新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)困境
——以我國中部WL 村為例

王振興，李云新

（1.南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210023；2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073）

一、問題提出與研究設(shè)計(jì)

（一）問題提出

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興發(fā)端于浙江上虞和德清、廣東云浮等地，是我國基層治理領(lǐng)域的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。依托鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會等組織平臺，鄉(xiāng)土社會中的精英和賢達(dá)人士在參與鄉(xiāng)村治理、支持鄉(xiāng)村發(fā)展等方面貢獻(xiàn)著力量。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，新鄉(xiāng)賢群體的重要性更為凸顯，因而受到黨和政府的重視和關(guān)注。在中央層面，我國2015 年中央一號文件提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉”，并在黨的十九大報(bào)告、2018 年中央一號文件等政策文本中持續(xù)關(guān)注新鄉(xiāng)賢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委也出臺相關(guān)配套文件和政策。在地方層面，多個(gè)省份在涉農(nóng)文件中提出吸引鄉(xiāng)賢回歸、建立鄉(xiāng)賢組織、發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興提供制度保障和支持。

在政策引導(dǎo)和村民自發(fā)參與下，我國各地的鄉(xiāng)賢理事會、聯(lián)誼會、參事會等鄉(xiāng)賢組織如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，新鄉(xiāng)賢正在成為參與我國鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的重要主體。對此，諸多學(xué)者圍繞新鄉(xiāng)賢的概念、作用價(jià)值、實(shí)踐困境等進(jìn)行了分析和闡釋。在概念界定上，研究者將新鄉(xiāng)賢定義為以其特有的身份和地位為一方百姓造福的鄉(xiāng)賢志士[1]，或認(rèn)為新鄉(xiāng)賢是積極為鄉(xiāng)村獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、出錢出力、有效提高鄉(xiāng)村整體福利的個(gè)人或群體[2]。對標(biāo)鄉(xiāng)村振興的總體要求，新鄉(xiāng)賢群體可在帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展[3]、培育和引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明[4]、改善鄉(xiāng)村治理[5]、提升公共服務(wù)供給水平[6]等方面發(fā)揮重要作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村的全方位發(fā)展。在實(shí)踐中，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興仍面臨著缺乏參與動力[7]、新鄉(xiāng)賢成員結(jié)構(gòu)失衡引發(fā)參與深度不足[8]、制度規(guī)范失調(diào)和體系結(jié)構(gòu)不暢[9]等困境，難以產(chǎn)生預(yù)期成效。

既有文獻(xiàn)分析視角多元、研究內(nèi)容豐富，為后續(xù)相關(guān)研究提供了經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)和理論基礎(chǔ)。然而，已有研究大多采用靜態(tài)視角，缺乏對新鄉(xiāng)賢參與實(shí)踐的動態(tài)跟蹤，并未分析新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性問題?；诖耍疚囊訵L 村為考察案例，追蹤觀察該村新鄉(xiāng)賢參與的實(shí)踐歷程，在此基礎(chǔ)上深入分析困境的成因，并延伸討論相關(guān)議題，為實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的長效化提供參考和借鑒。

（二）研究方法與資料來源

研究方法需適應(yīng)研究問題，本文研究新鄉(xiāng)賢參與可持續(xù)困境的表征及其成因，這一問題兼具描述性和解釋性的特征。案例研究法的優(yōu)勢在于能讓研究者在自然情境下獲取相關(guān)信息并分析研究對象的總體情形、要素及其關(guān)系，通過解剖案例來回答“怎么樣”和“為什么”的研究問題[10]，契合了本文的研究選題。本文采用案例研究法，通過參與式觀察和訪談等方式收集相關(guān)資料，在此基礎(chǔ)上解剖和分析WL 村新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐案例。

