規(guī)劃水資源論證難點(diǎn)分析及實(shí)踐思考

鐘佳志,朱安邦,姜 科

(深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司,廣東 深圳 518000)

0 引 言

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,水資源的可持續(xù)利用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證。中國(guó)水資源時(shí)空分布極不均勻,人均水資源保有量在國(guó)際上處于較低水平。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和工業(yè)化發(fā)展,各類(lèi)水資源、水環(huán)境問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。水資源成為制約中國(guó)諸多城市居民生產(chǎn)生活發(fā)展的重大因素,如何在生態(tài)文明理念的指引下協(xié)調(diào)人、水、城、產(chǎn)的關(guān)系,尋求可持續(xù)的發(fā)展模式顯得尤為迫切。在此背景下,水資源論證是貫徹落實(shí)水資源剛性約束要求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)必須開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作。自1997年開(kāi)始進(jìn)行水資源論證工作以來(lái),通過(guò)不同層次不同深度互相關(guān)聯(lián)的水資源論證工作,逐步建立健全了水資源論證體系,在推動(dòng)相關(guān)規(guī)劃科學(xué)決策和建設(shè)項(xiàng)目合理布局中發(fā)揮了重要作用,有力促進(jìn)了水資源節(jié)約保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。

規(guī)劃水資源論證作為中國(guó)水資源論證制度體系中重要的一環(huán),是規(guī)劃審批工作的前置條件和重要依據(jù),是加強(qiáng)用水管理,實(shí)現(xiàn)“四水四定”必須開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作。各地在開(kāi)展規(guī)劃水資源論證工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了以下突出問(wèn)題:對(duì)于水資源論證體系把握不明確,混淆了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、規(guī)劃水資源論證、水資源論證區(qū)域評(píng)估之間的關(guān)系;對(duì)于規(guī)劃水資源論證重點(diǎn)把握不充分,使得論證整體程度不夠;管控指標(biāo)及引導(dǎo)性指標(biāo)選取不合理,使得評(píng)價(jià)的合理性較弱等。通過(guò)梳理中國(guó)水資源論證體系,詳細(xì)分析了規(guī)劃水資源論證的重點(diǎn)和難點(diǎn),提出了相應(yīng)的解決措施,并根據(jù)案例分析探索了規(guī)劃水資源論證的創(chuàng)新機(jī)制。

1 水資源論證體系

長(zhǎng)期以來(lái),各地區(qū)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中,區(qū)域水資源條件往往不被重視,水污染情況亦缺乏關(guān)注,更缺少有效的制度規(guī)范,顯著加劇了水資源的供需矛盾。為了實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和水生態(tài)保護(hù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,以1997年國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家計(jì)委”)制定《水利產(chǎn)業(yè)政策》作為標(biāo)志,國(guó)務(wù)院多部委開(kāi)展了建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度的探索,發(fā)布了多個(gè)指導(dǎo)文件[1]。2002年,水利部和國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》,標(biāo)志著建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度正式建立和實(shí)施[2]。

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證主要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的取水水源、取水合理性、退水情況及其對(duì)水環(huán)境和其他用水戶(hù)權(quán)益的影響進(jìn)行分析。但由于論證范圍和論證深度僅著眼項(xiàng)目本身,不足以解決項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的累積影響、間接影響和誘導(dǎo)影響[3],更無(wú)法解決區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和整體布局調(diào)整帶來(lái)的水資源問(wèn)題。

2007年,黃河水資源保護(hù)科學(xué)研究所結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作實(shí)踐和水資源管理特點(diǎn),提出了規(guī)劃水資源論證的初步框架[4];2016年,水利部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家發(fā)改委”)《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》正式提出建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源雙論證制度;2021年頒布的SL/T 813-2021《規(guī)劃水資源論證技術(shù)導(dǎo)則》則為規(guī)劃水資源論證工作提供了技術(shù)依據(jù)。

規(guī)劃水資源論證通過(guò)早期介入規(guī)劃的制定過(guò)程,把水資源管理的源頭從建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)至區(qū)域、流域發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃階段,體現(xiàn)了“從源頭和過(guò)程控制”,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局與水資源條件相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與水資源承載能力相協(xié)調(diào),是彌補(bǔ)項(xiàng)目層次水資源論證不足的必要手段。

