推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目存在的問題及對策

梁勝江

（鄒平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東鄒平 256200）

0 引言

我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目體系，其主要與家庭式承包為基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前、中、后期，提供完善的社會化服務(wù)。自改革開放以來，我國不斷對市場需求進(jìn)行分析，深化改革現(xiàn)有服務(wù)體系和項(xiàng)目，圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中各個重要環(huán)節(jié)，構(gòu)建完善、有序、互補(bǔ)的社會化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的效率。

1 社會化服務(wù)的開展情況及成效

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)需求，是未來農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展的新動力。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在落實(shí)過程中，由于種植農(nóng)戶的種植面積不同，其中種植面積大的農(nóng)戶成了服務(wù)主體。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，對服務(wù)架構(gòu)更加熟悉。農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、大田托管等多種針對農(nóng)業(yè)行業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目，對農(nóng)戶的播種、施肥、施藥、收獲等多個勞動環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)有效指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)增收的目的，保障農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。實(shí)行基地化運(yùn)作，根據(jù)工作流程以及當(dāng)?shù)氐母N模式，分別在培育期、耕種期、管理期以及收獲期，展開對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)和供應(yīng)，全面實(shí)行“六統(tǒng)一”計劃，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)戶獲得的經(jīng)濟(jì)收益[1]。

對于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分配、扶助資金使用，應(yīng)以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為基礎(chǔ)。讓各類農(nóng)業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)群體，接管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，其主要有三方面：一是農(nóng)機(jī)深松整地，其應(yīng)綜合考慮該地區(qū)的種植農(nóng)戶，全面接管整地裝備、分配整地裝備。二是統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干，統(tǒng)計需要該項(xiàng)服務(wù)的人數(shù)。以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)重點(diǎn)人群為基礎(chǔ)，擴(kuò)散式覆蓋所處區(qū)域，分配裝備與人力。三是秸稈綜合利用，綠色種養(yǎng)循環(huán)。作物收割工作結(jié)束后，殘留秸稈處理結(jié)果，關(guān)系著第二年的種植成效。合理設(shè)計秸稈處理的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方案，保障田中秸稈處理全面、整潔。國家共確定了23個農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，共4.38億元。以某地舉例，其缺少大型裝備，播種與收割十分麻煩。當(dāng)?shù)氐姆龀仲Y金為1.5億元，政府分配給機(jī)械裝備采購補(bǔ)貼為963.75萬元。妥善解決了當(dāng)?shù)貦C(jī)械裝備不足問題，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)打下基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)種植注意事項(xiàng)繁雜，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆N植體系、完善的種植技術(shù)、高質(zhì)量農(nóng)業(yè)裝備，為農(nóng)業(yè)總體產(chǎn)出成效做出充分保障。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)建構(gòu)活動，需以各地農(nóng)業(yè)種植工作實(shí)際需求為基準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)立建構(gòu)策略并逐步落實(shí)該策略，為我國農(nóng)業(yè)種植工作總體整合活動打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)已初見成效，為大量農(nóng)戶在種植方面給予充足的技術(shù)與信息支持。農(nóng)業(yè)種植工作的開展，應(yīng)以完整的種植體系為根本，建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，這是提高農(nóng)業(yè)種植體系完善度的必要舉措。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)輔助下，大量農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開展與完結(jié)效率飛速上漲，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速上漲。農(nóng)業(yè)種植技術(shù)與裝備的整合，大幅優(yōu)化了農(nóng)戶種植成效，幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)降本增效的愿景。農(nóng)業(yè)作為我國重點(diǎn)行業(yè)，其產(chǎn)出質(zhì)量與數(shù)量關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，是保障農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高效產(chǎn)出、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出的必要手段。完善的農(nóng)業(yè)種植機(jī)制，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)進(jìn)步打下基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定上升的重要因素。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目中面臨的問題