為獲取案例相關(guān)材料，筆者持續(xù)關(guān)注WL 村的新鄉(xiāng)賢參與實(shí)踐，于2019 年7 月首次在該村開展調(diào)研，并于2019 年12 月至2022 年1 月間進(jìn)行了多次回訪和跟蹤調(diào)研，參與了WL 村鄉(xiāng)賢理事會的部分工作，由此獲得了豐富的原始材料。所獲材料主要涵蓋三種類型：一是訪談資料，筆者對WL 村的新鄉(xiāng)賢、所在鎮(zhèn)村干部、村民等進(jìn)行了多次訪談，深入了解該村鄉(xiāng)賢理事會的工作情況；二是觀察筆記，在調(diào)研和參與過程中對WL 村新鄉(xiāng)賢參與的相關(guān)事項(xiàng)和重要信息等進(jìn)行了觀察和記錄；三是文件資料，收集了與該村鄉(xiāng)賢工作相關(guān)的政策文本、工作記錄、影像材料等，為本文分析提供材料支撐。遵循學(xué)術(shù)慣例，本文對所涉人名、地名等進(jìn)行匿名處理，均以字母指代，并以“訪談對象身份+姓名首字母+訪談日期”為要素對訪談資料進(jìn)行編碼標(biāo)記。

（三）案例背景簡述

WL 村位于我國中部H 省J 縣SC 鎮(zhèn)，全村共計(jì)近900 戶3 400 余人，12 個(gè)村民小組。與我國中西部諸多村莊類似，該村村民大量外出務(wù)工，或在附近城鎮(zhèn)謀生，村莊缺乏內(nèi)生發(fā)展動力，村莊治理和公共服務(wù)水平有待提高。為凝聚鄉(xiāng)村精英、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在J 縣縣委統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)一部署和SC 鎮(zhèn)的指導(dǎo)下，WL 村于2018 年12 月成立了鄉(xiāng)賢理事會。自成立以來，該村先后共有80 余名成員加入鄉(xiāng)賢理事會，涵蓋村組干部、經(jīng)濟(jì)精英、宗族權(quán)威、退休教師和干部等，鄉(xiāng)賢理事會設(shè)會長、名譽(yù)會長、秘書長各1 名，副會長9 名，常務(wù)理事若干，形成了較為完整的組織結(jié)構(gòu)。依托這一組織平臺，WL 村的新鄉(xiāng)賢廣泛參與村莊事務(wù)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明、改善村莊治理、開展志愿活動等方面貢獻(xiàn)力量。然而，在肯定WL 村新鄉(xiāng)賢貢獻(xiàn)的同時(shí)，也應(yīng)看到該村的新鄉(xiāng)賢參與實(shí)踐面臨著嚴(yán)峻的可持續(xù)困境，對這些困境進(jìn)行分析有助于為建立新鄉(xiāng)賢參與的長效機(jī)制提供啟示。

二、案例呈現(xiàn)：可持續(xù)困境的實(shí)踐表征

新鄉(xiāng)賢群體以鄉(xiāng)土社會中的精英人士為主，他們具備資金、技術(shù)、知識、人脈關(guān)系等資源優(yōu)勢，因而能在鄉(xiāng)村場域中大有可為。在規(guī)范意義上，新鄉(xiāng)賢參與能有效激活鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力、為鄉(xiāng)村振興提供重要助力，但在實(shí)踐場景中，新鄉(xiāng)賢能否持續(xù)參與并取得預(yù)期成效仍有待商榷。基于WL 村的案例觀察，新鄉(xiāng)賢參與實(shí)踐面臨著多個(gè)維度的可持續(xù)困境：參與意愿不足，參與熱情日漸低迷；參與的事項(xiàng)和活動難以延續(xù)，面臨停滯和取消；未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期成效，沒有產(chǎn)生長期影響。

