基于新發(fā)展理念推進(jìn)河湖治理保護(hù)的思考

杜玉香

（武威市涼州區(qū)金塔河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

在我國社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)建設(shè)的過程中，如何才能夠堅(jiān)定不移地堅(jiān)持綠色、開放的發(fā)展理念，加強(qiáng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源的共享，都是未來貫徹新發(fā)展理念的關(guān)鍵。十四五期間，我國就明確提出了這是未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必須堅(jiān)持的原則。河湖在我國的地表水資源當(dāng)中屬于非常重要的載體，只有真正做到治理好、保護(hù)好以及利用好河湖資源，才能夠真正為子孫后代謀求福利。所以，確保河湖的健康將直接關(guān)系到后期水資源的安全與穩(wěn)定，也是確保其可持續(xù)利用的關(guān)鍵，關(guān)系到了整個(gè)流域、全國的生態(tài)安全問題以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否可以持續(xù)發(fā)展的問題。立足于這樣的歷史發(fā)展階段，如何才能夠更好地強(qiáng)化河湖治理工作，真正做到對(duì)河湖沿岸水資源的充分集約、安全利用，都是未來我國生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。也將成為切實(shí)推進(jìn)河湖治理工作高水平高質(zhì)量發(fā)展，全面融入新發(fā)展理念的重要表現(xiàn)[1]。

1 新發(fā)展理念介紹

最初新發(fā)展理念的提出，是習(xí)近平總書記所提出的全新論斷。其針對(duì)發(fā)展的目的、具體的路徑進(jìn)行了明確，結(jié)合理論與實(shí)踐的方式，對(duì)未來我國在河湖治理工作方面的政治立場(chǎng)、價(jià)值原則進(jìn)行了全面的闡述。系統(tǒng)性地開展河湖治理保護(hù)工作必須將新發(fā)展的理念作為核心與引導(dǎo)，并且始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向的原則。通過體制和機(jī)制的創(chuàng)新，更為系統(tǒng)地開展源頭治理工作，加大綜合治理力度，確保每一條河流、每一個(gè)湖泊都可以成為為百姓謀福祉的載體[2]。

2 新發(fā)展理念在推進(jìn)河湖治理保護(hù)方面的引導(dǎo)

2.1 牢牢把握河湖治理保護(hù)的目標(biāo)與方向

要不斷貫徹全新的發(fā)展理念，同時(shí)致力于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)，從長遠(yuǎn)來看，需要立足于百姓日益增長的生活需求，同時(shí)也需要重點(diǎn)解決掉百姓群眾所關(guān)心和在意的現(xiàn)實(shí)利益問題。江河湖泊有著一定的特殊性，其可以看作是生命的源泉，也可以看作是地球的血脈，更是中華民族文明的見證，通過對(duì)河湖治理和保護(hù)，將有效為人們的日常生產(chǎn)和生活提供必要的保障，同時(shí)也可以在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面奠定基礎(chǔ)，致力于營造優(yōu)美的自然環(huán)境，這更是對(duì)中華文明的延續(xù)和體現(xiàn)。所以，在進(jìn)行河湖治理保護(hù)工作的過程中，尤其需要確保河湖沿線的水資源加強(qiáng)利用，保障其安全性的同時(shí)提高集約率。通過對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不符合相關(guān)要求的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整改，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，有效提高水資源使用的安全性，對(duì)營造良好的自然水環(huán)境、生態(tài)水資源建設(shè)以及發(fā)展水文化，具有極其重要的作用。所以，這也是新發(fā)展理念下，切實(shí)尊重百姓需求，為百姓謀求幸福感和安全感的重要舉措[3]。

