筑牢安全防線 賦能鄉(xiāng)村振興

陳為鑄 楊濤 平麗 徐文麗 張安紅

近年來，東港區(qū)按照省、市工作要求，以創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，加快構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全長效機(jī)制，著力推動農(nóng)機(jī)安全法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，多年未發(fā)生道路外重特大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故。截至目前，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動力發(fā)展到4.58×105kW，主要農(nóng)機(jī)具達(dá)12.7萬臺（套），主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)91.03%，拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)注冊登記率、檢驗(yàn)率均達(dá)89％以上，農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織農(nóng)機(jī)掛牌率、檢驗(yàn)率100%，2022年，東港區(qū)獲評全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。

一、主要做法

（一）提高政治站位，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建。對于安全生產(chǎn)工作特別是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視，在創(chuàng)建為省級平安農(nóng)機(jī)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，啟動了創(chuàng)建全國示范區(qū)的工作，成立了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的區(qū)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《東港區(qū)創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)工作實(shí)施方案》（東政字〔2022〕22號），召開了東港區(qū)創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)動員大會，進(jìn)一步明確創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)工作及推進(jìn)措施等，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好局面。同時，區(qū)政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)工作實(shí)施意見》，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理部門配套出臺“平安農(nóng)機(jī)”工作考核辦法，加大了對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的投入，將“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作與報廢更新、農(nóng)機(jī)推廣、購機(jī)補(bǔ)貼、駕駛員培訓(xùn)等農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)相結(jié)合，將業(yè)務(wù)工作與“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建同部署同安排，形成了既抓農(nóng)機(jī)其他業(yè)務(wù)、又齊心合力齊抓創(chuàng)建的局面。

（二）壓緊壓實(shí)責(zé)任，筑牢發(fā)展底線。嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)、齊抓共管”和“三管三必須”要求，壓緊壓實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營者主體責(zé)任。一是夯實(shí)責(zé)任鏈條。按照安全生產(chǎn)“十五條硬措施”和“八抓20條”創(chuàng)新措施要求，不斷壓緊壓實(shí)安全責(zé)任，成立了由分管副區(qū)長任組長的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了農(nóng)機(jī)一系列制度，全面推動農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。二是織密責(zé)任網(wǎng)格。根據(jù)全區(qū)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量多、分布廣，監(jiān)督管理難度大的實(shí)際，在精準(zhǔn)布網(wǎng)上下功夫，按照屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合、以屬地管理為主的原則，將全區(qū)劃分為9個大網(wǎng)格、522個小網(wǎng)格，聘任了522名村級農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，并與1300余名機(jī)手簽訂了安全承諾書，明確“宣傳教育、責(zé)任到戶、組織年檢、健全臺賬、安全巡查、隱患排查、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、事故報送”八項(xiàng)工作職責(zé)，推動農(nóng)機(jī)安全管理進(jìn)村入戶。三是強(qiáng)化應(yīng)急演練。制定了《東港區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急預(yù)案》，每年舉行農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練，既檢驗(yàn)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置預(yù)案的實(shí)用性和操作性，也鍛煉了隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力以及協(xié)調(diào)配合能力。

（三）強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法，筑牢安全防線。一是盯緊源頭管理。全面規(guī)范農(nóng)機(jī)牌證源頭管理，嚴(yán)把注冊登記關(guān)、安全技術(shù)檢驗(yàn)關(guān)和考試發(fā)證關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行“兩不準(zhǔn)一嚴(yán)禁”要求，堅(jiān)持“一機(jī)一檔”“一人一檔”分類管理；農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)牌證管理工作緊密結(jié)合，對補(bǔ)貼拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)一律實(shí)行牌證管理，對未辦理牌證照的農(nóng)機(jī)具，一律不得辦理購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)。二是加強(qiáng)隱患排查。牢固樹立“隱患就是事故”的理念，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，深入分析研判農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢、規(guī)律、特點(diǎn)，以開展農(nóng)機(jī)專項(xiàng)整治三年行動為抓手，出臺了《東港區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)整治三年行動方案》，堅(jiān)持農(nóng)時季節(jié)上地頭、農(nóng)閑時候入場院、集中整治聯(lián)合上道路開展安全檢查的日常監(jiān)管常態(tài)化，切實(shí)將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，有效遏制了農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。三是開展聯(lián)合執(zhí)法。從農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)聯(lián)席會議以及信息通報共享、聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，相繼由主管部門聯(lián)合印發(fā)了《加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖拉機(jī)安全管理工作的通知》，通過定期召開聯(lián)席會議、開展聯(lián)合執(zhí)法、農(nóng)機(jī)安全檢查等方式，加強(qiáng)部門之間的配合協(xié)作，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的“聯(lián)合執(zhí)法”工作模式。