隨著中國(guó)改革開(kāi)放程度不斷深入,為進(jìn)一步提高審批服務(wù)效率,促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目盡快落地。2015年,國(guó)務(wù)院首次提出了“放管服”改革的要求。為深化“放管服”改革,2020年,水利部制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證工作的意見(jiàn)》,要求重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃水資源論證、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和水資源區(qū)域評(píng)估。3類(lèi)水資源論證工作在論證范圍、論證深度和論證尺度上有所不同,相互聯(lián)系,形成了完整的水資源論證體系,各自側(cè)重點(diǎn)見(jiàn)表1。

表1 三類(lèi)水資源論證的側(cè)重點(diǎn)

上述3類(lèi)水資源論證工作也具有明顯的層次和指導(dǎo)關(guān)系,具體體現(xiàn)在:

(1) 已開(kāi)展規(guī)劃水資源論證的區(qū)域,如變化影響較小,滿(mǎn)足管理要求的,可不再進(jìn)行水資源論證區(qū)域評(píng)估。

(2) 已進(jìn)行規(guī)劃水資源論證并納入規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,可合理簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證內(nèi)容,或填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表。

(3) 已實(shí)施水資源論證區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,采用取水許可告知承諾制,具體要求由地方主管部門(mén)制定。

2 規(guī)劃水資源論證難點(diǎn)

2.1 論證必要性問(wèn)題

在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)各地對(duì)哪些項(xiàng)目需要進(jìn)行規(guī)劃水資源論證仍不明確,常常出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證的項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行論證,部分取用水量很小,對(duì)區(qū)域水資源管理影響很低的項(xiàng)目卻又被要求進(jìn)行規(guī)劃論證的情況,造成了資源浪費(fèi)。針對(duì)此情況,應(yīng)從定性和定量?jī)煞矫嬖u(píng)估項(xiàng)目是否需要進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。

從定性的角度來(lái)看,符合以下條件的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證工作。

(1) 對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,以及對(duì)城市總體規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃等會(huì)產(chǎn)生重大影響的規(guī)劃,在編制過(guò)程中都應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。

(2) 已審批的相關(guān)規(guī)劃,規(guī)劃內(nèi)容有重大調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展論證。

(3) 屬于省、市人民政府基于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,擴(kuò)大水資源論證工作范圍的規(guī)劃。如深圳市要求城市總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃、重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)編制規(guī)劃水資源論證專(zhuān)題,其他規(guī)劃應(yīng)在規(guī)劃報(bào)告中設(shè)立單獨(dú)章節(jié)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。

(4) 有專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定,明確需展開(kāi)規(guī)劃水資源論證的規(guī)劃。如《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》要求黃河流域內(nèi)涉及水資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃,如未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合水資源強(qiáng)制性約束控制指標(biāo),規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)。

從定量的角度來(lái)看,對(duì)于取用水量確實(shí)較小的規(guī)劃項(xiàng)目,不建議做規(guī)劃水資源論證。但考慮到水利部進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃水資源論證的要求,建議對(duì)于取水量較少且取退水確對(duì)周邊影響較小的規(guī)劃,可改為填寫(xiě)規(guī)劃水資源論證表,進(jìn)一步探索建立水資源論證工作的信用評(píng)價(jià)制度。

2.2 論證重點(diǎn)問(wèn)題

在規(guī)劃水資源論證實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),在進(jìn)行水資源論證的過(guò)程中,往往存在論證重點(diǎn)不清晰、論證深度不足、部分規(guī)劃項(xiàng)目難以入手的問(wèn)題。這主要是因?yàn)椴煌?lèi)型規(guī)劃論證所參照的基礎(chǔ)和評(píng)判的依據(jù)不相同,在內(nèi)容和重點(diǎn)上也存在差異[6]。針對(duì)不同規(guī)劃類(lèi)型,應(yīng)選擇明確的論證內(nèi)容、界定清晰的論證對(duì)象和科學(xué)合理的論證深度。

(1) 對(duì)于宏觀性的規(guī)劃,水資源論證應(yīng)在規(guī)劃需水量的基礎(chǔ)上,考慮區(qū)域的水資源承載能力,涉及境外調(diào)水的,應(yīng)著重考慮流域水量分配的要求。重點(diǎn)論證規(guī)劃所在區(qū)域可為規(guī)劃提供的取水水源及可供水量,對(duì)規(guī)劃布局和規(guī)模等提出意見(jiàn)和建議。

