資金投入，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排。并明確各級(jí)農(nóng)機(jī)部門為主管單位，負(fù)責(zé)抓好規(guī)劃設(shè)置和建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。同時(shí)，做到年初有計(jì)劃預(yù)算，年中有督促檢查，年底有考核驗(yàn)收。特別是對(duì)土地流轉(zhuǎn)快、農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量多、自然條件好、農(nóng)民積極性高的地方，要優(yōu)先列入建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)解決土地規(guī)劃建設(shè)資金、技術(shù)等方面的實(shí)際困難，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并進(jìn)的新局面。工作中，按照“一平二大三方正”的原則，盡量將小田改成大田，以減少農(nóng)機(jī)作業(yè)空轉(zhuǎn)的成本浪費(fèi)，適應(yīng)大中型機(jī)械化作業(yè)的需要。二是推行連片規(guī)劃種植。實(shí)行連片種植有利于機(jī)械化作業(yè)，更有利于土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模種植。各級(jí)政府和有關(guān)部門要因勢(shì)利導(dǎo)，在規(guī)劃種植上，要統(tǒng)一安排部署，讓農(nóng)戶盡量做到連片種植。這樣，一則可以改善農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境，二則可以為土地流轉(zhuǎn)提供條件。同時(shí)，要出臺(tái)更切實(shí)有效的政策措施支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對(duì)從事規(guī)?；?、機(jī)械化、連片種植的個(gè)人或組織實(shí)行政策傾斜，給予一定的作業(yè)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、購機(jī)累加補(bǔ)貼，引導(dǎo)土地向農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民推行種植“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）培植農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。一是扶持機(jī)械化種糧大戶。扶植機(jī)械化種植大戶是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要途徑，要及時(shí)為大戶提供政策、信息、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助解決生產(chǎn)當(dāng)中遇到的資金、技術(shù)等方面的實(shí)際問題，不斷擴(kuò)大種植規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。要圍繞“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有組織、村村有大戶”的目標(biāo)，加大扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶帶頭應(yīng)用新裝備新技術(shù)，鼓勵(lì)開展“五統(tǒng)一”的規(guī)?；?wù)作業(yè)，做到發(fā)展一戶，扶持一戶，成功一戶，帶動(dòng)一片。二是培育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。要加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展步伐，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，加強(qiáng)組織引導(dǎo)和培育，把發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要抓手，通過有效的激勵(lì)政策和扶持措施，為培育專業(yè)種植合作社提供優(yōu)惠條件，不斷壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)主體，提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力。對(duì)土地流轉(zhuǎn)200畝以上的要優(yōu)先保證補(bǔ)貼資金，還可以實(shí)施累加補(bǔ)貼。對(duì)示范帶動(dòng)效果明顯的專業(yè)種植合作社和種糧大戶，各級(jí)政府要予以表彰或機(jī)械獎(jiǎng)勵(lì)。三是培訓(xùn)現(xiàn)代新型農(nóng)民。以“新型職業(yè)農(nóng)民”培訓(xùn)為契機(jī)，把農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員作為培訓(xùn)重點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的操作技能和作業(yè)服務(wù)水平。要廣泛動(dòng)員一批綜合素質(zhì)較高的農(nóng)民參與培訓(xùn)，爭(zhēng)取在土地流轉(zhuǎn)過程中涌現(xiàn)出越來越多的種植大戶和新型農(nóng)民。四是大力開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。要優(yōu)化農(nóng)機(jī)服務(wù)環(huán)境，打造農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率和作業(yè)水平。積極組織和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為農(nóng)民開展多種形式的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，并把服務(wù)重點(diǎn)由單純的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向土地規(guī)模經(jīng)營延伸，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模種植。

（作者單位：左充 巨野縣農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心；陳荷英 鄆城縣潘渡鎮(zhèn)政府）