淺析貴州省常見(jiàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查過(guò)程中對(duì)財(cái)產(chǎn)損失的論述

丁 丁，楊勝興，宋 旭，周文龍

（貴州省有色金屬和核工業(yè)地質(zhì)勘查局，貴州 貴陽(yáng) 550005）

近年以來(lái)，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)人民生命及財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)的損失觸目驚心。貴州省大力推進(jìn)88個(gè)縣域地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害綜合遙感識(shí)別與監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，完成了重點(diǎn)地區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患詳細(xì)調(diào)查、高位隱蔽性地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)專業(yè)調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查，用實(shí)際行動(dòng)踐行和落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，提高全民防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)。

為合理評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害可能對(duì)人員及財(cái)產(chǎn)的損失，為相關(guān)主管部門(mén)單位提供科學(xué)合理的數(shù)據(jù)支持，結(jié)合各類地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作實(shí)際，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害造成財(cái)產(chǎn)損失的方法進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

1 貴州省地質(zhì)災(zāi)害主要類型及危害程度

貴州地處云貴高原向東部低山丘陵過(guò)渡的高原斜坡地帶，是突起于四川盆地和廣西丘陵之間的強(qiáng)烈?guī)r溶區(qū)。地勢(shì)由西分別向北、東、南三面傾斜，是全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一，全省地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)面積達(dá)13.6×104km2，占全省國(guó)土面積的77%，地質(zhì)災(zāi)害具有“災(zāi)種全、災(zāi)害重、隱患多、發(fā)生頻繁”等特點(diǎn)。受高陡斜坡、地層組合、集中降雨、工程活動(dòng)等因素影響，貴州省地質(zhì)災(zāi)害主要表現(xiàn)為滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等類型。

據(jù)貴州省自然資源廳《貴州山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害成因機(jī)理及防治對(duì)策研究》統(tǒng)計(jì)，截止2020年底，全省共劃定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患28770處，受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾共計(jì)209.6 萬(wàn)人，其中，已發(fā)生變形的隱患10685 處（滑坡5270 處、崩塌3189 處、泥石流144 處、不穩(wěn)定斜坡1397處、地面塌陷586處、地裂縫99處），威脅109.45萬(wàn)人生命和450.65億元財(cái)產(chǎn)安全；具備成災(zāi)條件，尚未形變的風(fēng)險(xiǎn)隱患18085處，威脅100.15萬(wàn)人生命安全（周文等，2021）。

2 地質(zhì)災(zāi)害威脅人口及財(cái)產(chǎn)要素

以貴州省內(nèi)常見(jiàn)的滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害為例，地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)人員在調(diào)查過(guò)程中，除需要調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害本身，還需要重點(diǎn)調(diào)查區(qū)內(nèi)承災(zāi)體情況，包括受滑坡潛在影響的人口、建筑物、工程設(shè)施、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、公共事業(yè)設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境等。根據(jù)調(diào)查區(qū)的承災(zāi)體情況可分為經(jīng)濟(jì)承災(zāi)體（建筑物、土地利用）、社會(huì)承災(zāi)體（人口密度、人口年齡結(jié)構(gòu)）兩大類。對(duì)于經(jīng)濟(jì)承災(zāi)體，調(diào)查方式以遙感調(diào)查為主，結(jié)合實(shí)地走訪相結(jié)合；對(duì)于社會(huì)承災(zāi)體調(diào)查，主要?jiǎng)t采取實(shí)地調(diào)查方式。

對(duì)于確定地面承災(zāi)體的空間位置，可借助遙感解譯調(diào)查其類型、結(jié)構(gòu)、分布情況等。對(duì)居民建筑物、公共設(shè)施、土地資源、道橋、水利工程、礦山的不同類別進(jìn)行劃分，實(shí)現(xiàn)承災(zāi)體空間快速信息識(shí)別，并對(duì)每一個(gè)承災(zāi)體進(jìn)行分類并編號(hào)，為地面調(diào)查做準(zhǔn)備。對(duì)于地面承災(zāi)體的建筑價(jià)值、層數(shù)、材料結(jié)構(gòu)，以及受威脅人口數(shù)量等數(shù)據(jù)，則需進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

值得重點(diǎn)關(guān)注的是，一般公共建筑設(shè)施、道橋、水利設(shè)施及礦山均已開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作，對(duì)其可能遭受的地質(zhì)災(zāi)害隱患已充分權(quán)衡，所以受地質(zhì)災(zāi)害影響較大的多為居民建筑物等未開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的承災(zāi)體。居民建筑物以其建筑材料的不同，主要分為土房、磚木、磚混、鋼混等類型（貴州省縣＜市、區(qū)＞地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)要求2020）。分類信息如表1所示。