(2) 對(duì)于工業(yè)、農(nóng)林畜牧、能源、交通、市政、自然資源開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,需基于專(zhuān)業(yè)特點(diǎn),從需水規(guī)模和用水效率指標(biāo)合理性,水資源配置方案可行性、合理性以及與流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性,規(guī)劃實(shí)施影響等方面論證規(guī)劃方案布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的合理性。

(3) 對(duì)于重大產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目布局的規(guī)劃,重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)布局與流域區(qū)域水資源條件的適應(yīng)性、用水工藝與節(jié)水技術(shù)的先進(jìn)性、水資源配置方案的合理性及可靠性,以及取退水對(duì)水資源水生態(tài)、第三方取用水影響等方面,論證規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、項(xiàng)目布局等的合理性。

(4) 對(duì)于開(kāi)發(fā)新區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃,重點(diǎn)分析規(guī)劃需水量及用水結(jié)構(gòu)的合理性、節(jié)水先進(jìn)性、區(qū)域水資源條件及承載狀況、水資源相關(guān)管控指標(biāo)等,評(píng)估水資源配置方案合理性、可行性,分析水資源對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障程度,論證水資源條件支撐規(guī)劃實(shí)施的可達(dá)性和合理性。

2.3 管控指標(biāo)符合性問(wèn)題

2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。規(guī)劃水資源論證過(guò)程中需要闡述規(guī)劃所在區(qū)域的最嚴(yán)格水資源管理三條紅線控制指標(biāo)及指標(biāo)落實(shí)情況。

各省市在執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的過(guò)程中,雖然取得了積極的成果,但是上一階段的水資源“三條紅線”劃定時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2020年,2020年后的控制目標(biāo)應(yīng)根據(jù)下達(dá)指標(biāo)情況另行制定。而新一階段的工作目標(biāo)下達(dá)進(jìn)度較慢,直到2022年才通過(guò)《水利部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)的通知》《廣東省“十四五”用水總量和強(qiáng)度管控方案》等文件,將水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線兩條指標(biāo)分配到市一級(jí),而區(qū)一級(jí)分配指標(biāo)還未下達(dá)。此外,部分地區(qū)新一階段水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)還未下達(dá),這主要是由于在上一階段中,大部分地區(qū)已經(jīng)完成了水環(huán)境整治和黑臭水體消除工作,水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率已經(jīng)處于較高水平,進(jìn)一步下達(dá)指標(biāo)的意義不大,應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)指標(biāo),以發(fā)揮“回頭看”的監(jiān)督作用,確保生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處。

此外,如何進(jìn)行水資源管控指標(biāo)符合性判定,是目前水資源論證的一大難點(diǎn)。如前所述,水資源管理“三條紅線”僅劃分到區(qū)一級(jí),但對(duì)于規(guī)劃水資源論證工作,尤其是對(duì)于部分較小的規(guī)劃項(xiàng)目而言,區(qū)一級(jí)的管控指導(dǎo)意義較差。將管控指標(biāo)通過(guò)時(shí)間和空間兩個(gè)尺度分解會(huì)具有更好的實(shí)際操作指引性。例如,一方面,各區(qū)可以將區(qū)用水總量控制線分配到街道層面;另一方面,通過(guò)每個(gè)社區(qū)現(xiàn)狀用水水平和分配用水控制總量的比較,可得到允許新增用水量的定額,再將此定額進(jìn)行年際分配,則可確定出該街道每年允許新增用水定額。該指標(biāo)可以直接指導(dǎo)規(guī)劃項(xiàng)目的符合性判定,也有助于推動(dòng)計(jì)劃用水與定額管理結(jié)合向定額管理轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化用水定額在水資源管理中的約束作用,加快水平衡測(cè)試推廣工作。