我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系較為落后，發(fā)展速度較慢，農(nóng)戶與眾多合作社之間不能進(jìn)行緊密聯(lián)系，大部分都存在著服務(wù)覆蓋率低、服務(wù)內(nèi)容不到位，管理較為散亂的問題。國家對此類政策和措施的支持力度始終偏小，部分地區(qū)還沒有進(jìn)行普及關(guān)于社會化服務(wù)項(xiàng)目的意識，嚴(yán)重影響了地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，進(jìn)而使整個地區(qū)及省份的整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸與其他地區(qū)拉開距離，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目組織不能持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新，地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)值不能達(dá)到預(yù)期計劃。農(nóng)業(yè)種植活動壓力大、流程復(fù)雜，需要大量人力物力保障農(nóng)業(yè)種植活動才能順利完結(jié)。大量農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)種植知識落后，其種植成效遲遲難以提升。然而，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)種植技術(shù)日新月異，各項(xiàng)高新種植技術(shù)與裝備層出不窮。正是在這種情況下，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，不僅可以幫助農(nóng)戶強(qiáng)化種植成效，還可以提高高新農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、裝備的推廣效益，是推動農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)總體性進(jìn)步的必要舉措。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)可以活化農(nóng)業(yè)種植工作，串聯(lián)農(nóng)業(yè)種植信息，整合農(nóng)業(yè)種植裝備，快速推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。農(nóng)業(yè)種植流程復(fù)雜、壓力重，農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險較大，一旦出現(xiàn)問題，農(nóng)戶很難平衡種植投入與產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，是保障農(nóng)業(yè)種植效益的必要機(jī)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。規(guī)范農(nóng)業(yè)種植工作流程，整合農(nóng)業(yè)種植工作中所需的各項(xiàng)技術(shù)與裝備，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定進(jìn)步、持續(xù)進(jìn)步予以充足動力。農(nóng)業(yè)發(fā)展可推動國家經(jīng)濟(jì)上漲，保障國家糧食安全，為國民提供優(yōu)質(zhì)且充足的農(nóng)作物產(chǎn)品。在構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)前，需全面掌握當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，確保該機(jī)構(gòu)構(gòu)建合理、科學(xué)，為農(nóng)戶的高效種植、優(yōu)質(zhì)種植保駕護(hù)航。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要大量人力，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，可解決上述問題，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的人力資源使用成效。

在推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的進(jìn)程中，還面臨著農(nóng)業(yè)服務(wù)主體目標(biāo)不明確，職能定位不清晰，整體服務(wù)體系不完善的問題。首先，我國的社會化服務(wù)項(xiàng)目體系建設(shè)不完備，顯得整體服務(wù)工作和效果頭重腳輕，形成斷層。基層鄉(xiāng)村服務(wù)組織的服務(wù)能力較為薄弱，很難滿足農(nóng)戶對全面的社會化服務(wù)項(xiàng)目體系的需求。其次，服務(wù)組織的經(jīng)濟(jì)能力不足以滿足服務(wù)需求，難以發(fā)揮其優(yōu)勢和基礎(chǔ)作用，導(dǎo)致相當(dāng)一部分的合作社等服務(wù)組織，很難參與其中，發(fā)展艱難，難以帶動基層農(nóng)戶。再次，部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)戶之間缺乏長期穩(wěn)定的利益掛鉤，農(nóng)戶的實(shí)際利益沒有受到充分的保護(hù)。最后，服務(wù)公司以及農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等形式眾多的社會化服務(wù)組織規(guī)模較小，服務(wù)數(shù)量較少，很難展現(xiàn)自身的優(yōu)秀實(shí)力和優(yōu)勢，導(dǎo)致各個服務(wù)組織的職責(zé)能力不明晰，角色設(shè)定產(chǎn)生錯位，相互推卸責(zé)任[2]。

