眉毛胡子不搞一把抓
——浙江杭州蕭山分局實施質量安全風險星級監(jiān)管的實踐與思考

■文/斯心東 俞 亮 張建坤

眉毛胡子不搞一把抓
——浙江杭州蕭山分局實施質量安全風險星級監(jiān)管的實踐與思考

■文/斯心東 俞 亮 張建坤

為適應新形勢、新任務對質量監(jiān)管的要求，進一步完善監(jiān)管方式，從源頭上加強質量監(jiān)管，全力保障質量安全，形成科學監(jiān)管的新機制，可以從實施質量安全風險星級監(jiān)管對產品質量監(jiān)管工作進行新的探索。實施質量安全風險星級監(jiān)管，是質監(jiān)部門立足當前、著眼長遠、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務的具體行動，有利于我們全面地評價生產企業(yè)，摸索生產與監(jiān)管規(guī)律，提高監(jiān)管工作的方向性、有效性；有利于我們判斷監(jiān)管重點，提高監(jiān)管效率，以彌補監(jiān)管力量不足；有利于企業(yè)落實主體責任，明晰存在的差距，落實整改提高。

隨著浙江省經濟的快速發(fā)展和深化改革，政府職能轉變的加快，產品質量安全工作受到高度重視和關注。近年來，杭州市質量技術監(jiān)督局蕭山分局大力強化質量安全宣傳，落實質量責任，突出安全保障，全面推進區(qū)域質量安全監(jiān)管工作，促進了區(qū)域產品質量的總體提升。

當前產品質量監(jiān)管面臨的問題

盡管不斷加強了產品質量監(jiān)管工作力度，但目前差距仍然明顯，薄弱環(huán)節(jié)依然存在，加上一些企業(yè)誠信度差、違法違規(guī)現象嚴重以及監(jiān)管體系自身的不足等因素，使質量監(jiān)管工作面臨新的挑戰(zhàn)。

一、監(jiān)管力量薄弱，矛盾突出

據統計，目前我區(qū)有工業(yè)企業(yè)14198家，工業(yè)產品生產許可證企業(yè)259家，強制性產品認證企業(yè)128家，在用特種設備近4萬臺（套）。而我局行政人員僅25名，事業(yè)人員（檢驗人員）54名，且稽查大隊沒有相應的人員編制，要承擔如此量大面廣的產品質量綜合管理、特種設備安全監(jiān)察等監(jiān)管任務，顯得力不從心，監(jiān)管任務繁重和監(jiān)管人員不足的矛盾日益凸顯。

二、部分企業(yè)主體責任意識不強，缺乏誠信意識

部分企業(yè)一是對產品質量安全問題認識不足，質量意識淡薄，只求產品銷路、數量，不管產品質量，靠低質低價占領市場。二是對實施質量管理重視不夠，忽視標準實施、原材料把關、生產過程質量控制、產品出廠檢驗等各個環(huán)節(jié)。三是責任意識、自律意識不強，無證生產，偷工減料，以次充好，甚至千方百計逃避質量監(jiān)督，導致行業(yè)性產品質量苗頭問題仍有發(fā)生，制售假冒偽劣現象沒有完全根除，質量違法案件時有發(fā)生。

三、基層網絡建設不完善

雖然目前我區(qū)在各鎮(zhèn)街建立質監(jiān)員和安全員兩支兼職隊伍，但人員數量、綜合素質和業(yè)務水平都不能滿足產品質量、食品及特種設備安全監(jiān)管的需要，且質監(jiān)員、安全員兼職過多、流動性大。而產品質量及特種設備安全監(jiān)管的難點、重點又在基層、農村，一線監(jiān)管工作存在較大差距。

實施風險星級監(jiān)管

為適應新形勢、新任務對質量監(jiān)管的要求，進一步完善監(jiān)管方式，從源頭上加強質量監(jiān)管，全力保障質量安全，形成科學監(jiān)管的新機制，可以從實施質量安全風險星級監(jiān)管對產品質量監(jiān)管工作進行新的探索。

一、定義

實施質量安全風險星級監(jiān)管，主要是通過系統整合生產許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測等監(jiān)管措施結果，定期對重點生產企業(yè)實施質量安全風險星級評價，建立動態(tài)質量安全信用檔案，針對不同星級企業(yè)采取相應監(jiān)管措施，以控制和減少質量安全風險，提高監(jiān)管工作的有效性，著力形成監(jiān)管企業(yè)主動、星級管理示范帶動、風險星級監(jiān)管促動的“大監(jiān)管”格局。