2.4 節(jié)水評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇問(wèn)題

規(guī)劃水資源論證工作的另一關(guān)鍵點(diǎn)為節(jié)水評(píng)價(jià),應(yīng)結(jié)合不同規(guī)劃的類(lèi)型和特點(diǎn),合理選取節(jié)水評(píng)價(jià)指標(biāo),進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。由于對(duì)于指引性指標(biāo)的選取無(wú)強(qiáng)制性規(guī)定,各編制人員在指標(biāo)個(gè)數(shù)和指標(biāo)數(shù)值的選取上具有很大的自主性,一定程度上造成了評(píng)價(jià)過(guò)程的混亂,使評(píng)價(jià)結(jié)論缺乏說(shuō)服力。參考水利部辦公廳《規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)要求》《廣東省規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)指南(試行)》、DB44/T 1461-2021《用水定額》,總結(jié)出6類(lèi)共20項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo),并根據(jù)規(guī)劃類(lèi)型進(jìn)行選用推薦,詳情見(jiàn)表2。建議在評(píng)估中應(yīng)至少選取4個(gè)指標(biāo),通過(guò)綜合分析選用指標(biāo)與管理指標(biāo)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)劃的相符性,結(jié)合水資源條件及水資源承載狀況,節(jié)水指標(biāo)選取的先進(jìn)性,客觀科學(xué)地作出節(jié)水評(píng)價(jià)。水資源超載地區(qū)或缺水地區(qū)選用指標(biāo)應(yīng)對(duì)照國(guó)內(nèi)(外)同類(lèi)地區(qū)先進(jìn)水平,其他地區(qū)選用指標(biāo)應(yīng)優(yōu)于國(guó)內(nèi)同類(lèi)地區(qū)平均水平。

表2 節(jié)水評(píng)價(jià)推薦選用指標(biāo)

3 深圳市規(guī)劃水資源論證案例

深圳市南山區(qū)某更新項(xiàng)目位于南山區(qū)粵海街道,項(xiàng)目預(yù)測(cè)日均用水量3 849 m3/d。因暫無(wú)水資源論證區(qū)域評(píng)估結(jié)果,同時(shí)為深圳市城市更新重點(diǎn)片區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃,屬于深圳市有條件地區(qū)逐步擴(kuò)大水資源論證工作范圍,需要進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。由于該項(xiàng)目規(guī)模較小,上位資料指導(dǎo)性較低,在規(guī)劃水資源論證工程中遇到了一些典型問(wèn)題,并探索出部分創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

3.1 水資源管控指標(biāo)符合性

根據(jù)《深圳市2021年～2030年用水總量控制指標(biāo)分配方案》,深圳市用水總量采用廣東省下達(dá)的21.13億m3/a控制指標(biāo),分配給南山區(qū)年用水定額為2.30億m3。另根據(jù)《2020年深圳市水資源公報(bào)》,2020年南山區(qū)用水量合計(jì)2.19億m3(扣除農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水),顯然該指標(biāo)無(wú)法直接應(yīng)用于本項(xiàng)目的水資源管控指標(biāo)符合性分析。

鑒于此,有必要將該指標(biāo)分配到更小的面積以及逐年時(shí)間尺度上?！渡钲谑心仙絽^(qū)分區(qū)規(guī)劃》中為了細(xì)化市政工程規(guī)劃,將南山區(qū)全區(qū)分為11個(gè)分區(qū),后續(xù)市政詳規(guī)也在該分區(qū)基礎(chǔ)上將市政業(yè)務(wù)(負(fù)荷)、設(shè)施從分區(qū)層面來(lái)落實(shí),并通過(guò)法定圖則基礎(chǔ)水量、城市重點(diǎn)片區(qū)水量、城市更新水量3個(gè)方面確定了各分區(qū)遠(yuǎn)期自來(lái)水和再生水使用占比情況。通過(guò)將現(xiàn)狀用水量、遠(yuǎn)期用水量定額、遠(yuǎn)期再生水使用量按照各分區(qū)占比進(jìn)行分配,可以得到各分區(qū)規(guī)劃水平年(2030年)允許新增用水定額,詳見(jiàn)表3。

表3 允許新增用水量計(jì)算

參考南山區(qū)再生水系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度,將此新增用水定額總量基于逐年減少的原則進(jìn)行年時(shí)程上的分配,可得該分區(qū)中每年新增用水增量定額,該值可以輔助管理部門(mén)進(jìn)行計(jì)劃用水決策,如圖1所示。

圖1 NS4分區(qū)年允許新增用水量分配Fig.1 Allocation of annual allowable new water consumption in NS4 zoning

通過(guò)分析項(xiàng)目所在分區(qū)內(nèi)近期其余3處需新增用水項(xiàng)目的資料,得出該片區(qū)內(nèi)項(xiàng)目新增用水為8 953 m3/d,小于2025年前該片區(qū)可分配新增用水量15 479 m3/d的限額,因此符合區(qū)域水資源管控指標(biāo)。

