溫州甌海區(qū)：打造數(shù)據(jù)要素綜合試驗的“港灣”

陳弦 徐麗芳

今年以來，在數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”引領(lǐng)下，溫州市甌海區(qū)錨定“世界一流數(shù)據(jù)強港、中國數(shù)字經(jīng)濟新高地、全國一流數(shù)據(jù)交易中心”三大定位，不斷深化中國數(shù)安港平臺建設(shè)、推行“九個一”工程，相關(guān)工作取得了顯著成效，不僅在浙江省數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”大會、浙江省數(shù)據(jù)價值化大會上作為典型分享，加快建設(shè)中國數(shù)安港也被寫入浙江省委全會報告，成為溫州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的一張國字號“金名片”

在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的建設(shè)體系中，數(shù)據(jù)可能是“配角”，而在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中，數(shù)據(jù)則是“主角”。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展到今天，心中有“數(shù)”、且會“用數(shù)”，已成為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的共識，嘗過數(shù)據(jù)共享共用“甜頭”的企業(yè)更是深諳此道。

然而就如同商品貿(mào)易，只有在一套安全合規(guī)的體系保障下，數(shù)據(jù)交易和共享才能健康發(fā)展。中國（溫州）數(shù)安港（以下簡稱“數(shù)安港”）便是誕生于這樣的浪潮中。

數(shù)安港坐落于溫州市甌海經(jīng)開區(qū)，是聚集數(shù)據(jù)要素、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、創(chuàng)新力量于一方的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。盡管叫產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但置身其中，則更像是一個孵化基地，實驗室、展廳、創(chuàng)業(yè)廣場……走在這里，隨處可見數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新變化新勢頭。今年5月，在園區(qū)成立運行一周年之際，浙江省委常委、溫州市委書記劉小濤表示，溫州將堅定不移推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，爭創(chuàng)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)示范園區(qū)。

無疑，數(shù)安港便是溫州搶抓數(shù)據(jù)要素發(fā)展機遇、深入實施產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價值化的一把“利劍”——

馭好制度、基建、人才“三駕馬車”，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

制度、基建、人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。作為市區(qū)兩級部門的重要工程，數(shù)安港以數(shù)據(jù)為紐帶，其中涉及的數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化等問題環(huán)環(huán)相扣。尤其是數(shù)據(jù)交易中紅線不清、場景不明等問題更是不少數(shù)據(jù)企業(yè)的集體焦慮，如何打破數(shù)據(jù)不敢共享、不愿共享、不會共享的局面？數(shù)安港的破題之道，是回到制度、基建、人才的根本上“做文章”——

打造一套數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。為貫徹落實“數(shù)據(jù)二十條”，填補數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度空白，在市委、市政府的系統(tǒng)謀劃下，甌海區(qū)聯(lián)合市大數(shù)據(jù)局、一流高校、行業(yè)部門、龍頭企業(yè)共同為數(shù)安港量身定制，研究出臺了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)總體設(shè)計，形成“1+1+5+N”制度架構(gòu)，并不斷完善，力爭打造具有溫州辨識度的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，截至目前，已儲備15項數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。

建設(shè)一批新型基礎(chǔ)設(shè)施。為筑牢數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)，強化數(shù)據(jù)要素綜合支撐能力，甌海區(qū)聯(lián)合中國電子共同建設(shè)中國（溫州）數(shù)據(jù)金庫、數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心等基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)計年內(nèi)即可投入運營。通過數(shù)據(jù)金庫存儲公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)等方式，匯聚海量數(shù)源，并根據(jù)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，將原始數(shù)據(jù)脫敏加工成元件的方法，滿足企業(yè)應(yīng)用開發(fā)等資源需求，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)規(guī)?；灰?。

建設(shè)一套人才保障體系。甌海區(qū)不斷探索人才招引培育新路徑，深化與市內(nèi)外高校、中國網(wǎng)安協(xié)會等合作。已舉辦甌海區(qū)首席數(shù)據(jù)官數(shù)字化能力素養(yǎng)培訓(xùn)班、中國數(shù)安港“數(shù)據(jù)智能夏令營”等活動，培訓(xùn)人數(shù)已達上百人，著力支撐數(shù)字化改革高質(zhì)量推進和數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；并同步建設(shè)中國電子數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革研究院，培育數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域人才。

用好招商、基金、大會“三把斧”，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

眼下，走進數(shù)安港園區(qū)，處處是人潮熙攘的景象。雖然成立至今僅一年有余，但這里已集聚一批頭部數(shù)商——中國電子等88家世界500強企業(yè)、上市企業(yè)、獨角獸企業(yè)及相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在這里抱團發(fā)展，3000多單數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易訂單在這里達成合作，一條貫通上下游的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈已然成型。而這背后，離不開的是甌海區(qū)利用好招商、基金、大會“三把斧”——

組建一支專業(yè)招商隊伍。為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)智能與安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，甌海區(qū)成立“懂數(shù)辦”、組建“淘數(shù)隊”、發(fā)布“求數(shù)榜”，專門制定出臺了力度更大、覆蓋更廣、具有突破性的專項政策10條。目前數(shù)安港已集聚中國電子、每日互動、成都申威、聯(lián)仁健康等世界500強、優(yōu)質(zhì)企業(yè)88家，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。

