雜木灌區(qū)河湖巡查制度規(guī)范化探索

李永杰

（武威市涼州區(qū)雜木河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

水乃生命之源，河湖是水資源的重要載體，是生命的源泉、文明的搖籃，確保其資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能事關(guān)民生福祉。全面推行河湖長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是保障國家水安全的重大制度創(chuàng)新，這就給我們水利工作者做好水生態(tài)安全和河湖管護(hù)工作指明了方向。全面推進(jìn)河湖管護(hù)進(jìn)位升級和改革創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境治理，更好地滿足人民群眾持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化等需求，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感。為此，雜木水管處結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，在推進(jìn)河長制工作巡查制度等方面進(jìn)行了有效深入的探索。

1 雜木河基本情況

雜木河又名閘渠河，是武威市涼州區(qū)境內(nèi)第二大河流，位于武威城區(qū)東南，源頭在祁連山冷龍嶺東端，以降水和冰雪融水為補(bǔ)給水源，多年平均徑流2.57億m3，主河道兩岸有牛頭溝、車龍溝、小毛藏河、馬蹄河等多條支流匯入，自南向北最終匯入石羊河干流。出山口以上干流長70 km，流域面積851 km2，出山口以下涼州區(qū)境內(nèi)干流長64.17 km。雜木河流域?qū)俅箨懶詼貛Ц珊禋夂颍嗄昶骄邓?58.4 mm、平均蒸發(fā)2 021.0 mm，地勢西南高、東北低，上游系洪積-沖積扇傾斜平原，下游為沖積扇平原。現(xiàn)狀水質(zhì)考核目標(biāo)為Ш類，評價結(jié)果為Ⅱ類。涼州區(qū)段涉及一級水功能區(qū)、二級水功能區(qū)各1個，其中，出山口至古城鎮(zhèn)部分河段位于祁連山國家公園一般控制區(qū)內(nèi)。近年來，通過全域推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)落實(shí)河長制，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

2 總體要求

2.1 指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹“兩山”理論，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持“三水”統(tǒng)籌“五水”共治，管好“盛水的盆”、護(hù)好“盆里的水”，以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美水生態(tài)、水環(huán)境需要為出發(fā)點(diǎn)，立足實(shí)際、因地制宜，努力探索河湖保護(hù)治理制度新模式、新范本，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)人民滿意的美麗幸福河湖建設(shè)，全力服務(wù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提升灌區(qū)人民群眾的幸福感、獲得感。

2.2 基本原則

1）生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為重。牢固樹立人與自然是生命共同體，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，維護(hù)河湖生態(tài)功能，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息。

2）因地制宜、綜合施策。融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合雜木河水環(huán)境現(xiàn)狀、流域生態(tài)特點(diǎn)，注重資源整合、政策集成，創(chuàng)新機(jī)制，探索可行可操作的管護(hù)體系和管理制度。

3）河長主導(dǎo)、多方聯(lián)動。各級河湖長牽頭抓總責(zé)任，相關(guān)鎮(zhèn)、部門和單位各盡其能、協(xié)調(diào)聯(lián)動，固根基、補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢、強(qiáng)監(jiān)管，全力推進(jìn)河長制工作。

4）探索創(chuàng)新、示范引領(lǐng)。緊扣灌區(qū)河道實(shí)際，充分發(fā)揮基層開拓創(chuàng)新的積極性，不斷探索完善制度體系和工作機(jī)制，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)，推動河湖管護(hù)工作進(jìn)位升級。

5）明晰責(zé)任、獎優(yōu)罰劣?？茖W(xué)劃分河湖管理保護(hù)網(wǎng)格化管理工作區(qū)域，明確具體責(zé)任，落實(shí)任務(wù)到人。建立有獎舉報、勇于負(fù)責(zé)、敢抓敢管的激勵機(jī)制。同時，對不履職盡責(zé)的單位和個人，依紀(jì)依規(guī)實(shí)施問責(zé)。

3 雜木灌區(qū)河道巡查制度化建設(shè)現(xiàn)狀

涼州區(qū)雜木水利管理處是雜木灌區(qū)河湖管理機(jī)構(gòu)，在落實(shí)河湖長制工作方面始終堅持以人為本發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅決落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，不斷擴(kuò)大管理保護(hù)效應(yīng)。圍繞河長制“六大任務(wù)”，通過夯基礎(chǔ)、嚴(yán)督察，抓好河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，不斷推進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)河湖長制“有名”“有實(shí)”，在建設(shè)幸福健康河湖工作中不斷探索，不斷努力。