（一）新鄉(xiāng)賢參與意愿不足，缺乏熱情和動力

鄉(xiāng)賢理事會成立初期，在鎮(zhèn)政府和村兩委的鼓勵引導(dǎo)下，村民對于入選理事會成員和參與公共事務(wù)充滿熱情。在村民看來，能入選其中意味著得到了鄉(xiāng)土社會的肯定，也是一種社會榮譽(yù)。這種榮譽(yù)和身份賦予了新鄉(xiāng)賢以尊嚴(yán)和社會承認(rèn)，同時(shí)也激發(fā)了他們的道德感和責(zé)任感，形成了鼓勵新鄉(xiāng)賢積極作為的精神動力[11]。由此，WL 村的新鄉(xiāng)賢群體在初期具有較高的參與熱情。

隨著時(shí)間的推移，新鄉(xiāng)賢的熱情褪去，參與意愿急劇下降，對公共事務(wù)缺乏興趣。與初次訪談時(shí)熱情洋溢的態(tài)度截然相反，筆者于2022 年1 月回訪調(diào)研時(shí)，WL 村的新鄉(xiāng)賢大多對參與活動興致索然，這種消極態(tài)度在群體中普遍存在。參與意愿和動力下降的問題得到了WL 村鄉(xiāng)賢理事會工作記錄和活動照片的充分印證：在2019 年8 月鄉(xiāng)賢理事會舉行的首次“獎學(xué)助學(xué)”活動中，共有40 余名理事會成員到場參加，活動結(jié)束的合影人頭攢動、比肩接踵；而在2021 年的該項(xiàng)活動中，僅有會長、秘書長和兩位副會長參加，遠(yuǎn)少于第一次活動的參與人數(shù)。

（二）參與事項(xiàng)日漸減少，活動范圍逐步縮減

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總體要求，內(nèi)容涵蓋鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的方方面面。從內(nèi)生視角看，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開鄉(xiāng)村精英的積極參與，依托鄉(xiāng)賢理事會等組織聚合新鄉(xiāng)賢力量正是鼓勵精英參與、激活發(fā)展動力的重要舉措。然而，在新鄉(xiāng)賢參與意愿走低的情境下，鄉(xiāng)賢理事會組織的活動日漸減少，新鄉(xiāng)賢逐漸從鄉(xiāng)村場域中淡出。

追蹤觀察和對比WL 村鄉(xiāng)賢理事會成立以來的工作情況，可詳細(xì)揭示新鄉(xiāng)賢活躍度下降的明顯趨勢。2018 年12 月成立后，在駐村干部和村兩委的邀請和組織下，WL 村鄉(xiāng)賢理事會于當(dāng)月底召開座談會，圍繞村莊發(fā)展規(guī)劃、村莊治理、鄉(xiāng)賢理事會職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行討論，并制定了鄉(xiāng)賢理事會章程、工作方案和計(jì)劃等文件。依據(jù)這些文件，鄉(xiāng)賢理事會在2019 年間開展了數(shù)次活動，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供助力：一是邀請外地企業(yè)家前來參觀，尋找合作契機(jī)，并成功拉入一名企業(yè)家投資承包林地和耕地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)；二是成立糾紛矛盾協(xié)調(diào)小組，有效協(xié)調(diào)了村內(nèi)數(shù)起沖突，并與鄰村的鄉(xiāng)賢共同協(xié)商推進(jìn)跨越兩村的道路建設(shè)事宜；三是組織捐款成立村教育基金會，開展獎學(xué)活動，為考上重點(diǎn)高中和大學(xué)的學(xué)子提供獎勵；四是在重陽節(jié)開展走訪慰問老年人活動，并給老年人提供生活物資和捐款；五是協(xié)商解決村中的祠堂翻修、文化中心和河堤美化等設(shè)施建設(shè)問題，并籌集和捐贈資金。由此可見，成立初期的鄉(xiāng)賢理事會有效激活了新鄉(xiāng)賢群體的動力，新鄉(xiāng)賢廣泛參與鄉(xiāng)村治理和發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供助力。

