鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的問題與解決措施

張迅雷

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施可以有效改善我國農(nóng)村經(jīng)濟，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后將會造成我國整體經(jīng)濟發(fā)展不均衡，同時脫貧攻堅任務(wù)全面完成后，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點轉(zhuǎn)移到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最有力抓手，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略選擇的根本舉措。農(nóng)村廣大群眾應(yīng)該抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要機遇，積極響應(yīng)國家號召，確保該戰(zhàn)略的實施可以有效改善農(nóng)村人民的生活，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展短板，從而加快城市化進程，早日完成中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)。

本文主要通過分析研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的問題，提出相應(yīng)的解決措施，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。過去十年，經(jīng)過全力建設(shè)，我國農(nóng)村實現(xiàn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村變美……農(nóng)村居民的生活越過越好。

1、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強的目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)村是糧食和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。過去十年，我國深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守18 億畝耕地紅線，建成9 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，配套建設(shè)一批現(xiàn)代化灌區(qū)，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快改變了靠天吃飯的局面。保住耕地面積、提高科技含量，讓我國糧食安全更有保障。糧食產(chǎn)量連續(xù)7 年穩(wěn)定在1.3 萬億斤以上，實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全。在端牢端穩(wěn)“中國飯碗”的同時，增質(zhì)提效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也給老百姓的餐桌上提供了更多綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

2、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于實現(xiàn)農(nóng)村美的目標(biāo)任務(wù)

過去十年，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸提檔升級，農(nóng)村公路總里程凈增90 多萬公里，達(dá)到446.6 萬公里；農(nóng)村自來水、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)生廁所的普及率分別達(dá)到84%、59.2%、70%。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全面推進，臟亂差面貌明顯改變，農(nóng)村居民文明生活觀念顯著提升，生活質(zhì)量普遍提高。一些農(nóng)村變成了“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗家園，是都市居民休閑娛樂的好去處，也吸引一些青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)村。

3、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于實現(xiàn)農(nóng)民富的目標(biāo)任務(wù)

這十年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。全國832 個貧困縣全部摘帽，12.8 萬個貧困村全部出列，近一億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。在這個過程中，各地因地制宜探索出不同的發(fā)展路子，打造了各具特色的富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的腰包鼓了起來。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題

1、農(nóng)業(yè)機械化與現(xiàn)代化水平不高

農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施可以提高農(nóng)業(yè)機械的使用和推廣普及率。雖然近十幾年來，現(xiàn)代化的農(nóng)機裝備在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是東部沿海、東北、華北等地區(qū)推廣使用了多年，但也只是做到了在小麥、玉米、水稻等主要農(nóng)作物上的大規(guī)模高效率使用，即使在這些主要農(nóng)作物上，某些環(huán)節(jié)仍然存在機械化不足、自動化和智能化發(fā)展進展緩慢等問題，更不用說在棉花、山藥等這些種植規(guī)模小的作物方面了。另外，在部分地區(qū)，特別是中西部地區(qū)，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械并沒有得到全面普及，同時在推行農(nóng)業(yè)自動化、智能化裝備時也出現(xiàn)了一系列的問題，這些問題主要表現(xiàn)在農(nóng)機裝備在實際使用過程中與實際需求匹配度不足，農(nóng)機裝備后期維修保養(yǎng)服務(wù)保障力度不足，不少農(nóng)民群眾習(xí)慣傳統(tǒng)工具的使用，對于新興科技裝備缺乏信任不會主動加以使用，同時購買現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械的費用高昂，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民群眾處在“買不起、用不上”的尷尬境地。除以上原因外還有就是從事農(nóng)機銷售的人員對設(shè)備的實際操作不熟悉，對現(xiàn)代化農(nóng)機裝備的多功能性了解不足，這會影響現(xiàn)代化農(nóng)機裝備銷售推廣速度，即使進行了交易也會因為售后問題出現(xiàn)矛盾。以上因素都是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展難以實現(xiàn)機械化與現(xiàn)代化的重要原因。