轄區(qū)范圍主要有雜木河、馬蹄河、黃羊河（雜木段）3條河道。水管處管理灌區(qū)河道全長57.1 km，其中：雜木河30 km，馬蹄河15 km，黃羊河（雜木段）12.1 km。水管處設(shè)置定人定責(zé)定段落，將河道管理工作責(zé)任具體分解落實(shí)。制定《雜木灌區(qū)河湖網(wǎng)格化管理工作制度》，以制度管理，以制度約束。灌區(qū)逐步建立完善信息化管理體系，建立健全水管處、站、巡河員巡查管理體系，形成處領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、管理站負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦、專職巡河員日常巡查管理的基本格局。在此基礎(chǔ)上，全面推行河道巡河人員APP管理系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)巡河軌跡實(shí)時化、巡河數(shù)據(jù)電子化，不斷提高河湖巡查管理水平。

4 實(shí)行網(wǎng)格化管理制度，強(qiáng)化灌區(qū)河湖管理力度

在河湖管理工作中，通過網(wǎng)格化的模式，主要將水管處、下屬管理站、專職巡河員納入河道日常管理與保護(hù)管理體系之中，明確各級管理人員職責(zé)。從單位到人員，形成目標(biāo)一致、責(zé)任主體明確、上下聯(lián)動協(xié)調(diào)、資源配置優(yōu)化等優(yōu)勢，河長制落實(shí)、河道管理、網(wǎng)格化達(dá)到深度融合，構(gòu)建河湖管理保護(hù)資源共享平臺，把創(chuàng)新成果真正轉(zhuǎn)化為推動河湖健康的重要生產(chǎn)力。

4.1 網(wǎng)格劃分

水管處河湖管理工作網(wǎng)格按三級劃分，一級網(wǎng)格為水管處網(wǎng)格，總體負(fù)責(zé)灌區(qū)各河道管理工作；二級網(wǎng)格為各管理站工作網(wǎng)格，按照屬地管理的原則進(jìn)行網(wǎng)格劃分，實(shí)現(xiàn)河道從上游到下游的全“線”的監(jiān)管；三級網(wǎng)格為專職巡查人員管理網(wǎng)格，劃段包干責(zé)任監(jiān)管。通過以上三級網(wǎng)格的劃分，保障河湖管理工作責(zé)任落實(shí)到個人，層層靠實(shí)，逐級負(fù)責(zé)，壓茬推進(jìn)。

4.2 各級網(wǎng)格職責(zé)

1）水管處網(wǎng)格職責(zé)：總體負(fù)責(zé)本灌區(qū)三條河道的日常管理工作，定期與不定期開展河道的巡查，實(shí)現(xiàn)對灌區(qū)河道“點(diǎn)”的監(jiān)管，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級河湖工作的各項(xiàng)方針政策。協(xié)調(diào)解決專職巡河人員發(fā)現(xiàn)的具體問題，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村河長整治清理等情況。

2）管理站網(wǎng)格職責(zé)：負(fù)責(zé)本管理站區(qū)域內(nèi)的河道行洪安全、河湖工作的全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)河道“線”的巡查，協(xié)調(diào)解決本區(qū)域村級河長、專職巡河網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的問題處置。管理本區(qū)域?qū)Ｂ氀埠泳W(wǎng)格人員的考勤考核等，負(fù)責(zé)向河湖股按時上報巡查臺賬等報告文件。

3）專職巡查人員網(wǎng)格職責(zé)：全面巡查本段區(qū)域內(nèi)河道的日常監(jiān)管及保潔。按規(guī)定的頻次開展日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)責(zé)任段落河道管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”等問題，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出具體整改措施和落實(shí)整改，對發(fā)現(xiàn)的重大問題及時報告并制止。

4.3 網(wǎng)格員工作要求

1）水管處網(wǎng)格員：水管處網(wǎng)格員嚴(yán)格按照本級網(wǎng)格長的要求開展工作，下情上報及時準(zhǔn)確，匯總報表嚴(yán)格細(xì)致。及時處置各級網(wǎng)格員的匯報和問題的協(xié)調(diào)，做到不誤時，不模糊，勤報告。做好與下級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的工作聯(lián)系，及時傳達(dá)并督促落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)和要求；做好網(wǎng)格點(diǎn)內(nèi)群眾意見建議的收集上報，做好河湖保護(hù)的宣傳等工作。