至2021 年，WL 村鄉(xiāng)賢理事會的運(yùn)作便呈現(xiàn)“半癱瘓”狀態(tài)。一方面，鄉(xiāng)賢理事會自身活躍度低，難以有效開展集體活動；另一方面，新鄉(xiāng)賢群體與村兩委及其他村民的互動極少。從工作記錄和資料看，2021 年該村鄉(xiāng)賢理事會的主要工作僅開展了獎學(xué)一項(xiàng)，且受捐款金額不足的限制，給學(xué)子提供的獎勵金額標(biāo)準(zhǔn)相較2019 年下調(diào)了近一半。其他諸如協(xié)調(diào)矛盾糾紛、慰問老人、籌資建設(shè)等工作幾近全無，村莊日常生活中難以見到鄉(xiāng)賢理事會的活動蹤跡。

（三）新鄉(xiāng)賢參與影響有限，未能取得預(yù)期成效

考察新鄉(xiāng)賢參與可持續(xù)困境的第三個(gè)維度，是分析其是否對鄉(xiāng)村治理和發(fā)展產(chǎn)生了廣泛、積極且深遠(yuǎn)的影響和成效?；趯L 村的案例觀察，新鄉(xiāng)賢參與的服務(wù)受眾范圍有限、長效化不足表明這一參與實(shí)踐面臨著嚴(yán)峻的可持續(xù)困境，難以為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供長期支持。

從鄉(xiāng)村場域的總體性視角看，WL 村新鄉(xiāng)賢提供的公共服務(wù)相對有限，服務(wù)受眾也局限于較小范圍。WL 村鄉(xiāng)賢理事會開展的慰問老年人活動可鮮明呈現(xiàn)這一現(xiàn)象。理事會于2019 和2020 年的重陽節(jié)開展了該項(xiàng)活動，著眼于為老年人提供幫助，并在村中倡導(dǎo)敬老愛老的風(fēng)氣。然而，理事會兩年共計(jì)僅看望了30 余位老人，且其中多數(shù)為理事會成員的家屬。從物資捐贈來看，理事會給多數(shù)老人贈送了一箱牛奶和200 元紅包，給幾位病重老人在此基礎(chǔ)上增加了300 元紅包，這對于改進(jìn)老年人生活狀況無異于杯水車薪。因此，不管是獲得捐贈的老年人還是其他村民，對此項(xiàng)工作都頗有微詞。

從縱向的時(shí)間維度來看，WL 村新鄉(xiāng)賢參與實(shí)踐未能產(chǎn)生持續(xù)的積極影響。新鄉(xiāng)賢開展的活動沒有引發(fā)村莊社會的持續(xù)關(guān)注和討論，一些積極可行的經(jīng)驗(yàn)做法也未能上升為治理制度，因而對于倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明、改進(jìn)鄉(xiāng)村治理而言作用有限。獎學(xué)助學(xué)活動是WL 村鄉(xiāng)賢理事會的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，意在引導(dǎo)全村形成重視教育、重視人才的風(fēng)氣。在連續(xù)三年開展活動后，理事會成員亦在反思該項(xiàng)工作的成效。

在參與鄉(xiāng)村治理方面，成立初期的WL 村鄉(xiāng)賢理事會在建言獻(xiàn)策、協(xié)調(diào)社會矛盾等領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，也取得了較好的成效，但這些做法和經(jīng)驗(yàn)并未予以制度化，沒有在此基礎(chǔ)上建立穩(wěn)定的參與機(jī)制。由于缺乏參與機(jī)制和制度的支持，鄉(xiāng)賢理事會的運(yùn)作逐漸陷入停滯狀態(tài)，新鄉(xiāng)賢群體未能對完善鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。