2.2 注重河湖治理保護(hù)的方法選擇

在全新的發(fā)展理念引導(dǎo)之下，未來河湖治理與保護(hù)工作的開展應(yīng)該是不斷解決問題的過程?，F(xiàn)階段河湖管理工作雖然已經(jīng)初步獲得成效，但是從其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、水資源本身承載力的角度來看，依然存在“兩張皮”的情況。水資源的緊缺依然是困擾整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的重要因素。為此，必須注重新發(fā)展理念的貫徹，在其中始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向的相關(guān)原則。相關(guān)負(fù)責(zé)人必須清醒地意識(shí)到，河湖污染是非常嚴(yán)重的問題，其也將直接阻礙產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。河湖資源被掠奪，究其原因是欠缺到位的保護(hù)。河湖出現(xiàn)斷流或者干涸的情況，則是因?yàn)樗Y源的過度開發(fā)和利用。只有真正找到河湖治理過程中常見現(xiàn)象的具體存在原因，才能夠因地制宜、科學(xué)謀劃、對(duì)癥治療，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)對(duì)地表水、沿岸水資源的公共治理目標(biāo)。與此同時(shí)還需要具有大局意識(shí)和統(tǒng)籌觀念，對(duì)山水林、河湖草等，都需要進(jìn)行相關(guān)資源的整合，這樣才有利于推進(jìn)整個(gè)流域地區(qū)的完整、系統(tǒng)化治理。在未來，要切實(shí)將重點(diǎn)放在解決河湖環(huán)境的問題上，注重河湖生態(tài)問題的改進(jìn)，切實(shí)保障河湖健康，這也是確保河湖功能得以永遠(yuǎn)存在的基礎(chǔ)和前提。

2.3 意識(shí)到現(xiàn)階段我國水資源安全問題以及時(shí)局緊迫性

水安全問題始終是我國國家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展過程中重要的安全指標(biāo)。我國的水情在全世界范圍內(nèi)，都是最為復(fù)雜的，并且在治水方面，我國也有著非常繁重的任務(wù)。近些年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及全球氣候變暖等等諸多因素，直接造成了水安全相關(guān)問題的出現(xiàn)。在未來，要想更好地貫徹和落實(shí)新發(fā)展理念，就必須要注重水安全憂患意識(shí)的培養(yǎng)。在工作開展過程中，堅(jiān)守住自己的底線，切實(shí)提高水資源的集約率以及安全利用效果，這也是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要舉措，對(duì)于營造河湖生態(tài)新格局具有重要意義。與此同時(shí)，還需要切實(shí)注重流域防洪工作的開展，確保供水、生態(tài)安全，也是保障整個(gè)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)安全前提。

3 河湖治理保護(hù)工作開展在新發(fā)展理念中的體現(xiàn)與意義

河湖不僅是我國生態(tài)系統(tǒng)的重要構(gòu)成，同時(shí)也是我國國土不可分割的一部分，其具有非常顯著的自然調(diào)節(jié)功能與作用，同時(shí)兼具生態(tài)價(jià)值、社會(huì)服務(wù)價(jià)值等。在全新的歷史發(fā)展階段，河湖治理和保護(hù)從內(nèi)涵來看，變得更加豐富，同時(shí)相關(guān)的工作開展也更加艱巨，責(zé)任更加重大。

3.1 建設(shè)幸福河湖是新發(fā)展理念的有效實(shí)踐

所謂河湖興，則文明興，簡言之，這也是習(xí)近平總書記所提出的習(xí)近平生態(tài)文明思想與理念，其強(qiáng)調(diào)了在未來要不斷貫徹和落實(shí)新發(fā)展理念與原則，將河湖治理與保護(hù)，完全納入到生態(tài)文明建設(shè)工作的范疇當(dāng)中，盡可能為百姓打造更為滿意、幸福的河湖。以全新的發(fā)展機(jī)制，積極協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展過程中與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的諸多因素，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，促進(jìn)資源的公平合理應(yīng)用，維護(hù)了河湖健康的同時(shí)也使得河湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高。新的歷史發(fā)展階段在河湖治理與保護(hù)過程中需要不斷加大相應(yīng)力度，切實(shí)努力為提供高質(zhì)量可靠的水安全奠定保障。

3.2 河湖治理工作的開展有利于解決生態(tài)環(huán)境問題痛點(diǎn)

對(duì)于百姓而言，民生福祉就是良好的生態(tài)自然環(huán)境。水資源在生態(tài)環(huán)境當(dāng)中起到了決定性的作用，但是現(xiàn)階段水資源的短缺也成了制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。在河湖系統(tǒng)化治理的過程當(dāng)中，首先應(yīng)該解決掉與水資源密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題。切實(shí)將河長制、湖長制作用發(fā)揮出來，重點(diǎn)打造完善的部門聯(lián)動(dòng)制度，積極引導(dǎo)全民參與到河湖保護(hù)與治理工作當(dāng)中，形成長久穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)制。并且要立足于流域生態(tài)建設(shè)的全局發(fā)展角度，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然環(huán)境中其他生態(tài)環(huán)境要素的整合與協(xié)同，提高對(duì)整個(gè)流域的保護(hù)治理效果。