2）管理站網(wǎng)格員：管理站網(wǎng)格員在本級網(wǎng)格長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強(qiáng)對日常河道的檢查和對專職巡河網(wǎng)格人員的監(jiān)管。協(xié)調(diào)本級網(wǎng)格長安排處置專職巡河網(wǎng)格長、網(wǎng)格員匯報的河道情況的處置工作等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時交責(zé)任區(qū)域網(wǎng)格負(fù)責(zé)人處置，對職權(quán)范圍內(nèi)不能解決的問題及時上報相應(yīng)河長或者上一級網(wǎng)格協(xié)調(diào)解決，并配合處理處置。

3）專職巡查網(wǎng)格員：專職巡查網(wǎng)格員要根據(jù)主管部門強(qiáng)化河湖行業(yè)監(jiān)管的要求在個人手機(jī)上安裝河長制APP后開展巡河工作。每周定期巡查各自劃分的段落，周一發(fā)現(xiàn)問題，周五巡查整改落實(shí)情況。巡查中及時向本級網(wǎng)格長及河湖股反饋巡查情況，本級網(wǎng)格長做好巡查臺賬，及時收集整理網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的河道情況。網(wǎng)格員第一時間報告發(fā)現(xiàn)的問題，對發(fā)現(xiàn)的問題采取分類分層解決的方法進(jìn)行處理。一般性問題，由網(wǎng)格員及時聯(lián)系村級河長及村專職保潔人員清理處置；較大問題需匯報本級網(wǎng)格長或本區(qū)域管理站網(wǎng)格長協(xié)調(diào)解決；重大問題在報告本級網(wǎng)格長的同時直接報水管處網(wǎng)格長進(jìn)行處理。

5 建立健全考核制度，加強(qiáng)巡查隊(duì)伍建設(shè)

1）專職巡查網(wǎng)格員的考勤由各網(wǎng)格長負(fù)責(zé)，每月經(jīng)管理站審核后報送河湖股，由水管處河湖股負(fù)責(zé)監(jiān)督、匯總并上報水管處。

2）專職巡查網(wǎng)格員應(yīng)在第一時間發(fā)現(xiàn)河道“四亂”問題，實(shí)行“首問責(zé)任制”，若是被上級部門督察或巡查人員先于本網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題，將記錄一次慢作為，年內(nèi)若被記錄超過3次，扣發(fā)一季度績效工資。

3）專職巡查網(wǎng)格員巡河軌跡由河湖股定期進(jìn)行后臺統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果作為該巡河人員全年績效考核的主要依據(jù)。全年缺巡6次以上扣全額績效工資，每缺2次扣一季度績效工資。

4）建立定期匯報制度，每月的最后一個周五各網(wǎng)格長將本網(wǎng)格本月河道巡查臺賬報管理站，由管理站匯總后報河湖股。管理站不及時不作為一次扣除該管理站年底綜合考評成績中河道相應(yīng)分值，專職巡查網(wǎng)格長不及時不作為一次扣發(fā)一季度績效工資。

5）年底核查各管理站及各專職巡查網(wǎng)格巡查臺賬，一般性問題和較大問題自行處置率要達(dá)到50%，不達(dá)標(biāo)扣除所在管理站和該專職巡查網(wǎng)格年底綜合考評成績中相應(yīng)分值。

6）水管處網(wǎng)格員定期將各網(wǎng)格巡查工作情況匯總，逐條進(jìn)行處置，一時難以解決的重大問題或典型問題需提交水管處處長辦公會議研判，分類報告區(qū)河長辦或書面反饋相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等方式解決。出現(xiàn)慢作為或有較大失誤的，依據(jù)水管處年終考評考核辦法進(jìn)行處理。

7）對工作不力的區(qū)域，由水管處約談相關(guān)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格員。

7 灌區(qū)河道日常管理工作中存在的問題

盡管管理責(zé)任網(wǎng)格化在灌區(qū)河道管理中成效明顯，但仍然存在一些難點(diǎn)問題，不容忽視。

7.1 群眾及社會參與度不高

灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)動社會力量參與河湖長制工作方面還存在不足，群眾對于河湖長制的認(rèn)知廣度和參與深度還不高，部分群眾保護(hù)水環(huán)境意識不強(qiáng)，尤其是部分群眾仍然保持原有的亂扔垃圾、亂倒污水、亂占河道等生活習(xí)慣，河道環(huán)境整治難度大，易反復(fù)，增加了河湖管護(hù)的阻力和成本。