三、案例分析：可持續(xù)困境的成因探索

對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)困境進(jìn)行深層分析、探索造成該困境的成因，是完善新鄉(xiāng)賢參與機(jī)制、引導(dǎo)鄉(xiāng)賢組織健康發(fā)展的基礎(chǔ)性要求。在基層實(shí)踐中，新鄉(xiāng)賢參與的情況和成效依賴于新鄉(xiāng)賢群體的主體能動性，并與鄉(xiāng)村場域的總體情境息息相關(guān)。因此，可從主體性因素和情境性因素兩個(gè)維度進(jìn)行探索，分析新鄉(xiāng)賢參與緣何陷入停滯。

（一）主體性因素：關(guān)聯(lián)紐帶松散與主觀認(rèn)知偏差

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興從本質(zhì)上來說是一種自發(fā)性、志愿性、公益性的集體行動。這種集體行動缺乏顯著的經(jīng)濟(jì)激勵，也沒有強(qiáng)制性規(guī)章制度的約束，因而需依托一定程度的利益關(guān)聯(lián)和情感關(guān)聯(lián)才能順利開展。然而，通過考察WL 村，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前新鄉(xiāng)賢群體與鄉(xiāng)土社會的關(guān)聯(lián)度嚴(yán)重弱化，集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)賢理事會成員的構(gòu)成上。WL 村鄉(xiāng)賢理事會的結(jié)構(gòu)充分呈現(xiàn)了已有研究者指出的“在場鄉(xiāng)賢少、不在場鄉(xiāng)賢多”[12]的情形：在共計(jì)80 余名成員中，超過一半長期在外地工作，剩下的成員也多數(shù)在縣城或附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活，僅有不到10 名鄉(xiāng)賢平時(shí)居住在村中。

長期在外的新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)土社會缺乏穩(wěn)定緊密的關(guān)聯(lián)紐帶，主要的利益關(guān)聯(lián)和生活圈子均在外地，因而對于村莊發(fā)展漠不關(guān)心，缺乏參與動力。除了對投資產(chǎn)業(yè)缺乏興趣外，這些外地鄉(xiāng)賢也無法直接參與村莊的日常治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，脫離了外地新鄉(xiāng)賢的參與和支持，僅靠在村中的數(shù)位新鄉(xiāng)賢難以有效開展活動。

在個(gè)體層面上，新鄉(xiāng)賢參與意愿的降低與他們主觀認(rèn)知的轉(zhuǎn)變息息相關(guān)。如前文所述，在鄉(xiāng)賢理事會建立初期，新鄉(xiāng)賢將加入其中和參與公共事務(wù)視為榮譽(yù)，因而樂于為此做貢獻(xiàn)。然而，在追蹤調(diào)研和訪談中，發(fā)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢對于參與鄉(xiāng)村振興的看法和認(rèn)知發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。一方面，在一般性認(rèn)知上，新鄉(xiāng)賢對于“面子”“榮譽(yù)”等“虛名”的重視程度大幅降低，更為關(guān)注參與公共事務(wù)所需付出的成本，將其視為一種需要無償付出個(gè)人資財(cái)和時(shí)間的義務(wù)勞動，因而難以從中體驗(yàn)成就感和獲得感。另一方面，新鄉(xiāng)賢群體對于理事會應(yīng)扮演什么角色、開展哪些具體活動的看法也經(jīng)常存在爭議，導(dǎo)致在工作時(shí)難以達(dá)成共識。進(jìn)一步深究，發(fā)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢之所以反對理事會的一些具體工作，根源在于這些工作的積極意義難以在短期內(nèi)得以彰顯，因而新鄉(xiāng)賢對這些具體工作缺乏認(rèn)同。這些看法在理事會成員中普遍存在，長此以往，新鄉(xiāng)賢的參與意愿將持續(xù)降低，逐漸退出鄉(xiāng)村公共場域。