（四）注重宣傳教育，營造濃厚氛圍。一是扎實(shí)開展“五進(jìn)”活動。堅(jiān)持把農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作作為促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要抓手，制定了《農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作計(jì)劃》《東港區(qū)農(nóng)機(jī)安全宣傳“五進(jìn)”活動方案》等文件，持續(xù)開展農(nóng)機(jī)安全宣傳“五進(jìn)”活動，深入農(nóng)戶、田間地頭、作業(yè)場所等，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同對象、不同季節(jié)分別設(shè)置農(nóng)機(jī)宣傳教育內(nèi)容，開展面對面的宣傳教育。二是創(chuàng)新宣傳方式。開通了“東港農(nóng)機(jī)”微信公眾號，累計(jì)編輯微信270余條，及時向農(nóng)機(jī)駕駛員推送安全操作常識、維護(hù)保養(yǎng)、業(yè)務(wù)辦理等；積極發(fā)揮“東港智慧平臺”的作用，借助主題黨日等活動，開展農(nóng)機(jī)安全教育，實(shí)現(xiàn)了村居全覆蓋。三是高質(zhì)量開展培訓(xùn)。注重提升農(nóng)機(jī)監(jiān)管隊(duì)伍、合作社理事長和農(nóng)機(jī)駕駛操作人員能力素質(zhì)，通過現(xiàn)場演示會、培訓(xùn)班等形式進(jìn)行培訓(xùn)，加快補(bǔ)齊知識技能短板，全面提升綜合素質(zhì)水平。

二、取得的主要成效

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)事故得到有效遏制?！捌桨厕r(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作開展以來，一直緊盯“三夏三秋”等農(nóng)機(jī)高頻使用的重要時點(diǎn)，以農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法行動為載體，開展農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法行動。全區(qū)廣大人民群眾特別是農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的法制意識和安全生產(chǎn)意識明顯增強(qiáng)，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)連續(xù)多年未發(fā)生較大及以上道路外農(nóng)機(jī)事故，6個鎮(zhèn)全部躋身全省“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)之列，成為日照市首個所有鎮(zhèn)都被評為省級“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)縣。

（二）提高了拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)说某肿C率和檢審驗(yàn)率。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成了“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、社會參與”的農(nóng)機(jī)安全管理新格局，全面推行補(bǔ)貼、掛牌、年檢下鄉(xiāng)服務(wù)，群眾在家門口辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、牌證和農(nóng)機(jī)年檢等業(yè)務(wù)，全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織農(nóng)機(jī)安全示范單位、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)掛牌率、檢驗(yàn)率和駕駛?cè)顺肿C率達(dá)100%，有效推動了全區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）增強(qiáng)了村級、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。強(qiáng)化屬地管理、分級管控，對農(nóng)機(jī)合作社和牌證管理機(jī)具實(shí)施“一戶一檔、一機(jī)一檔”清單式管理，建立健全了村級、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等基層組織的農(nóng)業(yè)機(jī)械檔案，為基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）健全了農(nóng)機(jī)管理責(zé)任網(wǎng)格體系。根據(jù)全區(qū)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量多、分布廣，監(jiān)督管理難度大的實(shí)際，大力推行“融入式協(xié)作制”網(wǎng)格化治理，在全省率先將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)融入社會治理網(wǎng)格化體系，網(wǎng)格員與農(nóng)機(jī)協(xié)管員協(xié)作共治，創(chuàng)新推出了“百日安全榜”和“平安農(nóng)機(jī)全家?！钡然顒?，得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的高度認(rèn)可，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，形成了橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的網(wǎng)格化管理體系。

（作者單位：日照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）