7.2 聯(lián)動機(jī)制不完善

對河長制落實(shí)仍停留在巡河、查河的階段，巡河存在走過場的情況，護(hù)河、治河的意識不強(qiáng)，造成問題發(fā)現(xiàn)和解決不及時。各部門統(tǒng)籌治水的合力還不夠，河湖管護(hù)執(zhí)法各管一塊，綜合執(zhí)法體系有待完善。河長辦的牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用有待加強(qiáng)。一些河段上下游、左右岸協(xié)調(diào)不暢、配合不夠，協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待完善。

7.3 問題銷號力度不大

對河長制工作落實(shí)的主動性不高，工作重點(diǎn)沒有放在河道管護(hù)整治上，對河湖管護(hù)存在被動“推著走”現(xiàn)象，存在形式化現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖長往往把河道管護(hù)職責(zé)交給下級村組，村級河長對河道巡查只是走馬觀花圖形式，圖APP巡河次數(shù)達(dá)標(biāo)，對存在大的問題視而不見，一些問題不能得到及時有效處理。

7.4 河湖管護(hù)基礎(chǔ)薄弱

目前，灌區(qū)雖然初步形成了由水利信息基礎(chǔ)設(shè)施、水利業(yè)務(wù)應(yīng)用和水利信息化保障環(huán)境等組成的水利信息化綜合體系，但對照國家、行業(yè)部門的要求，與當(dāng)前快速發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流相比，河湖智慧監(jiān)管信息化建設(shè)程度相對薄弱，河湖巡查監(jiān)管主要依賴人力，管理成本較高，效能不顯著，成為河湖管護(hù)的短板弱項(xiàng)。

8 建議措施

8.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

灌區(qū)水管單位和鎮(zhèn)村河長必須提高政治站位，充分認(rèn)識加強(qiáng)河湖管理的重要性，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，分工抓好河湖管理具體任務(wù)落實(shí)。沿河鎮(zhèn)、村應(yīng)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)，抓好具體組織實(shí)施工作，確保各項(xiàng)工作順利開展。

8.2 加大宣傳力度

河道管護(hù)，重在群眾自覺維護(hù)，廣泛宣傳引導(dǎo)，才是解決問題的根本。加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，組織開展形式多樣的主題宣傳活動，總結(jié)推廣河湖管理過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，激發(fā)廣大群眾參與水環(huán)境保護(hù)的積極性和責(zé)任感，營造全社會共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督的良好氛圍。

8.3 落實(shí)聯(lián)動協(xié)作

加強(qiáng)河湖管理執(zhí)法能力建設(shè)，加大監(jiān)管力度，建立健全部門信息共享、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。全面建立河湖岸線巡查檢查制度和違法行為報告制度，實(shí)行河湖動態(tài)監(jiān)管。按照“河（湖）長制”區(qū)域劃分將各項(xiàng)工作責(zé)任到人、下沉到底，嚴(yán)格問責(zé)問效，對發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報、弄虛作假的，不作為、慢作為、履職不力的責(zé)任人予以通報。

8.4 力促問題銷號

做到常巡視、嚴(yán)銷號、回頭看、嚴(yán)查處。各級巡查人員持續(xù)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)水體的日常巡查及管護(hù)，加強(qiáng)問題摸排，細(xì)化解決方案，嚴(yán)格落實(shí)問題銷號制度，做到因地制宜、一河一策，對已整治的實(shí)施“回頭看”，促使河湖問題真正銷號。

8.5 落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

建立完善河湖清潔工作經(jīng)費(fèi)管理使用績效評價機(jī)制，監(jiān)督落實(shí)河湖管理保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將河湖巡查保潔、岸線維修養(yǎng)護(hù)等日常管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)使用納入考評考核。積極引導(dǎo)社會資本參與，形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理使用河湖清潔經(jīng)費(fèi)，實(shí)行?？顚Ｓ茫嬲龑⒔?jīng)費(fèi)用到實(shí)處，促進(jìn)清潔經(jīng)費(fèi)使用發(fā)揮應(yīng)有效率。