3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目的對策

3.1 增加政府對社會化服務(wù)項(xiàng)目的扶持力度

按照黨的十七屆三中全會的政策要求，新時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)需要建立全面的、配套的高效便捷服務(wù)體系，形成多樣化、全方位的立體服務(wù)布局。政府需要根據(jù)地區(qū)實(shí)際發(fā)展，以基礎(chǔ)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)組織為根本，加快和完善其基礎(chǔ)公益服務(wù)職能，不斷推進(jìn)社會化服務(wù)項(xiàng)目體制的創(chuàng)新，發(fā)展基層鄉(xiāng)村的公共事業(yè)建設(shè)，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)的社會化服務(wù)水平。在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段的服務(wù)機(jī)構(gòu)中，明確其公益性服務(wù)的基礎(chǔ)職能，從上到下逐級構(gòu)建公益性服務(wù)模式。然后在各級服務(wù)機(jī)構(gòu)中，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力，不同部門和職能之間相互協(xié)調(diào)溝通，共同參與公益性服務(wù)體系的建設(shè)。

在扶持基層鄉(xiāng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的同時，針對偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)體系落后的地區(qū)，可以適當(dāng)向中央財政機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)助措施，保證地區(qū)財政上有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)的專項(xiàng)資金，保證在進(jìn)行公益性服務(wù)建設(shè)與技術(shù)人員培訓(xùn)時有充足的項(xiàng)目資金支持。此外，政府還需要著重關(guān)注各地區(qū)服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)服務(wù)的活力，針對地區(qū)特點(diǎn)，整合全國經(jīng)驗(yàn)，選擇合適的扶持方式，擴(kuò)大社會化服務(wù)的推廣度。各地政府機(jī)構(gòu)還可以通過信用社的機(jī)制和方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)化的經(jīng)濟(jì)供給能力，以小額貸款、資產(chǎn)抵押等方式，推進(jìn)金融創(chuàng)新，讓農(nóng)合與小型企業(yè)擺脫經(jīng)濟(jì)供給不足的難題，國家可以在這方面給予減稅或免稅措施，以更好地提高信用社對“三農(nóng)”工作的扶持。

農(nóng)業(yè)發(fā)展道路漫漫，需要全面統(tǒng)計、整合農(nóng)用資源，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化，為農(nóng)業(yè)持續(xù)升級做出應(yīng)有保障。優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以幫助農(nóng)戶減輕種植壓力，提高種植效益，推動農(nóng)戶學(xué)習(xí)更加先進(jìn)、科學(xué)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)。當(dāng)前機(jī)械化種植技術(shù)普及成效較高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的輔助下，自動化、信息化農(nóng)業(yè)種植目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)速率會被大幅提升。以高新技術(shù)為核心，完善機(jī)制為保障，農(nóng)業(yè)發(fā)展之路會更加平坦順暢，為我國農(nóng)業(yè)的總體性升級作出自己的貢獻(xiàn)。

3.2 培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目主體

以基層的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，其完善社會化服務(wù)項(xiàng)目的公益性服務(wù)職能改革，主要是需要增強(qiáng)縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的公共服務(wù)建設(shè)，完善現(xiàn)有的管理體系，增強(qiáng)服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)全面性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，通過這種方式，建立完善的農(nóng)作物疫病防治機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綜合質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。在進(jìn)行培育項(xiàng)目主體時，要完善社會化服務(wù)項(xiàng)目的整體運(yùn)營機(jī)制，幫助農(nóng)戶與專業(yè)的農(nóng)村合作社聯(lián)合發(fā)展，提高合作社在整體服務(wù)項(xiàng)目中的地位。另外，還需要重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)服務(wù)能力，調(diào)和企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)聯(lián)，讓龍頭企業(yè)在推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目中起引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮其在服務(wù)項(xiàng)目中的骨干作用。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺的構(gòu)建需要大量人力資源，應(yīng)針對此項(xiàng)工作設(shè)立完善的管控機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)可被順利搭建。農(nóng)業(yè)發(fā)展成效關(guān)系著國家整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，為農(nóng)業(yè)搭建社會化服務(wù)平臺是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展成效的必要舉措。優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，是提高農(nóng)業(yè)種植效益的重要手段，可大幅降低農(nóng)戶工作壓力。將農(nóng)業(yè)種植活動中的各個環(huán)節(jié)統(tǒng)計、整合、完善，構(gòu)建科學(xué)的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，可高效強(qiáng)化農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)出效益，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)且全面的服務(wù)。農(nóng)業(yè)種植工作繁重，完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，可為農(nóng)業(yè)種植人員提供充足的信息與技術(shù)支持。當(dāng)前農(nóng)業(yè)進(jìn)步成效較高，農(nóng)業(yè)種植工作體系日益完善，為農(nóng)業(yè)種植人員減輕了大量負(fù)擔(dān)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)未來發(fā)展裨益良多，是令農(nóng)業(yè)種植活動擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植理念束縛的重要手段。完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，可提高農(nóng)戶種植收入，縮減農(nóng)戶種植工作量，為農(nóng)業(yè)的全面、科學(xué)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.3 加強(qiáng)基層村級和龍頭企業(yè)的社會化服務(wù)能力