設(shè)立一支數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金。為大力扶持數(shù)據(jù)領(lǐng)域初創(chuàng)期、成長期企業(yè)，數(shù)安港已組建發(fā)布政府支持、企業(yè)參與模式的數(shù)字產(chǎn)業(yè)基金（市區(qū)兩級共同設(shè)立）。依托專業(yè)基金運營機構(gòu)，扶持優(yōu)秀初創(chuàng)期數(shù)據(jù)創(chuàng)新企業(yè)，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前基金計劃首期組建規(guī)模2億元，后續(xù)逐步擴增至百億規(guī)模。

召開一個數(shù)安大會。每年5月18日，甌海區(qū)都會與市網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)局等單位共同承辦數(shù)據(jù)安全發(fā)展大會。行業(yè)專家學(xué)者、業(yè)界精英齊聚甌江，共謀數(shù)字中國美好未來。截至目前，數(shù)據(jù)安全發(fā)展大會已成功舉辦兩屆，集中展示中國（溫州）數(shù)安港豐碩成果，進一步打響了“數(shù)安港”品牌。

開啟園區(qū)、數(shù)交、司法“三把鎖”，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是項目落地、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，更是地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。甌海區(qū)深入實施“騰籠換鳥”計劃，搭平臺、聚資源，從而實現(xiàn)一座產(chǎn)業(yè)新城的崛起。而在引來大鳥、金鳳凰的基礎(chǔ)上，甌海以數(shù)交平臺、數(shù)交聯(lián)盟建設(shè)以及司法保障為推手，不僅為“鳳凰們”再擴“朋友圈”，同時推動了營商環(huán)境法治化建設(shè)，為新生的數(shù)安港提供強勁持久的內(nèi)在核心競爭力，長遠持續(xù)地為吸引經(jīng)營主體的投資深耕提供推動力——

改造提升一個特色園區(qū)。數(shù)安港園區(qū)共謀劃1.2平方公里、約150萬平方米空間保障，計劃分三期推進。為實現(xiàn)“騰籠換鳥”，甌海區(qū)狠抓數(shù)安港核心區(qū)舊工業(yè)區(qū)騰退改造，通過回購、回租等方式，累計收回廠房50萬平方米，并對老舊建筑、破損路面和建筑外立面進行全面升級改造；并同步提升數(shù)安港園區(qū)配套設(shè)施，現(xiàn)園區(qū)內(nèi)餐飲、人才公寓、健身房等配套設(shè)施齊全。同時，為增添人氣、實現(xiàn)產(chǎn)城融合，啟動沿街店面的配套業(yè)態(tài)招商，為“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生共融、“數(shù)安、企安、人安”三安融通、“算力、算法、算料”三算齊備的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)增添了勃勃生機。

建設(shè)一批數(shù)據(jù)交易平臺。數(shù)安港內(nèi)已落地浙江省內(nèi)唯一一家持數(shù)據(jù)交易牌照的省級數(shù)據(jù)交易中心——浙江省大數(shù)據(jù)交易中心，目前成功交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品3760單。其中，“信貸數(shù)據(jù)寶”自2022年6月上線以來，共推出貸款產(chǎn)品42項，累計授信673億元、用信182億元，惠及用戶達15.2萬；精準營銷領(lǐng)域數(shù)算場景，為蒙牛、寶潔等頭部企業(yè)提供廣告精準適配投放，廣告數(shù)據(jù)曝光次數(shù)超過68億次，驅(qū)動數(shù)字化投放金額1.9億元；“交通綠波帶”投入使用后，平峰時期，道路平均提速20%左右，溫州試行的道路通行情況已得到較大改善。同時，數(shù)安港與上海、深圳、貴陽等7家國家級數(shù)交所達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，破除數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通壁壘。目前數(shù)安港內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)品累計交易額已破2億元，并促成全省首單電力數(shù)據(jù)賦能金融的場內(nèi)交易落地數(shù)安港。

建設(shè)一套司法保障體系。數(shù)安港首創(chuàng)數(shù)據(jù)資源法庭、數(shù)據(jù)資源檢察室、數(shù)據(jù)資源仲裁廳、數(shù)據(jù)資源公證服務(wù)中心、數(shù)據(jù)安全保衛(wèi)支隊等五個“全國先河”，打造“五位一體”數(shù)據(jù)司法保障體系，切實保障企業(yè)合規(guī)權(quán)益，相關(guān)做法寫入今年全國“兩會”最高院工作報告。同時，數(shù)安港率先建立“11112X”數(shù)據(jù)合規(guī)審查與管理體系，來明確監(jiān)管紅線、守住安全底線，確保事前、事中、事后全流程合法合規(guī)。目前已累計召開3次數(shù)據(jù)安全合規(guī)論證會，完成18個產(chǎn)品（場景）的合規(guī)評審。

下一步，甌海區(qū)將繼續(xù)聚焦重點行業(yè)、重點平臺、重點企業(yè)，通過以數(shù)據(jù)要素為突破、以數(shù)據(jù)價值為引領(lǐng)、以上云賦智為抓手，乘數(shù)而上，力爭樹典型、打樣板、做示范，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)數(shù)字強省貢獻更多甌海力量，為國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試提供更多甌海范例。

（作者陳弦單位：溫州數(shù)安港管理中心；作者徐麗芳單位：溫州市經(jīng)濟和信息化局）