3.3 河湖沿線的水資源集約與安全利用是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的前提

在實(shí)現(xiàn)河湖沿線水資源集約化與安全利用目標(biāo)的過程中，重點(diǎn)需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，始終堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展的原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不應(yīng)該是以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也決不允許舍棄掉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。而是應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的過程中更好地注重生態(tài)保護(hù)，在保護(hù)中謀求發(fā)展，這樣才能夠真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中與各地區(qū)自然環(huán)境、人口資源等多方的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

3.4 河湖治理成果是提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定的關(guān)鍵

打造健康河湖是河湖治理的重要成果與目標(biāo)。健康的河湖也可以構(gòu)建起更為穩(wěn)固的自然生態(tài)系統(tǒng)，其可以確保物質(zhì)以及能量的正常循環(huán)，更可以保障自然界的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。健康的河湖是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要體現(xiàn)。為此在未來，要不斷推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，切實(shí)打造健康的河湖成果，將水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性作為根本，有效提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，滿足人與自然和諧相處的基本原則。

4 新發(fā)展理念下推進(jìn)河湖治理保護(hù)工作的具體路徑

4.1 強(qiáng)化河長湖長制以形成完善的河湖治理體系

在我國水資源治理體制的發(fā)展過程中，河長制和湖長制無疑是比較具有代表性的成熟舉措。在新發(fā)展理念的引導(dǎo)之下，更加需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)河湖治理體系建設(shè)。

4.1.1進(jìn)一步完善以黨中央為核心的河湖管理保護(hù)責(zé)任體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮出河長與湖長的積極作用。

4.1.2要嘗試建立起統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)?？梢試L試探索符合各地區(qū)實(shí)際情況的會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)流域問題的深入分析，從而增強(qiáng)決策價(jià)值，為該流域綜合治理工作的開展奠定基礎(chǔ)，也實(shí)現(xiàn)了區(qū)域之間的聯(lián)防聯(lián)治目的。

4.1.3還需要將河長制、湖長制工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用發(fā)揮出來，這樣才能夠更好地引導(dǎo)各地區(qū)建立起以黨政機(jī)關(guān)為牽頭，水利部門引導(dǎo)，各部門協(xié)調(diào)發(fā)展以及百姓群眾積極參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和體系。

立足新階段、新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新任務(wù)，不斷強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，持續(xù)完善常態(tài)長效制度體系。一是健全完善責(zé)任體系。建立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任河湖長的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河湖長體系，高規(guī)格設(shè)置河湖長制辦公室，由市、縣區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任河湖長制辦公室主任，推進(jìn)河湖長制由“有名有責(zé)”向“有能有效”轉(zhuǎn)變。二是健全完善制度體系。建立河長巡河、工作督察、考核問責(zé)與激勵(lì)、“紅黑榜”等17項(xiàng)制度，推動(dòng)河湖管理保護(hù)制度化、規(guī)范化。三是健全述職考核體系。在全省率先建立河湖長述職制度，定期通報(bào)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，把履行河湖長制工作職責(zé)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核，確保河湖長制工作落地落實(shí)。

4.2 注重河湖治理保護(hù)常態(tài)化與規(guī)范化

4.2.1要逐步從大江大河，向著農(nóng)村地區(qū)的小河湖、河流延伸，加強(qiáng)對(duì)河湖的常態(tài)化監(jiān)督與管理，尤其需要針對(duì)河道采砂行為進(jìn)行綜合整治和重點(diǎn)關(guān)注。

4.2.2要注重河湖水資源的保護(hù)和利用，對(duì)于用水行為必須嚴(yán)格規(guī)范，將水資源超載區(qū)域、水資源生態(tài)保護(hù)脆弱區(qū)域以及水生態(tài)退化區(qū)域作為關(guān)注的重點(diǎn)，切實(shí)將河湖生態(tài)環(huán)境治理以及修復(fù)工作落到實(shí)處。