2、農(nóng)村電商物流運轉(zhuǎn)成本高，物流體系建設(shè)不健全

第一，相比于城鎮(zhèn)來說，我國廣大農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，廣大農(nóng)民的購買力較低，加之隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟條件相對較好的那一部分群眾已經(jīng)在城鎮(zhèn)買房定居下來，并且隨著越來越多的大學(xué)生畢業(yè)后基本都選擇在城鎮(zhèn)就業(yè)和買房，這樣一來，農(nóng)村人口外流嚴(yán)重，空心化嚴(yán)重，這進一步削弱了農(nóng)村地區(qū)原有的購買力，導(dǎo)致在農(nóng)村開展運轉(zhuǎn)運輸成本高。第二，與其他基礎(chǔ)設(shè)施一樣，農(nóng)村地區(qū)的物流方面的基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)相比原本就存在建設(shè)不完善、標(biāo)準(zhǔn)不高等問題，并且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展問題只能越來越嚴(yán)重。第三，一般來說，農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模實力較小，一次性對外銷售的貨物量較小，物流配送容易因運輸量沒有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致運輸成本高，在一定程度上阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的流通。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善

基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要支撐，沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就難以持續(xù)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總體建設(shè)水平不高，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

首先，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資建設(shè)所需的資金量大，而當(dāng)前大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金是由村集體或農(nóng)民自主承擔(dān)，政府扶持力度相對不足，資金來源渠道單一，投入效益低，不利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

其次，我國部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，飲水設(shè)施、供熱燃?xì)庠O(shè)施不完備，影響村民生活品質(zhì)；未建立垃圾處理廠、污水處理廠等，農(nóng)村生活環(huán)境未得到有效改善；生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施支撐力薄弱，農(nóng)業(yè)機械設(shè)備落后，部分地區(qū)甚至還停留在傳統(tǒng)的人力耕種階段；田間道路不暢通，雨后道路泥濘，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；防洪防澇設(shè)施建設(shè)不足，無法有效抵御暴雨等氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境面臨挑戰(zhàn)

近年來，水資源分布不平衡、總量不足和耕地質(zhì)量退化日益威脅我國正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

目前我國年用水總量已突破6000 億立方米，全國年平均缺水量500 多億立方米，三分之二的城市缺水，且人均水資源量只有2100 立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比還要低12 個百分點。我國水資源短缺原因，一方面是由于我國“人多水少”，并且水污染、水浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成我國人均水資源量非常少，僅為世界人均水平的28%；另一方面，我國水資源時空分布不均，整體呈“水資源南多北少，耕地資源南少北多”的分布特點。耕地畝均用水量上全國平均為355m，海南以881m位居全國第一，遠(yuǎn)超全國平均水平；北京以120m 占據(jù)用水最少的位置。產(chǎn)糧第二大省河南和產(chǎn)糧第三大省山東的用水量僅為148m 和146m，兩省用最少的水產(chǎn)出了占全國總產(chǎn)量17.5%的糧食。

我國耕地資源不斷減少且耕地質(zhì)量退化嚴(yán)重。目前我國人均耕地面積僅有1.2 畝，同世界各國相比，我國人均耕地面積只及世界人均耕地的32%。耕地面積不斷減少對我國維護糧食安全造成了越來越大的挑戰(zhàn)，特別是近幾年在新冠疫情影響下，確保糧食安全對于維護社會穩(wěn)定的作用越來越突出。同時，我國水土流失面積大，沙化土地逐漸增多，鹽堿地面積廣，耕地缺少有機質(zhì)，其他微量元素也同樣缺少。

5、農(nóng)民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識不強，缺乏農(nóng)業(yè)開拓型人才

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要大量具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的農(nóng)業(yè)開拓型人才，但目前農(nóng)村在人口、人力、人才方面存在嚴(yán)重問題。第一，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村一些人口因農(nóng)村地區(qū)位置偏遠(yuǎn)、交通不便、社會公共服務(wù)不健全等因素而選擇離開農(nóng)村，到城市去打工定居，時間一長，他們就不再返回農(nóng)村，這造成農(nóng)村地區(qū)人口流失嚴(yán)重。第二，在農(nóng)村外流的人口中，基本上都是青壯年、大學(xué)生等群體，留在農(nóng)村的都是老年人、留守兒童等群體，這造成農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏活力。第三，因留在農(nóng)村的人群中，以老年人、留守兒童為主，青壯年很少，本來農(nóng)民群體就存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識不強等弊端，加之青壯年外流嚴(yán)重，這一問題更為突出。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的解決措施

1、深化綜合改革，賦予農(nóng)民更多權(quán)利

在現(xiàn)在的時代背景下進行農(nóng)村改革活動不僅要注重經(jīng)濟方面的改革還要注重其他方面的改革，所以要進行綜合改革。只有進行綜合改革，進行制度創(chuàng)新，才能逐步改善直至徹底解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題。二十大報告中指出，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。在國家政策的逐步推動下，農(nóng)民群眾將獲得越來越多的權(quán)益，這對于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有鋪路奠基的良好作用。