（二）情境性因素：缺乏組織與社會支持

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興并非一個(gè)孤立封閉的組織行為，而是在開放的鄉(xiāng)土社會場域中與其他主體持續(xù)互動協(xié)作的過程。新鄉(xiāng)賢參與既離不開地方黨委政府的培育、引導(dǎo)和組織，也依賴于鄉(xiāng)土社會的支持，外部情境所賦予的認(rèn)同正是新鄉(xiāng)賢參與公共事務(wù)的重要動力[13]。然而，在實(shí)踐中，新鄉(xiāng)賢并沒有得到應(yīng)有的支持。一方面，基層政府和村兩委往往將新鄉(xiāng)賢群體視為“幫手”而非“合作者”，借村莊自治的名義將職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給新鄉(xiāng)賢，而非為新鄉(xiāng)賢參與公共事務(wù)提供必要的幫助；另一方面，村民與新鄉(xiāng)賢之間也未能形成積極正向的互動，村民對新鄉(xiāng)賢的工作褒貶不一，或漠然視之，致使后者缺乏持續(xù)參與的精神激勵。

根據(jù)調(diào)研來看，SC 鎮(zhèn)政府對于鄉(xiāng)賢工作并未給予充分的重視。根據(jù)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部的要求，SC 鎮(zhèn)政府于2018 年10—12 月推進(jìn)各村鄉(xiāng)賢理事會組建工作。在此過程中，鎮(zhèn)政府的主要工作方式是將這項(xiàng)工作下達(dá)給村兩委，要求各村在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)送鄉(xiāng)賢理事會組織成員名單，并未提供諸如聯(lián)系鄉(xiāng)賢、制定規(guī)章制度、給予工作經(jīng)費(fèi)等支持。在SC 鎮(zhèn)政府看來，鄉(xiāng)賢理事會的組建和運(yùn)行是各村的內(nèi)部事務(wù)，與自身無關(guān)。在各村鄉(xiāng)賢理事會成立后，鎮(zhèn)政府將其視為推卸責(zé)任和獲取資源的對象，這種態(tài)度引發(fā)了新鄉(xiāng)賢群體的反感和不滿。

在村兩委和村鄉(xiāng)賢理事會之間，也存在著類似的問題。WL 村部分村干部也是村鄉(xiāng)賢理事會的成員，村兩委與村鄉(xiāng)賢理事會形成相互嵌入的關(guān)系，從積極的方面來說，這有利于二者的溝通協(xié)作，共同為村莊治理和發(fā)展出謀劃策。但另一方面，這種嵌入關(guān)系強(qiáng)化了村兩委的主導(dǎo)地位、削弱了鄉(xiāng)賢理事會的獨(dú)立性，并模糊了村兩委與鄉(xiāng)賢理事會之間的職責(zé)，成為村干部轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的托詞。依托理事會的平臺，村兩委在需要資源和協(xié)調(diào)時(shí)要求新鄉(xiāng)賢參與，將本屬于自身的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給后者。村干部、鎮(zhèn)政府也未給新鄉(xiāng)賢參與公共事務(wù)提供激勵和成本補(bǔ)償，無異于“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”，這必然會削弱新鄉(xiāng)賢參與的積極性。

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)本質(zhì)上是一種不求物質(zhì)回報(bào)的公益性、志愿性活動，諸如獎學(xué)助學(xué)、看望老人、協(xié)調(diào)矛盾等工作均是在為村民服務(wù)。在此情形下，村民的認(rèn)同和鼓勵尤為重要，能為新鄉(xiāng)賢參與提供精神動力。然而，村民對于新鄉(xiāng)賢的工作并不總是能理解和支持，時(shí)常從自身的狹隘立場出發(fā)，以自身是否從中獲利來進(jìn)行衡量評價(jià)。獲利者雖給予新鄉(xiāng)賢以肯定性評價(jià)，但部分村民仍易于得寸進(jìn)尺、欲求不滿。未能直接獲利者對新鄉(xiāng)賢活動漠不關(guān)心，導(dǎo)致村民與新鄉(xiāng)賢之間難以形成良性互動。此外，在參與協(xié)調(diào)矛盾時(shí)，新鄉(xiāng)賢甚至還會招致誤解和謾罵，這進(jìn)一步加速了新鄉(xiāng)賢的退場。