該論證方法避免了因管控指標(biāo)和項(xiàng)目規(guī)模不匹配導(dǎo)致的規(guī)劃水資源論證深度不夠的問(wèn)題,真正做到了以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),有助于推動(dòng)計(jì)劃用水與定額管理結(jié)合向定額管理轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化用水定額在水資源管理中的約束作用。

3.2 節(jié)水評(píng)價(jià)

本項(xiàng)目為城市更新項(xiàng)目,為了使節(jié)水評(píng)價(jià)結(jié)論較為綜合全面,選用了針對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目具有代表性的再生水代替自來(lái)水比例、節(jié)水器具普及率、城市居民生活用水量、供水管網(wǎng)漏損率4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

非常規(guī)水資源方面,由于本項(xiàng)目位于再生水管網(wǎng)布置區(qū)域內(nèi),要求綠化用水、道路清掃、洗車(chē)用水使用再生水,集中商業(yè)、辦公樓宇沖廁用水建議使用再生水。綠化澆灑用水根據(jù)GB 50015-2019《建筑給排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中綠化要求計(jì)算;洗車(chē)用水根據(jù)DB44/T 1461-2021《用水定額》中小型車(chē)洗車(chē)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;商業(yè)樓宇沖廁用水比例按照GB 50336-2018《建筑中水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》替代率計(jì)算?？傆?jì)得項(xiàng)目?jī)?nèi)再生水使用量780 m3/d,再生水替代自來(lái)水比例為20.26%,可滿(mǎn)足廣東省建設(shè)節(jié)水型社會(huì)15%的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家節(jié)水型城市考核指標(biāo)20%的要求。

項(xiàng)目現(xiàn)狀為城中村,節(jié)水水平較差,未廣泛使用節(jié)水器具。通過(guò)整體拆除重建,本項(xiàng)目規(guī)劃新建筑的衛(wèi)生器具全部采用節(jié)水型衛(wèi)生器具,則節(jié)水器具普及率為100%,符合《廣東省規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)指南(試行)》中節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為100%的要求。

規(guī)劃范圍內(nèi)人均用水量約為217 L/(人·d)。符合《廣東省規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)指南(試行)》中國(guó)家節(jié)水型城市考核指標(biāo)對(duì)城市居民生活用水量在150～220 L/(人·d)的要求。

現(xiàn)狀規(guī)劃范圍內(nèi)部分供水管網(wǎng)漏損情況嚴(yán)重,高于深圳市平均水平。通過(guò)拆除重建、統(tǒng)一重新敷設(shè)供水管網(wǎng),可以控制供水管網(wǎng)漏損率低于7%,符合深圳市節(jié)約用水規(guī)劃指標(biāo)體系中供水管網(wǎng)漏損率目標(biāo)。

3.3 實(shí)施影響分析

本規(guī)劃水資源論證為科學(xué)評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施影響分析,通過(guò)取、供、用、耗、排平衡分析,從如下幾方面進(jìn)行綜合影響評(píng)價(jià)并提出相應(yīng)策略建議,使得論證整體邏輯清晰,確保了規(guī)劃水資源論證落到實(shí)處。

(1) 通過(guò)分析規(guī)劃布局與項(xiàng)目水資源空間分布、供水水源布局規(guī)劃、供水實(shí)施規(guī)劃、水資源配置成果的適應(yīng)性,論證項(xiàng)目對(duì)水源環(huán)境造成的影響。

(2) 根據(jù)本規(guī)劃區(qū)給水量預(yù)測(cè),論證對(duì)區(qū)域現(xiàn)狀和規(guī)劃供水設(shè)施的負(fù)荷影響。

(3) 通過(guò)承載力分析,論證規(guī)劃對(duì)區(qū)域供水干管系統(tǒng)和對(duì)第三方取用水的影響。

(4) 通過(guò)退水分析,論證規(guī)劃對(duì)排水系統(tǒng)承載力和污水處理設(shè)施的影響。

(5) 通過(guò)海綿城市分析,論證低影響開(kāi)發(fā)下區(qū)域雨洪韌性。

4 結(jié) 語(yǔ)

規(guī)劃水資源論證作為中國(guó)水資源論證制度體系中重要的一環(huán),是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,建設(shè)節(jié)水社會(huì)的重要制度支撐,也在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了各類(lèi)問(wèn)題。如何將規(guī)劃水資源論證做到實(shí)處,真正做到“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生,還有賴(lài)于技術(shù)同儕和管理部門(mén)積極合作,探索新機(jī)制新模式。