二、實施原則

1、突出重點原則。突出監(jiān)管重點，在涉及生命、財產安全和人體健康的生產許可證產品、3C產品中實施質量安全風險星級監(jiān)管。

2、綜合評價原則。根據產品屬性風險程度、產業(yè)規(guī)模、企業(yè)質量管理狀況、社會關注程度及區(qū)域特點，結合監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、日常巡查等信息，將重點監(jiān)管企業(yè)分成四星、三星、二星、一星4級，星數越低，風險越高，星數越高，風險越低。

3、動態(tài)調整原則。原則上每年對重點監(jiān)管企業(yè)進行1次評估。當企業(yè)生產要素發(fā)生重大變化或出現嚴重質量安全問題時，應重新組織評價，調整企業(yè)風險星級，并及時采取相應監(jiān)管措施。

三、綜合評價及劃分標準

1、綜合評價

綜合評價包括產品質量產品屬性風險評價、產業(yè)規(guī)模評價、企業(yè)主體責任落實評價、日常巡查評價、監(jiān)督抽查評價、舉報投訴評價、行政處罰評價、認證情況評價、名牌產品評價、標準制定評價等十方面內容。通過合理確定具體影響分值的因素以及所占的比例（權重），對企業(yè)在各方面的工作實行得分制，分項進行打分。匯總分析各項分值，得出企業(yè)綜合評價得分。

2、劃分標準

重點監(jiān)管企業(yè)質量安全風險星級按百分制評價，以分值高低確定星級。科學確定風險星級監(jiān)管的劃分標準，具體分成：低險級：四星（≥80分）；中險級：三星（60分～80分)； 高險級：二星（35分～60分）；危險級：一星（＜35分）。企業(yè)得分越高，星級越高，風險越??；企業(yè)得分越低，星級越低，風險越大。

例如：浙江湘湖電器設備制造有限公司。2010年度綜合評分：73.2分，中險級（三星）。每項分值如下：產品屬性風險評價（0分）、產業(yè)規(guī)模評價（0分）、企業(yè)主體責任落實評價（10分）、日常巡查評價（28.2分）、監(jiān)督抽查評價（20分）、舉報投訴評價（5分）、行政處罰評價（10分）、認證情況評價（0分）、名牌產品評價（0分）、標準制定評價（0分）。依據企業(yè)風險等級，實施三星級監(jiān)管。

四、措施

實施質量安全風險星級監(jiān)管，既要抓優(yōu)勢行業(yè)的規(guī)范，引導企業(yè)守法經營，又要對質量違法行為多發(fā)行業(yè)提高監(jiān)管頻率，督促其合法經營。按照“關注風險、突出重點、分級監(jiān)管、保障安全”的原則，通過巡查頻率、抽查機率、扶限政策控制，對重點監(jiān)管企業(yè)實行星級監(jiān)管。

針對四星企業(yè)：一年對監(jiān)管企業(yè)實施巡查不少于該類企業(yè)總數的25%；可選擇性開展監(jiān)督抽查；優(yōu)先推薦各級政府質量獎、各級名牌產品、質量管理創(chuàng)星級示范企業(yè)等。針對三星企業(yè)：一年對監(jiān)管企業(yè)實施巡查不少于該類企業(yè)總數的50%；可選擇性開展監(jiān)督抽查；優(yōu)先推薦各級政府質量獎、各級名牌產品、質量管理創(chuàng)星級示范企業(yè)等。針對二星企業(yè)：一年對監(jiān)管企業(yè)實施巡查不少于1次；并開展不同層次的監(jiān)督抽查；收集和分析行業(yè)質量安全風險信息；原則上不推薦各級政府質量獎、各級名牌產品、質量管理創(chuàng)星級示范企業(yè)等。針對一星企業(yè)：一年對企業(yè)實施巡查不少于2次；并開展不同層次的監(jiān)督抽查；收集和分析行業(yè)質量安全風險信息；不推薦各級政府質量獎、各級名牌產品、質量管理創(chuàng)星級示范企業(yè)等。

目前，我們已將680家重點監(jiān)管企業(yè)分成一星、二星、三星、四星，其中一星37家，二星106家，三星360家，四星177家，全面實施風險星級監(jiān)管。