第一，需要壯大基層鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)能力，提升鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目中的重要地位，讓基層農(nóng)戶直接與服務(wù)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，也是提升各階層整體社會化服務(wù)的重要因素。其主要功能就是將村級和個體戶等基層服務(wù)主體相聯(lián)合，將社會化服務(wù)項(xiàng)目的優(yōu)勢和便捷普及到每一位農(nóng)戶的生產(chǎn)生活中，充當(dāng)紐帶作用，將內(nèi)部農(nóng)戶與外界技術(shù)部門或其他公共服務(wù)組織進(jìn)行緊密聯(lián)系。因此，各地區(qū)需要大力發(fā)展鄉(xiāng)村的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)有效地增強(qiáng)社會化服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，完善其集體化、社會化的服務(wù)制度，為基層農(nóng)戶提供完整的產(chǎn)銷一體化服務(wù)。

第二，完善以個體戶等形式進(jìn)行社會化服務(wù)的民間組織，增強(qiáng)地區(qū)農(nóng)業(yè)市場的服務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)民間服務(wù)組織在推行整體服務(wù)項(xiàng)目時的優(yōu)勢和能力，加大政策扶持力度，制定嚴(yán)格的管理機(jī)制和報備機(jī)制，為民間服務(wù)組織提供合法、合理、公開、公平的競爭環(huán)境，降低民間服務(wù)組織的服務(wù)風(fēng)險。還要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村經(jīng)紀(jì)人的素質(zhì)和能力培養(yǎng)，使其熟練掌握農(nóng)業(yè)服務(wù)相關(guān)的政策和法律法規(guī)，增強(qiáng)其誠信經(jīng)營、遵紀(jì)守法的服務(wù)意識。另外，還需要加強(qiáng)地區(qū)自身農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)工作，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷和流通體系，優(yōu)化市場經(jīng)銷的布局模式，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，推動地區(qū)農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展，增強(qiáng)社會化服務(wù)項(xiàng)目體系的內(nèi)容[3]。

第三，將企業(yè)與個體農(nóng)戶之間的利益關(guān)系進(jìn)行整理和完善，提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的綜合服務(wù)能力和服務(wù)意識，發(fā)揮其作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)骨干的作用和優(yōu)勢，對整個社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，減輕政府方面的工作壓力。政府方面為鼓勵企業(yè)帶動整體基層社會化服務(wù)的發(fā)展，可以適當(dāng)將提供信貸相關(guān)政策向企業(yè)方傾斜，用增大信貸規(guī)模等方式，給予其一定的信貸優(yōu)惠和扶持，努力構(gòu)建企業(yè)與個體戶成為共同發(fā)展的整體。

4 結(jié)語

綜上所述，構(gòu)建完善、有序的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化項(xiàng)目體系，能有效解決“三農(nóng)”問題，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢下，為避免出現(xiàn)社會化主體定位不準(zhǔn)確、服務(wù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理、基層服務(wù)的能力不足等問題出現(xiàn)，一定要從多方面、多角度出發(fā)，從政府方面到基層組織，進(jìn)一步完善社會化服務(wù)工作，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收和快速發(fā)展的目的。