2、大力促進農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展

一要優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。圍繞我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)機結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)機械的科技含量，加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化，特別是糧食作物的全程機械化作業(yè)，降低糧食生產(chǎn)成本。二要進行農(nóng)機裝備技術(shù)創(chuàng)新。通過各種資金渠道立項支持農(nóng)機裝備重大技術(shù)創(chuàng)新。加快動力、傳動、電液及智能控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和核心零部件、元器件研發(fā)，提升關(guān)鍵零部件自給能力和智能高效型、資源節(jié)約型等農(nóng)機裝備自主研制能力，形成一批高水平成果。三要落實農(nóng)機購置補貼和農(nóng)機報廢更新補貼政策。要認(rèn)真落實農(nóng)機購置補貼和農(nóng)機報廢更新補貼等各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，放開申請，能補盡補，通過現(xiàn)場演示、科技培訓(xùn)和政策宣傳合力進行先進機械的推廣與應(yīng)用，對部分工作能力強、農(nóng)民反映好、經(jīng)營規(guī)模大的農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶、種植大戶進行政策傾斜，先辦快辦，扶強扶大，不斷提升農(nóng)機裝備水平。

3、完善農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指的是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)和銷售服務(wù)業(yè)的融合。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，要更加重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要作用，大力完善農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以精深加工、特色加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以信息技術(shù)打造供應(yīng)鏈，以豐富業(yè)態(tài)提升價值鏈，加工業(yè)要向前后兩端延伸，統(tǒng)籌推動原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、倉儲物流、市場消費等上下游產(chǎn)業(yè)有機銜接，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)工商業(yè)資本下鄉(xiāng)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，實現(xiàn)串珠成線、集群成鏈。

4、促進生產(chǎn)方式現(xiàn)代化

隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化已成為農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容之一，能夠極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民增收。

首先，綜合分析農(nóng)業(yè)各種發(fā)展要素，從而制定有針對性、符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)劃。同時，可以充分吸收政府部門中的農(nóng)業(yè)專家、科研院所專家教授以及社會上的“土專家”組建一支專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展隊伍，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機等方面的農(nóng)業(yè)專家，持續(xù)不斷開展農(nóng)業(yè)技術(shù)志愿服務(wù)，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康快速發(fā)展。其次，突破以往的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力推動土地流轉(zhuǎn)，積極響應(yīng)國家鼓勵農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的號召，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)民生活水平。再次，應(yīng)當(dāng)建立和完善以農(nóng)業(yè)保險為核心的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制，增強農(nóng)業(yè)抵抗風(fēng)險的能力。

5、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，因此，需要不斷完善農(nóng)村道路、供水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

首先，政府要更加重視改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對于提升農(nóng)民群眾滿足感、幸福感的重大作用，想方設(shè)法加強財政資金投入，同時加快出臺相關(guān)支持政策，積極引入工商業(yè)資本，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足的資金保障。其次，在農(nóng)民生活方面，建立污水處理廠、完善農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村供水等基礎(chǔ)生活設(shè)施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及和推廣自動化智能化的農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，同時在高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)中，加大對農(nóng)民相關(guān)操作技術(shù)的培訓(xùn)，使其能夠熟練操作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。

6、建設(shè)信息化平臺，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)

積極探索智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，將“互聯(lián)網(wǎng)+”模式加快引入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中來，以創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要堅持政府牽頭、市場化運作的模式，政府農(nóng)業(yè)部門要牽頭建立農(nóng)業(yè)信息共享平臺，平臺要與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等市場化主體無縫連接起來，要將種植業(yè)技術(shù)管理、農(nóng)機作業(yè)調(diào)度以及畜牧業(yè)養(yǎng)殖等方面全部融合到平臺中去，完善數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品可追溯、科學(xué)規(guī)范化種養(yǎng)等綜合性便民功能平臺。

7、搞好高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)及新技術(shù)新平臺運用能力

積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。在發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育、中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式中，加強對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械操作與維護、先進的種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)病蟲害防治、畜牧業(yè)疫病防控等知識的宣講，多設(shè)置一些相關(guān)課程，使廣大農(nóng)民群眾快速提高相應(yīng)的知識儲備，提升綜合素質(zhì)及新技術(shù)新平臺運用能力。

黨的二十大報告指出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對于“三農(nóng)”工作的決策部署上來，立足我國資源稟賦和農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強烈的實際問題，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項工作，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強短板、補弱項，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康快速發(fā)展，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國而努力奮斗。