表1 居民建筑物主要類型一覽表

對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害影響范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)類承災(zāi)體的調(diào)查，可從以下幾個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，見(jiàn)表2。

對(duì)于社會(huì)承災(zāi)體，主要是對(duì)地災(zāi)影響區(qū)內(nèi)的常住人口情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查過(guò)程中應(yīng)大致了解人員年齡結(jié)構(gòu)、文化程度等因素，可反映承災(zāi)體對(duì)地災(zāi)災(zāi)害防治、應(yīng)急處置的認(rèn)知程度。

3 地質(zhì)災(zāi)害造成財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)主管部門(mén)針對(duì)區(qū)內(nèi)承災(zāi)體處置方式的不同，分為不同的補(bǔ)償方式。

3.1 采取應(yīng)急避險(xiǎn)搬遷的評(píng)估方面

堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，切實(shí)保障人民生命安全，采取地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)搬遷方式規(guī)避地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的，具有一定的政策統(tǒng)一性。各地方政府均出臺(tái)了相應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)搬遷保障措施，如集中修建移民新村、幫助協(xié)調(diào)新宅基地、原宅基地復(fù)墾、發(fā)放搬遷補(bǔ)償?shù)取０徇w補(bǔ)償資金實(shí)行國(guó)家補(bǔ)助+地方配套+群眾自籌等方式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多方式、多渠道、多層次的資金投入。地災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)搬遷能有效避免地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，相較居民較為分散的鄉(xiāng)村高昂的治理經(jīng)費(fèi)，具有投資較少、成果顯著、“一勞永逸”的特點(diǎn)。與此同時(shí)，也存在不足之處，諸如被搬遷對(duì)象補(bǔ)償金額統(tǒng)一，不能根據(jù)原住房建筑面積大小、建筑類型等客觀因素采取機(jī)動(dòng)靈活的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在開(kāi)展搬遷動(dòng)員工作中存在一定困難。

3.2 采取地質(zhì)災(zāi)害治理維修補(bǔ)償方面

對(duì)于存在地質(zhì)災(zāi)害隱患且易于治理的區(qū)域，可根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)際情況開(kāi)展調(diào)查工作，對(duì)災(zāi)害可能造成的社會(huì)承災(zāi)體及經(jīng)濟(jì)承災(zāi)體情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

鄉(xiāng)村居民建筑多為磚混、土石房、純木房為主，其中又以磚混結(jié)構(gòu)為最。受地基穩(wěn)定性、建筑材料等影響，土石房穩(wěn)定性較差，純木房受損情況亦不如磚混結(jié)構(gòu)建筑物明顯。結(jié)合建筑物強(qiáng)度，以磚混建筑作為評(píng)價(jià)代表，其他類型建筑參照?qǐng)?zhí)行。參照《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開(kāi)采規(guī)程》磚混結(jié)構(gòu)建筑物補(bǔ)償如表3所示（建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開(kāi)采規(guī)程2017）。

按照房屋受損程度，達(dá)到拆除條件的，應(yīng)根據(jù)所屬行政區(qū)域所制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。依據(jù)《貴州省縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)要求》，各類房屋單價(jià)估值及交通設(shè)施等承載體單價(jià)進(jìn)行估值如表4所示。

參考前人對(duì)于貴州地區(qū)土地資源基價(jià)的估值，對(duì)區(qū)域內(nèi)的各類土地每平米單價(jià)進(jìn)行了價(jià)值估值（見(jiàn)表5），根據(jù)區(qū)域內(nèi)土地利用分布情況，將各類土地資源單價(jià)乘以各類土地資源面積得到區(qū)域的環(huán)境單價(jià)估值。涉及到通信設(shè)備、市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施受損的，則由相應(yīng)分管單位根據(jù)受損情況進(jìn)行修復(fù)或重建。

表5 土地利用類型單價(jià)估值統(tǒng)計(jì)表（參考）

4 工作建議

（1）調(diào)查隊(duì)伍在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查過(guò)程中，須切實(shí)做到實(shí)事求是，真實(shí)記錄客觀事實(shí)；

（2）相關(guān)主管部門(mén)要切實(shí)保證地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)保障單位相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，做到不拖延支付，不進(jìn)行統(tǒng)籌，將其納入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；

（3）地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)保障單位要切實(shí)提升站位，以高度的政治責(zé)任感和使命感投入工作，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；

（4）提前做好地災(zāi)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)等工作，符合搬遷條件的，需盡快遷移至安全區(qū)域；

（5）明確地質(zhì)災(zāi)害主體責(zé)任的，由責(zé)任主體單位負(fù)責(zé)承災(zāi)體補(bǔ)償事宜，政府等主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。