4.2.3可以嘗試打造示范河湖，將健康美麗河湖作為典型，為其他地區(qū)河湖系統(tǒng)治理提供參考，也可以形成以點(diǎn)帶面的影響模式，有利于后期整治工作的開展。

4.3 完善依法治理體系以提高治理能力

4.3.1嘗試將河長制、湖長制相關(guān)內(nèi)容納入法律條款當(dāng)中，使得河湖管理保護(hù)工作的行政執(zhí)法行為可以和刑事司法之間形成有效的連接，這樣將切實(shí)提高其法律地位，也將有利于后期的問責(zé)工作開展。

4.3.2注重規(guī)范化建設(shè)，從河湖生態(tài)流量管理、水體質(zhì)量管理等方面均需要建立起相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，這樣才能夠在后期的工作開展過程中做到有章可循。

4.4 堅(jiān)持因地制宜原則

各地區(qū)在河湖治理與保護(hù)工作的開展過程中都存在著一定的差異性，所以必須堅(jiān)持因地制宜的發(fā)展原則，將更多力量集中在現(xiàn)階段本地區(qū)河湖突出的問題上。通過對(duì)不同河湖的資源進(jìn)行挖掘，進(jìn)而制定出完善的政策和體系，使得河湖治理保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)了高水平、高質(zhì)量的發(fā)展。一些地區(qū)可以充分發(fā)揮自身的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，比如可以將生態(tài)河湖建設(shè)與本地區(qū)的休閑產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、特色服務(wù)業(yè)等相結(jié)合，通過優(yōu)美的自然環(huán)境吸引外資的引入，也將實(shí)現(xiàn)對(duì)本地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的扶持力度。從整體實(shí)踐的角度來看，需要真正做到對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，才能夠在未來具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛力與空間，也只有如此才能夠應(yīng)對(duì)更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

5 武威市推進(jìn)河湖治理保護(hù)的成果

經(jīng)過不懈努力，流域環(huán)境質(zhì)量顯著改善，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展互促共贏。一是鞏固拓展石羊河全國示范河湖效應(yīng)。鞏固拓展石羊河全國示范河湖效應(yīng)，成功創(chuàng)建古浪河、金強(qiáng)河市級(jí)示范河湖。我市河湖長制工作連續(xù)4年被省上考核為優(yōu)秀。石羊河入選全國18個(gè)美麗河湖優(yōu)秀案例。市河湖管理中心被水利部評(píng)選為全面推行河湖長制工作先進(jìn)集體。二是國家節(jié)水行動(dòng)取得實(shí)效。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.53萬hm2，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積達(dá)到 16.8萬hm2，占灌溉面積的53.4%。城市再生水利用率達(dá)到41%以上。全市用水總量由“十二五”末的 15.81億m3減少到14.2億m3。三是石羊河流域重點(diǎn)治理成果顯現(xiàn)。2020年干旱之年，民勤蔡旗斷面過水量達(dá)到2.99億m3，重點(diǎn)治理規(guī)劃確定的約束性目標(biāo)連續(xù) 11年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)。干涸51年的青土湖水域面積達(dá)26.7 km2，旱區(qū)濕地達(dá)106 km2，地下水位由治理初的4.02 m上升到2.91 m。四是生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。以節(jié)水高效為方向，初步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

6 結(jié)語

在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，關(guān)于生態(tài)問題的研究始終是學(xué)術(shù)界爭論不休的問題。水環(huán)境問題在生態(tài)環(huán)境方面所產(chǎn)生的影響也是非常大的，這主要是因?yàn)樗廴镜膯栴}始終得不到解決。我國多年來都在致力于如何破解河湖流域和區(qū)域的治理問題。努力將我國打造成青山常在、綠水長流的美麗形象，也始終是人們所追求的目標(biāo)，更成為人們對(duì)于美好生活、良好生態(tài)環(huán)境的向往。新發(fā)展理念下要求在未來河湖治理保護(hù)工作的開展過程中，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的根本原則，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也真正讓百姓看到實(shí)實(shí)在在的成效，這才是共享發(fā)展成果，增強(qiáng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾e措。