五、星級監(jiān)管與分類監(jiān)管的主要區(qū)別

產品分類監(jiān)管是產品質量監(jiān)管的模式之一，其核心內容是根據產品特性安全風險的不同而采取相應的監(jiān)管措施，目的在于更好地保證產品的使用安全。而風險星級監(jiān)管與分類監(jiān)管相比，主要區(qū)別體現在以下四個方面：

1、風險星級的動態(tài)性。重點生產企業(yè)風險星級不是一成不變的，而是定期實施質量安全風險星級評價。根據企業(yè)質量管理的狀況、監(jiān)管部門的日常巡查狀況以及國家、省、市、區(qū)四級監(jiān)督抽查情況而進行調整。

2、風險星級評價的合理性。風險星級評價內容全面、充實，既考慮產品屬性、產業(yè)規(guī)模、企業(yè)質量管理狀況，又結合監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、日常巡查等信息，緊緊貼近產業(yè)發(fā)展現狀，貼近企業(yè)質量管理要求，貼近企業(yè)內部管理實際，以量化的數據綜合評價，全面體現評價的合理性。

3、落實企業(yè)主體責任的自覺性。實施風險星級監(jiān)管，促進重點生產企業(yè)主動落實主體責任，從低星級企業(yè)向高星級企業(yè)靠攏，自覺形成自下而上規(guī)范發(fā)展的趨勢。企業(yè)將根據自身質量管理實際，加強內部質量管理，落實內部崗位責任，按照生產許可、強制性產品認證等管理要求，嚴格組織生產。

4、監(jiān)管部門履行職責的主動性。實施風險星級監(jiān)管，監(jiān)管部門的職責、責任更加明確，促使其履行職責更加主動，日常巡查的要求更加到位（如巡查頻率），日常巡查的過程記錄更加全面，質量管理、認證認可、監(jiān)督稽查等各部門相互協調更加順暢。

六、需要注意的問題

實施質量安全風險星級監(jiān)管，是質監(jiān)部門立足當前、著眼長遠、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務的具體行動，有利于我們全面的評價生產企業(yè)，摸索生產與監(jiān)管規(guī)律，提高監(jiān)管工作的方向性、有效性；有利于我們判斷監(jiān)管重點，提高監(jiān)管效率，以彌補監(jiān)管力量不足；有利于企業(yè)落實主體責任，明晰存在差距，落實整改提高。為推進質量安全風險星級監(jiān)管，完善監(jiān)管工作存在的問題，確保該項工作取得實質性進展，要注意四方面問題：

1、思想上要進一步高度重視。質量安全風險星級監(jiān)管工作是“科學監(jiān)管保安全”的重要舉措，要進一步統一思想認識，充分認識到此項工作的重要性和必要性，結合重點監(jiān)管企業(yè)質量安全現狀，因地制宜推進質量安全風險星級監(jiān)管工作。

2、措施上進一步科學合理。充分利用現代科技手段，切實提高質量安全風險星級監(jiān)管成效。要進一步加強質監(jiān)業(yè)務信息化管理系統建設，將重點監(jiān)管企業(yè)日常巡查結果、監(jiān)督抽查情況、認證情況、許可證情況及企業(yè)在質量方面的違規(guī)違法的不良記錄等信息納入星級評價系統，實現信息資源共享、分數自動生成、自動綜合評價等功能，為實施有效地監(jiān)管提供技術保障。

3、機制上進一步加強長效建設。要注重建立健全各項制度，進一步細化評分標準，規(guī)范評價程序，完善工作質量考評，保障質量安全風險星級監(jiān)管工作的有效開展。同時，要完善工作聯動，上下互動機制，整合融合聯合監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，實現監(jiān)管工作的制度化、科學化、規(guī)范化。

4、宣傳上進一步營造氛圍。積極宣傳質量安全風險星級監(jiān)管工作動態(tài)、工作亮點和工作成效，提高全社會的產品質量意識，進一步提升質監(jiān)工作在黨委和政府工作中的地位，讓社會、企業(yè)和群眾感受到質監(jiān)部門優(yōu)化服務促發(fā)展、科學監(jiān)管保安全的信心和決心，營造全社會共同關注質量和安全的濃厚氛圍。

（作者單位：浙江省杭州市質量技術監(jiān)督局蕭山分局）