四、結(jié)論與討論

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，新鄉(xiāng)賢群體在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、完善鄉(xiāng)村治理等方面的重要價(jià)值日漸凸顯。然而，在實(shí)踐場景中，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興是否具備可持續(xù)性仍有待進(jìn)一步觀察。本文以WL 村為例，追蹤觀察新鄉(xiāng)賢參與的實(shí)踐歷程，在此基礎(chǔ)上揭示和分析新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)困境及其成因。研究發(fā)現(xiàn)，WL 村的新鄉(xiāng)賢參與實(shí)踐面臨著顯著的可持續(xù)困境，表現(xiàn)為新鄉(xiāng)賢參與意愿不足，參與事項(xiàng)日漸減少，且未能取得持續(xù)性的積極影響。這些困境是主體性因素和情境性因素共同作用的結(jié)果：一方面，該村的鄉(xiāng)賢理事會成員以不在場鄉(xiāng)賢為主，與鄉(xiāng)土社會缺乏穩(wěn)定緊密的關(guān)聯(lián)紐帶，且隨著時(shí)間的推移，新鄉(xiāng)賢更為關(guān)注參與公共事務(wù)所需付出的成本，對于理事會角色和工作內(nèi)容的看法也存在爭議，因而缺乏參與動力，致使鄉(xiāng)賢理事會難以持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，基層政府和村兩委沒有給新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興提供支持和激勵，村民與新鄉(xiāng)賢之間也未能形成積極正向的互動，這進(jìn)一步削弱了新鄉(xiāng)賢參與公共事務(wù)的意愿，加劇新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)困境。

本文雖著眼于分析WL 村新鄉(xiāng)賢參與的個(gè)案，但分析的問題具有一定的普遍性，因而能為優(yōu)化新鄉(xiāng)賢參與機(jī)制提供啟示。為充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，亟須解決新鄉(xiāng)賢參與的可持續(xù)性問題，實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢參與的長效化。首先，基層政府和村兩委需重視新鄉(xiāng)賢的選拔培育工作，鼓勵在外鄉(xiāng)賢反哺農(nóng)村的同時(shí)也要注重發(fā)掘在地鄉(xiāng)賢，建立更具包容性的新鄉(xiāng)賢組織結(jié)構(gòu)，以充分發(fā)揮各類鄉(xiāng)村精英人士的特長和優(yōu)勢，共同促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。其次，為提升新鄉(xiāng)賢參與的積極性，需建立多元化的激勵機(jī)制，增加新鄉(xiāng)賢在參與過程中的獲得感和成就感，例如，可組織評選“杰出鄉(xiāng)賢”“優(yōu)秀理事會”等活動賦予新鄉(xiāng)賢以榮譽(yù)激勵，并給予一定的物質(zhì)獎勵，還可通過鼓勵優(yōu)秀鄉(xiāng)賢入黨和競選村干部等方式進(jìn)一步激活新鄉(xiāng)賢參與公共事務(wù)的動力。再次，需理順基層政府、村兩委和鄉(xiāng)賢理事會等主體間的關(guān)系，在明確各自職責(zé)邊界的基礎(chǔ)上建立共同協(xié)作的平臺和機(jī)制，形成互幫互助、相互支持的治理格局，并將實(shí)踐中探索出來的有效經(jīng)驗(yàn)上升為制度，為新鄉(xiāng)賢的持續(xù)參與提供制度支撐。最后，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)土社會的支持，因而需大力推進(jìn)鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，通過打造鄉(xiāng)賢文化館、印發(fā)宣傳冊等方式弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化、宣傳鄉(xiāng)賢事跡，從而提升新鄉(xiāng)賢的社會認(rèn)可度，在鄉(xiāng)村營造出鼓勵新鄉(xiāng)賢參與的文化氛圍，夯實(shí)新鄉(xiāng)賢參與的社會基礎(chǔ)。